信息资源管理 课件 第9、10章 信息政策与信息治理、信息资源管理的前沿方向与未来发展

第九章信息政策与信息治理《信息资源管理》0504目录content信息市场失灵与政策干预01知识产权0202信息公开030320405个人信息保护国家信息安全019.1信息市场失灵与政策干预3信息市场失灵与政策干预为什么信息市场容易失灵4市场失灵通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。信息市场失灵在借助自身内在的运行机制配置信息资源、维持市场正常运行的同时，经常会出现资源配置和市场运行偏离预期成果的情况。01信息市场失灵与政策干预为什么信息市场容易失灵5消费非损耗性——公共性；社会收益与社会成本——外部性；生产成本：高首稿成本——自然垄断属性；学习成本与使用习惯——体验性与路径依赖；产权专有性——垄断性；信息不对称——体验经济、逆向选择与道德风险；01信息市场失灵与政策干预为什么信息市场容易失灵6消费非损耗性——公共性；社会收益与社会成本——外部性；生产成本：高首稿成本——自然垄断属性；学习成本与使用习惯——体验性与路径依赖；产权专有性——垄断性；信息不对称——体验经济、逆向选择与道德风险；01信息市场失灵与政策干预信息市场失灵的表现7盗版横行，创作激励不足优质的公共信息资源缺失、无效的垃圾信息泛滥信息市场垄断，公众承担更高的、额外的信息成本信息消费中的投机行为活跃，次品泛滥，良品缺失01信息市场失灵与政策干预信息失灵带来的信息治理问题801社会价值层面的权益权衡：

“知”与“被知”的利弊权衡“公共信息福利”与“个人创造的激励”的利弊权衡

信息效率与信息公平的利弊权衡伦理与技术层面的实践需求：信息安全与保密的实践需求信息空间与信息主权的实践需求信息市场失灵与政策干预信息失灵带来的信息治理问题901政府干预方式失灵情况典型案例主要纠正手段外部效应负计算机病毒的网上传播公共管制、税收、教育正公司R&D信息直接投资或补贴公共物品排他性治疗艾滋病的医学R&D信息知识产权法、税收、直接投资或补贴非排他性公益广告信息直接投资或补贴垄断性自然电话信息服务公共管制非自然文学、艺术或科学作品信息知识产权法不完全信息和非对称信息计算机软件商品质量、效用及消费者信誉信息宣传、公共管制、法律信息市场失灵与政策干预信息政策的定义1001美国温格顿(Weingarten）一切用以鼓励限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合即为信息政策。美国赫农和雷耶（Hernon&Relyen）信息政策是一个对信息生命周期进行监督和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策体系。我国卢泰宏教授信息政策是指国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规范的准则，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性的问题。信息市场失灵与政策干预信息政策的定义1101信息政策五要素政策主体国家或政府政策目标通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系政策问题能够列入政策制定议程的客观社会问题，即信息政策应该解决的社会矛盾和问题政策内容简化为经济的和法律的两个层面AEBDC政策形式国家制定并发布执行的有关信息政策内容的文件、指南或规定信息市场失灵与政策干预信息政策的基本功能12011.规范与引导作用信息政策的规范与引导作用是指在信息政策体系中，信息政策的主体为了实现特定的目标，通过策略、规划、路线、方针、办法等政策手段，对人们的信息行为加以引导。规范引导作用主要通过两个途径表现：借助于目标要素，规范人们的行为方式借助于价值要素，规范人们的行为方向信息市场失灵与政策干预信息政策的基本功能13012.调节与控制作用

国家、政府或组织运用政策手段,对人们信息活动中的各种利益分配或矛盾冲突进行调节和控制的功能。调节作用与控制作用在政策中往往是相辅相成的,通常情况是有关控制的政策中往往包含着调节,以调节达到控制的目的。非平衡性调控：《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》平衡性调控：美国互联网非歧视性法《FEAR》信息市场失灵与政策干预信息政策的基本功能14013.分配功能信息政策之所以具有分配功能，是因为政府具有参与社会再分配的职能。分配（赋权、信托、背书等）

通过给予政策对象某些权利使其获取社会利益的政策，其分配对象往往是部分特定群体。再分配（税收、补贴、罚款）

政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权力的转移性分配。信息市场失灵与政策干预信息政策框架1501政策主体。信息政策体系的构建，不仅涉及政治、经济、文化、教育等领域，而且涉及社会各阶层、集团、组织的利益。因此，应该是国家和政府来推动信息政策的制定和实施；

