2024年高等教育法学类自考-00322中国行政史历年考试高频考点试题附带答案

2024年高等教育法学类自考-00322中国行政史历年考试高频考点试题附带答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共25题)1.试述宋代为适应进一步加强君主专制集权需要而对监察制度进行的一系列改革？2.唐代翰林学士开始设置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武则天D、唐玄宗3.军事管制委员会4.“行宪国大”后的全国最高权力机关是（）A、国民政府B、总统府C、国民大会D、军事委员会5.战国时期变法运动的内容有（）A、用郡县制取代分封制B、废除井田制，承认土地私有制C、颁布法律，出现依法治民的倾向D、废除世卿世官制，实行官僚制E、奖励耕战6.试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？7.简述魏晋南北朝时期军政一体的地方行政管理制度？8.军机处机构组织的特殊性表现在哪里？9.弼德院10.简述近代中国行政管理体制演变的历程。11.中央设计局12.试述近代中国行政管理的发展趋势？13.试述元代的行政监察制度？14.母系氏族公社与后来国家这种政治共同体对社会的管理有所不同，这主要表现为哪些方面？15.为什么说五代时期中枢体制具有过渡性质？16.简述宋代的行政决策制度？17.旗盟制度18.隋唐时期行政监督有了新的发展，这主要表现在哪些方面？19.边区政府委员会20.考满21.简述中国工农民主政权创造的行政管理经验？22.简述隋唐时期中央政府主要的职能机构？23.唐代中枢机构草诏权的转移过程正确的是（）A、中书令—北门学士—翰林学士—枢密使B、中书舍人—北门学士—翰林学士—枢密使C、中书舍人—翰林学士—枢密使D、北门学士—翰林学士—中书舍人—枢密使24.试述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。25.解放区干部考核和奖惩方面有哪些主要特点？第2卷一.参考题库(共25题)1.据北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的规定，除特任官公使、秘书以外，其余文官享有哪三项保障？2.试述明朝行政决策的主要方式？3.简述为解决政权建设迅速发展和行政干部严重不足的矛盾，人民民主政权所采取的一系列措施？4.简述南京临时政府临时大总统的权力？5.军机处6.唐代设置的九寺中和刑部职掌相关的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺7.简述苏区的行政决策？8.行政管理形式的直接决定性制约因素是（）A、经济基础B、上层建筑C、生产力水平D、国家的国体、政体9.金熙宗时中央行政机构中最重要的是（）A、勃极烈B、中书省C、枢密院D、尚书省10.简述清朝对少数民族地区的管理制度？11.试评析唐代差遣任职法。12.中国古代通过考试手段选取官员的制度是（）A、举荐制B、辟除制C、科举制D、捐纳制13.简述晚清时期的行政监督制度？14.简述《陕甘宁边区级政府干部管理暂行通则》根据统一管理和明确分工负责的原则所具体规定的各级干部的管理权限和管理形式？15.为什么说魏晋南北朝时期的三省制度，为隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基础？16.简述明代乡村的自治管理形式。17.简述战国时期主要的选官方式？18.试述抗战期间国民政府的行政决策体系？19.辽朝南面官系统中尚书省的权力仅有（）A、行政任免权B、司法执行权C、军事执行权D、财政、赋税权20.清代作为府的分防单位，后来逐渐成为固定的行政单位的机构是（）A、直隶制B、属州C、直隶厅D、厅21.简述1948年，‘行宪国大’后，南京政府的行政决策体制？22.元代对地方官考核所依据的标准是什么？23.中外朝制24.简述战国时期各国中央政府官员的分类？25.簡述1947年南京國民政府改組後與抗戰期間國民政府的不同及其性質？第3卷一.参考题库(共25题)1.宋代最重要的入仕途径是（）A、科举选士B、荫补入仕C、军功入仕D、流外补职2.试述清朝的行政监察制度？3.简述南京临时政府的行政决策？4.以下大解放区政权中，成立最晚的是（）A、陕甘宁边区政府B、华北人民政府C、东北人民政府D、中原人民政府5.隋唐对前代地方行政体制的主要调整措施。6.行台尚书省7.专员公署8.简述明六部构成及其主要职权。9.简述唐代启敕的草拟和颁行过程？10.军镇11.为强化中央对地方的控制，隋唐时期主要在哪些方面对前代制度进行调整？12.辽朝在设立的南面官统中，掌握军政实权的机构是（）A、汉人枢密院B、中书省C、门下省D、尚书省13.简述秦汉少数民族地区的行政体制？14.试述战国时期各国变法运动的主要内容及其对行政管理的影响？15.试述1948年“行宪国大”后，南京政府中央行政体制的变化？16.南京临时政府的最高行政决策机关国务会议的组成者包括（）A、临时大总统B、各部总长C、总参谋长D、国务总理E、大元帅大本营17.试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制？18.春秋时期赋税改革的原因是什么。19.清代汉族士人出仕重要官职的途径几乎都是（）A、通过进士考试B、拥有庶吉士身份C、通过举贡D、通过荐举20.乡老人制21.简述唐代的行政决策形式？22.简述金代的官员考核制度？23.简述皇权的主要内容？24.试述明朝的科举制度？25.简述明朝行政官员的主要考核形式？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案:（1）台谏趋于合一亲仿唐制设御史台，下设台、殿、察三院，仅负责监察在京机构官员。