顺平土地利用总体规划修改方案

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顺平县土地利用总体规划(2010-2020年)修改方案顺平县人民政府二〇一五年十月前言土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，顺平县现行土地利用总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势、新要求。从全县实际情况出发，为了进一步优化土地利用结构与布局，支持顺平县相关产业建设，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展。根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施评估工作的统一部署，在认真调查研究的基础上，实事求是地对《顺平县土地利用总体规划（2010-2020年）》实施情况进行系统的分析评价，依据评估结论对现行规划进行局部修改，促进顺平县经济社会快速发展。

目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 iii一、基本情况 1（一）地理位置 1（二）自然状况 1（三）社会经济状况 2二、规划实施情况 5（一）土地利用现状 5（二）主要规划指标 5（三）规划主要指标实施情况 6（四）土地利用总体规划修改情况 7三、规划修改必要性分析 9（一）是社会经济发展的需要 9（二）是进一步贯彻顺平县“十二五”规划的需要 10（三）是为了与顺平经济开发区总体规划相衔接 10（四）是为了加快顺平县旅游业发展 11（五）是为了优化现行规划新增建设用地指标配置 11四、规划修改指导原则 12（一）指导思想 12（二）规划修改调整的目的 12（三）规划修改调整原则 12（四）规划修改调整依据 13五、规划修改具体方案 15（一）建设用地布局调整 15（二）规划调控指标修改 15（三）土地利用结构调整 16（四）建设用地空间管制分区的调整 17六、规划修改方案的可行性分析 18（一）规划修改对规划目标影响分析 18（二）规划修改对土地利用布局变化影响分析 18（三）规划修改环境影响分析 19（四）规划修改对经济发展影响分析 19七、结论 20（一）规划修改方案的合理性与可行性 20（二）规划实施管理的建议与对策 20顺平县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案-PAGE3-一、基本情况（一）地理位置顺平县位于河北省中部偏西，地处太行山东麓与华北平原交接过渡位置。东部、北部与满城县紧邻，东南部与清苑县毗邻，南部与望都县接壤，西部与唐县相连，西北部与涞源县相接，土地总面积712.12平方公里。地理坐标为：东经114°50′8″至115°17′4″，北纬38°44′35″至39°7′18″。县城北距首都北京120公里，南距省会石家庄110公里，东距保定市37公里。顺平县隶属保定市，下辖4个镇、6个乡，237个行政村、5个社区居委会。分别为：蒲阳镇、高于铺镇、腰山镇、蒲上镇、白云乡、河口乡、安阳乡、台鱼乡、大悲乡、神南乡；县政府驻蒲阳镇。2014年，顺平县总人口31.94万人，其中城镇人口8.46万人，全县城镇化率26.49%。（二）自然状况顺平县地处太行山东麓，西北部为太行山区，东南部为洪积冲积平原，是太行山地到华北平原的过渡地带，地形西北高、东南低。地貌类型从西北到东南可分为中、低山地、丘陵和平原，其中平原区总面积约为235平方公里，约占全县总面积的33.3%，分布在唐河灌渠以南。顺平县属东部季风区暖温带半干旱大陆性气候，四季分明。无霜期多年平均为188天，年降水量平均值为578.0毫米，降水量空间分布差异不大。全县水资源总量5.9749亿立方米，其中地表水资源量为4.7768亿立方米，地下水资源量为1.1981亿立方米，水资源总量较丰富。顺平县成土母质主要有残坡积母质、洪积冲积母质和黄土状母质三种类型；土壤共分为褐土、潮土2个土类，7个亚类，21个土属和50个土种。植被类型多样。（三）社会经济状况2014年，顺平县地区生产总值（GDP）46.12亿元，按照可比价格计算比上年增长7.68%，其中第一产业增加值完成15.36亿元，增长10.03%；第二产业增加值完成18.55亿元，增长4.8%；第三产业增加值完成11.21亿元，增长16.77%。