当前国际形势下中国周边外交的新思路、新动向

PAGE12PAGE13当前国际形势下中国周边外交的新思路、新动向教学目的：引导当代大学生深刻理解当前国际形势的新特点，把握新一届中央领导集体在周边外交方面不断调整的新思路以及所采取的新举措；引导大学生深刻认识新时期中国周边外交的重要性，充分理解中国周边环境的复杂性。教学重点：当前国际形势的新特点；中国周边环境的重要性；中国周边外交的新思路、新动向。教学难点：中国周边环境的复杂性；中国周边外交的新思路、新举措。教学方法：案例分析法、讨论法与讲解法相结合。教学课时：4课时导言：2013年10月24日，中国举行了周边外交工作座谈会，政治局七常委悉数出席，前所未有的高规格背后体现的是高度重视，这样高级别的周边工作会议是以前从来没有过的。每一个阶段都有一个相对突出的重点，未来一段时间，中国对外关系的重点可能是周边关系。一、当前国际形势的新特点积极、主动、活跃的中国新外交:新班子的外交是去年国际社会比较关注的一个动态。中国现在成为了导致国际格局变化的重要变量。过去中外关系是外部动，我们是被动地去适应，国际社会的变化是自变量，我们是应变量。现在不一样，现在我们主动出牌，因此我们成了自变量，外界变成了应变量，这是观察国际问题的一个变化。新班子去年做的事情还是比较多的，可以叫做强势开局。我们新班子七个人加起来访问了50多个国家，参加了30多场国际会议，接待的外宾有70多位，多边场合见到的外宾有300多位，签订了各种协议、意向书有800多项。这样一个活跃程度，世界上其他国家是比不了的。我们还提出了很多的倡议，所以西方媒体认为我们是强势开局。当然，我们自己不这么说，我们说我们的外交是积极主动。回顾过去一年多的时间，世界发生了一些比较大的事情，例如朝鲜半岛风云再起，斯诺登事件，中美关系回暖，中日关系持续紧张，阿拉伯地区长期动荡，美国在加紧制定新的贸易规则等等。通过对这些大事件的透析，我们可以据此总结出国际形势的一些特点，这个特点我们从世界经济、安全、大国矛盾、大国关系等几个方面来谈。首先是世界经济。第一，前几年认为的世界经济东升西降的趋势不存在了。2008年金融危机以后，美欧日三家日子都不太好过，美国有金融危机，欧洲有债务危机，日本是停滞。相比之下，以中国、印度、巴西、俄罗斯为代表的金砖国家迅速崛起，人们一度形成了一个印象就是东升西降。但是去年不太一样，美国经济去年明显比前年好，美国恢复得不错；日本通过强心剂——安倍经济学（就是安倍的三支箭，一个是滥发货币，二是扩大政府开支，第三支箭是调结构，还没射出去）已经有效果了，至少股票看好了，企业开工率很好，就业率也有提高；欧洲经济不再往下降，相对也好了一些。相比前几年，欧美日的情况都要好一些，最好的是美国。中国现在经济增速放缓，7.7%的增长还行，印度就差了，前年是6.5%，去年是4%，俄罗斯前年是3点几，去年是1点几，巴西和南非都是负增长。所以到了2013年11月份，在2001年提出金砖这个词的美国高盛经济学家吉姆奥尼尔就出来说话了，他说看来我以前的判断是不对的，不存在金砖俱乐部，他说金砖实际上只有一块就是中国，其他都是假的，是水货。这是一个情况，就是西方国家经济有些恢复，东方集团有些问题，过去我们以为可以持续下去的这个潮流，东升西降的这个趋势现在不存在了。第二，世界经济总体还是疲软的，虽然美日欧经济明显比之前好，但是还是增长很慢，美国是2%，日本是花这么大劲还不到2%。从数字上看有些恢复，但是大病初愈，不是一个真正健康的状况，是打了很多强心剂，还是比较疲软的。