谏院作为一种独立的机关，其设置始于北宋时期。宋代以前的御史、谏官职责分明，宋代开始出现台谏合一趋势，南宋时台谏合为一符。 （2）皇帝直接控制台谏官北宋末年形成定制，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。御史有“风闻弹人”的权力，弹劾不当也不加惩罚。 （3）轻重相制，交叉监督宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。元丰六年，宋代在尚书都省设置御史房，“主行弹纠御史案察失职”。这使御史台一方面有对各级官员实施法律监督的权力，但另一方面它又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。在地方行政监察上，路之各监司不仅相互监临，而且还要受到下属府、州、府一级设置通判，一方面使通判监督知州，另一方面又使知州和通判之间互相制约。以京师文官出任知县，也起到监督州府的作用。从上述可以看出，宋代监察网络十分严密，这一方面适应了强化专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑使决策过程出现混乱局面，对地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。2.参考答案:D3.参考答案:是在人民解放区总部、军区及前线司令部的领导下，新收复的大城市军事管制期间统一的军政领导机关。实行军事管制是临时性、过渡性的措施。军事管制委员会作为人民民主政权的一种过渡性的组织形式，在肃清反革命势力，安定社会秩序，帮助建立人民政权方面，发挥了巨大作用。4.参考答案:C5.参考答案:A,B,C,D,E6.参考答案:（1）北洋军阀统治时期的各届政府，基本上都是军人控制下的政府，因而其行政执行必受到军阀势力的影响，呈现出如下两个基本的趋向：一、决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行；二、决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行它。（2）北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的，造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面：一、体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱，到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戒相见的地步。二、政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯统治时期，北京政府的政令尚能保持基本的统一。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱书面。三、内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，段祺瑞很难控制其它阁员。四、内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁迭了40余次，平均每年更迭近3次，内阁最长的不过年余，最短的只有几天。内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。7.参考答案:（1）东汉末年必改刺史为州牧后，作为管理地方的高级行政长官的州牧多兼军职，这一传统被魏晋南北朝各政权所继承。魏晋以后，州刺史一般均兼任军职，或由都督兼领刺史，或由刺史兼任将军，不领军职的刺史称为“单车刺史”，不仅权责有限，而且为时俗所轻，地位十分低下。到南北朝时，单车刺史被取消，刺史兼领军政趋于制度化。此外，这一时期各政权在州上所设之官，如都督诸州军事，作为地方高级统兵武官，也同时兼管地方军事与行政。（2）、这一时期郡之官制基本遵循两汉制度，设守及丞，魏时还恢复了都尉之制，但郡守多兼领军职，加将军之号，无军职之郡守地位低，为人所耻笑。从上述可以看出，魏晋南北朝时期的中、高级地方政区的行政权已为武官所把持。在北方地区，还有一种完全的军事管制式的地方行政管理方式，即军镇。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称称“军镇”，长官称“镇将”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化宣。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。8.参考答案:和其他衙门机构相比，军机处在机构组成上有以下特殊之处： （1）军机处设有书吏人员，体现严格的保密性。军机处职官包括军机大臣和军机章京，军机章京之下，再无书吏人员。 （2）军机处官员都是兼职，且无定员，初设3人，多至11人。 （3）军机大臣和首席等军机互不为属，均直接对皇帝负责。这些特殊性决定了军机处是一个绝对听命于皇帝，附属于皇帝的御用秘书机构，是君主专制极端发展的产物。9.参考答案:是晚清政府在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院设立的机构，其作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。10.参考答案:（一）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府建立。 （二）从1912年南京临时政府成立到1928年6月奉系军阀统治垮台。 （三）从1927年4月南京国民政府建立到1949年中华人民共和国成立。11.参考答案:是抗日战争爆发后，国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于1940年冬设立的决策技术系统。该局由国防最高委员会委员长兼任总裁，该局主持设计的机构是审议会。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。12.参考答案:尽管近代中国行政管理走过的是一条荆棘丛生、坎坷不平的道路，但其改革和进步的趋势仍然清晰可见，并且随着时间的推移，其清晰度越来越明显，最后终于以中华人民共和国的建立为标志，翻开了中国行政史上最光辉的一页。 （1）旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流。 自19世纪60年代开始，清政府为了维持自己的统治地位，对原有的行政体制进行了局部的改革。甲午战争后，伴随着维新变法运动的展开，旧的行政体制又得到较大范围的改革。但是这次改革的成果与变法运动一起很快被顽固派扼杀了。在随后的“新政”和预备立宪中，传统的行政体制在保证皇权至上的前提下，又作了尽可能的改革。尽管这些改革在很大程度上是装潢门面，却也显示出历史进步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了两千多年的封建帝制，将行政体制改革大大地推进一步。辛亥革命后建立的南京临时政府的确有许多新的东西，行政体制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原则也是新的。所有这些，都给以后历届政府的行政管理以巨大而深刻的影响。辛亥革命后历由统治地位的政府尽管并没有认真按这些新的东西去办，有的甚至又重新举起帝制的旗帜，但在大多数场合下，还得打着这些东西作为招牌，并不断地对旧的管理体制作些修改和改革。因为改革已成为历史潮流，顺之者昌，逆之者亡。谁要逆历史潮流而动，拒绝改革，不仅不能维持自己的统治地位，而且将会被历史潮流所吞没。 （2）新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化 近代中国是一个半殖民半封建社会，外无民族独立，而受帝国主义压迫，内无民主，而受封建主义压迫，长期的闭关自守导致经济文化十分落后。但是，近代中国毕竟不同于古代中国，由于经济基础的变化，新的社会因素在帝国主义和封建主义压迫的夹缝中逐步成长起来：民族工业的初步发展，民族资产阶级队伍的形成，工人阶级的成长壮大，民主和科学思想的传播，资产阶级领导的旧民主主义革命和共产党领导的新民主主义革命等等，再加上世界大潮的推动，中国社会终于跨入了近代化的门坎，国家行政管理也日益趋向民主化和科学化。在行政体制方面，自鸦片战争后，传统的国家行政机构从名称到职能都发生了变化。辛亥革命后建立的资产阶级共和国，虽然时间不长，但孙中山确立的总统制、内阁制、国会制形式，三权分立、五权宪法等政权组织原则，以及权力合理配置、职能合理划分等管理思想，对后世行政管理都有很大影响。至于国民党统治时期，更是以高扬孙中山民主共和国的旗帜，鼓吹通过军政、训政达到宪政，最后实现孙中山“还政于民”的民主政治理想而号召的，其中不乏虚假和变形的成分，但在形式上确有一些新的色彩。在施政过程方面，随着封建专制政体的被推翻，延续了几千年“干纲独断”、“腾即国家”的寡头决策体制被抛弃，代之而起的是集体讨论、集体决策的委员会议制。尽管实际运用中常常变形走样，但这种变化的意义不可低估，它是行政决策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的废科举、兴学堂，终于结束了已延续了一千多年的以“八股取士”为中心内容的科举制度，为人事管理的现代化创造了前提条件。国民党统治时期，考试院的成立和公务员制度的出台，标志着人事管理已进入了一个新阶段。 （3）共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景近代中国，政权林立，进步政权和反动政权同时存在于中国这块土地上，在这诸多的政权中，共产党领导的新民主主义政权异军突起，显示出旺盛的生命力，在行政管理方面积累了许多宝贵经验。这些经验不仅有力地推动了革命根据地行政管理活动的开展，促进了中国新民主主义革命的胜利发展，而且代表了近代中国行政管理的方向，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景，对于我国当前的社会主义行政管理仍然有重要的借鉴意义。13.参考答案:（1）元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。22道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两行御史台，两行台又受制于中央御史台。这样由御史台监临中书省和附近行省，行御史台监临其它行省，各道肃政廉访司监临路、府、州、县，形成一个以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国，使封建监察体系趋于完备。（2）御史台是元代最高行政监察机构，其作用和地位均高于宋、金旧制，处于和中书省、枢密院三足鼎立的地位。元朝御史台沿用唐朝三院制度。御史台长官御史大夫和副长官御史中丞主持台院事务，在侍御史和治书侍御史协助下总管一切监察事务。殿中司设殿中侍御史2人，其监察职责集中于宫廷范围内，即纠察朝仪，还可随大臣入宫奏事，纠避不可与闻之人。察院是御史台的主要机构，设监察御史若干人，负责纠察各级官吏，虽官卑职小，但握有监察重权，连中书省长官也在其弹劾范围之内。