彰武县北部四乡镇生态移民项目规划

PAGE彰武县北部四乡镇生态移民项目规划（2011—2020年）编制单位：辽宁省农村经济研究所编制时间：2011年1月彰武县北部四乡镇生态移民项目规划（2011—2020年）PAGE19前言为了改善彰武县北部生态脆弱区农民的生产生活条件，促进彰武县自然野生资源的恢复，立足于彰武县北部自然地理资源条件、经济社会发展基础和农村人口生存条件恶劣的现状，特编制《彰武县北部四乡镇生态移民项目规划》（以下简称“规划”）。规划的技术路线：规划是在调查研究彰武北部四乡镇生态环境、基础设施、社会事业、产业发展等方面存在的薄弱环节和突出问题的基础上，拟定迁出区域和搬迁规模；在分析区域承载力的基础上，以改善搬迁农户的生产生活条件，建立生态改善、区域协调的长效发展机制为目的，确定拟安置区域。规划的基本原则：规划编制遵循以下四个原则：1.政府引导、群众自愿的原则；2.因地制宜、分类指导的原则；3.整村搬迁、集中安置的原则；4.统筹规划、分步实施的原则；5.消除贫困、改善生态的原则。规划期限：2011—2020年规划范围：规划以2011年为基期年，以行政村为规划基本单元。规范范围涉及全县生态移民迁出区4个乡镇，18个村，两个国营农场；生态移民安置区沈彰新城。第一章彰武县基本情况彰武县位于辽宁省西北部，处于东北亚大经济圈和沈阳经济区的腹地，全境总面积3641平方公里，现全县辖24个乡镇，184个行政村，4个街道办事处，16个社区。全县总人口为42万，其中城镇人口8万人，占总人口的19%。自然地理地理位置。彰武县东连沈阳市康平、法库两县，西接阜新蒙古族自治县，南与新民市接壤，北界内蒙古自治区的库伦旗和科尔沁左翼后旗。幅员面积3641平方公里，东西长87.5公里，南北宽79气候。彰武属温带季风大陆性气候，四季变化明显，雨热同季。年平均温度7.1℃，最高温度37.4℃，最低温度为-30.4℃。平均相对湿度61％，最大相对湿度78％，最小相对湿度48％，平均无霜期156天。全年主导风向西南风，年平均风速3.8米/秒，最大风速38米/秒。全年最大降雨量744.1毫米，最小降雨量329.4毫米，平均降水量510.2毫米，降雨多集中在7-8月。平均冻土深度1.11米，最大冻土深度1.48米水系。全县水资源总量4.85亿立方米，其中地下水3.76亿立方米，地表水1.67亿立方米，多年平均供水能力4979.9万立方米。境内有柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河四大水系，现有水库44地形地貌。彰武全境呈枫叶形，地势北高南低，东西丘陵，北部沙荒，中部和南部为平原，海拔最高（西北部）为313.1米，最低（南部）为57.6米。资源开发利用现状土地资源。全县土地面积545万亩，人均占有土地13.13亩；全县耕地共186万亩，人均占有耕地4.48亩，现有水浇地面积42.3万亩，水田灌溉面积9万亩。林业资源。全境森林面积220万亩，树木30科54属111种，有林地176万亩，木材蓄积量375万立方米，森林覆盖率34.5％，年均增长立木蓄积22.5万立，年可采伐20万立。矿产资源。有硅砂、珍珠岩、膨润土、沸石、陶瓷粘土、砖瓦用粘土、高岭石、萤石、石灰石、草炭、煤、矿泉水、金、银、石油、玛瑙、建筑石料等18种，已探明贮量的矿产资源有：黄金贮量2500公斤，硅砂贮量1亿吨，草炭贮量2200万立方米，陶土贮量1000万吨，珍珠岩贮量1500万吨，膨润土贮量680万吨，沸石贮量890万吨，矿泉水日流量2000吨，石灰石贮量250万吨；萤石贮量500万吨。