公办幼儿园财务管理现状及对策研究

随着国家社会经济条件的进一步飞速发展，3～6岁儿童的学前教育环境及发展水平越来越受到人们的重视。在国家大力发展学前教育的阶段，幼儿园的会计核算与会计监督工作对学前教育的发展起着保驾护航的作用，不仅可以最大限度地提高公办幼儿园财政资金的使用效益，还可以为各幼儿园财务监督管理结果的准确性、真实性等提供有力保障，从而为日后制定各项相关决策提供更为切实可行的参考依据。深圳市宝安区2020年起对宝安区“民转公”幼儿园财务工作进行“集中管理、分园核算”，采用集中核算的模式，各幼儿园可以迅速接收来自教育主管部门的要求，做到财务管理要求和会计核算口径保持高度统一，且会计信息质量达到较高水平。但就目前情况来说，幼儿园财务管理水平仍然不高，不能及时地发现在幼儿园财务运行过程中的诸多问题。一、公办幼儿园财务管理现状分析（一）幼儿园预算管理重视不足一是预算意识比较薄弱。幼儿园管理层虽然已逐步认识到全面预算管理的作用，但内部各部门往往对预算这项工作持应付态度，觉得这是属于财务部门的正常工作，与本部门关系不大，编制出来的预算也流于形式，对本部门开展实际教学工作可能没有产生太大指导意义。而且，由于预算具有刚性，容易使各支出责任部门感觉到约束，不愿意认真执行。二是预算编制不合理。幼儿园在编制部门预算时，在时间安排上，主要以单位年度预算为主，缺乏学期预算和月度预算；在空间安排上，多以总年度预算内容为主，缺乏各责任部门预算；而在执行部门上，则以财务部门为主，缺乏其他各部门的及时有效参与。三是对政府预算编制的重要性认识仍然不足。偏重于向上级主管部门积极争取项目资金，但对于今后怎样科学、合理、有效、及时地组织使用编报好的各项预算资金工作重视度不够，简单地认为搞好园内财务经费管理就是财政“要钱→花钱”的运作过程，对加强资金分配、项目库运用、预算科目管理等工作的重要性认识不足，难以发挥财政资金管理的应有效用[1]。（二）幼儿园内部管理制度建设不完善一是由于幼儿园管理层对幼儿园制度体系建设一直存在不够重视的实际情况，对于制度体系建设过程的监督管理不善，制度设计存在缺陷甚至未建立单位的财务管理制度，仅仅依照习惯和经验办事。二是已形成的管理制度质量不高。制度的具体制定流程和程序修订都过于简单随意，没有真正综合考虑幼儿园管理问题的系统性和相对完整性，制度缺少相应的细则或配套流程。存在发现问题后应付式修订制度或生搬硬套其他单位管理制度的情况。三是有关制度内容的定期修订、更新不及时。制度自制定出台后即长期停滞，未主动进行调整修订，管理执行中若出现重大新问题、新变化又未主动作有效跟进，导致部分制度内容长期失效，不贴合实际。（三）幼儿园财务管理职能发挥不充分一是财务人员自身素质不高。财务人员对有关政策、法规和制度不熟悉；不少幼儿园报账员在业务上只是体现为对报销单据的整理和支付上，不能通过有关数据对经济活动进行具体分析，对不合理甚至不合规的经济事项缺乏识别能力。二是会计与幼儿园存在地理位置上的差距。会计人员在会计核算部进行集中管理办公，无法深入幼儿园了解具体的经济事项，对幼儿园的经济业务、园舍改造和资产配置情况缺乏足够了解。由于会计人员无法真正充分、及时、全面和深入地了解幼儿园实际情况，也无法直接参与到单位合同签订、资产购置、资金管理等一系列实际经济活动的管理中，造成会计管理职能难以深入单位内部。从强化会计工作内部监督和责任落实的微观角度出发，核算部门对幼儿园的知情度也确实存在很明显的局限。会计人员脱离了各幼儿园的实际业务工作，不了解全园情况，一个会计人员同时又需要独立地负责或处理多个幼儿园的账务，无力保证统筹管理每个幼儿园日常财务工作的所有业务细节。