当前强制隔离戒毒工作存在的问题及应对措施

当前强制隔离戒毒工作存在的问题及应对措施

强制隔离戒毒制度是指行政机关（公安、司法行政机关）将符合法定条件的吸毒成瘾人员实行隔离，对其进行强制戒毒，帮助其戒除毒瘾、健康回归社会的法律制度。自2008年《禁毒法》实施以来，基层强制隔离戒毒工作已经在摸索中走过了三个年头。现以某基层强戒所为例，对前期强戒工作存在的问题和应对措施作简单的探讨。一、当前强戒工作的收容现状现阶段，某所常规大队的收容情况基本类似，以某大队为例，根据对287名强戒学员收治登记的基本情况记录，通过对重点学员进行谈话了解，反映强戒学员的基本情况如下：（一）年龄结构。按照年龄结构划分，18岁—35岁（含本数，下同）：116人，占总比例的40.4%；36岁—49岁120人，占总比例的41.8%；50岁以上51人，占总比例的17.8%。（二）地域分布。由于各场所采用定点收容，该所现在学员以本省粤西籍为主，外省籍43人，占14.9%。（三）文化程度。按照文化程度划分，文盲：9人，占总比例的3%；小学：121人，占总比例的42%；初中：122人，占总比例的43%；高中及以上：35人，占总比例的12%。（四）在外从业情况。按照收治登记统计，个体116人，占总比例的40.8%；无业79人，占总比例的27.3%；农民48人，占总比例的16.9%；企业普通职工44人，占总比例的15%。（五）吸食毒品种类。根据调查了解，吸食、注射新型毒品成瘾的（冰毒、K粉、摇头丸、咖啡因等）161人，占总比例的56%；吸食、注射阿片类毒品成瘾的（海洛因、麻烟等）126人，占总比例44%。（六）强制戒毒次数。按照收治登记统计，被强制戒毒一次的159人，占总比例的55.4%；被强制戒毒二次的66人，占总比例的22.9%；被强制戒毒三次及以上的41人，占总比例的14.3%；被强制戒毒四次或四次以上的21人，占总比例的7.4%。二、强戒学员的群体性特征从以上分析可以看出，强戒学员呈现年龄层次多、文化程度低、地域分布广、吸毒历史长等特点。在接受强戒期间，他们在心理和行为上也有一些显著的群体性特征：（一）认知模糊。强戒学员大多对吸毒这一违法行为存在模糊认识，尤其是初次接受隔离戒毒的学员，普遍认为吸毒是“个人嗜好”，是“生活习惯”。部分学员认为自己是“病人”，处处要求“特殊照顾”，不能从违法者的角度对自己的罪错有清醒的认识，反映出部分学员的法律意识和道德观念淡薄，是非观念扭曲。由于认知的模糊性，使这部分学员接受教育戒治的态度不端正，容易出现抗拒管理的行为。（二）思想隐蔽。强戒人员给社会、家庭造成了极大的伤害和危害，必然会遭到社会、家庭、亲友的反对。他们用说谎来骗取毒资，乏信心等人格特征，再加上其反社会型人格特点，使他们不能适应戒毒场所环境，难以与其他人建立良好的人际关系，甚至产生对戒毒的抵制和对抗的意识，这也大大增加了戒治工作的难度。（四）健康保障难度增大。大多数强戒学员由于长期过量吸食毒品而患有各类疾病，其中患有肺结核、肝炎、高血压等疾病的占有相当比例。民警在职业防护以及防范强戒学员病情恶化方面存在一定的现实困难，在日常管理中面临较大的防病治病、防两死压力。（五）上访缠访增多。部分强戒学员的家属对国家强戒政策不理解，对场所工作不支持不配合，非但不能发挥积极的帮教作用，反而在强戒学员所外就医、管理、戒治等问题上向强戒工作机关发难，或是不尽义务，对应当所外就医学员不予担保、接收和监护；或是非份要求，对不适合所外就医的，采取信访、闹访等各种极端手段达到目的；或是片面相信，对强戒学员所说的民警不规范的执法管理行为，四处告状、诬蔑诽谤。四、解决当前问题的应对措施（一）创新工作理念，增强安全工作的敏锐性1．树立“大安全”理念。