最后一个特点就是中美两国在各自的阵营里面是比较突出的，因此中美矛盾成为了两大集团矛盾的焦点。美国是欧美日三强里面的领袖，相对较好，中国是金砖国家的领袖，表现也比较好，所以发达国家和新兴国家这两大集团的矛盾最后就表现为中美之间的矛盾。再看安全。从全球范围看有三个地方的问题比较大，就是中东、非洲、东亚。中东不用多说，老乱的一个地方，去年集中在埃及政变、叙利亚内乱和伊朗核问题上。但中东越乱对中国在战略是件好事，它越乱对美国牵制越大。值得注意的是去年非洲的安全形势在恶化，去年非洲去了很多恐怖分子，恐怖分子在欧洲、亚洲都受到打击，于是他们就往非洲跑。非洲很多还是比较落后的国家，恐怖分子去了之后没人管他，他就可以发展壮大，这是一个潜在的世界论坛有个特点，当有美国人和中国人在的时候，德国人非常谦卑。去年11月26日柏林安全论坛，当时德国人当着美国人和中国人的面讲，德国一定要知道自己的身份，欧洲是由两类国家组成的，一类是小国家，一类是不知道自己是小国家的国家。但是第二天开另外一个会，就知道德国人野心勃勃。第二个会议是艾尔伯特基金开的，讨论欧洲和亚洲的安全挑战，成立一个委员会，四个欧洲人，四个亚洲人，主席是艾尔伯特基金会的副主席。美国是欧洲安全和亚洲安全的重要成员，怎么不叫美国人呢？德国人说，跟美国人没关系，我们欧亚的问题，自己解决。所以，大家要关注德国。基辛格是非常关注德国的，他本人就是在德国长大的，长到十八岁移民美国，他就说德国是欧洲安全挑战的中心。德国人有一点种族优越感，德国人这么说，整个欧洲分三块，北欧、南欧、东欧，文化上呢，北欧就叫日耳曼，就是它的，南欧就叫拉丁，东欧呢是斯拉夫，然后德国人说，实际上欧洲工业化搞得好的就是我们北欧，天主教地区是不行的，这些国家搞工业是搞不好的，斯拉夫这一块也不行，就是北欧可以。别看欧洲都很发达，实际上欧洲的工业力量集中北欧，北欧呢实际上叫新教国家，经过宗教改革，是新教国家。然后，非西方里面，非洲不行，中东不行，南亚不行，南太不行，拉美呢现在不太好算，拉美其实是南欧天主教文化的一支，然后是伊比利亚半岛，就是西班牙和葡萄牙人过去的嘛。其实，整个美洲都是欧洲移民的产物，但是呢来源不一样，北美是盎格鲁撒克逊人，是北欧的一支，叫北欧的海洋文化，南欧是伊比利亚半岛就是西班牙语。结果呢，大家看，现代化的表现是不是天差地别，北美干得很好，小小的渔村，变成了超级大国，现代化的学习榜样。南美不行，屡战屡败对不对？拉美人自己说我们给现代化的主要贡献就是提供各种各样的教训。所以，大家不要以为一提欧洲就是很发达，不是这样的，研究细了以后你就会发现其实很不一样，南欧的那个天主教不行，东欧的那个斯拉夫也不行，厉害的就是北欧。德国人说北欧三支，盎格鲁撒克逊、我们中欧，还有就是斯堪的纳维亚，然后这三支都叫撒克逊人，也就是古代的维京人，大胡子，很凶悍，但是维京人有一个特点就是非常尊重妇女。德国人实际上内心是有一种种族优越感，欧洲我最厉害，北欧最厉害，北欧我是老大，文化上我是老大。他觉得盎格鲁撒克逊就是美国这一支，他说以前部落战争你们是给我打跑的呀，输的很惨，往海里面跑，他心底上看不起你。盎格鲁撒克逊它是商业民族，商业民族他不喜欢政府管，越自由越好，所以他把政府定义为“必要的恶”，它的关键词是恶。但是呢，如果你去跟德国人谈，德国人正好跟他是反着呢，德国人说没有政府就没有文明，政府是人类一切道德的结晶，反着呢吧，德国人有极强的国家主义传统。