三是会计集中核算对幼儿园业务真实性的监督力度不够。会计核算部对幼儿园的各项经济活动起到了一定的监督与规范作用，但是纵观当前实际情况，会计核算部门对各幼儿园的经济活动监督还不够到位，会计人员因不参与所管辖幼儿园的各项业务，对各类项目支出，尤其是工程类和服务类项目，很难做到结合项目性质、实际开展情况进行精细化的核算监督，造成难以深入监督幼儿园项目运行及资金使用的实际情况。只要报销事项用途合理、单据合法、时间逻辑正确、报销手续完备，就符合资金支付要求，这在一定程度上增加了财政资金支出的潜在隐患威胁。此外，会计核算部很难仅通过报销单据分析和挖掘各幼儿园的财务漏洞，一定程度上限制了财务管理监督机制展现其独特的价值[2]。四是幼儿园对财务人员综合素质和业务能力的提高重视程度不够，对报账员存在重使用轻培养的现象，财务人员过于饱和的工作量只能使其被动地处理日常报销业务，很难抽出时间和精力认真分析财务数据反映出来的财务漏洞，主动钻研深层次的管理问题。（四）幼儿园内部流程控制与制度执行落实不到位一是幼儿园内部未形成良好的内部控制氛围。幼儿园教职工不能清晰认识并充分重视单位的内部控制，认为其仅仅是与资金控制有关的财务工作。同时，管理人员也缺乏科学的管理方法和管理制度，这都不利于内部控制的高效运行。二是各部门之间缺乏有效沟通，协调不到位，内部控制管理工作效率低下。尽管幼儿园建立了内部控制制度，但同样存在管理工作流于表面，教职工对内部管理活动缺乏主动参与，配合的积极性不高等问题，这进一步造成幼儿园内控制度落实不到位。三是教职工缺乏一些必要的廉政风险意识。大多数幼儿园缺少相应的风险评估和应对体系，难以有效防范来自幼儿园内部或外部的各种风险，从而造成工作被动和运行经费的浪费。二、公办幼儿园财务管理对策研究（一）全面加强收支预算管理，重视预算管理执行效益情况分析一是根据《预算法》规定，落实预算编制的主体责任。园长要切实提高对预算管理重要性的思想认识，亲自抓好预算编制执行工作，认真研究部署，严格履行集体讨论决策程序，切实加强财政资金使用管理。二是每年编制预算时，幼儿园要把本园的所有经济业务进行整理分析，从每一个部门出发，了解实际经费需求，对商品的市场售价等进行调查研究，最后综合每个部门的实际情况，遵循先保安全、保运行，后改善环境的原则去编制预算。三是高度重视预算执行情况的总结、分析。幼儿园要重视预算执行的过程，总结归纳预算执行过程中发现的问题，对日常的经济开销、资产配置等进行详细的记录和分析。四是加强与各部门工作人员之间的联络沟通。全面的预算编制和管理并不仅仅是财务部门需要完成的工作，更是全面渗透于各个部门的综合性工作，它需要各部门之间的相互团结协作和共同努力。（二）全面加强制度建设，落实制度的执行责任一是建立健全幼儿园各项内部控制制度。加强园内各项财务活动的内部监督，进一步修订完善内控制度标准、及时调整优化幼儿园各项财务活动工作流程，细化各园教职工的岗位工作职责要求及岗位考核标准[3]。二是强化制度执行。首先，幼儿园各级管理人员要以身作则，率先树立标杆，园长、副园长们在制度执行过程中也要以身作则、敢为担当、作出表率，形成强大的号召力，使幼儿园各项教育管理与制度规范得以不折不扣地落实。其次，强化全体中层干部的执行力，对待中层干部要确保能以科学、严谨、完善的行政管理行为理念，严格规范工作规章制度及员工行为准则制度，同时加强自我行为管理、教育、激励和约束，切实提高其整体的综合能力和职业素养，使之成为真正能为幼儿园执行内控制度的核心中坚力量。最后，要注重强化基层每位教职工的制度化执行落实意识。