其监察范围也十分广泛，《大元圣政国朝典章》中明确记载了其详细规划，涉及元代政治生活的各个方面，远远超过唐宋时期六条问事的范围。（3）在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其它大监察区由行御史台负责监察。行御史台受中央御史台节制，其机构设置除无殿中司外和御史台大致相同。（4）元代在大监察区之下再分22个小监察区，即22肃政廉访司，其监察区域称道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。每道设廉记使2人，廉记副使2人，下设经历、知事等属官。肃政廉访司之职掌偏重于监察，但又不限于监察，如世祖至元六年（1270年），令肃政廉记司兼行劝农之职。行御史台和肃政廉在监察对象上有明确划分，凡行省、宣慰司以及其直属机构由行御史负责监察，以下各级政府机构由肃政廉记司负责监察，元代对肃政廉访司十分重视，将其与监察御史同样看待。（5）元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定，如《设立宪台格例》、《察司体察等例》、《行台体察等例》等。这些法规和条例使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。（6）元代监察体系的弊端也十分突出。首先，主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。其次，蒙古贵族享有特权，有受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构，如宣政院、大宗正府、皇宫事务机构等进行监察。这些都无欸使监察机构保证封建中家机器正常运转的功能受到限制。14.参考答案:（1）母系氏族公社是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。由于生产力低下，不可能出现剩余产品，因而不会产生剥削现象，只能通过平等占有生产资料和平等分享劳动成果来维护共同体的存在。（2）这时的社会组织形式主要以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织成员。（3）它实行原始民主族管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。15.参考答案:五代时期各政权中枢机构有枢密院、中书门下和三司使，基本上具备后来宋代二府三司鼎足而立的分工体制，但又在一定程度上保留了唐代中枢决策程序分工体系的痕迹。枢密院肇始于唐中后期，由宦官担任，参与内廷决策。后梁时，因为清除了宦官势力而改由士人充任，已成为掌握军事民政两方面决策大权的中枢机构。后唐时开始将中书门下的兵房划归枢密院，并用武将主持枢密院，逐渐表现出枢密院专掌军务的发展趋势。后周政权时再次调整枢密院体制，规定枢密院长官仅是皇帝的顾问，如不兼宰相职，则不能过问行政事务，同时不再以武人出任枢密使，这已和宋代枢密院体制基本相同。中书门下在唐中朝以逐渐降为行政执行的综理机构。五代时期职位继续下降。其原因一是中书门下要听命于枢密使，二是五代沿袭唐代翰林院学士之例设置了廷殿学士，领有人宫草诏权，当然，如果宰相廷殿学士衔，也有草诏权，但所草之诏已不具有机要性质。这意味着宰相虽仍参与决策，但已丧失一部分参与权。三司使是掌管财赋的专门机构，是由唐后期的财政专使延续而来。自唐中叶以后，财政问题日益严重，财政工作日趋重要，为加强财政税收和管理，设置了一些财政专使，如盐铁使、转运使、度支使，常由宰相出任。五代时期后唐时，把盐铁、度支、户部合并，正式设置三司使作为财政之长，单独与皇帝商议财政决策，并独立负责财政事务的执行工作。总之，五代时期中枢机构已呈现出枢密院、中书门下和三司使三足鼎立之势，形成宋代二府三司制中枢新体制的雏形。16.参考答案:宋代的专制主义中央集权程度较前代有较大提高，皇帝在行政决策中的独断地位亦大幅上升。但在个体的决策程序上，宋朝皇帝还是按“兼听”的原则，采用各种会议制度来集思广益。故宋代决策程序基本沿袭前代，分为会议和皇帝裁决两个阶段。（1）宋代会议制度可分为例行常朝、便殿议政和临时朝议三大类。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息。便殿议政是皇帝在便殿召见宰相、枢密使等中枢官员商议军国大事的一种会议形式，临时朝议是皇帝就某问题临时召集会议进行商讨，向大臣征示决策方案的会议形式，主要有皇帝亲自主持的朝议和皇帝授权宰相等高级官员主持的廷议。（2）以上各种会议形式只是为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的任用，至多也只是提出一个供皇帝参考和选择的决策方案。各级官员所享有的只是决策的建议权，最后能否成为具有法律效力的决议还有待于皇帝的决断。17.参考答案:清代在蒙古族聚居区实行管理体制。旗是行政单位，每旗设扎萨克一人掌管一旗事务，下设一班属官，若干旗组织成盟，设正、副盟长各一名，盟不是旗的上级行政单位，而是旗之上设立的监察机构。盟长主管监察，并召集各旗会盟，然后将会盟诸事上报理藩院，盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。为加强对蒙古地区的控制，清朝在乌里雅苏台、科布多、西宁等地设置将军、参赞大臣、办事大臣等，作为皇帝的特派人员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。18.参考答案:（1）监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。