浅议新中国农村人力资源亟需开发原因及主要思路

浅议新中国农村人力资源亟需开发原因及主要思路摘要：人力资源已成为社会第一资源，而我国70%的人口在农村，农村的发展对整个现代化事业具有重要影响，开发我国农村人力资源是解决“三农”乃至我国发展问题的最根本出路，从某种意义上来说，我国农村人力资源的开发势在必行。但目前我国农村人力资源开发正处于起步阶段，且受到很多因素制约。因此，分析我国人力资源开发存在的问题，制定相应对策，对促进农村人力资源开发进程，缩小城乡差距有重要意义。人力资源是现代经济发展的基础资源，加之我国是农业大国，开发、配置和利用好农村丰富的人力资源，是促进农村产业结构优化、转变农业增长方式的现实需要。如何开发、利用我国庞大的农村人力资源，让人力资源转化成人力资本，是一项重大课题，具有十分重大的意义。关键字：农村；人力资源；现状；开发一、开发农村人力资源的迫切性“三农”问题不断地引起全社会的关注，中央及地方政府的政策的偏重点也逐渐由城市转移到农村，党的十五届三中全会把促进农业的持续稳定发展确定为一项重大战略方针。中国未来的发展离不开农业农村的发展，农业农村要发展就必须进行我国的农村人力资源开发，实施科教兴国战略，走开发创新的致富之路。我国农村的一个基本特点是耕地等自然资源相对不足，而人口多、潜在人力资源丰富。但是靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展空间的余地很少，提高人的素质，开发人力资源来促进农村经济社会的发展，就具有比较优势。因此从某种意义上来说，我国农村人力资源的开发势在必行。在我国不同区域，农村人力资源的开发程度、农民的受教育程度与农民的人均收入间存在一种正比关系。我国传统的农业增长方式靠粗放型的增加投入方式进行，而对从事农业劳动的主体农民投入的不够，这对发展现代农业、转变农业增长方式不适应。可以说，开发农村人力资源是提高我国综合国力特别是农业水平的必然要求。二、我国农村人力资源开发中存在的问题农村劳动力的数量巨大，但受教育程度普遍低，整体素质不高。到目前为止，我国仍然是农业人口大国。根据第5次全国人口普查的数据，2000年全国总人口为12.6583亿，乡村人口为8.0739，约占全国总人口的63.78%，这其中不包括处于城乡之间的人口；2004年，全国总人口为12.9988亿，而乡村人口为7.5705亿，仍占全国总人口的58.24％；2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，居住在城镇的人口（56157万）占总人口的比例为42.99%，居住在乡村的人口（74544万）占总人口的比例为57.01%。与第5次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了6.8个百分点，但可以看出农村人口在总人口中仍占有很高的比例，这主要由人口基数大造成的。三、更新观念（一）树立农村人力资源开发的紧迫感和自觉性开发农村人力资源，必须正确认识农村人力资源开发的重要性，加强对农村人力资源开发工作的领导，研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的管理工作，取消对农民就业的种种限制和歧视，切实维护农民工合法权益，实现城乡劳动者公平就业。（二）转变农民观念农民思想道德素质是农村经济社会全面发展和保持稳定的根本。加强农民思想道德教育，不断提高农民的思想道德素质，对农村经济社会发展和全面建设农村小康社会具有极其重要的意义。提高农民思想意识，必须加强对各种国家政策特别是新政策的宣传，增强农民创新意识，改变农民受地理条件影响所形成的安于现状、经济意识差的思想，树立起开拓创新和市场竞争意识，把经济增长和产业结构优化、人的思想解放、农村社会的全面发展紧密结合起来，促使农村人力资源开发步入良性循环的轨道。（三）制定长远规划当前我国有些农村地区负责人，当上级下达了有关农村的学习或培训活动的文件时，他们只是简单地从城里面购进几台电脑等，完全当成一种形式，这显然不利于我国农村的良性发展。我国农村要发展，就必需建立适合当地情况的人力资源开发管理模式，各级农村组织应该改变过去那种随机性和盲目性及只重硬件而轻视意识转变、思想培训的做法，切实制定出农民培训的长远规划，探索出一套行之有效的科学人力资源开发的管理模式，促进我国农村人力资源的开发。（四）加大教育投入1．强化农村的基础教育，在农村地区普遍实行义务教育。改革开放以来，我国农村基础教育虽然有了很大提高，但仍然很薄弱。一些地区的农村青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象还较为严重，这与加快农村人力资源开发的要求相差甚远。