法院教育监督调查调研论文报告报告

法院教育监督调查调研论文报告报告近年来，我们坚持司法为民的宗旨，围绕“公正与效率”主题，积极探索新形势下做好反腐倡廉工作的有效途径，逐步构筑起了“不愿为”、“不能为”、“不敢为”的惩治和预防腐败体系，取得明显成效。中院连续8年未发生干警违法和严重违纪案件，多次被省高院、市委授予“先进集体”称号。

一、坚持不懈抓教育，构建“不愿为”的思想防范机制

我们坚持把反腐倡廉教育作为基础性工作来抓，与政工、调研等部门密切配合，不断深化教育主题，创新教育方法，有力地增强了教育的针对性和实效性。

一是加强思想政治教育，着力解决好抵制腐朽思想侵蚀的问题。针对少数干警理想信念动摇，拜金主义、享乐主义思想滋长的现状，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和世界观、人生观、价值观等系统教育活动。同时，辅助开展以公正、廉洁、高效、文明为主线的“思想教育整顿”、“争创两个满意”、“为民务实清廉教育”等载体活动，以及“与工人农民比收入、比条件、比奉献；查在职是否敬业、司法是否为民、办案是否廉洁；反对官僚主义、衙门作风和特权思想”的“三比三查三反对”活动，进一步增强了广大干警的公仆意识、自律意识和拒腐防变能力。为增强教育效果，邀请各级领导和专家授课辅导62次，组织演讲比赛39场次，全院干警每人每年写学习笔记都在一万字以上。

二是加强职业道德教育，着力解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。采取多种形式，经常开展宗旨观念和职业道德教育，使每个干警时刻牢记和模范履行人民赋予的神圣职责，严肃认真地对待和处理每一起案件。为加大职业道德教育力度，每年都安排党组成员和纪检人员到基层法院上课。2001年，又制定了《中级人民法院职业道德准则》，从忠诚、公正、廉洁、文明、严谨五个方面提出了六十条职业规范。同时，设立了法官职业道德考评委员会，对违反职业道德的行为作出了具体惩戒规定。几年来，全系统有15名干警因违反职业道德准则而受到处理。

三是加强党纪政纪条规教育，着力解决好讲党性、守纪律的问题。为了使广大干警知纪懂纪，我们把《廉政准则》和各级关于党纪政纪的规定，系统内部制定的各项禁令条规作为重要内容，组织干警反复学习和对照检查，并将硬性规定制成卡片发给每位干警随身携带，时刻自我警示。同时，还将最高院、省高院的有关禁令纳入责任状和审判责任追究制，严格约束考核。五年来，全市法院共自查各类问题251件，处理违规行为137人次，从而有效地增强了干警遵纪守法的自觉性。

四是加强正面典型和反面警示教育，着力解决好严格自律的问题。一方面，及时总结表彰全市法院涌现出的公正、廉洁、文明执法的先进典型，广泛宣扬他们的先进事迹，在全系统形成了大力弘扬正气、虚心学习先进的浓厚氛围。另一方面，及时组织观看《钱与泪的警示》、《倾倒的人生支架》、《生死抉择》等反面警示教育片，开展座谈讨论会和影评活动，以案说法，以案明理。另外，还对近十年来全市法院发生的27起违纪违法案件剖析汇编成册，教育警示干警慎权、慎欲、慎微、慎独。

二、坚持不懈抓制度，构建“不能为”的制度保障机制

我们始终把加强制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，不断修订完善制度，坚持用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。

（一）围绕领导干部廉洁自律建章立制。先后完善了集体领导制度、民主生活会制度等，将“一把手”和中层正职的权力始终置于党纪政纪制约和广大干警的有效监督之下。制定了《党组党风廉政建设意见》、《重大事项报告制度的若干规定》、《党风廉政建设责任制》等，把上级精神与法院实际结合起来，明确领导干部廉洁从政的责权界限。按照制度规定，2000年以来先后对领导干部在车子、房子、通讯工具等方面存在的问题，以及赠送钱物、为子女配偶案件提供便利、借用通讯交通工具及公物、公款使用等问题进行了清理和纠正。同时，在全市法院系统建立了以领导干部重大事项报告、子女出国留学登记、家属从事律师登记等为具体内容的廉政档案。