隋代中央监察机构为御史台、谒者台和司隶台，御史台负责监察中央官员，谒者台官员则奏旨巡行郡县，司隶台则监察京畿郡县。唐代将隋代三台职掌合而为一设御史台，下设台、殿、察三院，其中台院掌纠弹百官，殿院掌朝仪纠察，察院职掌为分察和分巡。（2）对监察官员任用的特殊程序。监察官员由皇帝亲自任命，或由御史台主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保证监察机构的活动不受行政机构的非法干预。（3）分道巡察和分察尚书制度的确立。监察御史对六部、诸寺等中央政府职能部门执行政务情况实施监督，称分察。监察御史奉旨按道巡按州县，对各地州县事务实施监督，称分巡。这两项制度为后世所承袭和发展。（4）参与司法审判。隋唐中央司法机关由刑部、大理寺和御史台共同组成，御史台负责大理寺和刑部的司法审判工作，重大案件由三个部门长官共同处理。这一制度也为所世所承袭和发展。（5）多种地方监察形式的并存。察院监察御史分巡州县是中央对地方实施行政监察的主要手段。此外，为更广泛地对地方官进行监督，唐太宗以后分全国为十道察区。总之，唐代行政监督在制度上取得很大成就，监察制度日趋完善，监察范围广泛，监察内容具体，监察方式增加，监察工作不论从深度上还是广度上都较前代有明显的发展。但封建监察机构的本质决定了监察官员只是皇帝驾驭大臣的工具，因此皇帝的素质和态度以及皇帝是否能真正控制政权是监察工作能否有效进行的前提。唐朝前期，监察系统作用较大；到安史之乱后，皇权衰落，中央对地方的行政控制削弱，监察权也随之衰落。19.参考答案:是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务。20.参考答案:是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。21.参考答案:（1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一的管理制度。（2）行政机关贯彻精简廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制。（3）实行中央和地方适当分权，调动中央和地方的两个积极性。（4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员。（5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。22.参考答案:（1）隋唐中央政府职能机构以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分掌具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系。从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约的关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并在对六部指令有不同看法时可直接上奏请示皇帝，形成又一层制约关系。（2）六部十十四司。隋唐尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌人事、财经、文教礼议、军事、司法监察和建设等事务，是执掌政令的重要中央职能部门。六部每部之下各辖四司，共二十四司。各司之间分工清楚，职责分明。（3）九寺、五监。九寺五监与尚书六部在职能上基本上处于平行地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多。九寺各设卿一员、少卿二人为正、副长官，寺丞管理寺内日常事务。各监职官设置情况则较为复杂。23.参考答案:A24.参考答案:1、盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。2、贵族议事制度的影响。据文献记载，禹征三苗，启伐有扈氏都曾召开贵族议事。3、王权受到宗教信仰的限制，如商神权盛行，处理政务须事事向上帝请示占卜，这在某种程度上也限制王权的发挥。25.参考答案:（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；（2）重视司法干部的考核和奖惩；（3）严厉惩治干部的贪污行为。第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、惩戒的处分不得免职。有下列情形之一者可予免职： ①因身体残废、精神衰弱或年老不能胜任者； ②自请免官者。 但上述免职须经文官惩戒委员会审查核准。 （2）、文官非经本人同意，不得转任同等以下职位。有下列情形之一者可令其休职： ①依惩戒法的规定交付惩戒委员会审查者； ②由于刑事案件被告诉、告发者； ③因官制变动，官署和员额合并裁撤者。 （3）、文官的免职或休职须得上一级长官执行。简任官属于国务院或直属国务总理的，其免职或休职均由国务总理呈请大总统执行；属于各部或直属各部总长和各省行政长官的，均由各部总长或各省行政长官经由国务总理呈请大总统执行。荐任官和委任官的免职或休职办法以此类推。休职文官除不执行事务外，其待遇与在职官员相同。2.参考答案:（1）会议制度作为皇帝酝酿决策的会议形成很多，明初皇帝用得最多的是内廷会议。废除宰相制后，内阁会议日趋重要，这种会议在„朝房举行，有时皇帝亲赴内阁议事。遇有军国大事或大典，依历代王朝的传统，在“朝堂”举行朝议或廷议。主持廷议的大臣因事而异。 （2）票拟与批红 明中期以后行政决策主要是中枢机构官员紧密围绕协助皇帝处理奏章并代拟谕旨的过程，奏章的进呈和相应制诏的下达是决策者和执行者之间最主要的沟通方式。内阁就是皇帝手下协助处理奏章并代拟谕旨的工作班子，司礼监太监则充当皇帝代理人。