政策目标。政策目标指基于信息政策制定实现的利益协调与分配关系，体现了特定时期、特定区域关于信息活动的价值判断与实现目标；政策问题。指能列入到政策制定议程的客观社会问题，也是信息政策应解决的社会矛盾问题；政策内容。指信息政策所规范的内容与采用的政策工具，主要包括一些技术手段、经济手段、行政手段和法律手段等内容；政策形式。信息政策会选择最有效的方式来执行政策内容。信息市场失灵与政策干预信息政策框架1601（1）Karni信息政策矩阵1983年，ReuvenKarni从信息系统设计角度提出了一种信息政策矩阵的构建方法，即将信息政策作为信息系统设计的表现方式，反映了组织内的信息目标、资源和策略的综合评价，适用于组织范畴的信息系统规划与管理。信息市场失灵与政策干预信息政策框架1701（2）Trauth信息政策框架 1979年，Trauth提出信息政策的适应性模型：信息政策的适应性模型包括四个基本要素：政策目标G、政策环境E、政策扰动D、规制机制R。政策扰动（Disturbance）一般是政策影响因素或政策活动的输入（InputActions），包括政策、信息资源的认知、信息获取权利的认知、信息技术与实践政策环境主要是政策环境的影响因素，包括信息消费者、信息供给者、管制框架；政策目标可理解为决策过程的改善，包括增强工作质量、新兴产品与服务、信息获取管理、集中化管理；规制机制体现在五个层面，即政策研究机构、政策实施机构、协作改进、增加地方投资、信息技术采用的扩展。[1]TrauthEM.AnAdaptiveModelofInformationPolicy,UniversityofPittsburg,1979.信息市场失灵与政策干预信息政策框架1801（2）Trauth信息政策框架1986年，Trauth进一步将适应性框架拓展为集成框架（integrativeapproach），进而提出了完整的IPO框架概念。IPO框架，即信息输入、信息处理和信息输出不同环节存在的研究议题。[1]

TrauthEM.AnAdaptiveModelofInformationPolicy,UniversityofPittsburg,1979.信息市场失灵与政策干预信息政策的基本类型1901禁止性规范、义务性规范与授权性规范禁止性规范，即关于“不可以干什么”的行为规范；是属于“禁止当事人采用特定模式的强行性规范”。其中包含“取缔规范”和“效力规范”，如《保密管理条例》义务性规范，即关于“必须干什么”的行为规范，如《政府信息公开条例》授权性规范，即关于“可以干什么”的行为规范，如《知识服务领域的认证许可制度》9.2知识产权20知识产权知识产权定义2102权利人对其智力劳动所创作的成果和经营活动中的标记、信誉所依法享有的专有权利，一般只有在有效时间内有效。各种智力创造比如发明、外观设计、文学和艺术作品，以及在商业中使用的标志、名称、图像都可以被认为是某一个人或者组织所拥有的知识产权。传统的知识产权是专利权、商标权和版权的总和，由于当代科学技术的迅速发展，不断创造出高新技术的智力成果又给知识产权带来了一系列新的保护客体，因此使传统的知识产权内容也在不断扩展。知识产权知识产权定义2202知识产权客体：创造性智力成果

日历，电话黄页属于知识产权吗？数据加工产权困境：知识产权客体范畴中，很难对原始数据进行加工形成的“衍生数据”找到一席之地，其与著作权客体汇编作品中数据库在表征上有一定程度的相似性，但是并不适用于其相关法律制度。“衍生数据”所对应的知识产权创设？知识产权知识产权特征2302法律确认性无形财产权专有性时效性财产权与人格权的双重性知识产权知识产权特征2402（1）无形财产性知识产权是一种无形财产权，其本质属性是客体的非物质性，具体表现为：不发生有形控制的占有不发生有形损耗的使用不发生消灭智力成果的事实处分与有形交付的法律处分（2）专有性知识产权是“客体共有，权利排他”，即只有权利人才能享有，他人不经权利人许可不得行使其权利。其中，专利权的独占性最强。问：知识产权可以继承吗？（3）法律确认性由于智力成果内容的无形性，决定了它本身不能直接产生知识产权，而必须依照专门的法律确认或授予才能产生知识产权。（4）时效性

