浅析中国反倾销的发展

浅析中国反倾销的发展随着改革开放步伐的不断加快和国民经济的不断发展，中国的生产力水平显著提高。正常情况下我国每年外贸出口增幅都会超过20%，由于08年受经济危机影响，外贸出口总额为14285.6亿美元，增幅为17.2%,贸易顺差达2954.7亿美元。09年，世界经济在金融危机的强力影响下持续下滑，中国出口总额12016.7亿美元，同比下降16%，全年贸易顺差1960.7亿美元。虽然受经济危机影响很大,但中国的优势并未失去，09年出口总额却超过德国成为世界第一大出口国。中国经济加速融入世界经济，对外贸易迅猛发展，中国制造已经遍布全球的各个角落。中国产品在全球市场一直维持在9%左右的份额。在中国经济迅速崛起的同时，反倾销措施，作为WTO规则所允许的贸易救济手段，正在发挥着以往关税和非关税壁垒的作用，成为进口国保护本国产业的贸易措施。近年来，中国出口产品遭遇国外反倾销的案件频繁出现，给出口企业和出口产品带来了很大的阻碍和困难，反倾销已经成为中国出口企业必须要逾越的一道贸易保护主义障碍。自1979年8月欧洲共同体对从中国进口的糖精发起反倾销调查起，外国不断对中国产品发起反倾销调查，实施反倾销措施。从1979年到2007年，全球共有38个国家对我发起各种贸易救济调查897起，涉案金额188亿美元。其中反倾销是最主要的贸易救济手段，案件780起，占全部贸易救济措施的87%;涉案金额162亿美元，占全部贸易救济措施涉案总金额的86%。据商务部统计，2009年，我国遭遇的贸易摩擦案件116起，涉案金额127亿美元；我国出口占全球9.6%，而遭受的反倾销却占全球40%左右，我国连续14年成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家。中国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的，既有国内的也有国外的，既有主观的，也有客观的。具体可以归纳一下几个方面。1.各国贸易保护主义抬头。随着世界经济危机的影响以及经济全球化进程的加快，各国的贸易保护倾向也愈来愈严重。而作为主要保护措施之一的反倾销手段，是受GTAA和WTO所允许的反对不公平竞争的手段，更是受到各国尤其是发达国家的青睐,他们想方设法利用反倾销诉讼这一贸易限制措施。最近中国手提电脑数据卡被欧盟反倾销调查，就是由于已经成为数据卡领域领头羊的华为和中兴遭到Option的嫉妒，想方设法投诉中国企业，阻止中国产品进入，从而重新占领市场。这是典型的贸易保护主义。2.歧视性的反倾销措施和做法。美国及欧盟等不顾中国30年来改革开放的实际情况，在反倾销案件处理中一直将中国视为非市场经济国家，实施了非常苛刻的歧视性政策。以替代国价格作为计算的基础，而在第三国的参考价格选取上又别有用心或不负责任。3.出口产品结构底，出口市场集中。中国出口产品总体附加值不高，从产品结构来看，中国出口产品多为劳动密集型或资源性产品。容易给进口国造成低价倾销的印象。从市场结构看，出口市场过于集中。场份额、产品利润以及工人的就业状况，确定其变化趋势。这些信息被搜集整理后，对国外发起反倾销调查的可能性进行风险评估，并及时将这些信息提供给企业。3.加快人才培养。中国很少对国外反倾销应诉的原因之一就是反倾销专业人员不足，因此应该加快反倾销专业人才的培养，提高反倾销能力。反倾销应诉是一项复杂的系统工作，只有懂会计、懂经济、有法律实践和一定外语水平的律师才能胜任反倾销工作，而这正是目前中国律师队伍的薄弱环节。因此，我国应该重视综合人才的培养，给他们机会参与反倾销工作；还应该把一些长期从事反倾销工作的人才派到国外去学习反倾销的法律法规、应诉技巧等方面的知识，提高反倾销应诉能力。立案后的对策一旦进口国企业提出申诉，主管机构立案，我国各方面都应积极做出准备，积极应诉。应做到：1.政府应该加大外交协调，尽量使各国承认我国的市场经济地位。反倾销的申诉费用、调查费用越低，进口国家反倾销的积极性就越高。而依据WTO反倾销规则，进口国家要征收反倾销税，必须一一甄别出口国企业的真实情况，但这样的申诉和调查的费用太大。所以，在实践中美国、欧盟、加拿大等国一般以极个别企业成本作为全部企业的统一成本，或者以替代国成本作为我国企业的成本来确定倾销幅度。这是一种歧视性做法，对我国企业相当不利。所以，一旦立案，我国政府或行业协会、商会应积极与外国交涉，尽量使其采用我国市场成本并争取对我国企业区别待遇。2.企业应该积极有效的应诉。立案后，我国出口企业应积极准备应诉材料，聘请有经验的律师，努力争取进口国撤销或者降低反倾销税率。但是，由于国外一般在反倾销调查中统一对待所有企业，如果一个企业应诉而其他企业不应诉，即使争取到了较低的税率，对应诉企业来说也是得不偿失。因为一来应诉费用高昂，二来非应诉企业可以在不花应诉费用的同时享受到同等待遇，而且市场竞争不变。所以，很多的企业都不应诉，每个企业都妄想搭便车。政府应大力落实“谁应诉谁受益”的原则，打消企业应诉的顾虑，鼓励企业积极应诉。近年来我国企业积极应诉的意识正在加强，今年6月份被成为被称为中国陶瓷“史上最大反倾销调查”中，佛山市汇强陶瓷有限公司在第一时间毫不犹豫地选择应诉，为广大中国出口企业做出了表率。3.鼓励以行业协会，商会的方式集体应诉。即使政府贯彻“谁应诉谁受益”的原则，如果应诉费用很高，企业的积极性也不大。在这种情况下，应积极鼓励以行业协会或商会的方式进行集体应诉。一方面，协会和商会可以协调各企业之间的关系，并且可以随时得到行业相关信息；另一方面，可以合理分摊应诉费用，比如可依据海关统计的企业出口量的大小来确定一个企业缴纳应诉费用。这样不但可以规范企业行为、维护出口秩序，而且可以及时、有效地组织企业应诉。4.初裁肯定倾销，应积极作出价格承诺。当初裁确定存在倾销后，我方应根据所认定的倾销幅度主动修改出口商品价格，向有关当局作企业应及时做出保证，并积极提供有关保证执行情况的材料，使其认为倾销的损害将可以消除，促使其中止调查。征税后的对策1.积极要求应诉复审。即使最终被裁决征收反倾销税，也不意味着就是判了死刑，无能为力了。而是应该随时准备抓住机会，通过复审来寻求改变原判的机会。2.适应反倾销，及时退出有关市场。在反倾销税率很高时，应该及时退出有关市场，同时积极开发新市场，寻求新的生存和发展空间。3.转变市场进入方式：由