我国政府投资项目管理模式研究文献综述

本科毕业论文〔设计〕文献综述论文〔设计〕题目：我国政府投资工程管理模式研究学院：专业：工程管理班级：学号：学生姓名：指导教师：2014年3月10日我国政府投资工程管理模式研究文献综述一、引言政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济开展和结构优化，对社会具有主导作用和乘数效应。假设管理到位，不仅可以实现国家的宏观经济战略，拉动经济的开展，而且对目前我国投资市场的不标准和过度竞争等具有示范效应研究政府投资工程管理模式问题，具有重要意义。围绕有效管理政府投资工程，无论在兴旺国家还是在开展中国家，一直都是探讨和研究的重点，并不断改良和完善其管理体制和实施途径。事实上，对于管理好政府投资工程是世界各国都普遍感到困难的问题，对于开展中国家尤其如此。在大多数国家，政府投资工程约束监督机制不完善，管理缺乏科学性，效益低下且浪费严重，多年来，我国对政府投资工程的管理始终没有突破性的进展。工程决策失误和投资效率低下，使一些工程建成后，经济效益甚低，给国家财政造成了巨大损失，影响了政府投资的社会效益，在广阔社会公众中造成了不良反映，影响了政府形象。因此，确保政府投资工程建设工程的质量与效益就更加重要了，寻找创新的、切实有效的管理模式来解决政府投资工程管理中存在的问题显得愈加必要和迫切。二、文献归纳从总体上看，一方面，各工业兴旺国家对于政府投资工程的管理都有适合其制度环境的管理制度，另一方面，各国相关制度层面的创新和改革也引发了政府投资工程管理方式的变革和创新。〔一〕国内对政府投资工程管理模式的研究：政府投资工程的管理模式即政府投资工程的组织实施方式，是指政府指定或委托的有关机构按照国家规定的根本建设程序，从可行性研究、工程决策到设计、施工直到竣工验收交付使用的全过程工程管理的方式。这种管理方式不同于建设行政主管部门对一般社会工程的监督管理，也有别于设计、施工、监理单位对建设工程的管理，而是政府以投资方代表的身份对特定建设工程投资、工期和工程建设质量进行全面控制。政府投资工程管理模式随着改革进行着深刻变化，总的来讲，我国政府投资工程的管理方式比拟常见的，主要包括工程法人型、工程指挥部型、基建处型和专业机构型。1993年11月，党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》，提出了建立社会主义市场经济的总体目标，我国的改革进程走向主动的、系统的、有秩序的市场经济目标。政府投资管理体制也实行了一些深层次的变革，与市场经济规那么相适应的投资管理体制在这一阶段初步形成。1996年，《关于实行建设工程法人责任制的暂行规定》出台，将政府投资实施过程的管理真正变成了企业行为。明确政府投资范围划定在非竞争性、非营利性的根底设施和公益性工程范围内，政府作为市场经济投资宏观调控主体的角色初步确立。2002年6月，在山西太原会议上，建设部明确提出了在全国各城市推行政府投资工程管理方式改革。改革以实际问题为导向，并借鉴兴旺国家的经验，以工程业主市场化、专业化为取向。2004年7月，国务院公布了《关于投资体制改革的决定》，(以下简称《决定》提出深化投资体制改革的指导思想是:“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配制资源的根底性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，标准政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调开展和社会进步。《决定》对政府投资的范围、工程决策机制、资金管理、工程审批、工程管理等进行了规定。政府投资体制改革的重大制度性突破主要表达在以下几个方面:(1)合理界定了政府投资职能。政府投资主要用于关系国家平安和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共根底设施建设、保护和改善生态环境、促进欠兴旺地区的经济社会开展、推进科技进步和高新技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。(2)建立政府投资责任追究制度。《决定》提出，要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资工程决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。(3)对非经营性政府投资工程加快推行“代建制”。“代建制”突破了政府工程原有的建设实施方式，可以进一步标准政府投资行为，增强约束机制，抑制腐败现象，克服“超规模、超标准、超投资”的“三超”现象。《决定》还提出，要逐步实行政府投资工程公示制度，完善政府投资制衡机制，进一步加强对政府投资工程的审计监督，建立政府投资工程的社会监督机制等。所有这些都将有助于标准和制约政府投资行为，提高政府投资管理水平和投资效益。〔二〕国外关于政府投资工程管理制度和管理方式的研究主要如下:1.政府工程范围的界定大多数集中在为社会开展效劳的、非营利性的公益性工程上，目的是满足社会公共需要、促进社会和国家的开展。政府是投资工程的业主，投资工程的资金直接由政府财政供应或法定代理机构控制资金的使用。