知识产权虽然是私权，虽然法律也承认其具有排他的独占性，但因人的智力成果具有高度的公共性，与社会文化和产业的发展有密切关系，不宜为任何人长期独占，所以法律对知识产权规定了很多限制：著作权有效期较长，为作者终生及其死亡后50年。商标权有效期是无限的，但须10年一续展。专利权有效期，发明20年、实用新型和外观设计10年。知识产权知识产权主要类型2502知识产权工业产权商标权反不正当竞争专利权版权（著作权）知识产权知识产权主要类型2602一类是著作权（也称为版权、文学产权）：著作权又称版权，是指自然人、法人或者其他组织对文学、艺术和科学作品依法享有的财产权利和精神权利的总称。主要包括著作权及与著作权有关的邻接权；通常我们说的知识产权主要是指计算机软件著作权和作品登记。一类是工业产权（也称为产业产权）：工业产权则是指工业、商业、农业、林业和其他产业中具有实用经济意义的一种无形财产权，由此看来“产业产权”的名称更为贴切。主要包括专利权与商标权。知识产权知识产权制度2702布瑞尔争论布瑞尔观点反方观点图书市场上的任何畅销书的高利润都将吸引盗版者。对正规出版商来说，所谓“时间领先”的优势并不存在，受高额利润的驱使，盗版者总能想到办法让非法的盗版比正版更快进入市场。核心：知识产品的个人收益与社会福利的取舍问题即使没有版权法，正规出版商也能够通过发行比盗版的价格更便宜的“反击版本”，把盗版者赶出市场。充足的时间优势可以保证正规出版商回收投资，即“时间领先”。知识产权知识产权制度2802莱西格与CC公益组织莱西格：苛刻的知识产权保护法律不利于人类知识的普及与推广活动，在数码时代下的版权保护应该有新的思维。CC（CreativeCommons）知识共享公益组织：该组织向创作者免费提供CC协议，帮助他们标识自己作品的权利状态以及其所赋予使用者使用的条件，倡导灵活的“部分权利保留”的著作权利用模式，并对受著作权保护内容进行合法的分享与使用，以帮助实现作品的广泛传播和公众对知识和信息的开放获取。核心：知识共享与著作权保护的平衡问题知识产权知识产权制度2902标准理论：由于“效果外溢”，私人市场的信息生产是“不足”的。因此，应由政府出面组织信息的生产和传播，或对私人生产信息予以补贴和资助。波斯纳（R.Posner）理论:由于原始生产者可能以某种间接方式取得相应的收益以弥补信息生产的成本，不受干预的自由市场完全可以生产出最优数量的信息，因此，政府的任务不是直接干预，而是保证信息市场竞争的条件

例:天气预报自然垄断理论：竞争性的私人市场会以重复投入的形式导致信息生产“过量”，因此，政府应当通过授予特许权等方式来限制竞争知识产权数据产权30022020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大要素，并提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。2020年11月30日，习近平总书记在中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习时就曾强调，要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度。也就是说，数据产权保护这一大数据、数字经济时代的新问题需要引起我们新的关注和重视。我国高度重视大数据发展与安全问题知识产权02数据产权与知识产权之间具有很强的相似性，如有相似的调整对象（包括非实体形式、类似的权利外观、权利内容与边界需要借助符号构建、部分数据产品表现形式类似）、类似的制度目标（如利益平衡目标）、相似的保护模式（如通过设定法律拟制权利保护）等。数据产权与知识产权又存在一定的区别，如数据的创造性问题以及新业态催生的各种新型数据权利问题，都是以往知识产权所不能覆盖的。缘由或许在于，有些数据并不具备创造性，而知识产权侧重的是对独创性的思维进行保护和奖励。一般认为，数据产权是对数据资源的权利，包括归属权、占有权、支配权、使用权、收益权等，是一个集合性的概念。与知识产权类似，数据产权包括权利主体、权利客体、数据内容三要素。权利主体不仅是政府，也可以是企业和个体等拥有数据资源需求的任何经济主体。权利客体是指不同类型的数据资源，如政府数据、企业数据、个人数据等。数据产权的内容指客体的所有权和使用权。319.3信息公开32信息公开知情权与信息公开3303政府信息公开的概念解析政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。信息公开知情权与信息公开3403政府信息公开的意义

是现代政府的内在必然要求，是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措。有效推动全国范围的反腐倡廉推动全国自上而下依法执政提升政府公信力、促进政府与公众合作清楚地理解政府的政策意图，推动社会经济发展推动以人为本的和谐社会建设信息公开知情权与信息公开3503政府信息公开的必要性政府信息是重要的社会公共资产，可创造更大的社会价值。政府信息是关系国家治理现代化的一项基础性工作。信息公开不仅是建设透明政府的题中应有之义，更是关联百姓生活的现实要求。信息公开信息公开制度的制定与实施3603主体：政府信息公开的两类主体行政机关：

