第七章公共项目评价课件

第七章

项目国民经济和社会评价2/18/20241精选课件ppt第一节公用事业项目评价一、公用事业项目的特点由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。特点一：产出的公共品性，即使用无排他性特点二：收益和成本的的外部性2/18/20242精选课件ppt特点三：制度特性——交易成本过高交易成本：制度安排的成本内因：公共品使用无排他性服务或产品难以计量“搭便车”行为的存在表现：有偿使用的需求不足：路灯产出的供给不足：防洪水利设施一、公用事业项目的特点2/18/20243精选课件ppt二、政府与公共品供给政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责政府目标：公平和效率公用事业项目有助于公平和效率目标的实现公用事业项目的效率悖论公用品收益对支出的约束不紧缺乏市场竞争机制公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力信息不对称、资源主体的投入和收益不对称2/18/20244精选课件ppt三、公共项目费用效益的识别与计量收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本特征：缺乏市场价格，难以货币化计量分类：“直接—间接”收益和成本：“内部—外部”收益和成本：外部通常大于内部“有形—无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查实物化量纲法2/18/20245精选课件ppt公共事业项目成本-收益识别示例项目政府出资修建高速公路项目目的和效果改善交通状况内部成本勘察设计成本、筑路投资（居民搬迁费、土地征用费）、道路维修养护费、管理费用内部收益车辆通行缴费收入外部成本增加空气污染，临近居民噪声污染公路两侧居民相互通行不便（时间和费用）外部收益车辆和人员通行时间的额外节省、车辆耗油和其他耗费的额外节省、行车安全性增加、车祸损失减少、增加公路沿线房地产价值、促进区域经济往来和发展2/18/20246精选课件ppt三、公共项目费用效益的识别与计量计量的基本原则：明确目标是前提收益和成本识别和计量的范围一致增量原则：“有-无”之间效果的比较非重复性原则 2/18/20247精选课件ppt例：地铁项目的收益与成本可计量的直接效益：转移运量运输费用节约效益乘客时间节约效益地铁项目可计量的间接效益：交通安全经济效益交通拥挤缓解效益公交车辆乘客交通时间节约效益小汽车乘客交通时间节约效益货运车辆运输费用节约效益公交车辆运输费用节约效益 沿线土地增值效益2/18/20248精选课件ppt难以计量的影响：对城市交通运输网络结构和效益的影响对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度方便消费和文化娱乐休闲活动对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。对城市土地开发利用的影响对自然和生态环境的影响其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等2/18/20249精选课件ppt四、公用事业项目评价方法：成本-收入评价法：货币化计量成本-效能评价法：成本货币化、效果非货币化计量评价指标：净现值／净年值内部收益率收益－成本比：单一方案：（B/C）≥1，接受；（B/C）＜1，拒绝互斥方案：（△B/△C）＞1，接受；（△B/△C）＜1，拒绝2/18/202410精选课件ppt效能-成本比使用条件：备选方案不少于两个，且所有方案相互排斥各方案具有共同的目标或目的，即为同一使命而设各方案的成本均采用货币单位计量，收益采用相同的非货币单位计量判别：计算各方案的效能成本比，B/C，按效能-成本比最大准则进行比选——B/C最大的方案为优使用：固定效能，成本最小固定成本，效能最大无成本约束，效能成本比最大多目标，对目标加权2/18/202411精选课件ppt例题1：项目自来水厂扩建（甲）新建自来水厂（乙）目的/效果日供水能力3万吨投资和经营成本估算第1年第2-26年第1年第2-26年1、土建工程840062002、设备采购和安装530068003、预备费200016504、增加流动资金800700合计16500153505、经营成本3203801、分析：效能相同：使用年限相同，日供水量相同——采用固定效能法2、评价：费用年值法： 甲：AC甲=16500（A/P，10%，25）+320=2138 乙：AC乙=15350（A/P，10%，25）+380=2071优2/18/202412精选课件ppt第二节社会评价

社会评价与财务评价的区别经济和社会评价财务评价目标国民经济与社会效益最大企业财务效益最大费用收益识别系统边界国家企业追踪对象资源货币外部效果考虑技术外溢、消费者剩余、乘数效果等外部效果不考虑外部效果费用收益计量有形效果只计实际资源投入和产出货币投入和产出无形效果要计量非货币效果不考虑计量参数使用影子价格、影子汇率和社会折现率NPV，IRR，TP等2/18/202413精选课件ppt二、社会评价的问题界定时间跨度界定空间范围的界定2/18/202414精选课件ppt三、社会评价中的影响识别与分析影响识别直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称高阶影响）：环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济影响分析产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性各种影响之间的关系、控制影响的可能性2/18/202415精选课件ppt四、我国社会评价只有以发挥社会功能为目的的公益性和基础性的公共项目，以及对社会经济、生态资源以及社会环境等方面有较大影响的项目才要进行社会评价，如电力、水利、石油、矿产、电信、交通、化工等项目。1、一般建设项目或技术改造项目对商品流通状况影响、对交通状况影响、对地区经济和全国经济、对改变产业结构、产品结构、工业布局的影响、对提高技术水平的影响及技术扩散和示范效果、对生态平衡和环境影响、对劳动就业影响、对提高文化教育水平影响2/18/202416精选课件ppt特大型项目的区域经济与宏观经济影响分析2/18/202417精选课件ppt2/18/202418精选课件ppt（1）总量指标增加值=项目范围内全部劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额+营业盈余净产值：项目全部效益扣除各项费用社会纯收入：净产值扣除工资及附加费2/18/202419精选课件ppt（2）结构指标影响力系数：项目所在行业每增加一个单位最终需求，对国民经济各部门产生的增加产出的影响bij,第j部门的一个最终产品对地i部门的完全消耗量，n国民经济的产业部门数>1，该部门增加产出对其他产业部门产出的影响程度超过社会平均水平2/18/202420精选课件ppt（3）社会和环境指标1、就业效益单位投资就业人数=新增总就业人数/项目总投资直接就业效果=间接就业效果=单位投资直接就业人数单位投资间接就业人数就业效果与技术含量的矛盾2/18/202421精选课件ppt2、收入分配效益指标