2、监督管理体制许多兴旺工业国家对政府投资工程管理的公开透明度极高，为了标准政府作为公共工程投资或管理人的行为，提高工程建设使用效益。任何组织或个人对于政府投资工程的实施过程都有知情权，政府投资工程要接受多方面的监督，保证了政府投资工程实施的廉洁、公正和高效。对于政府投资工程，管理部门严格的监督表达在两个方面:一是建立严格的操作程序，从制度上保证工程管理的有效进行;二是严格的外部监督体制，任何组织和个人对政府投资工程管理部门的不标准行为，都可以向有关监督部门投诉。另外，在西方国家，政府投资工程一般都集中在公共设施领域，对政府投资工程的管理有其传统方式。通常将政府投资工程分为经营性的和非经营性的两种，对于经营性政府投资工程(主要包括大型的根底设施和公共工程)，由于在营运后有盈利保证，一般都完全按私人工程的模式操作。而对于非经营性政府投资工程，一般采用政府直接管理的模式，即在政府机构中，设置专门的建设管理部门，负责直接管理工程建设活动，行使业主的职能。政府对非经营性政府投资工程管理的另一种模式是委托非盈利的民间组织行使业主职能，代表政府管理工程建设。譬如英国的PSA(财产效劳代理)模式，PSA就是专门代表政府来管理政府投资工程。西方国家在较为兴旺的市场经济体制下，经过多年的探索，建立了一系列的政府投资工程管理模式。但随着知识经济时代的到来，以前的模式也开始逐渐暴露缺乏，各国政府都认识到业主(政府部门)的管理水平及合理的管理模式对政府投资工程管理的成功与否是至关重要的。所以，目前，兴旺国家正在积极研究和推行新的政府投资工程管理模式，如BOT、工程管理总承包等先进的工程建设模式，以实践政府投资工程管理的专业化，并精简政府机构，进一步减少政府对政府投资工程的具体管理，充分依靠社会专业协会或学会、专业人士的力量，委托工程咨询公司或工程管理公司，代表业主的利益组织实施工程建设管理和运营工作，提高工程投资的透明度和合理性，减少官员腐败行为，提高政府投资工程管理的水平。三、文献评价目前，对于政府投资工程管理模式的研究主要有以下几种方向，一种是集中管模式、即以深圳市工务局的形式设立政府的专业性建设管理实施机构。性质为非赢利性的事业法人，专业性的政府投资工程建设的代理机构展开改革;另一种是分散式管理模式，即参考上海市的经验，利用有实力的咨询公司、有设计实力的设计公司、具有工程总承包资质或一级资质的施工企业，成立社会化的工程工程管理公司，对政府工程进行管理。无论是集中管理还是分散式的管理，对政府工程的定义都有了一个比拟明确的界定，严格区分政府投资工程与非政府投资工程，对政府投资工程又严格区分经营性与非经营性政府投资工程。由于政府投资工程的地位和作用很重要，我国对此的研究创新都十分重视，我国对政府投资工程模式的研究，立足于解决改革开放以来，我国市场经济建立过程中，政府投资工程管理模式中存在的严重问题。目前这些存在的问题总的可以归纳为:约束监督机制和投资效益问题，研究以工业兴旺国家政府投资工程管理模式为目标，探讨政府投资工程管理模式的改革对策。然而，从目前研究的管理模式来看，本文认为:在政府投资工程模式的研究上还存在着一些缺乏。(1)对管理模式的研究，对政府投资工程的性质和类型没有严格清晰区分，统称为“政府投资工程”，研究区分不够细致，从而解决问题不够全面;(2)研究多指政府投资工程中的非经营性工程，对代建制的研究比拟广泛，但缺少对代建制深层次的理论分析，对于代建制中函待解决的问题一政府投资人如何对代建人进行选择、鼓励和约束，如何保证工程交付的有效性和工程价值，政府和代建人之间的风险分摊、合同类型，如何建立双方伙伴式关系等缺乏相应的理论体系支持和法律体系保障。解决以上缺乏的关键在于:第一，根据政府投资工程的性质，认识区分类型;第二，根据工程的类型，具体分析最适宜管理模式，并通过实例加以论证。参考文献[1]王加林.我国政府投资工程代建制管理模式研究[D].重庆工商大学2012[2]周青.我国地方政府投资工程管理模式创新研究[D].山东师范大学2012[3]张楠.政府投资工程代建制管理模式分析及对策研究[D].西安科技大学2012[4]郑鹏.浙江瑞安政府投资工程管理模式探索[D].浙江工业大学2012[5]孙猛.国内外政府投资工程管理模式的比拟研究[D].西南交通大学2012[6]张萌.政府投资工程管理模式的改革思路与对策[D].重庆交通大学2012[7]静雅.我国政府投资工程管理模式创新[D].燕山大学2012[8]解丽江.我国政府投资工程管理的改良[D].山东大学2012[9]周建华.地方政府投资工程管理模式研究[D].西安科技大学2011[10]王艳娜,王世通.Partnering模式的根本思想及实施措施[J].山西建筑.2009(07)[11]黎界平.3EC工程管理模式的探索与实践[J].施工企业管理.2008(08)[12]商如斌,姜波.政府投资工程管理模式探讨[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版).2006(01)[13]C.V.Brown,P.M.Jackson.PublicSectorEconomics..1978[14]Ma,C.Uniqueimplementationofincentivecontractswithmanyagents.TheReviewofEconomicStudies.1988[15]SrabanaG,Ric