旅游资源。旅游资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，有翰海筑绿屏、梦里听松涛、闻名世界的章古台万亩人工林；有千姿百态摩崖像、圣经古刹颂经忙、被称作东藏佛教圣地的千佛山宗教旅游区；有山依水秀、水靠山青的高山台风景区；有粉沙砌坝、喜鹊不筑巢、青蛙不鸣叫、被誉为“天下奇沟”的大清沟；有雄伟险峻、号称塞北“小三峡”的闹德海水库；有半湖芦苇半湖莲、鱼跃花更艳的那木斯莱自然保护区；有湖心品鱼宴、湖畔赏风车的巨龙湖和水清鱼鲜的兴隆山水库风景区；有沙如卧雪、孤烟落日、引人入胜的大漠风光；有延习至今的满族民风民俗基础设施现状境内交通。境内大郑铁路直通辽西走廊，可直达北京、天津、上海、沈阳、大连等大中城市。国道101、304线贯通全境。长深、沈通高速公路在彰武城南交汇，形成结点，沈彰客专、沈彰大道开发工程正在推进前期。彰武距沈阳桃仙机场134公里，距大连港400公里，距营口港270公里城市功能。地下水储量丰富，日供水能力1.5万吨；水价低廉，工业用水价格为3元/吨、生活用水价格为2元/吨、商业(特殊行业)用水价格为6元/吨。电力基础雄厚，有比较完备的输变电供电系统；普通工商业用电价格为0.83元/度左右、大工业用电价格为0.51元/度左右、农业用电价格为0.5元/度左右、照明用电价格为0.5元/度。城市供热设施完备，全县集中供热面积140万平方米，供热能力可达175万平方米。社会经济发展现状2009年全县地区生产总值完成49.3？亿元。全县粮豆总产量实现55.6万吨；农业总产值完成57亿元，同比增长26.7％；实现农业增加值27亿元，同比增长18.9％；实现牧业产值25.5亿元，同比增长24％，占农业总产值的44.7％。全口径工业总产值完成61.2亿元，同比增长77.9％，其中规模以上工业总产值完成24亿元，同比增长92％；全社会固定资产投资额完成74亿元，同比增长224.6％；财政一般预算收入完成21288万元，同比增长59.4％；国税、地税收入分别完成8678万元、19378万元，分别同比增长18％、59.5％，乡镇财政贡献力不断增强，实现一般预算收入8650万元，比上年增长59.4％，占全县财政一般预算收入的40.6％，其中彰武镇超过1000万元，阿尔乡、后新秋、苇子沟、满堂红和哈尔套五个乡镇超过500万元。社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比增长21.5％；招商引资到位资金、直接利用外资实现35亿元、1816万美元，分别同比增长122.8％、51.7％；出口创汇完成200万美元，同比下降58.8％；农民人均纯收入达到5486元，同比增长10.7％。第二章北部四乡镇生态移民地区基本情况阿尔乡镇阿尔乡镇位于彰武县的最北部，与内蒙古科左后旗毗邻，有3个行政村，13个自然屯，3个国营农场(2900人)，总人口5800人。全镇土地面积22万亩，其中耕地2.3万亩，林地10万亩，沙质草场5万亩。1956年设立阿尔乡乡，1961年建立阿尔乡人民公社，1966年阿尔乡人民公社改为阿尔乡畜牧场，1979年1月阿尔乡畜牧场划归阜新市直辖，同时设立彰武县人民政府阿尔乡办事处，1995年12月，经辽宁省人民政府批准，撤销彰武县人民政府阿尔乡办事处，设立阿尔乡镇。阿尔乡镇是一个资源型乡镇，硅砂储量丰富。现全镇有硅砂生产企业8家，年产优质硅砂80万吨，产品远销河北、山东、江苏、山西、天津等地，淡水养殖业是阿尔乡镇的特产，这里盛产鲤鱼、鲢鱼、鲫鱼等产品远近驰名，现已成为全镇的支柱绿色产品。