因此，部院题请、内阁票拟、司礼监批红构成国家大事的决策处理程序。 明初设中书省、百官奏事必须经过中书省。废中书省后，一切政务由皇帝亲裁，批答奏章之权由皇帝牢牢掌握。从宣德年间起，内阁开始有了票拟权。明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称„票拟„，票拟从此成为内阁最大的特权。 内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红。对票拟内容不同意时，皇帝可加以改动或发还内阁令其重拟，称为改票。明宣宗以后，司礼监秉笔太监取得代皇帝批红的权力，成为皇帝处理机务最为帖近的助手。 （3）封驳制度 内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏书封还并加以驳正。但明代内阁并非执行部门，也没有下属的施政机构，因而皇帝下诏并非非要经过内阁不可，故内阁封还诏书的权力和效果十分有限。除内阁外，六科也有封驳权。3.参考答案:（1）结合民主选举，大量选拔工农积极分子，充实各级基层政权。（2）从军队中抽调有一定工作经验的干部战士留在新解放区担任行政干部。（3）通过增设副职，为夺取全国政权储备干部。（4）通过举办各种干部学校和培训班，为新政权培养和造就干部。（5）争取和改造旧政权人员，特别是旧政权中的专业技术人员，以解决新政权建设的需要。（6）吸收党外民主人士参加民主政权，发挥民主人士参政议政的积极性。4.参考答案:临时大总统是南京临时政府的核心，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，拥有广泛的职权：（1）军权。大总统统率全国海陆军；（2）和战权。大总统经参议院同意，可以宣战、媾和及缔结条约。（3）创制权。大总统有制定官制、官规之权。（4）任免权。大总统有任免文武职员之权。（5）复议权。大总统对于参议院议决事件，如不同意，可于10日内交回复议。（6）设置法院权。大总统经参议院同意，有设立中央裁判所之权。5.参考答案:是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果，一开始仅是临时性机构，但因为它便于皇帝对国家政务的独裁，所以在乾隆以后常设下来，而且权力越来越大，从初设时的仅限于军事方面，到后来逐渐发展成总揽军政大权的中枢决策机构。军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代议政王大臣会议的权力，政务的裁决，官吏的任免，用兵之方略悉由军机处掌理，其实权远远超出内阁之上。军机处的设置，彻底清除了宰相制度的残余和影响，使清朝的军事、财政、行政大权几乎完全统一在由皇帝直接控制和掌握下的军机处。军机处所置官员有军机大臣若干人，军机章京16人，军机大臣与首席军机大臣之间虽有一定的隶属关系，但在行政关系上互不为属，均直接对皇帝负责，由于军机处不设下属机构，所以尽管权力很大，但也不同于明代以前的宰相，从属性上看，仍带有皇帝御用秘书班子的性质。6.参考答案:D7.参考答案:（1）中国共产党是苏维埃政权的领导者。党对苏维埃的领导主要表现在决策问题上。苏区党组织对苏区政府的行政决策有着决定性的作用。苏区政府的决策行为，主要是根据党组织的有关决议制定具体的执行性方案。（2）苏区政府行政机关的决策，主要采取议制和首长负责制两种形式：一、中央人民委员会和地方各级苏维埃执行委员会均实行合议制。中央人民委员会设常务会议，属人民委员会职权范围内的各项重要事宜，都要经由合于法定人数的常务会议集体讨论决定。地方各级苏维埃执行委员会组织主席团，并依照法定期限召开会议，集体讨论，决定属于各自权限内的重大事务。二、中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部，则实行首长负责制。这种首长负责制与一般意义上的“一长制”并不相同，而是建立在民主基础上，同集体领导相结合的首长负责制。从某种意义上讲，它是“首长制”与“合议制”的有机结合。8.参考答案:C9.参考答案:D10.参考答案:（1）在蒙古族聚居区实行盟旗制度。旗是行政单位，盟是旗上的监察机构，盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。为加强对蒙古地区的控制，清朝在乌里雅苏台、科布多、库伦、塔尔巴哈台、西宁等地设置将军、参赞大臣、办事大臣等，他们作为皇帝的特派大员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。 （2）清朝今新疆地区实行伯克制度，设总理回务扎萨克郡王一人，以下大小城池则分置大、小伯克，他们均分别由朝廷派驻新疆的特派大员伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣统辖。 （3）清朝将东北封闭起来，实行军事统治、设置盛京将军、吉林将军和黑龙江将军统治东北，东北各族人民均被编入八旗制度下的基层军事组织牛录之中。康熙、雍正以后，大批关内流民涌入东北，清政府不得不在东北设置了一些府州县以官辖流民。这样，在东北地区八旗成员与府州县所属“民人”以不同形式同受清统治者的统治和役使，即所谓“旗民分治” （4）清朝在西藏地区实行政教合一制度，达赖、班禅同为西藏宗教僧侣领袖，中央派驻藏内事务，驻藏大臣和达赖、班禅具有同等权力和地位，藏内一切政务均应通过驻藏大臣。 （5）在面方少数民族地区，清初仍沿袭土司制度，实行间接统治。雍正年间以后，清朝大规模推行土归流政策，即废除世袭土官，改设和内地相同地地方官，进行直接统治，这反映出清朝中央集权的统治已深入到南方少数民族地区。11.参考答案:唐代除一般任用制外，还有一种特殊任职法即使职差遣。