2013年财政收入3.4亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17967元，同比增长14%；县域经济实力明显增强，社会事业明显进步。顺平县经济飞速发展，国民生产总值平均每年以18%的速度递增，随着汇源果汁、长城汽车、天威保变、金隆水泥等一批国内知名大企业落户，工业经济呈现快速发展的良好势头，形成了肠衣、食品、塑料加工和汽车配件等多业齐头并进的崭新格局。肠衣加工业是顺平传统特色产业，是保定市十一大特色产业之一，年出口占全国的20%、占世界的14%，建有润泰、太行等多家龙头企业，年产值达10亿元，出口创汇3000多万美元。2008年投资10亿元建成中国肠衣基地（一期工程），入驻企业300多户。食品加工业是顺平的新兴产业，依托顺平县丰富的林果资源，培育建成汇源、绿城等18家食品加工企业。其中，河北汇源食品饮料有限公司项目总投资5亿元，拥有直立袋、利乐包、PET、纯净水等8条现代化灌装生产线，年加工果汁15万吨、产值5亿元、利税1亿元，是汇源集团最大的灌装生产基地，是华北地区最大的果品加工基地，为顺平县打造“华北绿色农产品加工基地”奠定坚实基础。塑料加工业经过近30年的发展，已成为我国北方最大的废旧塑料集散地。全县共有塑料回收加工企业542家，从业人员达2万余人，年交易达15万吨，现有力达塑业、海通轻化、广顺化纤等多家大型高科技企业，塑料产业以废旧加工逐步走向上档升级。汽车配件产业迅速崛起，紧紧抓住保定打造“华北轻型汽车城”的机遇，搞好对接，积极培育汽车配件产业、努力打造保定汽车工业零配件供应的重要基地，引进培育了长城汽车、奥宇精密铸件等省市重点企业。一期投资4亿元的长城汽车8万吨汽车铸件项目已全部建成投产，二期汽车转向器项目也即将开工建设。新兴工业从无到有，并逐步形成规模。经济快速发展的同时，建设用地的供需矛盾日益凸显。近年来，顺平县旅游业发展较快，伊祁山、腰山王氏庄园、天湖风景区都是广大游客旅游观光的理想去处。二、规划实施情况（一）土地利用现状顺平县2014年土地总面积71176.74公顷，其中农用地35888.16公顷，占总土地面积的50.41%；建设用地8423.60公顷，占11.83%；其他土地26871.98公顷，占37.75%。农用地以耕地为主，面积18982.68公顷，占土地总面积的52.90%；园地12602.09公顷，占17.71%；林地1846.74公顷，占2.59%；其他农用地2449.65公顷，占3.44％。建设用地中，城乡建设用地7429.28公顷，占土地总面积10.44%；交通水利用地907.93公顷，占1.28%；其他建设用地86.39公顷，占0.12%。其他土地以自然保留地为主，水域面积1237.65公顷，占土地总面积1.74%，主要为河流水面；自然保留地面积25634.33公顷，占36.02%。（二）主要规划指标《顺平县土地利用总体规划（2010-2020年）》于2011年编制完成，2011年6月经河北省人民政府批准实施。该规划的基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划目标年为2020年。规划至2020年全县耕地保有量不低于21585.04公顷，基本农田保护面积均保持在19344.6公顷；到2020年通过土地整治补充耕地669.66公顷。到2020年全县建设用地总规模控制在8295.0033公顷以内，城乡建设用地规模控制在7329.1333公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1597.2633公顷以内；新增建设用地控制在465.7133公顷以内，建设占用农用地规模控制在388.6233公顷以内，建设占用耕地规模控制在318.2533公顷以内。（三）规划主要指标实施情况1、耕地保有量及基本农田指标执行情况顺平县2014年耕地面积18982.68公顷，划入基本农田可调整地类5297.0公顷，即2014年耕地保有量为24279.68公顷；市局下达的2020年耕地保有量为21585.04公顷。规划评估时点耕地面积大于市局下达的耕地保有量指标，规划执行情况良好。2014年全县实际落实基本农田保护面积19344.60公顷，与规划目标年基本农田保护面积19344.60公顷相同，完成了上级下达的基本农田保护任务。2、建设用地指标执行情况2014年全县建设用地总面积8423.60公顷，占规划控制指标的100.74%；城乡建设用地面积7429.28公顷，占规划控制指标的101.37%；城镇工矿用地面积1137.13公顷，占规划控制指标的71.19%。