阿尔乡镇交通方便，大郑铁路在阿尔乡镇通过，丹霍公路在这里贯穿，全镇有白酒生产企业5户，产品销售给通辽、阜新等地，白酒生产企业生产的酒糟用于舍饲育肥牛生产，现全镇黄牛饲养量达12000头，畜牧业产值达3000万元，为了提高基地规模，阿尔乡镇已建立8000平方米主要项目有：硅砂开采及加工企业；生态环境建设与开发；麻黄草种植；育肥牛生产及加工；淡水养殖；第三产业及路边经济开发。章古台镇章古台位子辽宁省西北边缘，彰武县北部。地处科尔沁沙地东南端，东与彰武县四合城乡接连，西邻内蒙古科尔沁左翼后旗，南接冯家镇和大冷蒙古族乡，东南接大德乡，阿尔乡镇。属亚湿润干旱区，年降水量450-550毫米。年蒸发量1200-1450毫米，年均温5.7℃，最高35.2℃，最低-29.5℃，瞬间最大风速32米1952年在此建立了辽宁省固沙造林研究所。四十多年来，科技人员经过反复实践不断总结，摸清了风沙危害规律，在国内外率先总结出“以灌木固沙为主，沙障为铺，前挡后拉，综合治理”的流沙固定措施，并成功的引进了樟子松、油松、赤松、日本落叶松、云杉等针叶树种，营造固沙林、农防林、牧防林、种子林、混交林等林种3.4万亩。取得科技成果53项，绝大多数获省(部)级科技进步奖。流沙固定和沙地樟子松造林等科技研究成果已在我国“三北”十二省区推广和应用。同时也引起了国际关注，除联合国粮农组织外，先后有阿尔及利亚、加拿大、马里、德国等34个国家的元首、林业部长、专家、学者来所参观考察。固沙造林的成果，极大地改善了当地生态环境。目前，一个以松、杨为主体的综合防护体系已经形成，纵横交错的绿色屏障有效地保护着农田、牧场，森林覆被率已由建国初期的6％增加到35.4％。轮耕地变成了固耕田，人民的生产生活得到了根本性改变。四合城乡四合城乡位于彰武县东北部，北与内蒙古科左后旗接壤，东与沈阳市康平县毗邻，现辖9个村，54个村民组，全乡总人口1.3万人，农业人口1.15万，占人口总数的88%。全乡部面积27万亩,耕地5万亩，其中水田7000亩，设有1所中学、7所小学、1所卫生院、1处敬老院、1处农贸市场，交通便利，通讯比较发达。距郑大线铁路，304国道近20公里，距新开公路20公里,章后公里从四合城境内穿过，全乡有4条乡级路总长45公里,村村通公路,通讯便利，9个村均通程控电话。通讯信息事业发展较快，全乡境内有两处信息塔。全乡有3条河流，3座水库，主要用于下游水田供水。新建方塘2座，有桥涵近百座，机电井50眼，抗旱小井2000眼，水利设施配套齐全，经过多年的改造、建设和发展，四合城乡发生了翻天覆地的变化，特别是党的十一届三中全会以后，由于实行了农村家庭联产承包责任制等一系列改革开放政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，给全乡经济的全面发展注入了新的生机和活力，在新世纪、新阶段，四合城乡人民在市场经济政策指引下，一个以农林业为主导，以畜牧业为依托的新的经济体系正在形成，在建设小康社会的大道上快速前进。大冷乡大冷蒙古族乡位于辽宁省彰武县西北部，内蒙古科尔沁沙地南缘，东部、南部分别与章古台镇、冯家镇、前福兴地乡接壤，西部与丰田乡、满堂红乡隔河相望。全乡幅员辽阔，人口较多，下设10个行政村，人口17800人，其中少数民族占39.2%，拥有土地面积38万亩，其中耕地8.6万亩，林地16.4万亩，乡域内交通四通八达，彰哈、大韩、大后线贯穿全乡东西南北。