1、制作政府信息的行政机关负责公开其制作的政府信息。

2、保存政府信息的行政机关负责公开其从公民、法人或者其他组织获取的政府信息。非行政机关：

1、公共企事业单位的信息公开教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

2、法律法规授权组织的信息公开法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

信息公开信息公开制度的制定与实施3703客体：政府信息行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。——《条例》第2条

行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。

——《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)

信息公开信息公开制度的制定与实施3803根据《政府信息公开条例》第九条，政府应该公开的信息主要有四类：涉及到公民、法人或者其他组织的切身利益的信息需要社会公众广泛知晓或者参与的信息反映本行政机关机构的设置、职能、办事程序等情况的信息其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息客体：政府信息信息公开信息公开制度的制定与实施3903有主动公开与依申请公开两种方式：主动公开是指政府机关为了满足社会公众普遍的信息需求，根据法律的规定和本政府机关的职权，在政府信息形成之后，主动向社会公众公开有关信息内容，市政府机关主动实施信息公开的行为。依申请公开，是指行政机关基于特定个人、组织的申请向此人或组织提供政府信息。信息公开的方式信息公开信息公开制度的制定与实施4003信息公开过程-主动公开程序

政府网站政府公报新闻发布会报刊广播电视政务公开栏其他公开形式如不能确定报主管部门或同级保密工作部门确定批准与否协调确认不公开是是否否否是拟公开的信息公开主体进行保密审查是否属于保密范围是否法律、法规和国家规定需要批准是否涉及其他行政机关、组织或个人信息公开信息公开制度的制定与实施4103信息公开过程-依申请公开程序书面答复，告知申请人“信息不存在”申请人通过当面、网络、传真、信函提出申请信息公开受理部门接受申请，在15个工作日内（特殊情况经批准可再延长15个工作日）提出处理意见属于本机关主动公开的信息属于本机关掌握但不主动公开的信息申请的信息内容不明确申请的信息不属于本机关掌握的信息申请的信息不存在向申请人说明获取信息的方法和渠道可以公开的信息不可以公开的信息请申请人重新申请信息公开书面答复，告知申请人“非本机关掌握”可以免费提供的信息直接发送给申请人向申请人出具《信息公开告知书》和收费方式书面答复，告知申请人“免于公开”信息公开信息公开的原则42031.权利与义务对等原则（1）权利保障原则体现的权利是公民获取政府信息的权利，而实现的是公民知情权的内容。（2）获取政府信息是公民的权利，提供政府信息是政府的义务。（3）实现公民知情权的方式，一是公民申请政府共公开信息，二是政府主动提供信息，两者结合共同促进政府机关形成公开文化。信息公开信息公开的原则43032.最大公开原则《国务院关于加强法治政府建设的意见》：坚持以公开为原则、不公开为例外。（1）信息范围和机构范围的最大化。（2）行政机关应履行主动公开信息的义务。（3）应为依申请公开提供便利。（4）特殊情况下的“裁量公开”。信息公开信息公开的原则4403我国法律规定拒绝公开的理由形式理由不属于政府信息信息不存在非本机关掌握申请内容不明确实质理由：两秘密一隐私三安全一稳定国家秘密《条例》14《保守国家秘密法》9绝对不公开商业秘密《条例》14相对不公开个人隐私《条例》14相对不公开危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

《条例》8绝对不公开其他信息公开信息公开的原则4503拒绝公开理由之一：国家秘密法院认为《关于实行“破案追逃”新机制的通知》是秘密级文件，其余两份文件系根据前者的要求制定，内容密切关联，应当不予公开。案件焦点集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事项的公开问题。根据《政府信息公开条例》第十四条的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。法律判决2012年5月29日，奚明强向公安部申请公开《关于实行“破案追逃”新机制的通知》《关于完善“破案追逃”新机制有关工作的通知》《日常“网上追逃”工作考核评比办法（修订）》等三个文件中关于网上追逃措施适用条件的政府信息。公安部告知其申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形，不予公开。奚明强不服，提起行政诉讼。案例简介信息公开信息公开的原则4603拒绝公开理由之一：国家秘密如何界定国家秘密（一）国家事务重大决策中的秘密事项；

