美国国家安全报告(中文)

奥巴马政府首份美国国家安全战略报告全文（上）

奥巴马政府首份美国国家安全战略报告全文（上）

【本刊讯】美国总统奥巴马5月27日向国会递交其上任以来首份“国家安全战略报告”，以下是白宫网站公布的报告全文：

导言

在我国的历史上，美国人一次又一次挺身而出，迎接并塑造变革时刻。当前也必定是这样一个时刻。我们生活在一个急速变革的时代。近几十年来，自由国家、开放市场和社会进步成功地使全球化进程前所未有地加速发展，在全球开启了机会之门，为亿万民众带来了民主，并使大国间和平共处成为可能。然而，全球化也加剧了我们所面临的危险，包括国际恐怖主义、致命技术的扩散、经济动荡和气候变化等。

在过去近十年时间里，我们的国家与遍布各地的暴力和仇恨网络处于战争状态。伊拉克战争虽已结束，我们的军队又奉命再次以阿富汗为重点，完成瓦解、摧毁和击败“基地”组织及其追随者的承诺。这是一个广泛的多国正义行动的一部分。我们保卫人民、盟友和伙伴安全的承诺坚定不移。此外，面对由国家、非国家行为体和失败国家等构成的多样化威胁，我们将保持军事优势。在过去数十年间，这一优势曾经保卫我们的国家安全，维护全球安全。

然而，在应对当前战争的同时，我们必须将目光投向更远的地平线，投向一个新的世界。在那个世界中，美国将更为强大和安全，能够战胜自身所面临的挑战并为全球人民所向往。为此，我们必须实行“重振美国和领导世界”战略，即一个能够重建国家力量和影响力基础的战略。

我们的战略始于这样的认识，即我们在国外的力量与影响力源自我们在国内的行为。我们必须发展经济并减少赤字。我们必须教育我们的后代，在一个知识就是金钱、市场遍布全球的时代参与竞争。我们必须发展清洁能源，以推动新兴产业，摆脱对国外石油的依赖，保护我们的地球。我们必须致力于科研，以进行发明探索，揭示各种我们仍无法预知的奇迹，正如一个世纪以前人们无法想象月球表面和微型芯片一样。简而言之，我们必须将“美国创新”视为国家实力的基础。

我们还必须建设和整合能够促进我们自身利益以及与其他国家和人民共享利益的能力。我们的武装力量永远是国家安全的基石，但这支队伍必须得到支持和辅助。我们的安全离不开遍布全球各个角落的外交官，从大都市到危险前哨都有他们的身影；离不开能够增强治理和维护人权的发展专家；离不开粉碎阴谋、强化司法和与其他国家密切合作的情报和执法力量。

新世纪的重担不能仅落在美国人的肩上，事实上，我们的敌手正希望看到美国因透支实力而精疲力竭。过去，我们曾经深谋远虑地避免单打独斗。我们在二战期间加入了人类历史上最强大的战争同盟，也曾团结自由国家和组织赢得了冷战的胜利。我们非常清楚组织集体行动的挑战和现行国际体系的弱点。但美国从未曾因置身于国际合作潮流之外而取得成功。相反，我们的成功源自将国际合作潮流引向自由和正义，使得履行责任的国家享有繁荣，而不承担其责任的国家则吞食苦果。

为此，我们将坚定不移地加强并重塑曾使我们受益的传统同盟关系，以应对新世纪挑战。随着我们的影响扩大到更多的乡村和都市，我们将与全球各地区建立新的更密切的伙伴关系，并加强国际规则与机制。这种接触本质上是永无止境的。我们寻求建立一个能够有效应对各种时代挑战的国际秩序：打击暴力极端主义和骚乱，制止核武器扩散，确保核材料安全，应对气候变化，促进全球发展，帮助其他国家实现粮食自给和病有所医，在医治创伤的同时化解和预防冲突。

在所有行动中，我们都将致力于推进我们赖以立国、以及其他所有地区和民族的人民视为应有的基本权利。我们通过实践这些权利和致力于法治来推进这些价值。我们将强化保护这些权利的国际准则，并为抵抗压迫的人民拓展空间，提供支持。我们维护人类尊严的努力也包括促进发展，为此我们致力于消除贫困和腐败。我们否认远离普世权利能够实现持久安全与繁荣———民主不仅仅是一种美好的愿望，它还能阻止侵略，消除不公正。我们支持普世权利不仅事关美国的领导地位，这也是我们的力量源泉。

作为一个由不同种族、宗教、信仰和文化组成的民族国家，美国将坚持推动不同族群之间实现和平，坚信民主和个人权利不以牺牲珍贵的个性特征为代价。美国是全球化的发源地，其体制设计的初衷是帮助个人在竞争的世界中取得成功，美国人来自全球各个国家。正因如此，没有哪个国家比美国更有优势作为全球化时代的领导。

作为美国的公民、参议员和总统，我始终相信，美国最大的财富是美国人民。这种信念来自我儿时观看太空舱从太平洋打捞出水的激动；来自我从伊利诺伊州重建家园的工人身上所获取的力量；来自我对服务国家的当代美国人的尊重。也正因为如此，我坚信，我们必须进一步深化美国人民与世界人民之间的相互关系。我们长久的安全不在于使其他国家人民惧怕，而是来自我们唤起其希望的能力。而这只能依靠美国人民的磊落胸怀和尊严所产生的力量，包括我们的军队、外交官、私营部门、非政府组织和公民。我们每个人都承担着一份责任。

自我们的自由诞生之日起，美国便秉持着一个对未来的信念———坚信我们的未来会更好，即使未来的道路还不明朗。为实现这一梦想，一代代美国人子承父业，寻找机会，抵抗不公，铸造一个更完美的联邦。我们创建了商业网络，支持建立了国际司法体系，在外国的土地上抛洒热血———不是为了建立帝国，而是为了塑造一个更多个人和国家能够主宰自己命运的世界，享有和平与应有的尊严。

2010年的美国因历经战火而更为坚强，因其浴血奋战的军中儿女而倍感鼓舞。我们因遭遇严重的经济危机而受到惩戒，并决心视这个教训为繁荣的新基础；我们持有坚定的信念，这一信念不但在国内为我们引路，也是全世界的灯塔。美国的伟大并不意味着从此可以高枕无忧，每一代人在历史上的地位都是一个有待解答的问题。尽管我们正面临各种新挑战的考验，但有关我们未来的问题没有人会为我们提供答案，有待我们自己解答。在一个未来发展轨道充满不确定性的新世纪，美国准备再一次领航。

———美国总统贝拉克奥巴马

一、美国国家安全战略概述

21世纪初，美国的国家利益面临广泛而复杂的挑战。正如美国在参与决定20世纪的方向时所做的那样，我们现在必须建设美国力量与影响力的源泉，塑造能够克服21世纪挑战的国际秩序。

世界的现状，为我们期望的世界制定战略我们必须正视现实世界才能获得成功。冷战结束以来20年的最大特征，是变化所带来的希望与危险并存。和平民主阵营有所扩大；核战争的危险已经消除；主要大国和平共处；全球经济实现增长；商业往来把各国命运联系在一起；越来越多的人能够主宰自身命运。与这些进步并存的是挥之不去的难题。意识形态战争已让位于由宗教、种族和族群认同所引发的战争；核危险在扩散；不平等与经济不稳定有所加剧；环境和食品安全遭到破坏、公共卫生遭受威胁的现象越来越普遍；新技术既可用于建设，也可用于破坏。

2001年9月11日，全球化世界的黑暗面降临到了美国人民头上。发生在美国领土上的最致命的袭击，揭示了我们所面临的最直接的威胁，要求我们采取强有力和持续有效的措施来保卫国家。在以后的岁月里，我们发起了对“基地”组织及其追随者的战争，做出在伊拉克开战的决定，并遭遇一场波及全球的经济危机。从更广泛的意义上讲，我们在进行一场角斗，以确定如何在变化的世界中推进美国的利益。在这个世界中，20世纪形成的国际体系面对新的威胁摇摇欲坠，经济全球化使我们的人民和产业面临更激烈的竞争，追求自由与尊严的普遍愿望在推进过程中遇到新障碍。

我们的国家拥有在长达数十年时间里支撑我们领导地位的特质：坚定的盟友，无可匹敌的军队，世界首屈一指的经济，牢固且不断发展的民主以及富有活力的人民。展望未来，美国将坚定不移地继续承担全球安全责任。为此，我们将通过对盟友、伙伴和国际组织的承诺，在阿富汗、巴基斯坦和全世界打败“基地”组织及其追随者，下定决心慑止侵略并防止世界上最危险武器的扩散。正如我们现在所做的，我们必须认识到，不管一个国家多么强大，它都无法单独应对全球挑战。正如我们在二战后所做的，美国必须为未来做好准备，同时为取得实效努力促进各国间的合作。