相比之下，我们中国人是站在中间的，我们说政府是什么，天下之公卿，好人管就做好事，坏人管就做坏事，中国是最客观的。中国现在积极推进地区合作，其实也有这个目的，不管外部环境多么恶劣，中国东盟、上海合作组织、中日韩，什么时候都要推。从德国的经验来看，中国的比例太大了，可能我们一家80%，他们加起来20%，这个性质就是属于中国的。所以中国一定要大力推进地区合作，因为最终的结果一定会对我们有利。二、中国周边环境的重要性一个国家特别是像中国，周边是我们利益最集中的地方，也是对我们国家利益影响最直接的地方，周边国家一旦发生什么冲突，就会直接威胁到我们的边境安全。所以搞好周边关系也是我们外事工作的重点，是我们必须下大力气经营好的地方。我们必须提高警惕，时刻保持防御意识。我们经常把周边环境作为中国面临的巨大挑战之一，这里至少包括三方面的原因：第一，中国是世界上直接邻国最多的国家。世界上没有一个国家有我们这么多的邻国，俄罗斯是大国但它直接接壤的邻国只有11个；美国就更舒服了，只有墨西哥、加拿大两家；印度有四个，巴西大概是六个，德国有几个。中国的邻国和别国不一样，特别复杂，各种各样的都有，而且很多都因历史上的各种原因，造成了不少麻烦事。从海面水域来看，我们水域相接的是6个国家，因为中国的领海海域这块面积较小，一般包括南海、东海，所以走不太远就和其它国家接壤到一块儿了。不像俄罗斯有大量的海域，北部全都是北冰洋没有别的国家；印度那儿是印度洋，只有斯里兰卡和马尔代夫两个小国，也没有什么海权争议；美国两边大西洋和太平洋，不像中国东边一大片也是海但是容易产生争议。大家知道东海钓鱼岛问题日本和我们争议非常大，到现在也没有解决，南海问题也很复杂。南中国海问题这两年炒得很热，有很多原因，第一个原因，联合国国际海洋法要求在2009年5月之前相关国家要到联合国登记，所以相关的国家都去按照对自己有利的方式来登记，结果引起了新一轮的口水战；第二个原因，就是中国国力的上升和中国军事力量的发展。从地图上看，我们有漫长的海岸线，但是从东北边一直到东南边这个海岸线的旁边有些白色地带，这是什么意思？这表明这里的海水很浅，这样如果你的潜艇从基地进入大洋，很容易被人家的卫星和飞机发现。潜艇最怕的就是被盯上，因为它在海里行动的速度比较慢。但是，如果大家再看一下南边的海南三亚这个地方，这里海的颜色很深，什么意思？一出去就是茫茫大海，所以从战略上来讲这个地方有利于潜艇的战略集中。而且在我们整个的东面，美国从朝鲜半岛开始一直到台湾海峡布下了天罗地网，只要海上一有动静，它全部能够知道。但是相对来讲，在南海地区美国还没有织下这个网，所以我们海军的发展这几年的重点是在南海方向，那么正因为我们海军发展很快，引起了东南亚国家的反响。以前我们讲南中国海问题要搁置争议共同开发，结果共同开发没搞起来，实际上就是各自开发。各自开发获益最大的就是越南，越南经济的30%是从南中国海采油得到的，现在我们讲搁置争议对他不利。因为中国的力量在上升，如果哪一天中国在南中国海地区摆上两艘航母，再来讨论南中国海的主权问题，他没有办法谈，所以这些国家要提前摊牌，要逼着中国做出让步，你想搁置争议他还不想搁置，因为越往后形势对他越不利；第三个原因当然就是美国的因素，刚才讲到美国现在最担心的就是中国的海军战略，南中国海是它在整个东亚海上防卫链的一个缺口。本来美国在菲律宾是有基地的，冷战结束以后菲律宾把美国赶走了，所以它在这个地方没有一个军事基地，使它很难在这个地区有效牵制中国，那么怎么办？就通过南中国海的问题，炒起来来牵制中国。南中国海大家都很担心，这个问题出来了以后怎么解决？