（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；

（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；

（五）科学技术中的秘密事项；

（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。

政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。信息公开信息公开的原则4703拒绝公开理由之二：商业秘密和平区房管局只给金融街公司发了一份第三方意见征询书，没有对王宗利申请公开的政府信息是否涉及商业秘密进行调查核实，诉讼中也未提供任何相关证据。判决要求和平区房管局重新作出答复。行政机关经常会以涉及商业秘密为理由不予公开信息，但有时会出现滥用。行政机关应当依此标准进行审查，而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。法律判决

2011年，王宗利向天津市和平区政府申请公开和平区金融街公司与和平区土地整理中心签订的委托拆迁协议等信息。和平区房管局在给金融街公司发出意见征询书后，告知王宗利申请查询的内容涉及商业秘密。案例简介信息公开信息公开的原则4803拒绝公开理由之二：商业秘密

商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。不公开商业秘密的理由：保护商业秘密所有者的私人利益保护行政机关的利益只有对商业秘密进行保护，才能使企业能够放心地向行政机关提供准确、可靠的信息。信息公开信息公开的原则4903拒绝公开理由之三：个人隐私行政机关认为申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。第三人的同意应该是明示的。判断标准：一是否是不向公众公开的、不愿公众知悉；二是公开后是否会对权利人生产、生活造成明显不当影响。个人隐私权存在“可克减性”，如果与隐私权相对的公共利益足够重要，则隐私权应为公共利益让步。信息公开信息公开的原则5003拒绝公开理由之四：其他“内部信息”指行政机关内部的意见交换，涉及到内部管理实务、作出决定前的讨论情况，不予公开是为了保护官员能在没有压力的情况下畅所欲言，真实发表自己的观点。“过程性信息”是指行政决定做出前形成的研究、讨论、请示、汇报等信息，一旦公开或过早公开，可能会妨害决策的完整性或有效性。信息公开信息公开的原则5103拒绝公开理由之四：其他本案中的涉诉信息是被告行使行政管理职责过程中所制作的信息，是针对行政裁量权所作的细化、量化标准，不属于内部信息，应当予以公布。此外，如皋市物价局选择性公开涉诉信息的部分内容缺乏法律依据。如皋市物价局应当全面、准确、完整地履行政府信息公开职责。法律判决

2009年5月26日，江苏省如皋市物价局印发“皋价发［2009］28号”文件。该文件中有这样的表述：“对《价格违法行为行政处罚规定》自由裁量处罚幅度详见附件一（2）”。

2013年3月8日，张宏军向如皋市物价局提出申请，要求其公开“28号”文件。如皋市物价局答复称，该文件系其内部信息，不属于应当公开的政府信息范围，向原告提供该文件主文及附件“如皋市物价局行政处罚自由裁量权实施办法”，但未提供该文件的附件一（2）。张宏军不服，提起诉讼。案例简介信息公开信息公开相关制度5203RFC制度

RequestforCorrection或PetitionforCorrection，信息更正申请制度。根据中国和美国的信息公开制度，都设立了信息更正申请制度，即政府公开与公众需求相关的信息，公众能提供相应的证据证明公开的信息中存在错误，可提出信息更正申请。信息公开信息公开相关制度5303保密制度保密与公开，从来都是相互依存，共同发展的。脱离保密讲公开，或者脱离公开讲保密，都无从谈起。《政府信息公开条例》在十四条规定了行政机关的保密审查义务。2010正式实施的新《中华人民共和国保守国家秘密法》，对信息公开与保密工作进行了更为细致的补充规定。信息公开信息公开相关制度5403隐私保护制度美国：1967年颁布《信息自由法》规定个人隐私为豁免公开的信息范围，并于1974年制定《隐私权法》作为《信息自由法》的配套法案，从保护个人隐私的角度规定信息公开的规则。日本：《信息公开法》中明确规定了公共利益优先原则，并制定了相应的救济程序，为公民隐私权的保障提供了切实可行的依据。2015年，日本颁布《个人信息保护法》，科学界定了个人信息的范围，明确公民隐私。我国：《政府信息公开条例》第二十三条规定了不得公开政府信息的情形，即涉及商业秘密、个人隐私的信息。2017年3月，隐私权在民法总则草案中被明确提出。信息公开数据开放5503我国将政府数据开放作为重点战略2015年9月，国务院发布的《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》中就已经明确提出“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”的整体任务要求。2016年9月国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》中就提到，要“为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力。信息公开03数据开放一般是指政府数据开放，是政府部门在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将自身掌握的需要向社会公众公开或对社会有利、对公众有用的数据最大限度开放出来，以不断激发创新活力，创造经济和社会价值。56数据开放数据开放与信息公开的联系数据与信息本身的关联特征具有类似性两者都属于政务公开大概念下的子系统，都是公众知情权制度保障的重要方面。信息公开03数据开放与信息公开的区别时代背景不同。一般将政府数据开放视为政府信息公开在大数据环境下的深化与发展，是数字政府建设的不同阶段。目的不同。政府信息公开旨在为公众提供信息，而政府数据开放目的除了开放数据的职责和义务本身之外，更多在于利用数据提供增值服务，促进经济增长。粒度不同。政府数据开放的粒度比较细，可以精确到单个数字内容，而政府信息公开往往以文件、通知等形式出现，整体粒度粗糙化。互动强度不同。政府信息公开往往缺少互动交流的过程，而政府数据开放强调公民可以对开放数据的内容、质量等提出质疑，多了一个互动沟通的过程。开放方式不同。政府信息公开往往是独立的信息部分的公开，而政府数据开放能够强调多个数据之间的关联，甚至搭建一个相关数据资源的专门模块或平台。利用度不同。政府信息公开的信息资源往往可以直接使用，而政府数据开放的数据资源则需要通过进一步的整合与分析，才有可能产生有价值的结果。57数据开放9.4个人信息保护58个人信息保护0459什么是个人信息？一般认为，个人信息是指与自然人及其活动直接或间接相关的所有信息。通俗来说，就是个人不愿意公开、不想让外界知晓或非倾向于透露的信息及其内容。