同时，虽然目前我国已在一些地方实现了义务教育，但还未在全国范围内开展，因此，必须继续加强农村基础教育，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念。2．培养农村的科技人才，提高农村人力资源的专业技能。长期以来，农村的基础教育为我国高等院校提供了相当数量的优秀生源，农村人口中的受教育者能成为社会杰出人才的也不少，毕业后回农村工作的却为数极少，时大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会或很少受到职业技能培训。因此在抓好农村基础教育的同时应以多种形式、多种途径积极发展农村职业技术教育，通过各种政策、措施吸引科技人才乡镇及村级基层组织向上一级汇报。中央关于农村的重要决策、政策也主要依靠基层组织传达到农村并切实贯彻执行。加强基层组织建设要从以下几方面做起：第一选好基层领导干部。在农村选干部应选择有市场经济意识，有开拓精神，为农民办实事的人，而不是没有任何作为，惟上级脸色是从的人；第二精官简政。乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困难，给农民带来负担。第三改善基层干部工作作风。有的乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作，在决策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。改善乡村干部的工作作风势在必行。要加强基层组织建设，重点还是应放在加强农村干部的素质教育上，没有一定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心声向上领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人民的好干部。3.发展劳动力密集型产业。近年来为了实现经济增长方式的转变，中国政府采取重视高新技术产业，资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展，前面我们谈到农村人力资本内涵的高低与农村家庭的收入之间将产生“马太效应”。如果能通过发展劳动力密集型产业。将农民从贫困走向富裕，根据马斯洛需要层次理论，农民的低层次的需求满足了，还会有更高层次的需要即自我发展需要，农民自己会自愿拿出多余的资金来学习更多的知识，以更高的技术性水平回报社会，推动社会的发展。4.利用国际劳务市场，促进国际劳务输出。一些发达国家劳动力资源短缺，而我国农村劳动力资源数量大，可以采取相关措施促进我国农村劳动力的对外输出。据外经贸部1998年末公布的数字显示，我国国际劳务输出人员为35万人，仅占全球劳动力流动的1%，虽然近几年有所发展，但目前国际劳务输出的规模与我国人口比例仍然很不相称，我国国际劳务输出的空间仍然很大。为了促进我国农村剩余劳动力参与国际劳务市场，政府应制定符合我国国情的劳务输出法律、法规；建立国际劳务输出的信息系统，帮助我国农民了解出国信息；加强对劳务输出人口的教育、管理与培训等多种方式，全力促进我国农村劳动力在国际市场的竞争。5．建立面向农民的信息服务网络。由于自身素质及其所处环境的影响，农民无法准确及时地获知劳动力供求及农业信息。因此建立面向农民的信息服务网络尤为重要。面向农民的信息服务网络主要包括两部分：首先，建立农业信息服务网络。包括农产品供需信息、农业生产技术信息等。第二建立就业服务信息网络。包括职业介绍、工作咨询等。为此，有关部门应加大对农民的计算机网络知识的培训；同时还应培育能够促进农村剩余劳动力转移的劳动力市场中介组织。总之，逐步建立完善遍及城镇、乡村的各级专为农民服务的信息网络，并加大投入的力度，以拉近中国与国外农村的距离。资本和自然资源是被动的生产要素，人则是利用资本，开发自然资源，创造价值，推动国家和社会向前发展的根本力量。农民问题的解决，根本的途径就是加大对农民的人力资本投资，通过教育和培训等方式，提升农民的人力资本存量，从而有效的向非农业转移，创造出更多的国民财富，增加自身和社会的福利。参考文献：[1]王德海.张克云.我国农村人力资源开发的现状及战略选择[J].农业经济问题.2001.(9):16.[2]王宗科.全面建设农村小康社会的途径和对策研究[J].重庆大学学报(社科版),2004,(4):24.[3]吴宏洛.农村人力资源开发的路径选择[J].社会发展,2004,(10):69.[4]全国农业普查办公室：《中国第一次农业普查资料综合提要》[R]，中国统计出版社，1998.[5]