我们的国家安全战略应着眼于重振美国的领导地位，使我们能够在21世纪更有效地推进美国利益。这要求我们在国内建设美国力量源泉，并塑造能够应对当前挑战的国际秩序。该战略应体现国家安全与国家竞争力、恢复能力及道德典范之间的内在联系。国际体系中的所有国家都具有特定权利与责任。国家安全战略重申，美承诺通过上述国际体系追求国家利益。这将使美国能够利用对外接触，促使全世界人人享有更多的自由和机遇，各国都有动力采取负责任的行为，否则将承担后果。

重振美国的领导地位———国内建设，国外塑造我们要采取的第一条措施，是为美国的领导地位建设更强大的基础，因为美国的国内状况决定其在境外的力量与影响力。这是相互联系更为紧密的世界现实所决定的。在这个世界中，我们的繁荣与全球繁荣密不可分，我们的安全直接受到大洋彼岸局势的影响，我们的所作所为受到前所未有的关注。

我们工作的中心是让经济保持活力，这是美国力量的源泉。美国人民正从大萧条以来最严重的衰退中恢复活力。我们要继续采取行动，确保全面而持续的复苏，同时还要为经济长期增长和保持美国人的竞争力奠定基础。我们为复苏经济所做的投入，包括为孩子们提供公平教育，增强科技与创新力，实施能源经济转型以创造新的就业机会和发展新产业，降低行业和个人的医保支出，以及减少联邦赤字等，将增强国家力量。

当今世界，经济强国涌现、个人机会增多。上述举措将使美国保持在世界上的领导能力。这些举措还与确保国家的恢复能力密切相关。我们的经济复苏包括重建基础设施，以更安全、更可靠地抗击恐怖袭击和自然灾害。我们的重点在于教育和科学，以确保美国拥有未来的重大科技进步。我们发展新能源，以减少对进口石油的信赖。我们承诺减少赤字，在面临艰难选择时能充满信心，而不是力不从心。这些举措有助于将国土安全融合于国家安全，包括联邦、州及地方政府之间的协同行动，以防范、抵御和应对恐怖威胁与自然灾害。

最后，在国内建设我们主导地位的坚实基础，就必须认识到，推广美国价值观的最有效途径是身体力行。美国对民主、人权和法制的承诺，是我们在世界上力量和影响力的基本源泉。要获取这一源泉，就必须摒弃酷刑等这些与我们价值观格格不入的行为。我们坚持对法治的追求，这符合宪法精神，我们有决心将美利坚精神拓展到每一位公民。只要美利坚榜样的光辉继续闪耀，美国就仍是世界人民的灯塔。

建设上述更强有力的基础，将有助于美国为塑造应对当前挑战的国际体系所做的努力。二战结束后，为保持和平与繁荣，从成立北约和联合国，到制定国际法规和限制战争武器，从成立世界银行和国际货币基金组织，到扩展贸易协定的网络，美国参与领导了国际体系的重建。这个国际体系尽管存在缺陷，但它避免了世界大战，促进了经济增长，推广了人权，减轻了美国与盟友及伙伴的负担。

今天，我们要清醒地认识到国际组织的长处与不足。这些组织是为应对较早时期的挑战而发展起来的，缺少政治意愿，在落实国际规则时经常遇到阻碍。如果美国对新出现的挑战和国际体系的缺陷视而不见，美国的国家安全和全球安全都将受到损害。相反，我们必须着眼于通过交往来加强国际体系，采取集体行动，服务于共同利益，包括打击极端暴力，制止核武器扩散和确保核材料安全，实现平衡与可持续的经济增长，以及形成应对气候变化、武装冲突和流行病防治的共同办法。

上述集体行动的出发点，是我们与其它国家展开接触。这一接触政策的基石是美国与我们的欧洲、亚洲、美洲及中东地区亲密盟友的关系。这种关系植根于共同利益和共同价值观，有利于双边安全及更广泛意义上的世界安全与繁荣。我们致力于与其它重要的“影响力中心”，包括中国、印度和俄罗斯，以及影响力不断增强的国家，如巴西、南非和印尼，建立更深入和更有效的伙伴关系。各方都认识到，在相互联系的世界里，力量不再是零和游戏，从而在双边和全球领域开展合作。我们将交往扩展到新兴国家，特别是那些能够成为地区成功与稳定样板的国家，从美洲到非洲，直到东南亚，都有它们的身影。我们将寻求与敌对国家开展接触，试探其意图，给其政府改弦更张的机会，与其民众接触，促进达成国际共识。

在与外界的接触中，我们将强调对建立在权利与责任基础上的国际秩序的承诺。国际组织必须能更有效地代表21世纪的世界，让新兴国家发出更广泛的声音，承担更大的责任。国际组织必须进行现代化改革，提高处理涉及全球利益事务的效率。从核安全到气候变化，都必须促进有关国家采取建设性步骤，使那些决定履行自身义务、采取负责任行动的国家从中受益。国际规则必须得到遵守，违反规则的国家必须承担后果，不管它们违反的是不扩散义务、贸易协定还是人权规范。

国际组织的现代化改革、国际规则的强化及国际法的执行并非美国一家的义务，而是立场相近的国家的共同义务，美国可在其中担当领导责任。纵观历史，美国领导地位的重要来源是促进别国实现自我价值。我们需要给子孙创造一个更美好的未来，我们坚信，如果别人的子孙生活在自由与繁荣之中，我们子孙的生活则会变得更美好。我们的利益与别国民众的利益联系在一起，这一信念将继续指导我们与其它国家及其民众的交往。

推进国家安全的首要任务我们的国家安全战略既关注长久重振我们的领导地位，同样也为推进国家安全最优先任务的紧急行动提供支持。本届政府最重要的责任就是确保美国人民的安全。而美国人民所面临的最大威胁，就是大规模杀伤性武器，特别是暴力极端主义者寻求核武器及核武器向多国扩散所造成的危险。

这就是我们为何寻求推进一个以各国的权利和义务为基础的、全面的防扩散及核安全日程的原因。在确保威慑的可靠性和有效性的同时，我们正在削减我们的核武库，降低对核武器的依赖。我们巩固核不扩散条约在防扩散领域的基础地位，同时以该条约为依据，使伊朗和朝鲜对它们未能履行国际义务的行为负责。我们正领导着确保所有易流失核材料远离恐怖分子的全球努力。同时，我们也在探索新的战略，以防止遭受生物武器攻击和应对我们所依赖的网络面临的挑战。

我们在确保世界上最危险的武器的安全的同时，也在与广泛的仇恨与暴力网络进行斗争。我们将采取全面战略，来瓦解、摧毁和击败“基地”组织及其追随者。该战略能够阻止它们获得避难所，强化我们与前线伙伴的合作，确保美国本土安全，通过持久的法律手段寻求公正，并通过充满希望和机会的实际行动来对抗注定破产的极端主义和谋杀的企图。这一斗争的前线是阿富汗和巴基斯坦，在那里我们将对“基地”组织施加强大压力，削弱塔利班的势头，以及加强我们伙伴的安全和能力。在此过程中，我们的军队再次证明他们卓越的贡献，在危险时刻做出巨大牺牲，而且他们拥有我们的全力支持。

在伊拉克，我们正在向伊拉克政府全面履行主权和职责过渡。这一过程包括撤出我们军队，强化我们的民事力量，以及维持与伊拉克政府和人民的长期伙伴关系。我们坚定不移地寻求促进以色列与其邻国间的和平，这包括一个能够保证以色列安全的两国方案。该方案同时满足巴勒斯坦人民渴望拥有一个属于自己国家的合理诉求。我们在全世界范围内广泛接触穆斯林社会，将推动关键的政治与安全议题的进程，同时在共同利益和相互尊重的基础上，促进伙伴关系。

当我们重建我们的领导能力所依赖的经济力量的同时，我们也在努力促进经济的均衡持续增长，这是全球繁荣和稳定的基础。这包括为阻止下一场危机发生而在国内外采取的措施。我们已经将关注点转移至二十国集团，视其为促进国际经济合作的首要论坛，并致力于重新平衡国际需求，从而使美国能够增加储蓄，扩大出口，新兴经济体则需要创造更多的需求。我们也将寻求双边和多边贸易协定，促进共同繁荣，同时增加在发展方面的投资，达到缩小不平等、扩大市场，以及促进个体机会和国家能力。

我们对普世价值的支持，也促进了安全与繁荣。尊重人权和民主价值观的国家是更成功和强大的伙伴，而享有这种尊重的个人更能实现其潜能。美国拒绝在“狭隘的利益追求”和“无休止地向他人强加我们的价值观”之间做出错误的选择。相反，我们将促进世界和平视为我们利益的基础。在这样的世界里，不仅仅是国家，而且个人也将获得他们应有的基本权利。

