非煤矿山安全生产工作现状、原因和对策浅谈

非煤矿山安全生产工作现状、原因和对策浅谈

非煤矿山存在点多、面广、线长的特点，从事此项活动的管理者和从业人员素养参差不齐，政府平安监管难度大，压力大，责任大。如何做好非煤矿山平安生产工作，笔者结合近来的工作实际谈几点看法。

一、非煤矿山目前现状

近年来，随着世界资源整体紧缺，矿产品价格一路攀升，加之国家政策允许私人开采矿山，巨大的利益诱惑，造成矿业开采蜂拥而上，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的平安生产造成了极大威逼，造成矿业持续混乱，导致大量矿山灾难(隐患)聚积、开采环境的不断恶化造成矿山灾难性事故不断上升，而且各类可导致矿山灾难事故的潜在隐患也在不断增多，已严峻影响我国非煤矿山的平安生产。

我国非煤矿山开采技术始终相对落后，装备水平低；特殊是数量众多、规模微小的小矿山，平安生产条件差，每年因事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿平安事故，在各行业中位居第三位。平安生产形势相当严峻，严峻危害了人民群众的生命财产平安，造成了极恶劣的社会影响。我国这些年来非煤矿山发生的事故统计显示，主要发生的事故类型一是冒顶片帮和坍塌；二是井下透水；三是车辆损害；四是中毒窒息；五是深部岩爆；六是露天矿高陡边坡和排土场失稳。非煤矿山两大重大隐患为尾矿库和采空区。

一方面我国已渐入小康社会，“平安第一、生命至上”的平安理念深化人心。另一方面，为了利益最大化而盲目生产、非法生产引发的平安事故频频发生，死亡事故引起的社会恶性影响辐射面增大。这给我们提出了新的课题和新的挑战。

二、非煤矿山存在的主要问题

（一）矿业开发秩序没有得到有效的治理，这是制约非煤矿山平安生产的重要因素之一

一是非法、违法开采行为依旧较为严峻。简单导致平安生产事故的发生，同时，发生事故后假如不能科学施救易造成事故扩大化。二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大，小规模，小产能的小矿山大量存在。三是非煤矿山资源整合中存在不到位、不彻底以及明合暗散等问题。

（二）企业基础及管理水平不高

非煤矿山企业平安生产基础底子薄，平安投入严峻不足，装备水平低，本质平安化程度低。企业业主素养普遍较低，高素养的管理和技术人员缺乏；从业人员以农夫工为主，文化素养普遍偏低，平安意识薄弱、平安生产工作技能差。

（三）法律、法规体系尚不完备

一是《平安生产法》、《矿山平安法》等一些法规已不能适应现实的需要；二是原有的法律中有很多条款与行政许可制度有不相适应的地方；三是随着技术和装备进步以及监管要求的提高，原来由行业部门制定的大部分矿山平安技术标准和规程，都已明显落后。

（四）监管体制不健全

一是初步形成的监管体系网络尚不牢靠，平安监管定位不准，特殊是对综合监管和专业监管的职能履行不清，造成监管缺位、错位。二是以政代法的现象严峻。三是监管力气严峻不足，监管人员构成不合理，业务素养偏低。

（五）中介机构没有发挥应有的作用

从实际工作绽开中看，中介机构的信誉程度、技术水平、服务质量远达不到要求。表现在：一是中介机构数量不足，有资质的人员少，人员素养低下；二是行业自律性差，市场运作不规范，恶性竞争，人为降低服务水平，评价报告可信度低；三是有很多领域如检测检验领域、注册平安师领域还处在起步阶段，不能满意平安监管工作对其应发挥作用的要求。

（六）基层监管部门人员平安专业素养底，技术人才奇缺

平安监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业平安生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、建筑施工企业等，所涉及的行业多，所需的专业学问面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的全部生产经营领域。而基层平安生产监管部门基本都是近四、五年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门或乡镇抽调以及部队转业复员过来的，具有相关监管专业学问的人员甚少。监管人员的专业学问贫乏，平安素养不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