始终坚持预防为主，未雨绸缪，强化全方位安全教育，采取防范抓苗头、决策抓科学、管控抓情报、管理抓细节、教育抓重点、民警抓培养、工作抓规范等措施，在全系统构建起事事处处讲安全，人人时时抓安全的大安全防范体系。2．树立“立体型安全防范”理念。要充分利用人防、物防、技防手段，不断增强“三道”防线的防控能力，不断推进安全防控、安全排查、应急处置、领导责任四项机制的落实，从而建立起全过程、全天候、全时段的立体型安全防范模式，使安全工作各个区域有人管，各个环节有人看，各个时间有人守，各个重点有人抓，实现场所全面的、可持续的安全稳定。3．树立“安全稳定综合效能”理念。要抓住关键部位毫不放松、抓住关键事项毫不马虎、抓住关键岗位毫不含糊、抓住关键干部毫不迁就、抓住关键措施毫不动摇，尤其需要增强大局观念和整体观念，同心协力做好安全工作。4．树立“精细化管理”理念。以“防大抓小”为主要工作抓手，“防大”是根本，是目的，“抓小”是手段，是方法，才能在管理中做到“事无巨细”，从根本上减少和杜绝影响安全的问题。（二）创新工作机制，确保场所安全的可持续性1．强化安全教育机制。要把安全教育纳入民警教育培训计划，坚持正面教育、典型教育和经验教育相结合的方式，定期开展安全培训，特别是要以本系统发生的安全事故为教训，经常性开展专题安全教育，做到警钟常鸣，思想常紧；要开展安全知识讲座和场所安全工作大讨论，增强民警的危机意识，集思广益，共同探讨做好新形势下安全防范工作。2．健全责任激励机制。建立“人人有事做、人人有责任”的科学的责任激励机制，只有让民警的才能在工作中得到展示，产生成就感，才会更大地增强其责任心。要把安全目标和责任层层分解，确保安全责任落实到每一个人、每一个岗位、每一个工作中去。场所上下要形成“层层有人抓、事事有人管、人人有责任”的良好工作氛围，要防止出现个人责任扩大化、集体责任模糊化、领导责任虚无化。3．健全监督检查机制。合理有效的监督检查，发挥着推动决策落实、反馈真实情况、沟通协调关系、验证工作实效、提供决策依据的重要作用。一是加强部门的职能监督检查，对重大问题应有相应的多部门联合监督检查工作制度；二是完善监督检查办法，将传统的纵向监督检查（即上对下的监督检查）与横向监督（即各单位间的互相监督）多重监督检查办法结合起来；三是建立全过程监督检查制度，形成事前、事中、事后相结合的全面监督检查；四是要熟练掌握先进技术手段，充分利用远程监控系统，便于时时高效监督。（三）创新工作方法，提升管理工作的有效性1．推行量化细化考核，实现现场管理精细化。要把强戒管理工作全部内容、工作程序、工作标准以及各级领导的工作要求逐一进行全面的统一、规范，并进行量化及细化分解，进一步明确各工作岗位、具体任务、职责和工作标准。要牢固树立“现场就是战场”的意识，不断加强现场管理的精细化程度。“稳”是前提，“精”是目标，“细”是手段，要通过规范的管理，使“三大现场”的管理做到有任务、有标准、有措施、有方法、有检查、有督促、有考核，不断提高现场管理的组织、协调、反应、处置能力。2．强化所情收集，实现所情分析科学化。“不抓情报，稳定难保”。一是要充分发挥民警的主观能动性，加强现场管理和直接管理力度，善于在日常管理教育中，捕捉信息，发现各种不良信号；二是要加强信息员选建、使用、管理、信息质量评估、考核工作，增加信息接收量、拓宽信息来源和渠道；三是要畅通强戒学员汇报思想、反映诉求的渠道，让他们有地方倾诉、有地方宣泄，并从中掌握信息，消除隐患；四是要最大限度地利用技防手段，发挥监控系统的作用，对重点学员、重点环节、重点部位、重点区域进行全天候、全过程、全方位的巡查，及时掌握动向。3.推行人本化管理、加强强戒学员班组长、民管会建设功能化。要积极引导强戒学员实现自我管理，又要防止成为民警“拐棍”、“所王所霸”。