这种官吏任用方法具有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国家庶务的一种手段，造成国家庶务管理的随意性；另一方面，随着社会政治、经济的不断发展，客观上也要求统治者用临时置使、随事订补的方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下增加整个行政管理体制的应变能力，使职差遣正是在不改变整个行政管理体制的情况下对原体制的进一步完善。唐代任命莱官负责处理专门事务，称为差遣。被差遣者如果是职事官，事毕即回原任。差遣可分为“置使”和“检校”两大类。总之，差遣是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官的权力，这种任官方式既有为事择人的优点，也有破坏制度的弊端。12.参考答案:C13.参考答案:（1）都察院行政监督功能的强化。晚清，由于时局变迁，都察院的行政监督功能无从发挥。因此，清政府在宣布预备立宪的同时，即决定整顿都察院，强化都察院的行政监督功能。1907年1月，清政府颁布了《都察院整顿变通章程》，主要内容如下：一、改革都察院内部机构；二、简化监督程序；各部院只须就紧要事体向都察院陈奏，不必每事必报。三、改革御史推荐办法。通过整顿，都察院的行政监督功能有所加强。 （2）资政院、咨议局的行政监督资政院、咨议局是作为清朝中央和地方议会的预备机关而设立的，所以，它们对于行政的监督与议会监督行政相类似，也是通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。 （3）弼德院的行政监督清政府在成立仿“责任内阁”时，设立了弼德院，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。 （4）行政裁判院和审计院的筹建清末预备立宪过程中，曾准备设立行政裁判院和审计院，分别作为中央行政司法机构和审计监督机构。行政裁判院和审计院的筹建，是近代中国行政管理中的大事，它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。14.参考答案:（1）、边区政府民政厅直接管理的人员包括边区政府各厅、处的秘书、科长和直属机关负责人；专员公署专员、秘书、科长；县长、县政府委员会和县政府秘书、科长，区公署区长等。 （2）、民政厅委托专员公署管理的人员主要是政府科长级干部。 （3）、有关部门分别管理并向民政厅备案的人员包括边区政府各厅、处、股级以下干部；各直属机关科长以下干部；各类文化技术干部；专署和县政府股长以下干部；区助理员，乡长和乡政府委员及文书等。以上三种形式构成了边区干部管理制度的基本模式。15.参考答案:（1）从三省职权划分上看，这一时期三省权力虽有消长，但大体上是分别从决策、执行、封驳三个方面分割原宰相之权力，为隋唐三省制度下三省职能在行政运行中的有机结合提供了原型。（2）从宰相职权的演变看，魏晋南北朝时期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必须具有“开府”品级，录尚书事，为门下官，这使宰相权力最后法定于三省长官，更从体制上为隋唐确立三省制度奠定了基础。16.参考答案:明对乡村的管理采取乡老人制和里甲制并行的统治方法。每乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”。“老人”是乡村非公职人员，协助地方官吏管理广大乡村，负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。 和老人制度并行于乡村的是里甲制度。一一百一十户为一里，每里设里长十人，轮流为首，十年一轮，剩下一百户分为十甲，各设甲长一人。里长的职责是督促生产、征收钱粮、摊派徭役。 由此可见明朝就是利用里甲制度和老人制度这两个系统来实现乡村自治的。17.参考答案:（1）荐举之法。春秋时期就有荐举之法，战国时期逐渐形成制度，当时各国贵族、官僚竞相养士，推举人才，朝中大臣和郡县官员也有义务定期向国君推荐人才，并实行荐举连坐，即推举者对被举者是否称职承担法律责任，以确荐举制度的有效实施。（2）自荐。战国时期游说纵横遍布天下，这些士凭着自己的才能和学到的知识在列国之间择主而事，他们通过直接给国君上书或游说等方式自己推荐自己。（3）除掌握知识和拥有能力的士阶层外，一般庶民还可以通过耕战而“因功授官”，功较能更容易掌握，故此标准更易为大多数人所掌握，在兼并战争激烈的战国时期也具有重要意义。（4）、也应看到的是，在战国时期，世卿世禄制的残余仍有很大程度的残留，以血缘关系作为选拔官吏的依据，在战国时期官员选拔中仍占有相当大的比例。18.参考答案:（1）决策的权力中心------国防最高委员会抗战前，国民政府的决策发源机关是国民党中政会。抗战期间，决策发源机关则是国防最高委员会，一切重大决策均由它发出。国防最高委员会的决策表面上采取委员合议制，决策源于集体，实际上更多是委员长个人决断。国防最高委员会会议通过的决议直接交有关部、会执行。但由于国防最高委员长握有“对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施”的权力，因而，国防最高委员会的决策权力中心事实上不在常委会议或全体会议，而在委员长个人。 （2）决策的技术系统-----中央设计局国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于1940年冬设立了中央设计局。中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会，设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。