关于加快温州市数字化城市管理建设的建议

PAGEPAGE7关于加快温州市数字化城市管理建设的建议摘要数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是“数字城市”的一个重要组成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。温州作为一个中国最具经济活力的城市，在经济水平日益增长的今天，非常重视数字化城市管理工作。1.数字城管是优化发展环境的需要。温州，作为沿海开放城市，城市环境好坏是优化发展环境的外部指标，它能够直接反映一个城市的管理水平，从而反映出地方政府的工作能力。2.数字城管是城市建设和城市管理执法工作的需要.城市管理工作的外延越来越广，这些都为城市管理工作带来了相当大的难度。为了实现城管执法工作高效化，反应快速化，数字城管建设是必由之路。3.数字城管是深化体制改革的需要.运用数字技术和网格技术，可以实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。既可以节省人力，又提高办事效率。4.数字城管是以人为本，加强与市民互动和沟通的需要.通过各种城建服务热线了解市民的需求,为市民的工作和生活带来方便。并注入监督机制，增强与市民的互动和沟通。我市政府已将数字城管建设项目纳入政府2009年度的工作中。目前“数字城管”专项建设已经正式启动，按规定明确了牵头单位、责任单位，完成调研、方案编制、方案论证等前期工作，但进展太慢。因此建议：1.市政府加强组织领导成立由政府领导挂帅的工作机构，加强协调，落实责任，强化保障，认真组织开展“数字城管”工作。政府要尽快解决和落实项目建设场地、机房、经费、人员等问题,要按浙数城办〔2007〕10号)的要求，进一步规范地推进工作，加强工作互动。2.明确目标和坚守原则“数字城管”建设要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，实现城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化，进一步强化城市管理中的快速反应机制和应急处置机制。在城市市容市貌、环境卫生、市政公用、社会秩序等公共服务领域，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。(1)坚持以人为本。通过改革和创新城市管理的体制、机制和手段、方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。（2）加强资源整合。要整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。（3）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。（4）坚持因地制宜。要结合各地实际，制定规划和工作目标，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套；要不断总结经验，深化改革，逐步实现小城管向大城管转变。3.完善数字城管实施方案“数字城管”以城市政府为主体开展工作。要从实际出发，因地制宜地制定并不断完善实施方案。合理确定本区域实施数字城管的构架模式、网络建设内容与方法步骤。4.加强基础工作建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规划，完成地理编码系统；借鉴“万米单元网格管理办法”，对城市管理区域进行划分，实现网络化管理；开展城市管理部件、事件的普查，对部件、事件进行科学分类，并制定部件与事件管理的工作标准,为数字化管理奠定基础。5.建立信息平台在充分利用和整合现有城市管理资源、理顺管理机制的基础上，建立信息收集、指挥协调、监督实施的信息平台,完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理,构建城市管理数据库，同时，落实各级各部门的职责，建立和实现统一指挥协调、部门分工明确的管理系统,完善协同工作平台。6.不断完善和扩展数字城管的功能除了基础功能,还要不断完善和扩展数字城管的现代化功能.如:推进“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动,建立“12319”城建服务热线，解决市民对温州市规划建设系统涵盖的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑业、城市管理等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险保修等事项。“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动，可使各管理环节之间互相衔接，互相制约，环环相扣。在“12319”城管服务热线平台基础上，可以对系统进行整合，建立各级城管系统网络平台，开发城管办公系统，信息反馈、信息报送系统，检查信息发送、督察督办业务系统，极大地提高工作效率。又如:建立非法小广告警示系统.该系统通过24h不间断循环拨打非法小广告上面的电话，使非法小广告张贴单位和个人不停受到警告，无法正常“工作”，迫使其停止违法行为。该系统可提供录音取证、图片取证、自动拨打、自动播放语音(你非法张贴小广告的行为，违反了市容管理条例，请你三日内到当地城管部门接受调查)、分类、统计、查询等功能。在适当考虑最新信息技术应用于数字城管系统中的同时,要尽快做好业务处理流程标准化工作，确定处置界线和条块职责。7.从技术层面把好网络和数据的安全为了避免数据技术管理系统存在一些漏洞,应充分考虑网络和数据的安全。(1)设备和网络的安全,通过专用的防火墙设备和网络设备自带的相应功能来实现安全要求。(2)存储介质的安全,采用各种RAID技术和硬盘全局热备技术来保证数据物理介质的安全。(3)数据安全,要本地备份与异地备份相结合，增量备份与全备份相结合，系统备份与数据备份相结合。建立备份中心的数据同步，实现点到点的实时集中备份。8.建立监督考核机制,强化考核评价不要“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”。要围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建科学的完善的数字城管综合监督考核评价体系。加强对城市管理各部门的监督考核，并根据部门在实施管理中的实效和群众的满意程度，予以合理的评价。督促各级人员严格按照各项规定，坚持公道正派,结合职务实际情况，完善考核内容，扩大考核民主，强化考核结果运用。尊重和体现群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力的标准。9.及时总结完善在建设过程中要及时总结经验，不断改进和完善管理办法和机制，拓宽管理领域和范围，努力提高城市管理的水平。答复金丽琴等7位代表：你们在市人大十一届五次会议期间所提的《关于加快温州市数字化城市管理建设的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：温州市政府重视数字城管建设，已于2009年4月印发了《关于推进温州市数字化城市管理工作的实施意见》（温政办〔2009〕54号），确定我局牵头实施，现正有序推进。一是建立领导小组，确定由分管副市长担任组长，市府分管副秘书长和我局主要负责人任副组长，有关委、局负责人为成员。我局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设；市规划局、市市政园林局、温瑞塘河综治办、市信息办为责任单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设。二是开展基础调研。组织市“数字城管”筹建小组人员到扬州、杭州、常州、台州等城市实地考察各市数字城管的平台构架、机构设置、考核机制及建设运行费用等。委托咨询服务公司进行可行性初步需求和分析，并到市信息办、规划局及温瑞塘河保护管委会等单位进行基础数据调研。三是落实专项资金。2009年财政安排专项建设资金500万元，工程项目顺利启动。四是通过专家论证。2009年7月，“温州市数字城管可研报告暨总体建设方案”通过由国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅、浙江大学管理学院、浙江工业大学信息工程学院等单位组成的专家评审组评审。五是申报立项。经市政府专题协调，数字城管项目办公用房选址在城市中心区上堡小区（中心区C10地块）2楼，建筑面积1500平方米。同年10月，通过市发改委立项审批（温发改审〔2009〕88号）。六是确定“数字城管”建设总包方。经市政府同意，我市“数字城管”建设出资方参照招投标方式确定。2010年7月6日，市监察局、市财政局、市信息办、市公共资源交易中心和我局联合评定，由浙江移动温州分公司承担我市“数字城管”项目建设任务。“数字城管”建设目前存在的问题，主要有：一是“数字城管”工作机构尚未建立。根据评审专家组建议和上级有关要求，需建立一个高位、独立、具有监督考核职能的机构，组织实施该项目并承担以后“数字城管”工作，不然建成后的“数字城管”恐难发挥应有作用。二是筹建办公室人员未到位。按总体建设方案，筹建办公室人员共需12名，分别负责综合协调、技术支持、数据采集、机构编制等工作。三是监督考核机制仍未确定，仍停