国际贸易理论与政策-09出口鼓励和出口管制措施教材

第九章出口鼓励和出口管制措施

学习目标1.了解出口鼓励措施和出口管制措施的种类；2.掌握出口信贷和出口信贷国家担保、出口退税、出口补贴、商品倾销、外汇倾销、价格支持、组织和服务措施、经济特区等措施的含义、分类。第一节鼓励出口措施鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，以开拓和扩大国外市场。措施主要有：出口信贷和出口信贷国家担保、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、经济特区措施等。一、出口信贷和出口信贷国家担保制（一）出口信贷的含义和特点1．含义出口国政府通过银行对本国出口商或进口商（或进口方银行）提供的贷款。2．出口信贷的特点（1）出口项目为前提，本国商品出口为目的；（2）以1年以上的中长期贷款为主；（3）贷款利率较低，利差由国家贴补；（4）金额占合同80%左右，余款进口商支付现金。（5）出口信贷的发放与信贷保险相结合。（6）出口信贷是政府促进出口的手段。（二）出口信贷的种类1．卖方信贷卖方信贷是指出口方银行向本国出口商（卖方）提供的贷款。程序与做法:（1）签署合同前，获银行发放出口信贷的认可。（2）签合同以延期付款方式向进口商出售商品。（3）出口商向保险公司投保出口收汇险。（4）出口商向所在地银行借款，签订贷款协议。（5）出口商收到进口方银行的信用证与保函，向贷款银行提款。（6）进口商分期偿还剩余货款和利息。出口商将收到的货款依偿还银行。2．买方信贷买方信贷是指出口方银行直接向外国进口商（买方）或进口方银行提供的贷款。（1）出口方贷款给进口商的买方信贷。（2）出口商贷款给进口方银行的买方信贷。买方信贷基本流程：（1）出口商提出买方信贷意向申请。（2）进出口商签合同，明确以买方信贷支付货款。（3）进口商与进口方银行或出口方银行签贷款协议。（4）进口商向进口方银行、出口方银行支付本息。（三）出口信贷国家担保制1．含义对本国出口商或商业银行向外国进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，2．担保的项目与金额（1）政治风险（2）经济风险3．担保对象（1）对出口商的担保。出口商出口商品时所提供的短期或中长期信贷可向国家担保机构申请担保。（2）对银行直接担保。通常银行所提供的出口信贷均可申请担保。4．担保的期限和费用短期半年左右，其手续简便。中、长期2～10年，最长20年。采用逐笔审批的特殊担保方式。收费低廉，如英国为0.25%～0.75%，德国为1%～1.5%。二、倾销措施（一）商品倾销指以低于本国国内市场的价格甚至成本价格的方式，向国外市场销售商品的行为。（1）偶然性倾销。将国内市场上不能售出的剩余货物，以倾销方式在国外市场抛售。（2）间歇性或掠夺性倾销。以低于国内价格甚至低于成本的价格在国外市场销售商品，在打垮或摧毁了大部分或所有竞争对手，取得垄断地位之后再提高价格。（3）长期性倾销。这种倾销的做法是长期以低于国内的价格，在国外市场出售商品。（二）外汇倾销1．含义指出口国政府通过本国货币对外贬值来提高本国出口商品价格竞争力，以扩大商品出口的一种方法。2．外汇倾销的种类（1）一国政府对外实行本币低估；（2）因外汇市场上供求关系波动而引起币值跌落的贬值。3．外汇倾销对国际贸易的影响（1）本国货币的贬值会降低本国出口产品的价格水平，从而提高了出口产品的国际市场竞争力，有利于出口规模的扩大；（2）外汇倾销导致的外国货币的升值会提高外国进口产品的价格水平，从而降低了进口产品的国内市场竞争力，有利于控制进口规模。4．外汇倾销有效实施的条件（1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。（2）其他国家不实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施。三、出口补贴1.含义一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争能力，在出口某种商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠。2.种类（1）直接补贴指政府对出口商给予直接的现金补贴。（2）间接补贴指政府对某些出口商品给予政策上的各种优惠，以帮助出口商地降低生产成本。四、价格支持价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。五、出口退税1.含义一国将出口商品中所含的间接税退还给出口商，使出口商品以不含税的价格进入国际市场参与国际竞争的一种措施。出口退税退还出口商在国内生产和流通环节缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口产品退税是一个国家税收的重要组成部分。2.出口退税避免对本国出口商品实行双重征税，使出口产品以不含税价格进入国际市场，在同等税收条件下进行竞争，创造公平国际贸易环境。3.出口退税是增强出口产品国际竞争力重要手段，也是世贸组织成员所广泛采用的做法。六、鼓励出口的组织和服务措施1．设立专门组织，研究并制定扩大出口的发展战略2．建立商业情报网3．组织贸易中心和贸易展览会4．组织贸易代表团出访和接待来访5．组织出口商的评奖活动6．重视本国驻外经济商务代表的工作7．发挥商会的作用七、经济特区措施