（七）各级政府平安投入少，平安监管队伍技术装备水平差，平安监管手段落后

《平安生产法》颁布实施9年来，各级政府及其主要领导对平安生产的重要性熟悉有所提高，但仍有个别部门和企业单位对平安生产熟悉不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为平安生产是政府的事，对平安生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。熟悉上的偏差导致政府对平安生产的投入很少，有的地方政府甚至于未支配年度平安生产专项经费，安监部门所必需的技术装备无法添置，平安生产执法监督检查依旧只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的平安隐患不能被准时发觉，有时还可能产生执法中的推断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。

（八）平安监管执法不到位，存在着执法不严格、执法缺位的现象

基层安监部门普遍存在着人员偏少，机构不健全，监管力气严峻不足，经费短缺，信息资源不畅等问题，尤其是乡镇、街道在执法力量、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法力量的提高。由于人员少，部分基层安监部门对生产经营单位存在的事故隐患没有力气督促整改，对存在的“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）不能打击取缔，执法中执法力度不够，惩罚不到位，往往是就低不就高。企业猎取的利润远远大于因平安生产违法行为而受到的经济惩罚，因而变本加厉，重复违法，导致一边出事故，一边生产经营的现象屡禁不止，屡罚不止。

（九）迟报、瞒报现象仍旧存在

自从2007年6月1日颁布的《生产平安事故报告和调查处理条例》施行后的几年来，由于新条例对发生事故单位的惩罚力度特别大，一些企业特殊是民营企业，发生事故后妄想逃脱巨额罚款，蓄意制造对事故迟报、瞒报，有的甚至破坏事故现场，有的一推了之，把责任和负担推给政府。

三、平安问题频现的缘由分析

（一）某些行业投资过热导致需求的激增

市场经济条件下，每个经济人都在追求自身利益的最大化，非煤矿山生产者同样如此，去年电解铝高耗能行业的投资过热，使得去年乃至今年的铝矿石供应特殊紧急，据有关专业人士调查，铝土矿的利润是惊人的，在巨大的经济利益驱动下，不少生产者不惜铤而走险，通过削减平安投入的手段来降低生产成本，因此可获得最大限度的超额利润，但这样做的后果有二：一方面引发行业内部的恶性竞争，别的生产者纷纷效仿，削减平安投入，大矿乱干，小矿蛮干，超负荷生产，必定导致大规模的平安欠债，导致平安问题的消失。另一方面，其他行业的生产者看到矿山生产有利可图，便纷纷转入开矿行业，而这些新的生产者大都没有经过专业的培训和考核。极简单消失平安事故和平安问题。因此无论那种状况，其结果无疑是对平安生产不利的，因此投资的局部过热带来的利润的激增是非煤矿山平安事故频发的最大诱因。

（二）地方政府监督力气严峻不足

非煤矿山行业虽然已经实现了市场化，符合经济进展大潮，但是完全的市场调整具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而非煤矿山平安事故频发很大程度上都归咎于企业自身监管职能的严峻缺位。据说，某企业地下矿山的其中一个生产系统掘进工作面达到万米以上，深度达到11级斜井，而当地安监部门一共才十几个人，从事非煤矿山监管人员仅仅只有2人，假如进入该矿井检查一遍，没有一成天是出不来的，仅仅从数字上相比，就可以知道我们的监管力气有多薄弱和不足。

（三）非煤矿山行业从业人员素养偏低

非煤矿山行业从业人员大多数是农夫工，没有经过专业的生产技能培训和平安生产培训，随便性特别大，今日来了，明天不想干就可以走了，大多也没有接受教高层次的教育，因而素养普遍偏低，平安生产意识薄弱，自救力量和自救意识不强，往往在生产过程中没有严格执行平安生产的相关规定，在发生突发大事后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。

（四）非煤矿山分布的自然条件恶劣和生产设施落后、平安设施不完善