规划实施至2014年，全县实际新增建设用地109.81公顷，其中占耕地105.75公顷，分别占规划指标的23.58％和33.23％，均没有超过规划控制指标，符合规划总体要求。（四）土地利用总体规划修改情况规划实施至2014年末顺平县土地利用总体规划共修改调整2次，其中2013年顺平县土地利用总体规划修改方案调出13个地块，总面积36.5479公顷；调入21个地块，总面积36.2523公顷，主要用于发展顺平县中心城区、经济开发区、民生项目和重点项目建设。2013年顺平县土地利用总体规划修改方案调出11个地块，总面积15.9389公顷；调入7个地块，面积共计15.9248公顷；主要用于发展顺平县中心城区、经济开发区和工业园区；追加地块共计15块，落实追加指标33.3214公顷。追加地块主要用于建设爱国主义教育基地、环保项目、完善基础设施、发展经济开发区和工业园区。顺平县土地利用总体规划经过2次修改调整后土地利用总体规划主要控制指标中耕地保有量为21585.04公顷，基本农田面积为19344.60公顷，园地面积为10000公顷，林地面积为9500公顷，建设用地总规模为8295.0033公顷，城乡建设用地规模为7329.1333公顷，城镇工矿用地规模为1597.2633公顷，新增建设用地规模为465.7133公顷。

三、规划修改必要性分析随着社会经济快速发展，城镇化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，顺平县现行土地利用总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势、新要求。从全县实际情况出发，为了进一步优化土地利用结构与布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展。（一）是社会经济发展的需要随着顺平县的社会经济发展速度加快，全面建成小康社会进程不断推进，必然要加大重点建设项目、民生、环保项目基础设施项目建设。但项目具体落实到地块涉及当地政策环境、自然环境、人口集聚程度、相关产业发展程度等多重影响因素。任何因素的变化均可能影响项目具体位置的选定。为了合理利用土地资源，节约使用新增建设用地指标，解决本县重点建设项目、民生项目及其配套基础设施建设用地问题，需对新增建设用地布局进行调整。（二）是进一步贯彻顺平县“十二五”规划的需要顺平县“十二五”规划把壮大工业经济作为发展的重要引挈，按照“项目向园区集中，产业成集群发展，资源与产品对接”的要求，围绕一个主题（即快又好发展），实施一大战略（工业兴县），主攻三个重点（园区建设、项目建设、集群发展），打造“六大”产业集群（汽车零部件制造业集群、新能源及输变电设备制造产业集群、果蔬饮料产业集群、塑料产业集群、肠衣产业集群、建材产业集群）。提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，促进顺平县工业经济跨越式发展。本次规划修改着力加快工业园区建设、塑料产业、培育发展战略性新兴产业，因此，顺平县土地利用总体规划修改是为核心产业和产业集聚区建设服务，促进了顺平县总体发展战略的顺利实施，是“十二五”规划战略目标实现的切实需要。（三）是为了与顺平经济开发区总体规划相衔接顺平经济开发区是河北省级经济技术开发区、保定西部的现代制造业基地和绿色食品加工基地、京津高新技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。经济开发区规划有南、北两大产业园区，其中北园以汽车配件、新能源及节能环保和高新技术产业为主。南园以绿色食品、中小创业园、装备制造为主。（四）是为了加快顺平县旅游业发展根据《保定市旅游业“十二五”发展规划》构建以徐水县、清苑县、满城县、顺平县为主的城郊游憩带，实现城乡互动，丰富主城区休闲旅游的内容，构成“城区文化休闲+城郊生态休闲”的发展格局，达到便于本地居民出游，拉动京津居民前往的目的。整合顺平县山水资源，大力发展历史文化、山地休闲、生态休闲项目。争取到“十二五”末创建10个河北省乡村旅游示范点。（五）是为了优化现行规划新增建设用地指标配置规划修编始于2010年1月，止于2011年6月，于2011年6月经省政府（冀政函[2011]92号）批复规划实施，为了进一步优化土地利用结构与布局，保障重点项目发展用地，推动地方经济的全面、协调发展。要求顺平县按照《河北省土地利用总体规划实施管理办法》（冀政[2012]50号）规定，修改顺平县土地利用总体规划。顺平县拟将追加的指标落实到中心城区、重点项目以及其他民生、环保项目中，以满足经济、社会发展需要，为此顺平县人民政府与保定市国土资源局进行协商，并征得保定市国土资源局批准，根据建设用地需要安排建设用地指标。