有的主张打，认为现在打是最好的时机，有的认为现在时机还不成熟，中国还要熬，等待更好的时机。如果打的话军事上根本不是问题，但是问题在什么地方？第一个守不住。大家看一看，南沙群岛最南端离海南太远，现在海上和空中的可持续覆盖能力没有。而且在那个地方没有办法大量驻军，因为这小岛礁本身就是在海水下面，如果在上面修一个高角楼，驻上五六个人，人家一个炮艇就能把你卸掉，所以打是可以，但是守不住，这个是在没有航母的情况下。而且大家要注意中国海上的交通要道，海上生命线是从马来西亚海峡进入到中国海。如果在这个地方动手，那么在南中国海的海上军事冲突会有很大的问题，问题还不在军事方面，而在外交方面。我们过去十年与东南亚国家发展关系，这10个国家叫做东盟，应该讲效果很好，美国非常妒忌，美国以前在这个地区势力很大，现在中国赶上了，超过了，所以现在最希望看到中国在南海动手的就是美国，只要这一仗一打，东南亚的10个国家至少有7个国家会倒向美国，还有3个不会倒向美国，哪三个国家？缅甸、老挝、柬埔寨，这三个是中国的铁哥们。但是，如果这七个国家跟美国结盟，特别是越南，越南现在的金南湾在冷战的时候、越南战争的时候都是美国军舰驻在那里，越南战争以后美国人走了，苏联的太平洋军队驻在那里，现在还没有任何国家驻在那里，但是美国很想进去，越南又不敢，它怕得罪中国，但是中国只要一动手，它就完全有理由让美国的太平洋舰队堂而皇之地进入这个地区。进入这个地区以后，大家可以想象这个地区对于中国在南海的军事发展是一个重要牵制。所以从军事上、从外交上、从我们海上生命线的安全来讲，目前不能打的时候。不能打的话怎么办？谈，谈是双边谈，还是多边谈。中国要双边谈，他们不乐意，就说你中国这么大的块头我怎么跟你谈，多边谈中国不同意，关键还不在这里，关键在谈的话中国必须做出让步，因为各国对南中国海的领土要求不同，菲律宾在东边，主张这条线以东都属菲律宾，越南在西边，越南主张这条以西都归越南，所以菲律宾和越南之间也有争端，而中国的线是从这里划下来的，中国的主张是有依据的，不是乱画的。当然现在不仅是一个历史依据问题，还有一个国际法的问题。以前英国和阿根廷打过一仗就是为了那个马尔维纳斯群岛，那个群岛就在阿根廷的旁边，英国是一个欧洲国家，英国有什么权利要求？因为英国在历史上比较早的发现并占领了这里。所以历史依据也非常重要，虽然国际法里面没有，国际法主要讲大陆架延伸，中间线等等，但是实际上，历史占有也可以作为一个合法的依据，所以中国在南中国海的要求是有历史依据的。现在如果要谈，结果还是这个地方统统归中国，那么肯定其他国家不愿意，中国会不会做出让步，至少目前中国没有做出重大让步的气氛和政策。那么，这样的话，打也打不得，谈也谈不成，那怎么办？就拖，拖下去。但是拖，不是想拖就能拖的，怎么拖下去？首先要能够把这个局势给稳定下来。12年以来越南和菲律宾在这个地方做了很多动作，越南5月份在这个地方搞了一场军事演习，而且大概有11个星期每个周末越南的那些抗议者都到中国驻越南大使馆里面去抗议、示威，所以中国七、八月份就在广西、云南跟越南之间的陆上搞了一个大规模的军事演习，直接就镇住了，而且马上见效。越南马上宣布，禁止到中国大使馆前面游行示威，去了就给抓起来，认为这样做是挑拨中越关系，所以中国大使馆周围马上就太平了。所以第一个得威慑。虽然是小闹，但是有时候还是要让它敬畏三分，才能够让它不要这样胡闹下去。第二个还得有利诱，要给它利益。这些国家现在基本上都把中国作为第一大贸易伙伴，经济上越来越靠中国，越南也好，菲律宾也好，看到有经济利益，马上调子就变了。