经济特区是指一个国家或地区在其管辖的地域内的关境外划出一定的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣经济，增加财政和外汇收入。因此，建立经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出口的一项重要政策。（一）自由贸易区

1.自由贸易区或自由贸易港是划在关境以外的一个区域，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济及本国对外贸易的发展。2.没有关税或其他贸易限制，实施贸易与投资自由化政策。3.类型(1)港口或设区所在城市划为自由港或自由贸易区，如我国香港整个是自由港.(2)港口或设区所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区，如汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成.自由港和自由贸易区的区别:自由贸易区的自由度相对低些。自由港的港内居民和旅客，无论是否从事经营活动，都可享受豁免海关限制的待遇，而自由贸易区的东道主和客户只有经营活动者参与区内经济活动时，才能取得豁免海关限制的待遇。（二）保税区

又称保税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的地区和仓库。外国商品存入这些保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如果再出口，不缴纳出口税。区内的商品可进行存储、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。设置保税区主要是为了发展转口贸易，增加各种费用收入，并给予贸易商以经营上的便利。（三）出口加工区1.含义一国或地区在其港口、机场等交通便利地方，划出一定区域范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库等基础设施，提供减免关税和国内税等优惠，鼓励外商在区内投资设厂，生产以出口为主的加工区域。2.类型(1)综合性出口加工区.指经营多种出口加工产品的加工区域;(2)专业性出口加工区.指经营某种特定的出口加工产品的加工区域。3.出口加工区有助于吸收外国投资，引进先进设备和技术，扩大出口加，增加外汇收入。（四）自由边境区

指一个国家或地区在与邻国接壤的边境地区划出的专供对邻国自由进出货物的地区。（五）过境区也叫中转贸易区，是一些沿海国家开辟某些海港、河港或过境城市作为过境货物的自由中转区。在区内，对过境货物简化通过手续，免征关税或只征少量过境费用。（六）科学工业园区1.含义.它通过多种优惠措施和方便条件，将智力、资金高度集中，专门从事高新、技术研究、试验和生产的新兴工业开发地区。2.类型(1)自主型.主要靠自有先进技术、充裕资金及高级人才来促进本国高新技术产业的发展，发达国家所设园区多属此类(2)引进型。采取引进外资、技术、人才和低息的办法来进行合作研究与开发，发展中国家和地区所设园区多属此类。3.目的扩大科技产品出口和扶持本国高新技术产业的发展。第二节出口管制措施一、出口管制的含义和目的1.含义也称出口限制，指一国从本国的政治、经济、军事利益出发，通过法令、法规和行政措施，控制本国某些种类商品出口和输往别国的制度。2.目的(1)经济目的。出口国为了保护国内资源，维持国内市场的正常供应，促进国内有关产业的发展，防止通货膨胀，保持国际收支平衡以及稳定国际市场商品价格，防止本国贸易条件恶化等。(2)政治目的。出口国为了干涉和控制进口国的政治经济局势，在外交活动中保持主动地位，遏制敌对国或臆想中的敌对国的经济发展等。二、出口管制的商品1.战略物资、尖端技术、先进产品及有关的技术资料。2.国内的紧缺物资。3.实行自动出口限制的商品。4.对外而实行出口许可证制的商品。5.为了采取经济制裁而对某国或地区限制甚至禁止出口的商品。6.某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品。三、出口管制的形式1．单方面出口管制单方面出口管制是指一国根据本国的出口管制法案，设立专门机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。出口管制的目标在于限制本国商品的出口规模和出口市场。措施：（1）国家专营;（2）征收出口税;（3）实行出口许可证制;（4）实行出口配额制