第八章-政府首席信息官制度

第八章政府首席信息官制度导言“目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘一把手+政府CIO’工程”。故政府CIO是很多发达国家发展电子政务的一项基本制度安排，它对于加强政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效能、保证政府信息化协调发展具有非常明显的支撑作用。1政府首席信息官制度的解读美国《CIO》杂志对首席信息官（ChiefInformationOfficer,CIO）定义为：“首席信息官是负责一个公司（企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。他们通过信息技术的利用来支持公司目标。他们是具备技术和业务流程两方面的知识，具有多功能的概念，常常将组织的技术调配战略和业务战略紧密结合在一起的最佳人选。”1政府首席信息官制度的解读（续1）所谓政府首席信息官，是全面负责本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总称，包括政府首席信息官的责、权、利、能等方面的规定和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。2国外政府首席信息官制度发展概况纵观世界各国电子政务的发展历程，建立首席信息官制度，由首席信息官及其相应的管理机构负责电子政务的总体规划、具体实施和全面管理，是比较通行和成熟的做法。2.1政府首席信息官制度产生的背景

美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家,其良好的制度实施效果及其成熟的制度建设经验,使美国的首席信息官制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。（1）加强政府信息资源管理的需要1980年美国政府制定了《文书工作削减法》，该法明确指出了“政府信息资源管理”的意义。1996年《信息技术管理改革法》（InformationTechnologyManagementReformAct）中明确提出建立CIO制度。2.1政府首席信息官制度产生的背景（续1）（2）提升电子政务建设和管理效率与能力的需要早在1994年，美国审计局（GeneralAccountingOffice,GAO）的一项调查发现，从1982年开始，美国用于IT方面的开支超过2000亿美元，但许多项目的建设都是失败的，其原因主要在于政府对于信息化项目的需求认识不清、成本效益观念不强。（3）实现电子政务战略意图的需要如美国政府1993年发布的《创造一个花费更少、运转更好的政府》报告中，提出了“Reengineering-ThoughInformationTechnology”理念，建立政府首席信息官制度是其关键举措之一。2.2政府首席信息官的主要职责美国1996年的InformationTechnologyManagementReformAct中明确规定了政府部门首席信息官的主要职责:（1）向政府部门首脑及其他高层管理人员提供信息发展意见及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施，以保证本部门信息化的成功实施；（2）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构，有效进行信息资源管理；（3）改善提高本部门在信息资源方面的运作，制定更为有效的工作流程。2.2政府首席信息官的主要职责（续1）

尽管各个国家在形式上对政府首席信息官的职责概括不尽相同，但归纳起来，其主要职责包括以下几项。制定战略规划和计划监控信息化规划和项目实施管理和开发利用政府信息资源提升部门的信息化实现能力2.2政府首席信息官的主要职责（续2）2.3政府首席信息官的管理模式(1)政府首席信息官的组织架构图1美国联邦政府首席信息官组织架构图(1)政府首席信息官的组织架构(续1)美国首席信息官CIO委员会组织结构图CIO委员会主席(由管理与预算办公室主管信息技术与电子政务的副主任担任)CIO委员会副主席CIO委员会常设机构优秀案例与资本规划委员会组织架构委员会IT从业人员委员会成员电子政务办公室主任信息与法规事务办公室主任联邦政府各部门首席信息官中央情报局首席信息官陆海空各军种首席信息官由主席指定的其他官员(1)政府首席信息官的组织架构(续2)发达国家在体系建设方面主要有三点经验可供借签:一是统一设置,层级分明;二是责任关系简单明确,各司其职;三是结构设置富于弹性,协调联动机制健全(2)政府首席信息官的工作方式定期汇报制订规划项目管理定期沟通(3)政府首席信息官的管理制度任用考核与激励培训3中国政府首席信息官制度建设的现状及反思3.1中国政府首席信息官制度建设的现实需求推动电子政务向纵深发展的现实需要加强政府信息资源管理与开发利用的内在要求加强政府信息化人才队伍建设的必然选择※资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“全国信息化与电子政务人才需求调查”，结果显示既懂信息技术又懂管理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占2.3%。

3.2中国政府首席信息官制度建设的现状3.2中国政府首席信息官制度建设的现状3.2中国政府首席信息官制度建设的现状(续1)2011年7月28日下午，“佛山市首席信息官（CIO）联盟”正式成立。佛山市CIO联盟是在佛山市信息产业局的指导下，由佛山市信息协会与广东省信息化与工业化融合创新中心佛山分中心牵头发起的一个非营利性组织。成员主要来自信息领域的相关企业、科研机构；企业CIO；政府部门信息化相关负责人等。

3.2中国政府首席信息官制度建设的现状(续2)CIO干什么？“政府首席信息官是身处决策层的一种新型的信息管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、程序等，并对信息资源进行管理和控制，是政府信息化、电子政务的推动者。”曾任中国信息协会首任CIO分会理事长更兼创办者的高新民介绍说，“CIO是"五合一"的角色，既是策划者，也是协调者、执行者、鼓动者和实践者。”3.2中国政府首席信息官制度建设的现状(续3)我国一些地方政府很早就开始尝试建立首席信息官职位和相关制度。例如，1996年5月,我国首次召开了由各大部委高级信息主管参加的“CIO国际研讨会”;上海市政府1999年启动首席信息官制度的试点；江苏省政府2001年启动首席信息官研修制度；广东省政府2002年明确提出建立信息主管制度；北京市宣武区政府2003年首次任命的43名处级政府首席信息官走马上任。3.2中国政府首席信息官制度建设的现状(续4)另外，一些地方政府对建立政府信息化管理人员的管理模式还进行了探索，如有的采用市场化原则来改革部门信息主管的薪酬体系，有的采用面向社会公开竞聘的方式录用专业的IT人士担任部门信息主管，有的还以不同形式授予部门信息主管以一定的特权，等等。3.1中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍与英美等发达国家的政府首席信息官相比,我国负有政府信息化建设职责的主体有以下几种类型:团队类型——信息化领导小组准首席信息官类型——信息化办公室主任等兼职首席信息官——分管信息化的领导干