所以还得有经济的手段。第二，从政治角度，我们有14个邻国，再加上水域接触6个，在发展程度、历史传统、宗教信仰等方面都不相同。大的国家像俄罗斯、印度，在某种意义上日本都是大国，很小的像不丹，这种情况就跟欧洲的邻国不太一样。俄罗斯好多邻国都是前苏联的加盟共和国或者东欧国家，虽然也复杂，但它有一块儿是所谓的独联体，尽管独联体现在不太联合但毕竟被认为是俄罗斯传统的势力范围，我们中国就没有这个东西，挑战是非常大的。例如宗教，我们周边几乎所有的宗教都有，包括俄罗斯教、伊斯兰教、印度教、蒙古的喇嘛教，东南亚又是另外一个宗教，还有的信基督教。总的来说这个宗教是不一样的，文化传统也不一样，我们周围各种文化都有，这种多样性带来了很复杂的问题。各个国家的发展程度也不一样，有的比较发达像日本、韩国，俄罗斯过去也是超级大国；也有很落后的。我们之间历史上有过好的时候，但是也有很多历史问题，包括边境问题，像和韩国、朝鲜、越南之间的边境问题。历史上中国是爱好和平的国家，但是当年对周围进行过征服，比如隋炀帝征高丽等等，人家现在都把那些牢牢地记在账簿上等着算历史旧账，这也是其中的一个方面。另外，我们周围的国家几乎都处在政治经济转型的时期，特别是受西方民主思潮的影响，好多国家都陷于动荡状态，政局乱象丛生，前几年是蒙古出事，美国搞那个颜色革命；南部，尼泊尔党派之间老吵架，国内老国王被杀、新国王被赶出王宫，现在政局还不太稳；缅甸现在也是世界关注的地方，内部斗争激烈；泰国本来比较太平，他信政府倒台以后，拥护派和反对派一天到晚闹；菲律宾前两年也不稳；印尼刚刚稳下来；日本的政局都有点儿不太稳定，首相频繁更换。周边国家局势动荡很严重，原因是多方面的，整个世界正处在大变革大动荡的调整时期，亚洲这些国家很难避免，而且这些国家本身的政治制度不是很成熟，再加上西方的干预、民主化浪潮的冲击等等。第三，我们的周边国家是世界大国争夺的战略要地。冷战时期主要是以美国为首的帝国主义集团对付共产主义对付社会主义的突破口，所以二战以后美国在亚洲部署了很多兵力，结成了很多军事同盟、军事集团，而且为此在亚洲打了两仗，一个是朝鲜，一个是越南，朝鲜战争我们是直接参与进去，越南战争实际上是我们间接打的。苏联解体之后，美国就开始争夺中亚战略要地，搞了几次颜色革命。西部是中东，中东地区历来是各国争夺的要地，欧洲、俄罗斯、美国都在争，很关键的是因为那里是石油基地，其实在某种意义上我们中国也有这个意思。然后是东南亚，那里对我们亚洲是非常重要的，它是石油通道，中东石油到亚洲来要靠这个马六甲海峡。然后是南亚、东亚的问题，这里边还有印度要从经济大国走向政治大国、军事大国的动向。2003年有个说法，就是从小亚细亚通过南亚、东南亚到北朝鲜半岛，是一个不稳定的动荡的弧形地带，现在虽然不太提了，但是这种不稳定状态是存在的。还有一个不稳定地区从巴尔干到高加索到中亚到蒙古，如果看看地图，就能发现中国就处在这个中间，这就是中国的处境。所以说，搞好周边对我们的社会主义建设特别重要，我们要争取建立一个和平的国际环境，恐怕首先要搞好一个和平稳定的周边环境。如果我们周围成天这边打炮那边放枪的，中国是安心不了的。这里要特别提一下美国，美国对亚太的投入特别是亚洲的投入是非常大的。10年前布什政府重点是中东，陷入两伊战争之中，美国舆论批评他忽视了亚洲，给中国崛起的机会。奥巴马一上来，就把重心转到阿富汗。过去美国过多地看重传统盟友关系比如欧洲、日本这些国家，一定程度上忽略了亚太国家。