个人信息不仅仅包括可识别的身份信息、网站注册信息、档案信息、医疗记录、行踪信息等，还包括基于以上信息的特定描述和利用的信息。个人信息保护0460与个人信息相关的几个主要阶段传统时代内容：纸质信息、档案信息、身份信息等特征：以具体任务和目标为导向网络时代内容：注册信息、消费信息、物流信息等特征：在互联网空间“被保存”大数据时代内容：用户数据画像、数据交易等特征：成为“生产”要素，带有分析与挖掘色彩个人信息保护0461个人信息进入“裸奔”时代？国外典型案例：Facebook个人信息泄露事件印度国家身份认证系统Aadhaar发生数据泄漏国内典型案例：北京瑞智华胜公司泄漏个人数据信息华住酒店集团泄露客户注册资料、身份信息、开房信息等个人信息保护0462为什么会出现个人信息的“失控”现象从信息主体本身来看，很多机构和平台缺乏规范化的管理和保护措施，无意或有意的导致了用户信息和数据被泄露从用户角度看，个人隐私保护和信息安全的意识还不够，一些民众在对待个人信息问题上“不设防”，进而带来不必要的骚扰，或者在个人信息处理上的安全保护经验和技术不足从信息市场和行业自律来看，各种信息和数据的开放、交易等蓬勃发展，然而目前很多数据交易市场比较混乱，甚至存在黑色产业链，导致个人信息被滥采滥用在外在约束层面，目前缺少有力的法律制度保护，这也是为什么需要个人信息保护政策发挥信息治理作用的原因个人信息保护0463美国个人信息保护主要政策与实践1970年，金融行业的《正当信用报告法》，世界首部保护个人信用信息的法律1975年，《隐私法》实施1986年，通讯行业的《电子通信隐私权法》2012年，美国白宫发布《网络世界中消费者数据隐私：全球数字经济中保护隐私及促进创新的框架》2014年，美国总统执行办公室发布2014年全球”大数据”白皮书，独立报告《大数据与个人隐私：一种技术的视角》特点：“告知—同意”框架的重构与探索个人信息保护0464欧盟个人信息保护主要政策与实践1950年颁布《欧洲人权公约》，被视作欧洲第一代个人信息保护法1981年，《关于自动化处理的个人信息保护公约》1995年，《关于个人信息处理保护及个人信息自由传输的指令》2000年，《欧洲联盟基本权利宪章》2002年，《隐私与电子通信指令》2016年，欧洲理事会和欧洲议会分别表决通过了《关于个人信息处理保护及个人信息自由传输的条例》（《通用数据保护条例》GDPR）特点：前沿的个人信息保护内容，各个国家内部分别制定相关细化法律个人信息保护0465日本个人信息保护主要政策与实践20世纪70年代，《于涉及行政机关等利用电子计算机之隐私保护制度的存在方式的中间报告》2003年，核心法律《个人信息保护法》，之后的《行政机关保有的个人信息保护法》、《信息公开和个人信息保护审查会成立法》、《独立行政法人等保有的个人信息保护法》、《伴随（行政机关保有的个人信息保护法）等的施行而整理相关法律的法律》并称“个人信息保护关联五法案”2017年，《个人信息保护法》修订版全面生效特点：法律比较健全，重视个人信息保护意识培养个人信息保护0466我国个人信息保护主要政策与实践我国主要个人信息保护政策：《网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《刑法修正案（九）》《消费者权益保护法》《民法总则》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》《电子商务法》个人信息保护0467我国个人信息保护主要政策与实践2019年的两会中，全国人大常委会将《个人信息保护法》列入立法规划，提出要出台专门的《个人信息保护法》。2020年10月21日，《个人信息保护法（草案）》由十三届全国人大常委会第二十二次会议审议后公布并向社会公开征求意见，标志着《个人信息保护法》走上了“快车道”。2021年4月，第十三届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国个人信息保护法（草案二次审议稿）》进行了审议，主要针对公众反映的个人信息收集、使用规则不透明以及个人信息被过度收集、使用等突出问题作了进一步的修改和完善。2021年8月20日，十三届人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》，自2021年11月1日施行，意味着我国专门个人信息保护法的正式出台，我国个人信息保护领域也有了“基本法”的加持，对于维护公民个人信息权利、保障个人信息有序流通将有重要深远意义。9.5国家信息安全68国家信息安全0569信息安全新视野典型国家信息安全事件：“棱镜门”事件：绝密电子监听项目；