与我们对力量和影响力的基础的关注一样，我们通过在国内践行这些价值观促进其在国外的推广，但我们不会以武力强加于人。相反，我们为促进人权而致力于强化国际准则，同时欢迎所有和平的民主运动。我们支持脆弱民主政体的内部机制建设，与压制人权的政府就人权问题展开对话，支持可帮助人们自由获取信息的技术的传播。我们认识到，经济机遇是一种人权，而且我们正通过对全球卫生、食品安全的支持以及共同应对人道主义灾难，来促进全人类的尊严。

最后，我们为塑造可促进正义与和平的国际秩序所做的努力，必须能够促进合作以解决我们这个时代的问题。这一国际秩序符合我们的利益，但它本身也是我们所追求的目标。新挑战带来了充满机遇的前景，但这需要国际社会打破相互猜疑的旧习惯并致力于共同的利益。抗击全球气候变化，离不开各个国家的减排承诺和行动。努力预防冲突和维护和平的努力最终能够阻止危险的扩散。阻止流行病传播的全球性合作也将促进公共卫生。

实施上述日程将不会是件容易的事。为了达到目的，我们必须平衡并整合美国方方面面的力量，并提升我们的国家安全能力以适应21世纪的需要。我们必须保持军队的常规优势，同时提升其挫败非对称威胁的能力。为了促进各项优先任务，我们必须实现外交和发展能力的现代化，加强我们的民事行动能力。我们的情报及本土安全工作必须与我们及盟友和伙伴的国家安全政策保持一致。为了持续获得全球的支持，我们必须加强协调能力以及与外国公众进行有效沟通的能力。

然而，美国最伟大的财富依然是我们的人民。在联系日益紧密的世界中，抓住机会的能力将起到决定性作用。在这样一个时代，只有美国人民才能带来变化，这包括在我们政府中服务的军人和公务员；在全球范围内运作的商业、基金和教育机构；在这个越来越小的世界里充满活力、勇于奋斗、多种多样的公民。尽管存在风险，全球化某种程度上是美国领导力及美国人民独创性的产物。我们是把握全球化机遇的最合适的人选。

我们的故事并不是完美的。但在历史的每一个转折点，我们都挺身而出。我们已经提升了自身的安全，同时也为人类进步做出贡献。继往开来，我们的国家安全战略必须告知于民，经国会完善，并为美国人民的团结所强化。如果我们继续发扬这种精神，就能够建立一个更加和平、更加繁荣、人民更有尊严的世界。

二、战略手段

“与人类历史上任何一个时期相比，当前各个国家及其人民之间都更具有共同的利益。我们心中怀有的宗教信念能够在人民之间缔结新的纽带，也能在我们之间制造隔阂。我们掌握的技术能够照亮通往和平的道路，也能永远将其笼罩在黑暗之中。我们使用的能源能够维持我们这个星球的生存，也能造成它的毁灭。无论在任何地方，对待每一个儿童心中希望的不同方式，能使我们的世界变得富饶，也能使之变得贫瘠。”

———奥巴马总统2009年9月22日在联合国大会上的讲话美国必须通过加强和培养我们力量和影响力的源泉，重振我们在世界上的领导地位。我们的国家安全依赖于美国利用我们独特的国家特性的能力，正如全球安全依赖于美国强有力和负责任的领导。它包括我们的军事实力、经济竞争力、道德上的领导地位、全球接触以及努力塑造符合各个国家和人民利益的国际体系。当今世界瞬息万变，美国必须进行调整，以推进我们的利益和维持我们的领导地位。

美国的持久利益是：

美国、美国公民以及美国的盟友和伙伴的安全。

在一个开放和促进机会与繁荣的国际经济体系中，保持美国经济的强大、创新和增长。

在国内和全世界尊重普世价值观。

在美国领导下，通过紧密合作建立促进和平、安全和机遇的国际秩序，以应对各种全球挑战。

目前，美国正在负责任地实施一项过渡行动：结束伊拉克战争，在阿富汗取得胜利，击溃“基地”组织及其恐怖主义同伙，同时使我们的经济从灾难性的衰退中走出并实现持续的复兴。当我们应对这些危机时，我们的国家战略必须更加着眼于长远。我们必须为美国的领导地位打下更为坚实的基础，并在21世纪更好地塑造对于我们的人民至关重要的结局。

战略环境———世界的现状在冷战结束后的二十年中，信息、人员、货物和服务的自由流动以前所未有的速度不断加快。这种相互的联系在正反两方面影响了个人的能力，并使基于国家的国际体系面临挑战。这些国际机构大部分是在二战后由那些面对不同挑战的政策制定者所设计的。非国家行为体能够对其周边的世界产生巨大的影响。经济增长减少了贫困现象并产生了新的权力中心。更多国家正在地区和全球范围内显示自己的权威。我国公民的生活———他们的安全和繁荣———与外部事件的联系比以往任何时刻都更为紧密。

在此环境下，2001年9月11日发生的袭击事件使整个美国发生了变化，充分显示外部因素能够如何直接地危及美国人的人身安全。这次袭击凸显出美国作为全球唯一超级大国的地位、暴力极端主义带来的危险以及冷战和平结束后日益增多的各种冲突。美国及其盟友和伙伴在阿富汗做出了迅速而有力的反应。随后，我们决定对伊拉克开战。在随后的几年中，美国的部队、资源和国家安全战略都聚焦在这些冲突之上。

美国正在进行两场战争，数万美国儿女被部署到危险的地方，而这些冲突已经花费了数千亿美元。在伊拉克，我们正在向伊拉克政府移交责任。作为瓦解、摧毁和击败“基地”组织及其暴力极端同伙的行动的一部分，我们正在向阿富汗和巴基斯坦的伙伴提供支援，促进其安全与繁荣。

但这些战争，以及我们为了成功打击暴力极端主义而在全球做出的努力，仅仅是我们战略环境的一部分。它不能代表美国与世界关系的全部。恐怖主义是在全球化时代众多重要威胁之一。美国人和世界安全面临的最严峻的威胁仍然来自于大规模杀伤性武器，尤其是核武器。为我们的日常生活和军事行动提供动力的现实空间和网络空间易于受到破坏和攻击。对化石燃料的依赖限制了我们的选择并使我们的环境受到污染。气候变化和大范围流行性疾病威胁到地区安全和美国人的健康及人身安全。失败国家导致冲突并危及地区和全球安全。全球犯罪网络在国外制造不安并将威胁我国公民的人身安全和国际贸易安全。

创新、新兴经济体、向低碳能源的转换以及从灾难性衰退中复苏正在重新塑造全球经济。发达国家和新兴经济体的财富与生活水平不断趋同，使全球经济有可能实现更为平衡的增长。但巨大的不平等现象在国家之间和内部依然存在。影响深远的文化和人口紧张状态、对资源不断增长的需求及快速城市化可能重新塑造个别国家甚至整个地区。随着全球联系的增加，更多人意识到他们的基本权利且有能力去追求这些权利。尊重人民权利的民主国家依然是成功的国家和美国坚定的盟友。但民主和人权的推广在世界很多地方都停滞不前。

更多行为体在运用权力和施加影响。欧洲现在更为团结，也更为和平。欧盟深化了其一体化进程。俄罗斯再次成为世界舞台上强有力的声音。作为世界上两个人口最多的国家，中国和印度与全球的接触更为广泛。尽管少数国家蔑视国际准则，危及地区和全球安全，但从拉丁美洲到非洲和太平洋，新兴国家提供了建立伙伴关系的机遇。国际机构在促进合作方面起到了关键作用，但常常无法有效应对新威胁和抓住新机会。与此同时，个人、公司及公民社会在影响世界各地事件的过程中，扮演更加重要的角色。

美国保持了过去数十年内使我们能够领导世界的实力。我们的社会在开放性、多元性、恢复能力及公民参与程度等方面非同寻常。我们的私营经济和公民社会表现出巨大的独创性和创造力，我国的工人们能力非凡，爱岗敬业。我们拥有世界上规模最大的经济、最强大的军队、强大的联盟、充满活力的文化魅力以及在经济和社会领域领导世界的历史经历。我们仍是世界各国移民青睐的目的地，移民也丰富了我们的社会。我们拥有透明和负责任的民主政治体制以及与全世界人民都有紧密联系的人口。我们仍然信奉给国内外带来自由和机遇的价值观。目前，国际体系内的流动性导致了新的挑战，但必须将其视为能够增强国际合作的机遇。我们必须重新调整我们的长期重点，以使我们能够成功超越现在的战争，并将我们的注意力和资源集中在更多的国家和挑战之上。我们必须抓住世界的相互联系所带来的机遇，同时有效和全面应对危险。我们必须有效地利用美国政府、私营经济及其公民在全球拥有的无与伦比的联系。

战略途径———我们期望的世界过去，当我们的国家和国家安全政策进行调整以影响出现的变化，而不是被变化所影响时，美国实现了繁荣富强。例如，当工业革命发生时，美国的经济和在世界中的角色都发生了转化。当世界受到法西斯主义威胁时，美国赢得了战争并塑造了随后的和平。当美国在意识形态、经济和军事领域面临来自共产主义的威胁时，我们塑造了国内的行动、机构和对外政策，以应对这一挑战。现在，我们必须再次使美国为各国和各国人民的共同利益而斗争。

