《公共管理导论》法治与监督

公共管理导论CONTENTS法治与监督公共管理与法治公共管理与监督法治政府建设

公共行政与法律公共行政依据之一：政治与法治。从公共行政发展的历史来看，公共行政活动受到两种价值的主导：一是公共行政深植于政治意识形态，服务于政治目标，因而时常成为执政党实施政治意图的工具；二是公共行政背靠宪法，宪法价值潜入公共行政，实施法律成为公共行政的重要使命。这公共行政依据之二：法律与法理。什么是法律？法律与法理之间有何区别？学者对不同法律体系中的法律有不同的界定，具体来说有以下几种观点：法律是一套规范或是一套义务；法律是法官做出的一系列决定；法律是司法机构的行为；法律是国家；法律是一套道德原则。公共行政依据之三：成文法与判例法。公共行政依据之四：行政法与公法。公共行政依据之五：国内法与国际法。随着全球化时代的来临，国家越来越多地加入国际条约、国际协议和协定之中。于是，国际条约、协议、协定、规则等各种国际规则规定也成为公共行政活动的重要依据之一。新公共管理运动的兴起并没有使传统的公共行政消失，因此，公共行政与法律之间的关系仍在存续。新公共管理新增依据之一：社团法。新公共管理新增依据之二：合同法。不同类型的合同挑战着不同法律，总体来看，有以下四种：绩效合同购买公共服务合同审计竞争合同用工合同这些合同是适用经济合同法、劳动合同法还是公务员法存在诸多争议。有些国家试图制定行政合同法规避这些法律争议。但是，无论采用何种法律形式，公共管理的法律依据已经扩大了。新公共管理与法律新公共治理保留了传统公共行政和新公共管理的一些做法，但也增加了诸多新的组织和新的协调机制，与此同时也带来了大量新的规则在公共事务活动中的运用，这些新的规则通常被学界称为“软法”（与“硬法”相对）。新公共治理新增依据之一：自治规则。新公共治理新增依据之二：国际规则与协议。新公共治理与法律行政法治原理有关行政法治原理的研究有三个层面：一是宏观层面，主要研究法与国家的关系，即法是国家的产物还是国家是法的产品，由此形成多种法学理论。二是中观层面，主要研究法与政权之间的关系，即法与国家政权中所有机关的关系以及行政机关与它们之间的关系，这类研究是以法与权力的关系为切入点的政治学研究路径。三是微观层面，主要研究法与政府间的关系（重点是与行政机关的关系），这类研究沿着行政法学路径探讨行政法治的具体要求，上述各个层面内含三种基本原理。合法性原理合规性原理合理性原理中国行政法治原则根据上述行政法治原理，我国的行政法治原则包括以下几个方面的内容：依法行政职权法定控制自由裁量权权利救济法治与德治理想状态的法治有如下特征：