“魔窟”勒索病毒：网络病毒和传播方式防不胜防；

“剑桥分析”事件：不仅仅是用户对于个人信息泄露不满的一次集中爆发，还牵扯到数据保护法制、经济政治形态安全等敏感话题。信息安全保障的重要性日益凸显！新形势下各国国家信息安全政策不断加码！国家信息安全0570信息安全新视野从两个角度来理解信息安全：面向数据的安全包括数据的保密性、完整性和可获性；面向使用者的安全则是鉴别、授权、访问控制、抗否认性和可服务性以及基于内容的个人隐私、知识产权等的保护。国家信息安全0571信息安全新视野信息安全不仅仅是一个技术问题，也是一个安全管理和法律法规的问题。现代信息安全涉及个人权益、企业生存、金融风险防范、社会稳定和国家安全，它是物理安全、网络安全、数据安全、信息内容安全、信息基础设施安全与公共信息安全的总和。国家信息安全0572信息安全新视野信息安全可以泛称各类信息安全问题，网络安全可以指网络所带来的各类安全问题，网络空间安全则特指与陆域、海域、空域、太空并列的全球五大空间中的网络空间安全问题国家信息安全0573信息安全定义英国BS7799信息安全管理标准：信息安全是使信息避免一系列威胁，保障商务的连续性，最大限度地减少商务的损失，最大限度地获取投资和商务的回报，涉及的是机密性、完整性、可用性。美国《联邦信息安全管理法案》：信息安全是保护信息和信息系统，以避免未授权的访问、使用、泄漏、破坏、修改或者销毁，确保信息的完整性、保密性和可用性。国际标准化委员会：为数据处理系统而采取的技术的和管理的安全保护，保护计算机硬件、软件、数据不因偶然的或恶意的原因而遭到破坏、更改、显露。王世伟：信息安全是保障国家、机构、个人的信息空间、信息载体和信息资源不受来自内外各种形式的危险、威胁、侵害和误导的外在状态和范式及内在主体感受。国家信息安全0574美国国家信息安全政策与实践1987年《计算机安全法》2000年《政府信息安全改革法》2002年《联邦信息安全管理法》2011年《网络空间的国际战略》2015年国防部《新版网络安全战略》等各项网络安全法律法规特点：系统性，从“预防型”到“扩张型”国家信息安全0575欧盟国家信息安全政策与实践1992年《关于信息安全决议》2001年《关于计算机犯罪的协定》2002年《关于打击信息系统犯罪的框架决议》提议2004年《关于建立欧洲网络和信息安全机构的规则》2016年《欧盟网络与信息系统安全指令》2018年《通用数据保护法（GeneralDataProtectionRegulation，GDPR）》特点：平衡隐私保护与信息安全，欧盟一体化立法与成员国立法结合国家信息安全0576日本国家信息安全政策与实践2000年《高度情报通信网络社会形成基本法》2003年《信息安全总体战略》2010年《日本保护国民信息安全战略2010-2013》2013年《网络安全战略》2014年《网络安全基本法》特点：问责制的推行，强调动态治理国家信息安全0577我国国家信息安全政策与实践