奠定基础我国的安全始于国内。我们在国内的作为一直是我们力量的来源，在相互联系的时代更是如此。

首先并且最重要的是，我们必须重振美国力量的基础。从长远看，美国人民的福祉将决定美国在世界中的力量，尤其当我们的经济与世界经济紧密相连时。繁荣是我们力量的源泉。它向我们的军队提供资金，为我们的外交和发展援助提供担保，是我们对世界的影响力最重要的来源。此外，我们的贸易和投资提供了数百万个工作机会，在国家间建立了联系，推动了全球发展，实现了稳定与和平的政治和经济环境。

但尽管保持了军事上的优势，我们的竞争力在近年来受到削弱。我们在一些对美国力量至关重要的领域投入不足。我们未能充分提升教育、能源、科技和卫生保健等重点领域，这些都对美国的竞争力、长期繁荣和实力至关重要。多年来不断攀升的财政和贸易赤字也将使我们在未来几年内面临艰难的选择。

因此，我们正在重建经济，使之成为美国人民的机遇引擎和美国对外影响力的源泉。为了参与全球化经济竞争，我们必须确保拥有世界上受教育程度最高的劳动力队伍，私营经济鼓励创新，公民和企业能够享受负担得起的卫生保健。我们必须改变使用能源的方式，使供给多元化、加大创新投入以及应用清洁能源技术。通过上述措施，我们将增强能源安全、创造工作岗位并应对气候变化。

经济重建必须包括在财政上走可持续发展的道路。同样，实施我们的国家安全战略也必须严格地确定重点并在相互竞争的项目和活动之间进行权衡。概而言之，上述措施将使我国在全球市场中赢得先机，同时向我们的国家安全能力（军事、情报、外交、发展的实力以及国土安全和恢复能力）提供支持。

我们正在超越国土安全与国家安全之间的传统界限。国家安全得力于我国公民、社区和经济的实力与恢复能力。这包括通过全面协调在国外采取的行动和国内采取的预防措施与行动，防止针对美国人民的恐怖主义袭击。这还应包括致力于建立一个更为安全和具有恢复能力的国家，同时保持货物与人员的自由流动。我们将继续发展应对我们所面临的威胁和危险的能力，同时重点恢复我们的基础设施，以确保我国人民的安全并与他国进行合作。

美国的榜样作用也是我们实力基础的重要组成部分。美国自建国起就倡导的人权使我们享有领导地位，激励着世界各地的人民，并使美国及其民主盟友与剥夺或压制人权的国家及个人形成鲜明对比。我们践行自身的价值观，在社会中坚持民主原则，并支持国外被压迫人民的愿望———他们知道自己能够从美国获得基于公正与希望的领导。

我们在道德领域的领导地位主要基于我们榜样的力量———而非将我们的制度强加于人。但近年来，我们为获得安全而采用的一些方法损害了我们所倡导和忠于的价值观及领导地位。这削弱了我们支持民主运动、反对违反国际人权准则的国家以及运用领导地位为世界谋福祉的能力。因此，我们将通过践行自身的价值观发挥在这方面的领导作用。我们为了忠诚于我们的价值观和宪法而付出的努力，对于美国人民及那些与我们对人类尊严拥有共同期望的人来说，一直是指路之灯。

价值观使我们能够将最优秀和聪慧的人吸引过来，激励国外那些志同道合的人们，并为我们赢得对抗暴政的美誉。美国必须通过言行展现我们的价值观和宪法的恢复能力。因为如果为了追求安全而损害我们的价值观，我们将使两者都遭到破坏；如果强化我们的价值观，我们将能保持住我们的力量和世界领导地位的重要来源。这是我们与敌人和潜在竞争者的不同之处。

寻求全面接触国家实力支持我们在相互尊重和互惠互利的基础上，接触其他国家、机构和人民。

接触意味着美国对海外事务的积极参与。简单地说，接触是自我孤立的对立面，而后者会剥夺我们塑造结果的能力。事实上，美国从未靠孤立主义取得过成功。作为在二战后促进国际体系的建立并引领冷战后全球化发展的国家，我们必须持久而全面地再次参与到世界事务中来。

接触始于我们最亲密的朋友和盟友———从欧洲到亚洲，从北美到中东。这些国家与我们有着相似的历史：都曾为了安全、繁荣和民主而奋斗。他们与我们价值观相同，信奉相同的国际准则：即所有主权国家都既有权利，又有义务。美国的国家安全依靠这些充满活力的盟友，我们必须让他们成为积极的合作伙伴，参与解决需优先关注的全球和地区安全问题，利用新的机遇增进共同利益。例如，我们寻求与英、法、德等亲密的盟友建立密切而规范的协作关系，以应对双边和全球性议题。

我们将在相互尊重和互利互惠的基础上，继续深化我们与其他21世纪“影响力中心”———包括中国、印度和俄罗斯的合作。我们也将在从美洲到非洲、从中东到东南亚的广大范围内，寻求支持新兴伙伴崛起的外交和发展行动。我们促进建设性合作的能力，是维护特定地区安全与繁荣、推动全球合作的基石。这些合作涉及从极端暴力主义和核扩散到气候变化和全球经济危机等问题。这些问题是对所有国家的挑战，不是某一个国家能够单独应对的。

对于敌对政府而言，我们将提供一个新的选择：遵守国际准则，随着融入国际社会程度的不断加深，获取更多的政治与经济利益；或者拒绝接受此选择，并承担由此所带来的后果，包括更加孤立。通过接触，我们可以创造机会以解决分歧、增强国际社会对我们行动的支持、了解封闭政权的企图和特性，并更加清晰地向那些国家的公众表明，他们之所以被孤立是其政府一手造成的。

成功的接触需要高效地使用和整合美国实力的不同要素。我们的外交和发展能力必须帮助我们遏止冲突，刺激经济增长，扶持弱小和失败国家，使民众脱离贫困，抗击气候变化和流行性疫情，并强化民主执政机制。我们的军队将继续增强与其他国家军队的协作能力，对他国安全部队进行训练和援助，并寻求与众多的政府建立军事联系。我们将继续鼓励通过经济和金融交流增进共同繁荣。我们的情报和执法机构必须与其他政府开展高效合作、预防并处理危机以保证安全。

最终，我们将寻求在全球范围内与民众、而不仅仅是政府进行接触。美国政府将通过公共服务、教育交流和加强商业及私营部门的伙伴关系等方式，为接触民间组织和民众、增进美国人民和世界人民之间的联系而进行持续努力。在许多事例中，这些接触方式都在海外体现出强大而持续的影响力，并以一种经济高效的方式展现着美国的领导地位。我们不止一次见证了美国价值观和利益的最佳代表就是美国人民———包括我们的企业、非政府组织、科学家、运动员、艺术家、军人和学生等。

促进非政府间国际交往的扩大，将帮助我国在全球经济中实现繁荣作好准备，同时营造对于维持美国领导地位十分宝贵的良好意愿和关系。它还将帮助发挥美国独有的优势———多样性和人口迁移、开放性和创造性以及体现在人民生活中的价值观。

促进公正持久的国际秩序接触将对公正持久的国际秩序起到巩固作用———公正，因为它提升了共同利益，保护了所有国家的权利，并对那些拒绝承担责任的国家采取相应措施；持久，因为它以广泛的共识为基础并鼓励为应对共同挑战而采取集体行动。

这种接触将寻求建立一种认可所有国家的权利和责任的国际秩序。正如在二战后所做的那样，我们必须寻求建立一种基于规则的国际体系，它能够通过共赢来提升共同利益。国际机构必须更加高效和体现21世纪权力分散的现实。各国必须对负责任的行动予以鼓励，或在某国不负责任时对其进行孤立。对这种国际秩序的检验必须是合作及由此产生的结果———即各国团结一致应对诸如极端暴力主义、核扩散、气候变化和全球经济形势变化等共同挑战的能力。

这恰恰是我们应当加强推行国际法，强化国际体制和框架的运作和现代化改造的原因。那些拒绝承担责任的国家将放弃国际合作带来的机遇。合理而高效的军事行动方案———从制裁到孤立———必须强大到足以改变对方的行为，如同我们必须增强联盟和自身的军事能力那样。同时，如果有国家挑衅或破坏基于权利和责任的国际秩序，它们必将受到孤立。

我们通过在如联合国等多边机构之内（而不是之外）寻求共同利益，取得了自二战结束以来的成功。我们认识到，集合众多国家的国家利益的机构不可能完美无缺，但我们也同样看到，它们是汇集国际资源、推行国际准则不可或缺的工具。事实上，自二战结束以来，国际合作一直基于由国际机构、组织、制度和标准组成的体系之上，这一体系为所有主权国家规定了一些权利和责任。