宪法和法律至上宪法效力等级最高所有组织和个人都要守法违反宪法和法律必须追究责任无法外特权民主立良法所有的法是良法，良法是法治的前提为了制定出良法，必须坚持科学立法、民主立法，不断改善立法质量控制和制约公约力凡是源自公共权力的权力都要受到控制和制约公共权力受制度约束保障人权公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权，公民的人身自由、人格尊严不受侵犯，宪法和法律规定公民享有的各项权利能得到实现。维护公平正义政府要通过政务公开、透明实现公平，任何国家公权力机关都应当及时准确地公开其公权力运作的信息，提高公权力运作的透明度。通过独立司法维护公正，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，不受任何国家机关、政党、社会团体和个人的非法干涉，确保司法的独立和权威。实现法治是一项系统的、长期的工程，需要多方面共同努力。首先，要把法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为实现法治目标的战略部署。其次，始终将共同推进依法治国、依法执政、依法行政作为实现法治目标的战略行动。最后，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是实现法治目标的具体举措。就形式意义上的法治来看，它指的是在日常实践中强调规则意识，行政人员依照相关规则或政策办理日常事务；同时，行政命令制定也要有明确的法律条文作为依据，即立规有据从实质意义上的法治来看，它表现为在治国实践中强调法律的权威性、严肃性，一切以法律为准绳，任何人不能凌驾于法律之上。“法治”是与“人治”相对立的概念：“人治”主要是指依靠个人权威性和个人崇拜的作用来管理政权、实行政治统治，是依靠统治者个人的权威治理国家的一种政治表现形式。“法治”要求领袖或领导者在法律约束条件下充分发挥领袖或领导者个人魅力，以推动一种法律精神形成以及遵法守法的社会状态。法治与德治“德治”是指用道德、礼仪、音乐和文化等所谓软手段重塑人们的价值观和指引人们的行为。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。我国在社会治理中推行德治有着优良的传统。古代中国统治者或思想家认为，在社会领域的德治有两层含义：一是采用各种惠民措施，“衣食足而知荣辱”，得到民众真心归附；二是积极实施教化，先教后罚，不专以刑立威，通过德治实现社会和谐，民众生活安定。2001，党中央提出把依法治国与以德治国紧密结合起来的治国方略。2012年，党的十八大提出社会主义核心价值观，并认为社会主义核心价值体系是兴国之魂。一系列重大战略部署促使中国特色主义的德治体系日趋成熟。法治与德治中国特色社会主义的德治也应包括两个部分：发展民生，通过良好的民生建设逐步让公民知书达理，享受和维护现有的幸福生活。培育和践行社会主义核心价值观。“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”是我国社会主义核心价值观的内容。CONTENTS法治与监督公共管理与法治公共管理与监督法治政府建设公共管理形式与监督体系广义上的行政监督是指行政机关自身及外部其他国家机关、组织、公民对行政机关及其公务人员的执行过程及行为是否遵守法律法规规章进行监督，对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律法规规章的正确执行和行政目标的实现。狭义上的行政监督是指行政组织对机关自身及其公务人员进行监督，也被称为行政内部控制。行政监督的类型：从行政监督主体来看，包括立法机关、司法机关、其他机关、专门监督系统和一般监督系统。从行政监督对象来看，主要涉及行政机关和行政人员的行政过程和行政行为。从行政监督的目标来看，行政监督的目标包括合法性监督和合理性监督。从行政监督的内容来看，行政监督可分为行政指派监督、行政指导监督和行政评价监督。从行政监督的功能来看，可以分为消极监督和积极监督。从法定职权来看，行政监督体系可以分为正式监督系统和非正式监督系统。公共管理形式与监督体系行政监督的方式有以下九种：工作指导。工作考核。报告、汇报制度。审批制度。预算、决算与审计制度。视察、调查（主要包括行政领导、纪检监察部门、人大代表政协等）。督察、督查和督办.质询、询问制度（人大、政协进行）。申诉、控告制度。公共管理形式与监督体系行政监督运行的要素包括监督者、监督对象（或客体）和监督机制。从监督的过程来看，行政监督包括三个环节：确立监督标准衡量绩效纠正偏差新公共管理的改革产生了大量的执行局、自治机构和半自治机构等组织，购买公共服务应运而生。公共监管（英国行政学家克里斯托弗·C.胡德等人把它称为“政府内监管”）是指正式的内部监督系统，指“某个政府机构被赋予了特定的监管权力，以一种同被监管者保持独立的方式对其他政府机构实施监管”。中国政府内部监管体制包括一级政府的行政首长与党的书记、行政监察体系、审计体系和政府组成部门的行政首长、书记，还包括政府部门内部的绩效办公室、投诉科和部门内部有特色的监督机构。政府内部监管机构类型多样，同样需要依据不同标准进行多层次划分来厘清其复杂的结构。（见图）新公共管理与公共监管新公共治理的行动者认为，公共服务质量的最终监督者是顾客。由于公共治理网络运行过程是公开透明的，因此不仅网络中成员可以相互监督，而且顾客（或公民）在实践过程中已经在监督了。新公共治理与公共监督公共管理监督的发展趋势尽管不同的公共管理模式对公共管理的监督稍有差异，但是，严厉监督公共管理的改革步伐从未停止。从公共管理监督的发展趋势来看，未来有以下几种趋势是值得关注的：独立化趋势绩效化趋势监督链加长趋势协同化趋势中国公共管理的监督有八种形式和五种方式。全面深化改革过程中，各种监督形式和方式都得到了加强，尤其是建立了一系列监督机制，如网络监督、公开审计监督和政务公开等。与此同时，中国公共管理的监督体系改革也出现了新的发展趋势，主要表现为以下三个方面：一是党的纪律检查委员会独立性加强二是国家监察委员会建立三是业务督察呈现增加趋势中国公共管理的监督体系改革CONTENTS法治与监督公共管理与法治公共管理与监督法治政府建设法治政府概述何谓法治政府？法治政府并未有明确的概念界定。在英语世界中有governmentruled

bylaw和governmentrulinginlaw。前者是法律规治政府，后者是政府用法律规治社会。前者强调政府自身合乎法律规定，后者突出政府管理自身和社会符合法律规定。这两者的差异反映了西方曾经流行的两种政府理念：消极政府论和积极政府论。“法治政府”不是一个学术概念，而是一个政策概念。法治政府的学理基础是行政法治。中国在1997年提出“依法治国”的基本方略时，就确定依法行政是落实依法治国基本方略的重要举措。2004年发布了《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，依法行政成为行政活动的基本准则。随着建设“法治国家”战略部署的提出，法治政府成为推进依法行政的更高的目标。2010年发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》2015年出台了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府与法治国家、法治社会三位一体建设因而成为今日乃至未来相当长一段时间里的一项重要任务。法治政府是与不同的法治体系和不同的政治制度相关的，这使得法治政府的一些特征会因法治体系和政治制度的不同而有差异。尽管如此，法治政府还是有它的一些共通的特征的，这些特征表现在：职权有限责任明确民主守信公开透明制约监督法治政府的特征法治政府建设的要求法治政府建设在中国特色社会主义法治总体系中属于法治实施体系，对于法治总目标的实现起着关键作用。可以把中国特色社会主义法治总体系分为法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。在这一体系中，法律规范体系和党内法规体系解决有法（国法与党规）可依的问题，是依法治国的前提；法治监督体系和法治保障体系解决有法能依、有法必依、违法必究的问题，是依法治国的保障；法治实施体系解决严格执法和公正司法的问题，是依法治国的关键。法治政府建设是促进国家治理现代化的重要途径。法治政府建设的要求职能科学要求政府职能的设定能够正确处理以下关系：政府与市场关系、政府与社会关系、政府与企业关系、政府与事业单位关系、政府与国有资本关系等。权责法定要求政府的职权和职责应由法律明确规定。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。执法严明要求政府严格执法，对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处，依法应监督检查的必须监督检查，依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚，依法应采取行政强制措施的必须采取行政强制措施。公开公正包括公开和公正两项要求：公开是法律对政府行政行为程序的要求；公正主要是法律对政府行政行为的要求廉洁高效包括廉洁和高效两项要求：廉洁要求政府机关和政府官员行使职权时不谋私利，不贪腐，干干净净做事，堂堂正正为官；高效要求政府机关和政府官员行使职权时遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人。守法诚信包括守法和诚信两项要求：守法要求政府机关和政府官员不仅应依法行使