全乡有得天独厚的水利资源，其蕴量丰富，拥有大清沟、小清沟、二库、盘山楼四座水库，据此开发出了具有“天下奇沟”美称的大清沟旅游区和盘山楼旅游区，整个景区风景秀丽、环境怡人，是塞北避暑旅游的胜地。全乡2万亩水田全部采取自流水灌溉，所产优质大米被国家认定为A级“绿色食品”，远销内蒙、北京等大中城市。因鱼肥稻香而素有“鱼米之乡”的美誉，盘山楼千亩果园盛产的苹果梨、南果梨因其个大、皮薄汁多、味美甘甜而荣获省级金奖，堪称馈赠亲朋好友的时尚精品。乡域内地下资源贮量丰富，优质草炭探明贮量在600万立方米以上，是生产绿色有机肥料的上品。同时全乡林多地广、水草丰美，为养殖业发展提供了良好的自然条件。第三章北部四乡镇实施生态移民的必要性北部四个乡镇实施生态移民是有改善农民生活条件的根本举措彰武县畜牧业历史悠久，是我省的畜牧大县。然而，随着近年人们活动的不断加剧导致北部四个乡镇的草场生态系统遭遇前所未有的破坏。目前，四个乡镇植被覆盖度降低，生产能力有所下降，土壤养分降低，水土流失趋于严重，生态系统脆弱，抗干扰能力差。由于流动和半流动沙丘多，粮食产量低，道路等基础设施建设滞后，群众出行不便，严重影响到地方经济发展，农民生存条件恶劣,宜实行整体易地迁移。北部四个乡镇实施生态移民是恢复彰武皇家牧场的有效措施彰武曾是皇家牧场的腹地，历史上也称“鱼米之乡”、“天然植物园”和“野生动物园”，地质地貌和内蒙大青沟相同，植物种类繁多，自然沼泽星罗棋布，森林茂密，水草丰盛，由于近年来人口急剧增长，种植面积不断扩大，造成大面积土壤沙化，虽然近年我县把整治沙化作为全县重点工作来抓，进行了大面积的人工造林和草场恢复，但沙化速度大于治理速度，草场和野生资源遭到破坏，生态平衡严重失调，生态移民势在必行。北部四个乡镇实施生态移民对于保障省城生态安全意义重大彰武北部地处“三北”防护林风带上，是辽西北第一道重要的绿色生态屏障，对维持整个辽西北地区的生态环境起着十分重要的作用，其东端距沈阳仅125公里，是省会地区的重要生态屏障，其沙化速度直接影响省城及周边城市的生态安全。为有效遏制草场沙化速度，加快草场植被恢复和生态系统重建，需要四个乡镇整体易地迁移。第三章北部四乡镇生态移民面临的主要问题和机遇北部四乡镇生态移民易地扶贫搬迁工程中存在的主要问题需要搬迁的人口众多、情况复杂整个工程涉及农户9641户、32533人，其中沙区农民及789户非农户需要全部迁出。由于每户的分布情况千差万别，同时应迁出农户的思想观念、经济能力、经营能力和人口状况、贫困程度等都参差不齐，这些都为搬迁工作带来复杂性和艰巨性。此外，思乡恋土之情和祖祖辈辈的生活习惯以及种种顾虑对易地扶贫的阻力不可小视。安置地居民的排外、歧视及种种利益矛盾也影响易地扶贫的实施。生态环境脆弱、基础设施落后北部四个乡镇土地瘠薄，植被覆盖率低，土壤沙化现象严重，生态环境十分脆弱。等级公路水平低，水资源无法满足灌溉需要，农民存在饮水困难，农村自来水饮用率仅为%。产业支撑不足，易地扶贫政策急待完善北部四个乡镇的农业还是以传统的种养业为主，工业规模小而散，第三产业中的旅游业和服务业起步较晚，整个产业发展的基础较弱，结构体系层次较低。同时，户籍迁移、子女入学、移民户就业、社保、舍饲养殖等配套政策急待完善。北部四乡镇生态移民易地扶贫搬迁工程中的有利条件党中央、国务院高度关注“民生”问题，对农业农村工作的扶持力度在逐步加大。随着党和国家在“十一五”时期坚持以人为本、树立科学的发展观，构建和谐社会的发展战略的实施，特别是国家进一步实施东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村等政策为贫困地区发展带来新的历史机遇。