近年来，对国际机构的失望使我们时常以很随意的方式与联合国接触。然而，在一个充满跨国挑战的世界中，美国需要为增强国际体系付出努力，并从国际机构和框架内部着手，克服其不完善之处并动员跨国合作。

我们必须认清过去那些降低效能的因素。为了采取集体行动，应以共同利益感代替地区、种族和宗教间持续存在的对立。快捷而有效的国际行动往往离不开由地区或国际机构组成的国家联盟的政治意志。那些寻求更大话语权和代表权的新兴强国需要承担更大的应对全球性挑战的责任。当有国家违反公认的国际规则时，拥护这些规则的国家必须坚信能够联合起来捍卫规则。

我们将加大支持对国际机构和框架的现代化改造工作，如将八国集团发展为二十国集团，以反映当今国际环境的现状。与国际机构及其成员国的合作，将增强预防冲突、刺激经济增长、促进安全、抗击气候变化以及应对弱小和失败国家挑战的国际能力。在国际机构和框架不能履行任务使命时，我们将敦促并帮助它们进行改革。增强国际法和国际机构（特别是联合国）的合法性与权威，将需要长期努力以改进其效能。此外，国际秩序必须体现个人在当今世界不断增强的影响力。民间组织有机会在本国发展壮大并建立跨国联系。个人和私营部门有机会在应对共同挑战方面发挥主要作用———无论是支持核燃料银行、促进全球卫生、培养企业家还是揭露违反基本人权的行为。在21世纪，个人和非政府行为体在塑造国际环境方面扮演积极角色的能力，将为美国提供独特的机遇。

在当前形势下，我们也清楚，一个维护所有国家的权利和责任的国际秩序仍极难实现。为抵御威胁，强制措施有时是必要的。技术进步将继续伴生新的危险。贫困和疾病不会被完全消除。压迫将一直伴随着我们。但只要我们承认这些挑战，与我们的伙伴共同承担起应对挑战的责任，并构建新的合作方法，使其他人参与进来一起解决问题，那么全球化时代的国际秩序就会更好地推进我们的利益以及所有国家和人民的共同利益。

附录：增强国家能力———“一盘棋方式”（本小节属于报告原文中用深色字体表示的补充内容———本刊注）为了成功，我们必须更新、平衡和整合美国力量的所有手段，并与盟友和伙伴展开合作。军队必须保持其常规优势和核威慑能力（只要世界上存在核武器），同时继续增强击败非对称威胁的能力，确保能够进入全球公共领域和增强伙伴力量。必须加大对外交、发展和各种机构的投入，弥补和加强我们的全球伙伴。情报能力必须不断发展，以确定和辨别常规与非对称威胁并提供及时的分析。我们还必须将国土安全手段与更广泛的国家安全手段相结合。

我们正在提高军队及文职部门技巧与能力的一体化程度，使其能够互补并在操作时实现无缝连接。我们还在增进计划与决策的协调性，加强关键领域的能力建设。这要求与国会紧密合作及细致全面的跨部门程序，以在实施和监督各类行动、政策和战略的过程中实现一体化。为了启动该项工作，白宫合并了国家安全委员会和国土安全委员会的工作人员。

然而，在促进部门和机构间协作方面仍有许多工作要做。包括对资源与国家安全战略进行更为有效的配给，调整国家安全专业人员的教育和训练以使其能应对现代挑战，评估相关部门与机制以落实和协调发展援助项目，及其他强调协调的政策与计划。

防务：我们正在加强军队建设，以确保其能够在现代战争中取胜，防止和慑止对美国及其盟友和伙伴的威胁，在各种突发事件中保卫美国不受到他国和非国家行为体的攻击。我们将继续改革军队的能力，使其能够在反恐、反暴乱、稳定行动以及应对越来越复杂的安全威胁时表现优异，同时确保其能够遂行各种军事行动。包括准备应对越来越精明的对手、在“反进入”环境下威慑和击败侵略、保卫美国安全和支持国内其他政府部门。我们国防力量最宝贵的部分是组成美国全志愿兵部队的男女军人。他们表现出了强大的恢复能力、适应能力和创新能力。我们将向他们提供获取胜利所需的资源，并尽全力支持和关心伤者、老兵和军属。我们必须使部队能够进行可持续的轮换部署，并通过成功的招募、留用和奖励，维持和加强部队的长久生命力。

外交：与防务能力一样，外交对我们的国家安全也至关重要。外交官身处一线，他们倾听并向我们的伙伴学习，建立对彼此的尊重并寻求共识。外交官、发展援助专家及政府其他官员必须相互协作，合作完成共同任务。他们需要掌握可促进有效交流的新技能，从而不仅能对其他政府和国际组织，还能对非国家行为体（如公司、基金会、非政府组织、大学、智库、基于宗教信仰的组织）传达信息、建立联系和进行动员。这些非国家行为体在外交和发展问题上扮演了越来越独特的角色。要实现这些目标，就必须加强我们在国内外的外交人员或使团，以应对21世纪安全挑战所具有的跨国特性。我们必须为实施和协调这些援助计划建立相应的机构和机制，提高在海外开展民间活动的能力，使之能够在一系列问题上协助美国政府。

经济：经济部门是美国能力的关键组成部分，经济手段是美国可持续发展、繁荣和影响力的基石。白宫预算管理办公室、财政部、国务院、商务部、能源部、农业部、贸易代表办公室、联邦储备委员会及其他经济部门，管理着我们的货币、贸易、对外投资、赤字、通货膨胀、生产力和国家竞争力。由于世界经济相互依赖的特征，美国要保持21世纪有活力的经济大国地位，就需要与发达国家和新兴市场进行密切合作。像其他国家一样，美国出口产品及进口稀缺商品和资源也依赖海外市场。因此，发展并保持与其他国家的经济互利关系是美国国家安全的关键要素。

发展：发展是战略、经济和道德的需要。我们致力于帮助发展中国家及其人民应对安全威胁、从世界经济发展中获利及建立负责任的民主机构，以满足人们的基本需求。通过积极确定的发展议程及适当资源的投入，可以加强我们所需要的地区伙伴的能力，使之帮助我们制止冲突和打击全球犯罪网络；建立一个稳定、多样化的全球经济，为繁荣带来新的动力；促进民主和人权；通过提高能够作为美国伙伴的、繁荣、有能力且民主的国家的地位，最终可使美国在未来几十年在应对全球重要挑战上处于更有利的位置。为达成此目标，我们正在采取以下措施：提高民众发展的能力；与国际金融机构开展合作，以更好地利用资源和推进目标；制定一个能够更好地反映美国政策和战略的发展预算，而不是仅仅服务于特殊利益集团的预算；确保我们的政策工具服务于发展目标。

国土安全：国土安全源于政府和社会一些传统职能，如保护民众安全、应急反应、执法、海关、边境巡逻和移民等。“911”事件及国土安全部建立后，这些职能被赋予了这个新机构且形势紧急。为此，国土安全部努力调整这些传统职能，使其能够应对新的威胁和不断变化的危险。它不仅仅是政府的行动，而且是关系到整个国家的集体力量。我们的出路在于：共同努力发现并遏制威胁；摧毁敌人在美国境内开展行动的能力；对边境进行有效控制，保护国内外的合法贸易和旅行；瓦解与摧毁恐怖分子和犯罪组织；确保国家面对威胁和危险时的恢复能力。总之，这些努力必须确保美国的国土安全不受恐怖主义及其他危险的威胁，从而使美国的利益、理想和生活方式长盛不衰。

情报：我们国家的安全和繁荣依赖于情报搜集及分析的质量、对情报进行及时评估与共享的能力和反情报威胁的能力。战略情报对行政决策的作用，如同情报对国土安全，州、地方及印第安人保留地政府，军队及关键国家机构的支持一样重要。我们正致力于将整个情报界联为一体，同时加强情报界各个机构的能力。我们正在加强与外国情报机构的伙伴关系，并保持与亲密盟友的牢固关系。我们继续加强对情报界人员的投资。

战略沟通：有效的战略沟通对于保持在全球行动的合法性和服务于美国的政策目标非常重要。言行一致是一项共同责任，它必须通过政府的沟通文化才能形成。我们还必须与世界各地的民众而不仅仅是精英进行更有效的沟通与交往，以更好地理解其态度、观点、不满和关切。这样可使我们向外传递可信的、前后一致的信息并制订出有效计划，同时更好地理解外界对我们行动的看法。我们必须使用广泛的方式来与包括新型媒体在内的外国公众进行沟通。