（二）围绕源头预防腐败建章立制。根据省高院提出的“一个主题五项服务”和“三个不出、四个提高”的工作目标，进一步深化了干部廉政勤政制度，制定了《关于院长庭长过问案件的规定》、《关于杜绝法院内部说情严禁干警干预审判的规定》、《加强对审判员实行规范化管理的具体办法》、《严格约束法官业外活动的办法》等。对审判长以上级别的干警普遍实行了定期述职述廉、竞争上岗、民主评议、廉政谈话、重点岗位轮换等制度，平时发现问题由组织及时进行诫勉谈话；调整岗位时，由领导进行个别谈话；职务变动时，实行集体廉政谈话，从而形成了组织时时关心干警、个人始终处于组织监督管理之下的良好廉政环境。

（三）围绕重点岗位、部位和环节建章立制。侧重强化权力制约、防止权力滥用，认真落实了立审、审执、审监分离制度。在立案阶段，建立了《关于加强二审改发案件跟踪监督的规定》。在审判阶段，建立了《合议庭工作规则》、《适用简易程序审理操作规程》等6个制度，重点监督审判人员滥用职权办关系案、人情案、金钱案的问题。在执行阶段，围绕强制措施的采取、财产的评估、拍卖和执行款物的过付等环节，制定了《市法院关于统一管理全市法院执行工作若干问题的规定》、《执行中拍卖财产若干问题的规范》等11项制度。同时，与市委政法委、市司法局联合下发了《关于法院律师共同促进司法公正、维护司法权威的规定》，进一步规范了法官和律师的从业行为和相互关系，并设立了共同维护司法公正的协调议事机构，遇有举报，双方及时组织调查处理。

为充分发挥制度在预防腐败方面的重要作用，我们注重在抓落实上下功夫。一是抓领导带动落实。在党组和中层干部中深入开展了以“讲自律，防止权力滥用；讲自重，防止私心贪欲；讲自警，防止决策失误；讲自励，防止放任自流；讲自省，防止行为失范”的“五讲五防”活动，督促领导干部率先垂范，带头遵守各项制度规定。二是抓督查保证落实。每出台一项制度，都靠上去加强督查，从多个层次、多个方位、多个角度把制度的贯彻执行置于有效监督之下，确保落到实处、收到实效。三是抓查处促进落实。对不执行制度、不按制度办事的人和单位进行严肃查处，典型违纪问题予以公开曝光，从而增强了制度的权威和效力。

三、坚持不懈抓监督，构建“不敢为”的权力制约机制

实践使我们体会到，要防止权力滥用，必须强化对权力运行的监督制约。工作中，我们主要抓了三个方面的监督：

一是加强任前监督。多年来，我们始终坚持正确的用人导向，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照个人申请、考试测评、民主评议、党组研究、拟任公示的程序选拔任用干部。凡提升任职的第一课，由主要领导和纪检组与其进行谈话，提出自律要求，明确其“一岗双责”的廉政工作责任。由于坚持了选人用人的高标准、严要求，这几年全市法院班子成员中没有发生违纪违法问题，中层以上领导干部违纪问题大幅下降。

二是加强用权监督。重点围绕审判、执行、审批、钱物权的行使，加强监督考核，检查行使审判权的思想是否端正，应用法规的程序是否规范，立项审批是否透明，钱物管理是否清白，引导干警树立正确的权力观。同时，采取明查暗访、两级法院交叉互查、邀请人大代表及监督员共同督查等方法，加大对审判、执行和重点窗口部位工作的督察力度，进一步提高了监督的实效性。

三是加强社会监督。实行审务公开，推行“阳光工程”，通过制作法制专题片、开通法律热线、面对面与市民对话、召开新闻会、开展街头宣传、统一制作公示栏、公开收费标准等多种形式，向社会广泛宣传审务公开内容，以公开促公正，以透明促廉明。坚持走出去、请进来，积极争取人大代表、政协委员、执法执纪监督员和社会各界代表的监督，认真听取来自各方面的批评、意见和建议。严格落实“一案三卡