连续7年的中央1号文件和一系列支农惠农政策的颁布实施，为扶贫开发工作放营造了广泛的群众基础和社会条件。省委、省政府高度重视和我省综合实力的逐步增强为扶贫开发工作提供了有利条件。为加强我省的扶贫工作，省委、省政府在“十一五”时期出台了《辽宁扶贫开发“十一五”规划》、《辽宁省财政扶贫资金管理办法》，进一步明确了我省新时期扶贫开发的基本思路和目标任务，为做好“十一五”扶贫开发工作提供了强有力的政策保障。同时我省综合实力明显增强，为做好“十二五”时期扶贫开发提供了有利条件，为更加有力地推进新阶段易地扶贫搬迁提供了坚实的物质基础。多年的易地扶贫搬迁实践积累了一些成功经验。多年来，我省通过生态移民易地扶贫工程，在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了一定经验，摸索并出台了一系列配套政策措施，广泛调动了贫困地区群众自愿搬迁的积极性，为本项目易地搬迁工作奠定了坚实的基础。水土资源能够满足生态移民易地扶贫搬迁工程的需要沈彰新城生态移民安置区所涉及区域，土地资源丰富，后备土地资源可观，开发利用潜力大。围绕提高土地利用率，按照以农则农宜林则林的原则，加速土地开发、通过发展设施农业、优势特色农业和节水高效农业，调整人均耕地占有量，增加新的安置资源以更好地满足易地扶贫搬迁的需要。移民安置区社会功能日趋完善易地搬迁后的安置区确定为沈彰新城。沈彰新城东起沈彰高速公路，西至柳河西岸，南至彰武行政边界，北至彰武县彰康公路出口处，规划面积339平方公里。建设完成后的沈彰新城将是集文化设施、服务设施、医疗、福利、养老和保险等社会功能于一体的现代化城市区域。第四章指导思想和规划目标指导思想和基本原则指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐社会的宗旨，转变移民观念、创新移民模式、提高移民质量、落实城乡统筹，把生态移民工程全面纳入全县经济社会发展规划和统筹城乡规划，以加强生态环境建设、基础设施建设、生活设施建设、社会事业建设、特色产业发展、改善生态移民搬迁群众的生产生活条件，增强生态移民脱贫致富能力，使生态移民工程切实转入全面协调可持续发展的轨道，切实保证生态移民“搬得走、稳得住、逐步能致富”。基本原则1.坚持政府引导，群众自愿的原则。根据易地扶贫搬迁规划，结合当地经济社会发展的相关规划，积极引导相关工程项目、整合有关支农资金共同扶持安置区经济、社会发展。充分尊重农民意愿，调动群众自愿搬迁的积极性，在政府的帮扶下，通过农民的自力更生，逐步达到脱贫致富。2.坚持因地制宜、分类指导的原则。结合安置区的资源特点和环境容量，因地制宜选择搬迁和安置方式。合理制定实施方案，宜集中则集中安置，宜分散则分散安置。3.坚持整村搬迁、集中安置的原则。县内移民与生态移民、小城镇发展、退耕还林、设施农业相结合，积极探索生态移民试点。按照安置地的水源、土地资源，合理确定搬迁规模，实施整村(乡)搬迁。4.坚持统筹规划、分步实施的原则。生态移民涉及面广、投资量大、操作复杂。要按照生态移民搬迁规划，视资金筹措能力，采取“试点先行，逐步推进”的办法，有计划、有组织、分阶段实施。5.坚持消除贫困、改善生态的原则。坚持增加农民收入和提高农民素质并重，迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，实现消除贫困和改善生态的双重目标。