美国民众和私营部门：美国民众的思想、价值观、能量、创造力和恢复力是美国最伟大的资源。我们将支持发展有准备、保持警惕且投入行动的团体，并强调民众是国家恢复能力的核心。我们必须通过建立与私营部门、非政府组织、基金会和社区组织的战略伙伴关系，以发挥政府之外的创造力。这些战略伙伴关系对于美国政府在国内外的成功至关重要，我们将通过增进交往、加强协调、提高透明度和促进信息共享来支持它们的活动。（伍益祖译）（未完待续）奥巴马政府首份美国国家安全战略报告全文（中）奥巴马政府首份美国国家安全战略报告全文（中）（续《参考资料》6月8日第29208期）三、促进美国的利益要实现我们追求的世界目标，美国必须把战略方针应用于其追求的四项长期国家利益：安全：美国及美国人民和盟友的安全。繁荣：处于开放的国际经济体系中，并能提供良机、促进繁荣的强大、创新和不断增长的美国经济。价值观：美国及世界的普遍价值观得到尊重。国际秩序：在美国领导下，通过加强合作以应对全球挑战，并促进和平、安全和机会的国际秩序。这些利益中的每一项都与其他几项紧密联系：每一项利益都无法单独实现，但同时，在一个领域的积极行动将有利于促进所有四项利益。以下将要提出的倡议不会涵盖美国国家安全关切的所有方面。但他们体现了某些特别优先的领域，在这些领域取得进展对于保卫国家安全和在未来几年重塑美国的世界领导地位至关重要。安全“我们不会为我们的生活方式道歉，并将坚定不移地保卫这种生活方式。对于那些图谋通过渲染恐怖和屠戮无辜来达到其目标的人，我们将郑重地宣告：我们的精神更为强大，坚不可破，你们不可能获得最终胜利，我们将击败你们。”———奥巴马总统2009年1月20日的就职演说过去20年来，美国人民、国土和利益面临的威胁发生了巨大变化。虽然国家间竞争依然存在，但美国面临的威胁却不是个别敌对的核国家，而是核武器可能扩散到极端分子手中，且美国无法遏制其使用。当前美国面临的威胁不是一个敌对的扩张主义的帝国，而是多样化的挑战，从暴力极端分子的松散网络到蔑视国际规则或内部濒临崩溃的国家。除了传统战场上的敌人，美国现在还必须作好准备应对不对称威胁，比如针对美国对太空和网络空间的依赖的威胁。本届政府视保护美国人民为最大责任。而且，我们还承担美国促进国际安全的独特责任———从对盟友的安全承诺、支持一个正义和可持续的国际秩序的领导角色，到美国无可比拟的军事能力。美国是惟一有能力发动远程大规模军事行动并提供保障的国家。美国保持着超强能力，用以遏制和击败适应力较强的敌人，并确保对地区和全球安全具有根本意义的安全伙伴关系的可靠性。通过这样的方式，我们的军队继续为美国的国家安全和全球领导地位提供支撑。如果我们适当使用武力时，我们安全和领导地位就会得到巩固；而如果我们滥用武力、或投入不足、或作为补充工具使用武力、或在没有伙伴支持单打独斗时，我们的军力就会扩展过度，美国将不堪重负，美国在世界的领导地位也将只能狭隘地凭借军事力量加以标识。我们知道，敌人将把目标对准过度扩展的美军，并挑拨美国和那些与我们拥有共同利益的国家之间的关系。因此，我们必须继续调整和重新平衡国家政策的手段。在国内，我们使国土安全措施与国家安全其他方面的手段实现无缝链接，并加强我们的准备和恢复能力。在国外，我们正在巩固同盟关系、建立新的伙伴关系并使用美国力量的每一种手段来推进政策目标———包括加强外交和发展能力、制止冲突能力以及与军事力量配合的能力。我们正在强化国际规则以孤立蔑视它的政府，加强合作应对威胁到共同安全的非政府行为体。加强国内安全和恢复能力在国内，美国正寻求一种能应对各种威胁和危险的能力。这些威胁和危险包括恐怖主义、自然灾害、大规模网络攻击和传染病。当我们全力预防这些危险时，也认识到我们无法遏制或预防每一个威胁。这就是为什么我们还要加强恢复能力———即适应情况变化并进行相应准备、经受住打击以及迅速恢复的能力。为保护美国人在国内的安全，我们将致力于：加强国内安全：国内安全有赖于我们共同努力防止和遏制攻击。我们要能够发现和阻止威胁，摧毁敌人在美国境内行动的能力，保护美国关键基础设施和资源，确保网络空间的安全。因此，我们提出以下这些倡议：保护边境、港口及机场基础设施并减少薄弱环节，加强空中、海上、交通、太空和网络空间的安全。在此基础上，我们认识到，保障人员、货物和数据在世界范围流动的全球体系，也为危险人员、货物和数据的流动提供了同样的便利。在这些运输和交易系统中，有一些关键节点———如始发和中转节点，或边境来往点———既为犯罪组织利用，也为我们打击犯罪组织提供了机会。为此，我们正在与外国伙伴合作，以应对这类往往源自境外的威胁。与此同时，我们正在建立协调机制，它将涵盖联邦、州、地方、印第安人保留地、海外领地、非政府组织、私营部门伙伴以及个人和社区等。有效的紧急事件管理：我们正在发展应对灾难的能力，以减少或消除危险对人民及其财产的长远影响，应对重大事故并从中恢复。为改进我们的准备工作，我们正把国内各级政府预防危险的所有计划联为一体，发展应对紧急事件的能力。我们继续与社区合作，确保各级政府的应急准备措施与私营和非营利机构联为一体。我们还在行动能力和装备方面进行投入，以提高第一批反应者使用的通信系统的可靠性与兼容性。我们鼓励制定国内地区计划和一体化的准备计划，并鼓励各级政府实施长期的恢复计划。其中关键的一点是，我们必须通过实践不断检验和完善相关计划。使社区有能力应对激进分子：最近在肩负海内外反恐责任的美国发生了几起极端暴力事件，这凸显了此类由本土极端主义者对美国及其利益所构成的威胁。应对此类威胁的最好办法是，让我们的家庭、社区和其他相关机构充分了解相关信息，并做好应对准备。联邦政府将加强情报机构的建设以掌握威胁动向，扩大社区应对与发展计划，以增强社区相关能力建设。集中了相关部门技术和资源的联邦政府，将清晰地表达我们的政策和意图，听取当地民众关切，根据需要修订相关政策回应民众关切，并表明多样性是我们国家力量的一部分，并非代表着分裂与不安全。加强公私伙伴关系来增强恢复能力：一旦事故发生，我们必须通过实施关键行动、发挥关键作用，以使我们的生活恢复正常，并从灾难中吸取教训、对其进行切实调整，以此来展示我们的恢复能力。那些掌管着国家大部分关键基础设施的私有企业，在应对灾难和从中恢复的过程中发挥着重要的作用。因此，我们必须促使政府部门和私有企业建立起能够经受打击并减轻相关后果的机制，从而强化公私伙伴关系；确保必要的复杂系统保持运转的能力；将关键行动化整为零以减少单个节点可能遭受破坏所带来的脆弱性；制定和检验连续性计划以确保能够恢复关键能力；在维持和改进现有基础设施方面进行投入。加强同社区和居民的联系：我们将通过经常性地向公众提供清楚的风险和紧急状况信息，来增强社区和个人的准备水平和恢复能力。这项工作的关键是向全体美国人提供能够用来保护他们自己及家人和邻居的实用步骤。这也包括将相关信息通过多种渠道传达给有特殊需要的人。此外，我们将为建立公共安全全国广播网提供支持。我们这些工作是基于这样的认识，即恢复能力始终是美国精神的核心。瓦解、摧毁和击败在阿富汗、巴基斯坦和全世界的“基地”组织及其追随者美国正在进行一场针对“基地”组织及其追随者的全球战争。为瓦解、摧毁并击败“基地”组织及其追随者，我们的战略是保卫国土，确保世界上最危险的武器及相关材料的安全，剥夺“基地”组织的避难所，并与世界穆斯林团体建立积极的伙伴关系。为实现上述目标，我们需要采取全面、持续和完整的行动，使我们能够有效利用包括军队和平民在内的美国各种力量，以及志同道合的国家和多边组织的共同努力。我们将一如既往地致力于剥夺恐怖主义的合法性，孤立恐怖分子。然而，这场全球性战争并不仅仅是针对某种策略———恐怖主义，或某种宗教———伊斯兰教。我们正在战斗的对象是网络化程度极高的“基地”组织及其追随者，他们的目标是攻击我们的国家、盟友和伙伴国。防止针对和在美本土发动的袭击：为防止恐怖分子袭击美国，我们应当发挥我们的情报机构、执法部门和国土安全部门的能力。