2014年4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观（11种）政治安全国土安全军事安全经济安全文化安全社会安全科技安全信息安全生态安全资源安全核安全内涵与外延更丰富时空地域更宽广内外因素更复杂国家信息安全0578我国国家信息安全政策与实践新时期我国国家信息安全政策的着力点：关键驱动：信息安全协调机制话语争取：信息安全规则和标准制定信息主权：关键数据资源管控国家信息安全0579我国国家信息安全政策与实践新时期我国国家信息安全政策特点：作为一个重要抓手，国家信息安全政策的顶层设计已经初现雏形，总体导向和调控功能更加凸显；信息安全政策立足前沿、内容丰富，聚焦国家关键基础设施、网络安全核心技术、关键数据资源管控等内容；更加强调多边合作，积极参与全球信息安全治理，并提出了充满中国特色的安全观、治理观等。80简述信息市场失灵与政策干预之间的内在关系。简述信息政策的基本功能。请谈谈对数据产权的理解。论述大数据环境给信息公开带来的机遇与挑战。论述我国《个人信息保护法》正式实施的意义。论述信息安全与国家安全之间的关系。思考题第十章信息资源管理的前沿方向和未来发展《信息资源管理》目录content信息资源管理领域的前沿方向0101信息资源管理面临的新机遇与新挑战0202信息资源管理的未来发展趋势03038210.1信息资源管理领域的前沿方向83文献计量视角下的研究热点与前沿0184学科领域研究的交叉性有所增强！信息组织与信息检索网络分析与数据挖掘社交信息管理与用户分析图书档案的保存与数字化图书信息管理中的数据与方法……电子政务与开放数据管理知识共享与知识学习文献计量方法与应用文本挖掘方法与应用数据管理与数据挖掘图书馆教学与信息素养阅读习惯与偏好丁洁兰,任弢,龙艺璇,等.信息资源管理领域发展态势研究——基于WoS论文的献计量分析[J].科学观察,2021(1):42-62.国内外信息资源管理领域热点研究主题（2009年-2019年）图片来源于丁洁兰等研究文献计量视角下的研究热点与前沿0185高校图书馆及其管理体系的基础研究文献计量分析、指数、微博、专利、引文、期刊、算法等社交媒体、虚拟社区，以及与之相关的用户接受度、口碑、推进演化决定因素、信息安全、法律政策等……h指数及其扩展指标的研究修正情报学的技术应用文献计量学社交媒体及用户信息行为在线社区、虚拟社区、知识型社区话语分析大数据研究……国内信息资源管理领域研究热点（2009年-2019年）国内信息资源管理领域前沿方向（2009年-2019年）张立,尹萍.我国图情领域近十年国际发文研究热点和前沿剖析[J].情报科学,2020,38(05):80-87.图片均来源于张力等研究86学术会议视角下的研究热点与前沿02信息资源管理国际学术会议（InternationalConferenceonInformationResourcesManagement,Conf－IRM）该会议起始于2008年，建立在信息资源管理协会（IRMA）的传统基础上，每年召开一次，致力于为广大信息资源管理领域的学者和科研人员提供一个国际交流平台，分享信息资源管理领域前沿研究成果，促进信息资源管理及其相关领域的学术创新。促进发展和包容的数字信息系统信息安全、隐私及风险管理数字医疗保健系统数字化转型、创业与创新......大数据、商业智能与数据分析企业系统和知识管理数字服务、管理与治理2021年会议主题“DigitalTransformationina(Post-)PandemicWorld”（奥地利）87学术会议视角下的研究热点与前沿02中国信息资源管理论坛会议由中国人民大学信息资源管理学院创办，起始于2004年，每一届论坛都会关注信息资源管理领域的前沿主题，特别关注本土学术界的相关热点和前沿。公共文化管理理论体系......智慧养老数据资源体系信息资源管理视角下的数据要素研究2023年会议主题“继往开新、兼收并蓄：国家数据战略下信息资源管理的时代使命与未来走向”（中国•北京）88专题著作视角下的研究热点与前沿03《信息资源管理研究进展》为了系统总结我国信息资源管理研究的现状，向国内外同行展示前沿研究成果，更好地促进信息资源管理学科建设和研究发展，胡昌平教授组织编写了此书。该书不仅涵盖了整个信息资源管理学科建设和理论研究的各个方面，而且就信息资源组织、开发与服务问题进行了全面系统、深入的分析。知识融合移动搜索行为...嵌入式