移民迁出地的土地，纳入迁出地退耕还林规划，实施退耕还林、退牧还草，恢复和保护当地的生态环境，移民享受退耕还林政策。规划目标到2020年，通过本工程项目规划的实施，彰武北方四乡镇生态移民工程实现以下目标：搬迁规模：全县生态移民总人数32533人，全部安置在沈彰新城。生态恢复规模：生态屏障林建设40万亩，草原植被恢复40万亩，生态移民迁出区森林覆盖率达到%以上。人均收入：转变为城镇人口的生态移民人均收入达到800元。人均住房面积：生态移民人均住房面积达到20平方米以上。饮水安全：100%生态移民实现饮水安全。人均受教育程度：生态移民子女入学率达到100%，人均受教育程度达到9年以上。医疗保险：生态移民医疗保险达到100%。搬迁对象和迁出区确定生态移民易地搬迁对象和迁出区确定的原则生存条件恶劣、生态环境脆弱、交通不便和出行困难的区域均属于搬迁范围。生态移民易地搬迁对象和迁出区确定的范围共计4个乡镇、18个村、2个国营农场。阿尔乡镇：3个村。阿尔乡村、北甸子村、泡子沿村马家坑分场、白音花分场章古台镇：6个村。邰家村、章古台村、宏丰村、清泉村、三家子村、富源村四合城乡：6个村。新房子村、大伙房村、王家村、马连侵村、刘家村、三官村大冷乡：3个村。蛤蟆屯村、上三家子村、中窑村第六章安置区确定移民安置区确定的原则安置区要有可以安置移民的水、土资源。安置区有符合农村安全饮水标准水源。安置区利于出行、就学方便。安置区有一定规模的特色产业、工业园区作为产业依托。移民安置区的选择与确定根据移民安置区选择的原则，北部四乡镇生态移民安置区选择在自然、资源和生态环境较为优越，交通比较便捷，经济及产业基础相对发达，社会事业设施比较完善，社会功能相对齐全的沈彰新城。北部四乡镇生态移民区安置规划规划目标（2011-2020）利用10年时间，搬迁北部四乡镇移民9641户、32533人，涉及全县4个乡镇，18个村，两个国营农场。表6-1北部四乡镇生态移民分县规划任务（不包括非农业户口）序号县名称移民人数户数涉及自然村数量1阿尔乡镇2950148032章古台镇11862313263四合城乡11738339164大冷乡598316383合计32533964118分乡镇移民任务1.阿尔乡镇移民规模1480户，2950人，涉及3个行政村。整村搬迁的有：阿尔乡村，户，人；北甸子村，278户，958人；泡子沿村，户，人；3个村，1480户，2950人。2.章古台镇移民规模3432户，11862人，涉及6个行政村。整村搬迁的有：邰家村，290户，1130人；章古台村，910户，2986人；宏丰村，616户，2570人；清泉村，408户，1418人；三家子村，350户，1480人；富源村，558户，2378人；6个村，3432户，11862人。3.四合城乡移民规模3391户，11738人，涉及6个行政村。整村搬迁的有：新房子村，560户，1900人；大伙房村，391户，1265人；王家村，617户，2183人；马连侵村，396户，1470人；刘家村，729户，2430人；三官村，698户，2490人；6个村，3391户，11738人。4.大冷乡移民规模1638户，5983人，涉及3个行政村。整村搬迁的有：蛤蟆屯村，723户，2852人；上三家子村，534户，1765人；中窑村，381户，1366人；3个村，1638户，5983人。安置区建设内容2011-2020年，建设移民住房套，总建筑面积万平方米;建设基本农田万亩；移民村道路公里;架设10KV高压线路公里，380V/220V低压线路公里，安装变压器台;建设住房附属设施万平方米;建设基本农田万亩；建设学校所，卫生院所；建设村级公共设施万平方米。