我们应当继续整合并发挥国家和拥有秘密信息共享能力的主要城市区域融合中心的作用；在全国范围内建立可疑行为汇报机制；针对反恐信息系统采取统一的措施，确保为我们提供保护的分析人员、情报人员和各级官员能够获得政府掌握的所有相关信息。通过将不同网络加以连接，我们正在改善信息的共享与合作，以促进联邦、州和地方政府实现文电与信息的无缝化交换，以及开展相关研究与协作的能力。在识别、跟踪和限制恐怖分子旅行方面，我们与外国伙伴进行了更好的协调。我们认识到，国内安全同跨国安全间具有不可分割的关系，为此我们将加强双边和地区的协作，并通过国际组织，在全球范围推动防恐袭击的工作。加强航空安全：航空系统一直是“基地”组织及其追随者的重要袭击目标。我们必须继续加强全球航空安全，重点是：加强信息的收集与共享；加强旅客的审查与安检措施；开发扫描技术并加强国际间合作；提升航空安全标准。防止恐怖分子获取大规模杀伤性武器：为防止恐怖分子使用大规模杀伤性武器，我们将大幅加速和加强相关工作，确保2013年前消除所有核材料保管的薄弱环节，并防止核武器扩散。我们还将采取措施保护日常生活与化学科学的知识和能力，防止其被不当使用。剥夺“基地”组织及其追随者威胁我们的人民、盟友、伙伴和海外利益的能力：我们决不允许“基地”组织及其追随者获取或保留任何组织和发动国际恐怖袭击，尤其是针对美国本土的袭击的能力。“基地”组织在巴基斯坦的核心机构仍然是这个恐怖网络最危险的组成部分。但同时，我们还面临着该组织在世界范围内的盟友带来的不断增强的威胁。我们必须阻止这些组织策划实施恐怖袭击，同时防止其招募、训练和部署恐怖分子，包括来自欧洲和北美洲的恐怖分子。阿富汗和巴基斯坦：这里是“基地”组织的大本营。如果安全形势恶化，源自该地区的危险必将增大，塔利班将控制阿富汗的大部分地区，“基地”组织也将不受限制地在此活动。为防止未来美国及其盟友和伙伴遭到恐怖袭击，我们必须与有关各方紧密合作，保持对“基地”组织的强大压力，并增强我们在该地区的伙伴国的安全与能力。在阿富汗，我们必须清剿“基地”组织的避难所，使塔利班无力推翻现政府，并增强阿安全部队和政府的能力，使其在阿富汗的未来承担主要责任。在巴基斯坦，我们正同该国政府加强合作，以应对当地、区域和全球性暴力极端分子的威胁。为实现上述目标，我们将实施一项由三部分构成的战略：第一，驻阿美军和国际安全援助部队将全力应对突发事件，保障关键地域安全并继续强化训练阿安全部队。上述军事存在将为我们创造向阿富汗政府移交安全责任的条件。我们将于2011年7月开始，在兼顾安全形势的前提下，开始负责地撤军。我们将继续为阿安全部队提供指导和训练，使其能够在未来有效履行职责。第二，我们将继续加强与伙伴、联合国和阿政府的合作，以提高阿政府的治理能力。一方面，我们仍致力推进同阿富汗政府的战略伙伴关系，另一方面，我们将援助集中在支持阿总统以及与腐败进行斗争并为阿民众提供服务的政府各部、地方省长以及其他地方官员。我们的工作基于阿政府和官员的表现，我们将对所获进展进行评估。我们还将有针对性地援助那些能够对阿富汗民生产生迅速且持久影响的领域，如农业；与此同时，我们还将支持包括阿富汗所有人民的人权。以上这些将有助于履行对阿的长期承诺，以建立一个强大、稳定、繁荣的阿富汗。第三，我们将在互相尊重和互惠互利的基础上发展同巴基斯坦的关系。为击败威胁美、巴两国的暴力极端分子，我们将加强巴基斯坦打击境内暴力极端分子的能力，并继续向巴提供所需的安全援助。为加强巴国内的民主与发展，我们将根据巴人民的需要，提供大量的援助；并同巴在未来保持长期伙伴关系。正在构建的美巴战略伙伴关系包括在广泛领域内深化合作，以及应对安全和民事挑战。未来我们将继续通过同巴方的合作拓展这种关系。清剿避难所，加强脆弱国家的能力建设：无论“基地”组织及其追随者在何处建立避难所，就像他们在也门、索马里、马格里布和萨赫勒地区的避难所一样，我们将对其施加更大的压力。我们同时将加强同伙伴国的合作关系，以破坏“基地”组织的金融、人员和计划网络，在恐怖袭击实施前将其破坏，并在“基地”组织及其追随者打下根基前清剿其可能的避难所。上述努力将重点加强信息共享、执法合作和推出新的打击方法。我们还将通过发展和安全援助，帮助相关国家建立负责任的管理能力和安全措施，防止其成为恐怖分子的避难所。提供快速和可靠的公正：为有效拘捕、审问和起诉恐怖分子，我们需要持久的、与我们的安全和价值观念相适应的法律手段。我们遵循以下几个原则：利用所有的信息和情报，瓦解恐怖袭击，摧毁“基地”组织及其附属恐怖组织；作出有关约束、平衡和问责的决定；拘留和秘密羁押要符合宪法和法律规定。为使暴力极端分子最有效的招募方法失效，我们将关闭关塔那摩监狱。抵御恐惧和过度反应：恐怖分子发动恐怖袭击的目的之一是散布恐惧。如果我们作出恐惧的反应，恐怖分子就会得逞，实现其比袭击本身更为深远的影响———即改变我们的社会，扩大“基地”组织及其追随者的影响。同样，过度反应可导致美国同某些地区和宗教间产生裂痕，削弱我们的领导能力，危害我们的安全。对比“基地”组织的破坏意图和我们的建设性构想：暴力极端分子企图破坏，而我们将清楚表明致力于建设的立场。我们致力于在不同信仰和地区的人们之间构建桥梁。我们将继续寻求解决作为长期局势紧张源头的阿以冲突。我们将继续维护全人类，包括同我们有分歧的人们的普遍人权。我们正努力发展全世界穆斯林团体中的新型伙伴关系，涉及健康、教育、科学、就业和创新等领域。通过重视与穆斯林世界更广泛的接触，我们将表明自身致力于支持全人类的和平与发展的愿望。最后，我们决不接受“基地”组织代表任何宗教权威这一概念。他们不是宗教领袖，而是杀手。无论是穆斯林还是任何其他宗教，都不会宽恕对无辜生灵的屠杀。扭转核、生物武器扩散趋势及确保核材料安全美国人民面临的最严重、最紧迫威胁，莫过于核恐怖主义袭击。同时，国际和平与安全也面临核扩散可能引发核冲突的威胁。实际上，冷战结束以来，发生核攻击的风险提高了。冷战时期遗留的过量的核库存依然存在。更多国家掌握了核武器。核试验还在继续。黑市中存在核机密与核材料交易。恐怖分子一心谋求购买、制造或窃取核武器。我们以全球不扩散机制为核心应对这些威胁，但随着更多的人和国家违反不扩散规则，该机制的作用已遭到破坏。这就是为什么扭转核武器扩散成为我们首要优先目标的原因。成功扭转核扩散，有赖于各方达成广泛共识并采取一致行动。我们将通过自身示范、加强伙伴关系以及通过振兴国际制度，来推动这一战略目标在各方面取得进展。美国将：致力于实现无核武器世界目标：尽管本届政府在任期内难以实现此目标，但其积极努力和最终成果将有利于提高全球安全。我们将履行自身根据《不扩散核武器条约》所作的承诺，加强与俄及其他国家的合作，提高自身可信力以说服其他相关国家履行其义务。只要核武器存在，美就将维持一个可靠、安全、有效的核武库，既用于威慑潜在敌人，也用于保护美盟国和其他伙伴的安全，使其坚信美的安全承诺。我们已同俄签署并正推动批准具有里程碑意义的新《削减战略武器条约》，该条约对双方已部署的核弹头和运载工具进行实质性限制，并通过全面核查制度确保目标落实。我们正着手降低核武器在国家安全中的作用；扩展消极安全保证范围，不对遵守《不扩散核武器条约》和履行核不扩散义务的无核国家使用或威胁使用核武器；不再制造新的核武器，并加大现代化投入，使自身核武库更加可靠、安全、有效。我们还将推动批准《全面禁止核试验条约》，并且寻求达成一项新条约，以可核查的方式实现武器用裂变材料停产。加强《不扩散核武器条约》：《不扩散核武器条约》的基本精神仍然合理：有核武器国家致力于实现核裁军；无核武器国家承诺不发展核武器；所有国家共享和平利用核能权利。为加强《不扩散核武器条约》，我们将寻求为国际监管提供更多资源，并提高其权威性。我们将建立一个新的民用核能合作框架。正如《全球核能源伙伴关系》成员国所一致赞同的那样，对一项完善的合作框架而言，一个重要功能是能够确保有效管理核燃料循环的全过程。我们将推动国际社会就此达成广泛共识，确保所有国家都能履行其义务。