美国战略家进行了反思，认为恰恰是布什八年忽视了对亚太的关注。现在他们重新回来加大对亚太的关注和投入，拉拢各方面的力量，加强军事部署，进行了一系列的调整，这是奥巴马的外交政策。比如前几年美国正式和东盟握手，过去东盟的事情美国根本插不上手，上任国务卿说“我们又回来了”。美国还改善和越南的关系，提高和印度的关系，包括和蒙古的关系，过去美国政府很少关注这些事情，现在都在加强，目的就是防中国。冷战期间，东盟是反共的，美国的很多军事基地都在那里。2010年的时候，建成了中国东盟自贸区，实现了零关税，非常好。中国跟东盟自贸区一出手，全球最大，超过了北美，超过了欧洲，覆盖了18亿人口。美国人看到这个之后就暗中使手脚，对东盟的国家特别是领头国家比如印尼施加很大的压力，甚至赤裸裸地说你们跟中国不能搞，搞了之后不会有好果子吃，你要不搞，我就给你援助。我们现在周边有很多的贸易伙伴，包括日本、韩国、朝鲜、蒙古、印度、越南、菲律宾等等。这些国家在经济上依靠中国，赚中国的钱，但是在安全上跟美国有各种公开的和私下的军事联系，包括军事演习、情报交换。甚至连蒙古这个国家，在经济上非常依靠中国，还自称美国是它的第三邻国，意思就是我不是只有中国和俄罗斯两个邻国，美国是我的第三个邻国，允许美国在国内设立电子检测设施，针对中国西北、华北和东北的军事检测、航天发射和导弹实验。连这个国家都敢这么做，可见美国在中国周边的很多布局对中国的周边外交环境是一个很大的压力。我们周边的安全环境非常复杂。周边国家一旦发生什么冲突，就会直接威胁到我们的边境安全。所以周边是我们必须下大力气经营好的地方。我们必须提高警惕，时刻保持防御意识。三、中国周边外交新形势过去一段时间，中国外交政策有一个简化的说法“大国是关键，周边是首要”。关键和首要还是存在一定的区别，“周边”虽然是首要，但在提法上却放在了“大国”的后面。2013年10月24日，中国举行了周边外交工作座谈会，政治局七常委悉数出席，前所未有的高规格意味着“大国是关键，周边是首要”的外交政策已经有了微妙的调整。而刚刚组建不久的国家安全委员会也被外界认为，中国领导层已经认识到周边安全形势的严峻性，未来可能集中处理中国国家安全最现实的问题——同周边邻国的关系问题。（当然，这样的说法实际上低估了国家安全委员会的作用。）周边外交工作座谈会传递出清晰有力的信号，周边的重要性更加突出了。长期以来，很多人的思路是从大国外交的角度来思考周边外交，希望通过稳定中美关系来稳定周边局势，但这一思路的实际效果并不理想，或者至少在当前，情况方法生了一定的变化。这次周边外交工作座谈会的高规格背后体现的是高度重视，这样高级别的周边工作会议是以前从来没有过的。由此，传递出一个信号，就是周边外交要从大国外交的阴影中走出来，要比过去具有更大的独立性。而且，实际上，周边外交的新思路也能够对大国外交产生十分重要的影响。美国如果要对中国采取负面行动，往往要从中国的周边入手；如果周边稳定了，美国在中国周边活动的空间就大大减小了，这也有利于改善中国相对美国的地位和态势。从当前的情况来看，未来一个时期中美关系比较清楚：既不会出现很大的问题，也难以取得很好的局面。在这种情况下，如果周边外交没有明显起色，中美关系僵持的时间可能会更长；相反，在美国感到对中国没有太多好办法，在周边难以得手的情况下，中美更可能实现权力的和平分享。当前，中国周边外交有一个很大的变化就是对周边这些国家做了性质上的区分，实行了具有一定差异化的政策。