一是对班组长、民管会重新定位，明确班组建设和民管会建设的目标；二是推行班组长、民管会建设目标管理，编制班组长、民管会建设目标管理工作日志，对目标形成和措施实施过程、效果考核和评价明确具体的操作方法；三是加强班组长、民管会的教育培训，提高他们在民警指导下自觉从事事务性工作的能力；四是设置明确、具体的考核指标和评比方法，考核结果以适当的形式公开，并列为民警全年绩效考核的重要内容，激励民警深入研究和探索班组长、民管会建设的规律和工作方法。4．加强重点学员管理，实现学员管理动态化。一是建立重点强戒学员的管理教育责任制，对每一名重点强戒学员由分所领导包队、大队领导牵头、责任民警参与，包管、包教、包转化；二是明确监督责任，管理、教育、生活卫生等职能部门分别负责安全监控、教育转化、医疗监护的指导和监督检查；三是及时掌握重点强戒学员每日言语、饮食、情绪变化等动态，为分析掌握重点强戒学员的思想心理状况提供参考，及时发现和解决存在的问题。5．提高工作专业化水平、推行安全工作综合效能化。一是要高度重视医疗戒护学员的作用，在处理具有高风险职业暴露的情况下，先进行基本的防传染处理，再进行其他工作；二是要充分估计强戒学员在接收、调遣过程中的各种危险，制定完善的工作预案，确保能够在第一时间解除危险；三是要高度重视所信息化网络管理，特别是对顽危、重点强戒学员的动态化信息管理。6.提高矛盾化解能力，实现隐患处理常态化。及时解决好场所的各类矛盾是确保安全、构建和谐的重点。按照矛盾纠纷排查化解机制早发现、早预防、早处置的要求，一是要有专门的队伍、专门的程序、专门的办法来处置化解执法者之间、被执法者之间、执法者与被执法者之间的矛盾、纠纷，要从源头上治理，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，确保场所的和谐和安全；二是要提高安全风险的预测能力和处突能力；三是要根据风险的大小明确预警级别，同时采取相应的措施，最大限度地减少和降低损失。7．重视人文关怀教育。强戒学员是“病人、毒品受害者、违法者”的三重身份表明，他们是社会的弱势人群，需要强烈的人文关怀，“一切为了强戒学员”，应当成为强戒教育工作实行人文关怀教育的核心主题。我们所做的一切，教给他们的一切，他们在接受教育中所感受的一切，决定了他们未来的生活有什么样的精神风貌和人生境界。因此，要创设一种人文关怀的境界，重视培养强戒学员的人文情怀。我们应当给他们一个基本的知识体系，一个基本的价值体系和一个基本的人文体系。（四）以提高强戒学员认知水平为目标，建立针对性教育系统1．强化戒毒知识教育。一是要开展戒毒知识宣传，利用戒毒宣传片、漫画、图片等，教育他们学法守法、珍爱生命、远离毒品；二是邀请戒毒专家、学者、社会戒毒志愿者，宣讲禁毒、戒毒的相关知识；三是开展互动的戒毒警示教育，通过现身说法、参加“国际禁毒日”、举办戒毒文艺演出、“走进戒毒所”等活动，使强戒学员在与社会的接触中，进一步了解毒品对社会、家庭、个人的危害，更加深刻地认识到毒品对身体和精神的摧残。2．加强意志品质训练。坚忍不拔的意志品质，是戒断毒瘾的重要保证，是实现“我要戒”到“我能戒”的信念基础。应当开展以“强我体魄，练我意志，塑我风采”为主题的强戒学员意志品质训练。可以包含军事、体能训练——增强体魄、树立集体责任感；格言警句、古诗文朗诵，太极拳锻炼——磨练意志、培养慎独修身法；音乐欣赏、琴棋书画习练——铸就品质、提升审美感受力等多方面的内容。3．着力心理健康教育和心理矫治工作。根据调查发现，100个强戒学员中，几乎有100个人能够认识毒品对自身的危害，并有戒断毒瘾的意愿。但同样，100个强戒学员中，几乎有99个人认为戒毒是非常困难、甚至是“不可能”的。这里既有病理学的原理，也有心理学的问题。从心理学角度来说，教育的关键在于戒除强戒学员的“心瘾”，帮助他们消除心理障碍、矫治不健康的心理、恢复和重塑健康的心理。除了普及心理健康教育、开展心理健康调查、为