对于那些违反《不扩散核武器条约》义务或无理退约的国家，我们要确保其承担实质性后果。为伊朗和朝鲜提供明确选择：美将致力于朝鲜半岛无核化，阻止伊朗发展核武器。这不是针对个别国家———这关乎所有国家的责任，关乎不扩散机制的成败。这两个国家都面临着明确选择。如果朝鲜取消其核武器计划，伊朗确保其核计划不违反国际义务，他们就能走上坦途，在政治和经济方面与国际社会更好地融合。如果他们无视自身国际义务，我们将多手施策，使之更加孤立，并促其回归遵守国际不扩散机制的轨道。提高核武器和核材料安全：2010年召开的、47个国家参加的全球核安全峰会，其目的就是确保所有的核材料远离恐怖组织。我们将通过加强实物保护、完善核算规则、深化与国际机构的合作以及拓展新的合作伙伴关系，来提高对敏感材料的保护；确保到2013年底，完成此项国际努力，保证全球易流失材料的安全。为发现、拦截核材料的非法转移，制止核技术非法交易，我们将努力把相关制度，如“防扩散安全倡议”、“全球打击核恐怖主义倡议”，打造成国际长效机制。我们还将继续与其他国家和国际机构开展广泛合作，对核材料保护措施予以不断的、必要的完善，确保其有能力应对不断变化的威胁。支持和平利用核能：为满足能源需求、应对气候变化，世界各国越来越依赖于核能和平利用，有必要打造一个共同基础，确保寻求和平利用核能的各个国家在满足自身需求的同时，以更加安全的方式和平利用核能。我们将通过建立规范机构、加强操作人员培训，实施具体保护措施，尤其是在核燃料生产、后处理环节加强安保措施，来提升核材料总体安保水平，防止恐怖分子行动得手。应对生物武器威胁：致命生物制剂一旦在人口密集区释放，就将危及成千上万人的生命，并引发空前的经济、社会及政治灾难。在本土层面，我们必须继续与一线应急人员和医护人员共同努力：降低无意或有意引发传染性疾病的风险，并提升应对高危生物威胁的能力。在全球层面，我们将继续推进国内和国际合作，共同应对生物武器威胁：加强全球卫生安全，强化安全和合理的行为规范；及时把握、准确判断当前和新兴威胁；采取有效措施，减少生物技术非法利用的潜在风险；拓展自身能力，以阻止、确定和逮捕发动此类攻击的人员；与所有利益攸关方开展有效交流；推动形成有关生物威胁议题的国际对话。推进“大中东”地区的和平、安全和机遇美在“大中东”地区存在重要利益。这包括：我们与亲密盟友以色列在众多事务上的广泛合作，以及我们对以色列安全所做的坚定承诺；满足巴勒斯坦人民实现建国、获得机遇等合法诉求，发挥巴人民的卓越潜能；伊拉克的安全、统一，以及伊拉克建立民主、重新融入地区社会；推动伊朗改变谋求拥核、支持恐怖主义、威胁邻国的政策；不扩散；推动反恐合作、获得能源、并使该地区融入国际市场。同时，我们的参与必须既全面又具有战略眼光。我们应超越应对短期威胁的需求，着眼于唤醒该地区人民对公正、教育和机遇的渴望，并着眼于美与该地区伙伴关系的积极、可持续发展。此外，我们同以色列、阿拉伯友邦及其他地区伙伴的关系，不应局限于向其提供安全保证，还要努力在其他一些领域与其保持长期联系，如贸易、交流，以及开展议题广泛的合作。在结束伊拉克战争前完成合理的过渡。伊拉克战争对美国、国际社会、伊拉克人民和该地区而言，都是一个非常重要的挑战。美军全体官兵与盟军一起，在与顽敌的斗争中表现优异，并与文职人员一起，帮助伊拉克人民重新掌握了自己的命运。未来，为了我们自身及该地区的安全，我们有责任将政权完全移交给伊拉克政府，以成功地结束这场战争。我们将在相互尊重和互惠互利的基础上与伊发展长久关系。我们的目标是一个独立、稳定和自立的伊拉克。为此，我们将继续促成一个公正、具有代表性和负责任的伊拉克政府，其将不再为恐怖分子提供支持和安全庇护。美国对伊拉克没有领土和资源诉求，我们将履行对民选产生的伊拉克政府的承诺。这些努力将建立伊拉克与世界的新经贸关系，使伊拉克在国际社会居于其应有的地位，也有利于该地区的和平与安全。我们为实现这些目标所采取的战略，主要有三项核心内容：安全过渡：首先，我们正在逐步将安全事务交由伊方全权负责。2010年8月底，我们将结束在伊的作战任务。我们将继续训练、装备伊安全部队并为其提供建议；执行针对性的反恐任务；为在伊进行的军事和民事行动提供保护。而且，根据我们对伊政府承诺（包括《美国伊拉克安全协定》），我们将在2011年底撤回所有驻伊部队。民事支援：第二，随着安全形势的不断改善，美将深化并扩大在伊民事参与程度。我们将持续给予伊人民足够的政治、外交和民事支援，帮助其化解重大分歧，接纳那些可以回归的难民和背井离乡者，继续建立能够更好满足民众基本需求的、负责任的民主机构。我们将由国务院牵头，与伊共同履行《战略框架协定》。这将涉及双方在一系列事务上的合作，包括国防和安全合作、政治和外交合作以及法治、科学、卫生、教育和经济等方面的合作。地区外交和发展：第三，我们将继续全面参与该地区事务，以确保我们从伊拉克的撤军能促进伊及更广阔的中东地区的持久安全和可持续发展。美国将继续在伊和该地区保留与自身战略利益相适应的强有力的民事存在。我们正在推进美伊关系的转型，使其与我们同该地区其他战略伙伴关系相一致。推动阿以和平进程：美国、以色列、巴勒斯坦和阿拉伯国家在和平解决阿以冲突方面，存在共同利益，即实现以色列、巴勒斯坦人民获得和平与尊严的合法要求，以色列得以与其所有邻国保持长期稳定的和平关系。美国期望两国和平、安全共存———一个以色列犹太国家，所有的以色列人共享真正的安全、包容和权利；一个独立且能自立的巴勒斯坦，恢复其1967年后被占的领土，实现巴勒斯坦人民的夙愿。我们将继续同志同道合的伙伴国一起加强在该地区的努力，推动谈判解决双方永久性地位相关问题：以色列和巴勒斯坦人民的安全；边境、难民和耶路撒冷问题。我们也将寻求国际支持，推动建立巴勒斯坦政权可依靠的国际机制，同时支持其经济发展，给其人民提供机遇。只有停止有害的地区干涉，加强建设性的地区支持，才能实现持久的阿以和平。在寻求以色列、巴勒斯坦和平的同时，我们也致力于实现以色列与黎巴嫩、以色列与叙利亚的和平，以及以色列与其邻国间更广泛的和平。我们将在推动双边对话的同时，推动多边参与的地区性倡议。寻求一个负责任的伊朗：几十年来，伊朗伊斯兰共和国危害了地区和美国安全，未能履行其国际义务。除了非法核计划以外，伊朗还继续支持恐怖主义，破坏以、巴和平，剥夺其国民应有的权利。美国多年来拒绝与伊朗接触，但并未能扭转上述趋势；相反，伊朗的行为变得越来越危险。与伊朗接触是我们的现实选择。如果伊朗领导人乐意接受，伊朗就将有一个美好前景。但只有在伊朗领导人改变现有方针，采取行动重获国际社会信任，并担当其国际责任后，这种美好前景才能变为现实。美国希望未来的伊朗能够承担国际义务，找准自身国际定位，并给予其人民应有的政治和经济机遇。然而，如果伊朗政府继续拒绝履行国际义务，它就将面临更严重的孤立。培养强大、有能力的伙伴当政府不足以满足民众基本需要，无力维持境内安全时，其影响往往是全球性的，可能会直接威胁美国人民的安全。为促进共同安全，我们必须应对这些根本性的政治和经济缺陷，因为这些缺陷会孕育动荡、滋生激进和极端主义，并最终破坏政府管控境内威胁的能力，阻碍其成为与我们应对共同挑战的伙伴。为建设强大、有能力的伙伴国，我们将致力于：巩固冲突后的安全和重建：美国和国际社会不应回避在冲突中及冲突后环境下的维稳任务。像伊拉克和阿富汗这样的国家，帮助其建设实现安全、经济增长和良好治理所必须的能力，是维持其长期和平与安全的唯一途径。但我们也认识到，这些努力的效果在很大程度上，要受其政府能力和领导人政治意愿的影响。我们必须在制订合适的援助战略时考虑这些制约因素，并促进政府内部以及与国际组织间的此类协作。当我们参与结束冲突这一困难任务时，此类协作至关重要。寻求在处于危险之中的国家内建立持久、可靠的安全体系：预先加大对构建稳定社会和推动公民福利的投入，远比国家或地区崩溃后再做出反应更为有效。美必须加强提升处于暴力冲突危险中的国家的安全能力。我们将长期努力