四、规划修改指导原则（一）指导思想土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领；统筹经济发展与土地利用；认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；科学合理配置各业用地、优化土地利用结构和布局，强化土地用途管制，促进节约集约用地，促进经济社会协调发展和土地可持续利用。（二）规划修改调整的目的通过对土地利用总体规划目标、方案及措施进行修正、补充和完善不断提高规划的科学性、合理性和现势性，确保区域土地统筹利用，在促进节约集约用地前提下，满足经济社会发展对土地资源需求的可持续发展。（三）规划修改调整原则1、总量平衡原则本次规划修改原则上不得突破规划约束性指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。2、节约集约原则规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等，禁止向淘汰类、限制类产业供地。3、优化配置原则规划修改涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划修改前趋于合理、优化，科学配置用地。4、保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域的群众意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，修改方案按程序进行公示，提高规划修改的可行性与可操作性。顺平县国土资源局于2015年10月15日，就顺平县2015年度规划修改举行听证会，得到了与会代表的支持，同意修改土地利用总体规划。（四）规划修改调整依据1、相关法律法规及政策文件（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；（2）《基本农田保护条例》（1998年）；（3）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；（4）《河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（冀政[2012]50号）；（5）《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》（冀国土资办字[2014]20号）；（6）《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知》（冀国土资传（2015）41号）；（7）《河北省国土资源厅关于调整使用土地利用总体规划新增建设用地规模的通知》（冀国土资函（2014）736号）；（9）其他相关法律法规政策文件。2、相关规划（1）《顺平县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；（2）《顺平县土地利用总体规划（2010-2020年）》；（3）《顺平县城乡总体规划（2013-2030年）》；（4）《顺平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（5）《顺平县主导产业发展规划（2010-2020年）》；（6）《顺平县经济开发区总体规划（2010-2030年）》；（7）其他部门的规划。顺平县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案五、规划修改具体方案顺平县土地利用总体规划修改是在全县范围内确保基本农田保护面积不减少，耕地保有量不低于市局下达的约束性指标，对土地利用布局进行适当调整。在方案确定过程中，顺平县严格遵循规划修改的相关原则和规定，对拟调整区域进行实地勘测，并与城建和规划相关部门、村民代表进行多次协商，确保了本次规划修改方案的科学性和可操作性。（一）建设用地布局调整1、规划指标河北省政府同意追加顺平县规划建设用地规模共1000亩（66.6667公顷），用于顺平县经济开发区、顺平县中心城区建设、重点项目建设、民生项目建设和文化旅游用地建设等。