积极倡导加强有关制度内容的专题教育及培训，建立定期集中的教育培训学习制度，要求在职教职工至少每年参加一定时间的教育制度培训，确保每位教职工都能全面系统掌握制度要求的各项内容和落实要点，同时能够深刻准确理解贯彻制度实施的真正意义和导向作用，及实际落实的重要性和紧迫性。三是增强落实各项制度的执行责任。各级管理岗位都要明确其职务对执行相关制度的工作责任，每位教职工都要进一步明确本岗位必须执行哪些岗位制度，明确违反这些制度将要承担的责任。四是切实建立高效有力的监督责任机制。加强上下级联合监督，形成逐级监督责任机制，具体抓落实。进一步加强教职工平行责任监督，形成平行分工、互相制约、互相监督的机制。（三）加强财务培训，提升幼儿园会计核算工作的规范性一是加强幼儿园财务人员的管理与培训。报账员的从业素质水平一定程度上会直接影响单位会计信息资源获取的质量和相对真实性，因此，应切实做到抓紧对现有报账员的素质培训和职业再教育，提高其专业水平，使他们熟知包括财会、审计在内的等各方面与本工作相关的知识。同时，每一位财务人员都应该恪守职业道德，通过定期学习法律法规、专业守则，强化自身职业道德建设，杜绝弄虚作假的行为出现。二是会计核算部要不定期组织财务人员学习国家相关财经法律法规，结合省、市、区的各类财务文件，明确各类会计业务处理方式和方法，并在会计核算工作过程中不断完善和优化会计业务规范管理手册。会计核算部门的会计监督工作也应该严格落实，确保监督工作不折不扣地开展，严格对各项财务单据的真实性、合法性、合理性进行把控，制定出明确的业务报销流程，单位的报销业务必须通过公办幼儿园内控管理系统进行提报，所有审核流程都在线上完成并自动生成报销单，不接受手工的报销单，确保各项审核工作符合会计准则规范要求，保障各项财务工作的标准化与规范化。三是要坚持“会计进园”活动。通过每年两次的“会计进园”活动，使会计了解幼儿园财务管理状况、了解各幼儿园的实际业务工作，保障公办园合法合理合规使用财政资金。（四）加强信息化水平，提高公共服务的效率和效果宝安区目前已建立了幼儿园内控管理系统，按照“以预算管理为主线、以资金管控为核心、以过程控制为重点”的工作思路进行资金管控，实现预算→事前审批→报销→核算→决算全流程信息化管理。一是加强财务监管和风险防范。通过建立内部控制管理信息系统，制定会计核算工作内部规范制度，形成内部交叉监督机制，以规范报账流程、制约措施为关键，构建较为完善的内部控制体系，对经济活动的风险进行管控，有效防范舞弊和预防腐败，提升学前教育服务效率和效果。二是提高工作效率。全面实现财务业务申请审批线上流转，让信息多跑动，人少跑动，减少财务人员工作量，提高报销单据审批效率。三是实现会计业务、会计资料电子化，为查阅资料、数据统计、财务管理提供分析支持。（五）加强内部流程控制，不断强化单位监督效力幼儿园的财务管理具有十分重要的作用，会计核算部门要全面加强对幼儿园内部流程的合规性指导，协助各幼儿园制定科学合理的内部流程管理制度，充分发挥幼儿园的内控管理职能，使其不仅能通过合理有效的方法对幼儿园货币资金的收入、支出及结余情况展开控制，还能对幼儿园所需物资的采购、验收、储存、使用、报废等进行合理约束，进而避免出现挪用、损坏、丢失等情况，最大程度保障幼儿园的财物安全[4]。通过单位资产配置情况、资金使用情况、支付进度完成情况来查找幼儿园日常财务管理工作中存在的漏洞，及时发现、分析并解决问题，提高单位财务管理水平。此外，还应该引入外部监督机制，让各幼儿园自觉地接受来自财政、审计等政府部门的监督，并且主动聘请第三方会计师事务所对幼儿园的