第七章效益分析一、经济效益（一）草场收入。对项目区生态环境严重恶化并危及跨区生态安全的地区实行永久性禁牧，对严重沙化草地长期封育，可提高草地生产能力，使其成为饲草基地和刹割草地，以解决禁牧后饲草不足的问题。根据预测，每公顷人工草地可提高草地产草量50%以上，天然草地产草量提高30%-40%。生态移民工程实施后，万亩草地综合治理后产草量由现在的不足公斤/亩，提高到公斤/亩，增草总计达万公斤，实现经济效益万元。（二）农业生产增收。生态移民后，在安置地区通过产业结构调整，发展设施农业、旅游业等措施，一年打好基础、三年初见成效，五年达到目标。与目前相比，实现农民人均纯收入翻一番。二、生态效益生态移民工程实施后，草场通过围封禁牧，综合治理建设，使半荒漠化草地逐渐恢复，植被覆盖由现在的%左右提高到%以上，使草场沙化得到遏止，通过小流域治理、围栏封育等措施，使退化草地植被得以休养生息，达到充分依靠自然生态系统的自我修复和更新能力，对沙化、退化的草原生态系统进行修复和治理，实现水草丰美的草原景观的目的。三、社会效益实施生态移民工程后，可切实改善居民生活环境，提高居民的生活质量，解决目前子女上学、求医看病、水电设施不便等诸多困难，新城区的建设将集中发展水、电、通讯、交通等基础设施，充分为贫困居民排忧解难。通过生态移民规划的实施，可真正使18村9641户，32533名群众快速走上致富的道路，有效的推动全县群众的共同发展和富裕，进一步加快社会主义新农村建设的步伐。第八章保障措施一、政策保障措施制定好土地调整、宅基地调整以及户籍转移、入学、就医、就业和产业发展等方面的配套政策，减轻移民户的负担，给他们以休养生息的机会。做好移民户耕地、山林等承包衔接的协调、妥善处理好村、户的有关经济权益问题。对新的居民区进行详细、科学的规划，加快与生产、生活相配套的基础设施建设步伐，为居民提供优越的生存和发展空间。积极协调有关部门解决好迁出居民就业和子女入学、医疗卫生、社会保障、住房等方面的基本问题。各有关部门认真执行县政府出台的扶持生态移民区的各项政策，同时要积极研究探索扶持安置区产业开发、结构调整、培育经济增长点等促进经济发展的途径，增强群众自我积累和发展能力;要加强劳动力技能培训，拓宽就业和增收渠道，确保搬迁群众安居乐业和社会稳定，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。对于建立的各项政策保障措施。要做到处理好自愿迁移与组织领导的关系、搬迁群众和当地群众的利益关系、国家支持和群众自力更生的关系、当前利益和长远发展的关系，确保生态移民工作顺利推进。二、投入保障措施县级各部门积极配合，坚持多渠道筹措建设资金，做好项目储备和申报工作，争取中央、省、市政府资金支持。争取国家移民专项资金，用于部分水利骨干工程和移民建房补助等；争取国家人畜饮水专项资金，用于移民村人畜饮水；争取国家退耕还草后续资金，用于土地开发及农田水利设施配套、移民建房补助；争取国家农村电网改造专项资金，主要用于移民村供电工程;财政扶贫资金，用于水利骨干工程和农田水利配套工程建设；县新增财力，用于社会事业建设。在资金的使用上，以安置区为平台，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责，各记其功”的原则，引导生态、退耕还草后续扶持、扶贫、水利、交通、教育、农业综合开发等资金，统筹使用，发挥整体效益，共同促进安置区经济社会发展