2、追加地块情况顺平县追加地块总面积66.6667公顷，其中占用耕地面积49.6393公顷，共17个地块，以满足城镇工矿仓储用地、风景旅游用地和民生项目建设用地需求。（二）规划调控指标修改规划修改后，全县规划主要控制指标有所变化，其中建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模和新增建设用地规模均增加1000亩（66.6667公顷）。顺平县规划主要控制指标调整情况详见附表3。（三）土地利用结构调整1、农业结构调整规划修改后，规划目标年2020年农用地面积由修改前的50980.6725公顷，调整为50915.8132公顷，减少64.8593公顷。其中耕地面积由21758.29公顷调整为21708.6507公顷，减少49.6393公顷；园地面积由14211.1671公顷调整为14197.5431公顷，减少13.6240公顷；其他农用地由2373.2243公顷调整为2371.6283公顷，减少1.5960公顷。2、建设用地结构调整规划修改后，规划目标年2020年建设用地面积为8359.3527公顷，增加65.0157公顷，其中城乡建设用地修改前的7329.0417公顷增加到修改后的7389.0832公顷，增加60.0415公顷；城镇工矿用地由修改前的1593.8573公顷增加到修改后的1655.1907公顷，增加61.3334公顷;农村居民点用地由修改前的5735.1844公顷减少到修改后的5733.8925公顷，减少1.2919公顷;交通水利用地及其他建设用地由修改前的965.2953公顷减少到修改后的970.2695公顷，增加4.9742公顷。3、其他土地结构调整规划修改后，规划目标年2020年其他土地面积为11937.1341公顷，减少0.1564公顷。（四）建设用地空间管制分区的调整本次规划修改是将其原规划的部分有条件建设区和限制建设区修改调整为允许建设区。规划修改后，允许建设区由原来的7967.8139公顷调整为8034.4806公顷，增加66.6667公顷；有条件建设区由原来的1450.4508公顷减少到1403.1299公顷，减少47.3209公顷；限制建设区由原来的19190.2153公顷减少到19170.8695公顷，减少19.3458公顷；禁止建设区修改前后面积保持不变。顺平县建设用地空间管制分区的调整情况详见附表4。

六、规划修改方案的可行性分析（一）规划修改对规划目标影响分析（一）对耕地保有量及质量影响分析本次规划修改后，全县耕地至规划目标年为21708.6451公顷，大于上级下达的耕地保有量的控制指标21585.0400公顷，由此可见，顺平县的耕地保有量的规划目标可以实现。本次规划修改追加地块总面积66.6667公顷，其中占用耕地面积49.6393公顷。根据2013年度顺平县耕地质量等级补充完善成果资料，顺平县属于太行山南段冀南山前平原冬小麦夏玉米一年两熟区，影响耕地质量的因素主要包括表土质地、灌溉保证率、土壤有机质含量和剖面构型。顺平县占用耕地等别在为8等、9等和11等，其中8等地面积5.0040公顷，9等地面积19.2750公顷，11等地面积25.3603公顷。加权计算，顺平县占用耕地等别为10等。（二）对基本农田保护面积的影响本次规划修改方案不涉及基本农田的调整，因此，对基本农田保护面积无影响。（二）规划修改对土地利用布局变化影响分析本次规划修改是在充分分析土地利用现状的基础上，充分考虑本市“十二五”规划、开发区规划、城乡总体规划和社会经济发展建设，按照保近期、保急需的要求，落实了上级追加安排的新增建设用地指标。本次修改调整方案中的追加地块能够保障顺平县近期重点项目的落地，优化了城乡建设用地布局，更有利于全县经济社会的可持续发展。（三）规划修改环境影响分析本次规划修改是在保护和改善生态环境的前提下进行的。符合顺平县全力打造生态园林城市，创建省级园林市的目标，加快推进了生态文明市的建设步伐。另外，追加地块主要在顺平县社会经济重点发展区域内，规划修改后有利于建设用地的整体管理，提高了土地利用的综合效益。另外，在建设项目具体实施过程中，需要采取有效的应对措施，防止建设项目在施工期间和营运期间可能对环境产生的不利影响，保护当地生态环境。（四）规划修改对经济发展影响分析本次规划修改调整是在当地社会经济发展需求前提下进行调整的，其修改方案充分考虑了县域经济发展方向，与经济开发区、城乡总体规划和“十二五”重点建新项目的安排相一致。通过建设用地布局的调整后可满足项目用地落实，能显著推进当地经济发展。

七、结论（一）规划修改方案的合