我们以前外交工作的思路是试图跟所有国家做朋友，试图改善跟所有国家的关系，这种想法不能说不好，但是在现实中却很有这样一种说法，我们当前在周边热点问题上的政策是“顶住日本，压住菲律宾，拉住越南”。当然，任何这样的说法都难免会简单化，因为实际的政策要复杂得多。不过，在这个说法的背后，体现出一点，就是中国对日本、菲律宾、越南在政策力度上存在差异，甚至在政策方向上也存在一定差异。具体来说，中国现在对日本的对抗性更强一些，对菲律宾则是保持压力，但如果菲律宾转变态度，中菲之间妥协的可能性更大一些。而越南在有关争端中的考虑就更加复杂了。越南对美国的态度是既有公开的利用，又有很深的、潜在的防范心理。总体上说，越南更多地只是在工具层面利用美国，它并不会像日本、美国在我们的周边有5个正式的盟国，分别是日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国。其中，泰国和韩国的立场已经发生了变化，2012年，中泰建立全面战略合作伙伴关系，泰国领导人曾表示泰中关系比泰美关系更重要。韩国在朴槿惠上台后，对华关系也得到了迅速的发展。澳大利亚四面环海，从地理上来说是一个十分安全的国家，它并不面临明显的外来安全威胁，而且它和中国的经济关系十分密切，它的出口产品约30%是销往中国，因此，它也不会轻易与中国公开对立。此外，美国在本地区的安全伙伴印尼、印度、越南也都注意在中美之间维持平衡，这对于我们打开周边外交的局面都是有利的。东亚的经济合作正在以较快的速度发展，中国在本地区经济领域具有越来越大的影响力，中国已经成为周边大多数国家以及东盟最大的贸易伙伴。这个趋势发展下去，是美国所不希望看到的局面。然而，长期以来，美国在这一地区扮演安全秩序中心的角色，与中国积极推动的地区经济一体化形成了安全与经济关系的割裂(这是本地区主要国家之间未能实现有效和深度战略和解的结果)。美国在区域安全中起着至关重要的作用，而与此同时区域内的国家在经济上日益依赖中国。在过去20年中，中国成为了几乎所有亚洲国家的最大贸易伙伴，这使得中国在亚洲具有举足轻重的影响力。在安全问题方面，中国与美国的亚洲盟国又存在着冲突，而美国则多少都在保护这一地区，表示亚洲的稳定与和平离不开美国的军事支持。这样的状况不易解决。比如，之前美国将重心放在中东区域时，亚洲地区靠自己也维持着安全，但当美国将亚洲作为战略重点之后，亚洲出现了各种敏感纷争。过去十年里，中国跟东盟的关系非常好，尤其是上世纪九十年代东南亚金融危机以来，我们给予东南亚国家最大的帮助，从那个时候开始，中国跟东盟的关系有了巨大的提升，建立了自由贸易区，关系发展很好。我们一直开玩笑说在东南亚，我们是正规军，美国是游击队。这个原因一方面是美国的忽视，还有就是我们十年做的工作。美国说中国跟东盟关系搞得这么好，我怎么才能重返亚洲呢？他们想了很多阴招。美国国会对于中国、美国和东盟的关系做过两次听证会，就是把美国这方面的专家找来分析、研判形势，他们发现这些年中国跟东盟的关系发展得确实非常愉快，非常好。但同时也发现其中有一个很薄弱的环节，是他们可以利用的。这个薄弱的环节是什么？就是中国和东盟国家存在着领土争端，领土争端是非常动感情的问题，只要这个问题闹起来了，大家会很不愉快，很伤感情。结果我们发现从2010年开始，希拉里参加东盟外长扩大会议，做了一个很重要的政策宣示。宣示什么呢？就是南海问题事关美国的利益，美国原来在南海问题上是不持立场，不介入的，现在美国的南海政策发生了一个巨大的变化，这使得一些与中国有领土争端的小国看到了希望，有美国