中央设计局主持设计的机构是审议会。该会由总裁特派7至9人组成，以总裁为主席。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。 （3）决策的参谋系统------军事委员会委员长侍从室侍从室建立之初，工作范围基本上限于军事方面。1936年改组后，随着蒋介石个人权力的膨胀，侍从室的权力逐渐扩大到党、政、军、财、文各方面。它的职权不再只是“办事”，而是协助蒋介石将各院、部、会权力中最重要的部分集中上来，参与策划机密要事，掌握高级官员考核任免，办理蒋介石发号施令的文电，实际权力已在各院、部、会之上。19.参考答案:B20.参考答案:D21.参考答案:1948年‘行宪国大’召开后，由于整个政治体制的变化，南京政府的行政决策体制和决策方式都发生了变化。（1）总统处于行政决策中枢地位。从形式上看，‘宪政时期’南京政府的中央行政体制为责任内阁制，而不是美国式总统制，但宪法同时给总统独裁留下了充分的活动余地。同时，《动员戡乱时期临时条款》还赋予总统以‘不受宪法有关条款限制’的紧急处置权。（2）行政院的决策。行政院作为国家的最高行政机关，有大量的决策活动，决策均由行政院会议作出。但是，行政院的决策多带有技术性，是为了总统或立法院提供方案和建议，供总统或立法决断。（3）国民党对行政决策的控制。宪政时期，国民党已“还政于民”，理应不再干涉行政事务。然而，实际情况并非如此。蒋介石任总统期间，一些重大决策均可以总统名义作出，而不必以国民党中央名义出现。但1949年1月蒋介石引退后，没有总统名议的遮掩，他仍以国民党总裁的身份控制着政府的人事权、军权指挥权、财政权和行政权。22.参考答案:考核地方官以地方官处理所在地区政务的五项内容为标准，分别是户口是否增加；荒地是否开垦；诉讼处理是否公正；治安是否良好；赋税征收是否公平。23.参考答案:指武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。这样，由宫廷侍从官级成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝对外朝官处于压倒优势的夫位。中外朝制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接的、更有效地指挥国家的行政活动。24.参考答案:（1）中枢官员。这包括： ①相。相是战国时期文官系统的首脑，即辅佐君主、执掌政务的百官之长，以后逐渐演变为秦汉时期的丞相，成为我国封建社会宰相制度的开端。战国时期的这种相与春秋及其以前的辅弼大臣在体制上有原则区别，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②国尉、柱国。国尉、柱国是战国时期各国中枢机构中的武职人员。 ③御史。御史是国君的秘书，朝会时负责记录并兼管文书的收发，后发展成为国君耳目之官，负责监察百官。 （2）职能官员。文武分职使官僚制度得以迅速发展，各国官员的名称较以前大增，各种从事具体行政管理的职能官员的设置格局基本形成。秦汉时期的九卿制初具规模。25.参考答案:（1）1947年改组后的国民政府与抗战期间的国民政府有如下三点不同：①扩大国民政府委员的职权。②吸引部分国民党以外人士参加，号称是‘多党政府’、‘联合政府’。③试行行政院负责制。行政院根据国务会议的决议，对行政事务‘负全责’。但国民政府主席的权力并没有削弱。（2）改组后的国民政府是‘由训政达到宪政之过渡期间’的政府。虽然吸收部分国民党以外人士参加，但并未改变国民党一党专政的独裁专制政体。第3卷参考答案一.参考题库1.参考答案:A2.参考答案:（1）清朝监察系统基本承袭明代制度，以都察院为最高监察机关。都察院主要职责是监督政治得失、弹劾不法官吏和对各级行政机构的政务执行情况实施监督。除拥有上述权限外，都察院长官可参与议事，有决策参议权，又可参加重大案件的会审，故有司法权。 （2）清访明制制设置吏、户、礼、兵、刑、工六科，清初六科尚为独立机构。雍正元年六科并入都察院，成为督察院的下属机构。六科主要任务有二，一是掌发“科抄”，即每科每日派级事中一人到内阁接收题本，然后抄给有关部门分别承办；二是监察六部等职能机构执行政务，监察方式是注销各部文卷，以审查各部门处理政事有无违反有关规定。此外，六科还拥有封驳权，但已远较明代为小，它所封驳的仅是内阁发出的一般文件，对军机处发出的机密谕旨则无权封驳。 （3）都察院下设有十五道监察御史。监察御史职权范围非常广泛，除负责监察所辖省区外，还有监视中央各机构、弹劾京官之权。内阁、都察院、翰林院、詹事府、太医院、步军统领衙门和六科由十五道分别负责稽查，其余机构由六科和十五道双重稽查。中央各机构每月两次将文件送往相应科、首衙门进行注销，只有军机处不在监察机构的监察范围内。除注销文卷外，还有照刷文件的制度，即对各机构的财政情况实行检查。实施这种检查的是十五道中的河南道，主要是审察财务单中的各种违反规定之处，以有无侵挪款项为检查重点。 （4）清朝对地方的监察采取双轨制。一方面由十五道监察御史按道对地方政府实行监控，对各级地方官员执行监督。另一方面，清朝还有一系列地方监察系统。总督、巡抚例兼右都御史和右副都御史，对所辖地区地方政务有监察责任。各省按察司是专管一省的司法与监察机构，也有行使监察的职权。省、府间的道也有监察省内某一区政务或某一具体业务的权力，故又称道的长官道员为监司。 （5）清朝还设有两个特殊的监察机构，即宗室御史处和内务府御史处。宗室御史处专门负责监督宗人府，内务府御史处专门负责对内务府府的监察。 （6）从上述可以看出，清朝监察系统在机构设置上较前代更为严密和完整，在稽查制度上也更为详密。但清朝监察制度是专制皇权高度发展的产物，其弊端极其明显。清朝监察机构和作为专制皇权工具的职能表现特别突出，监察制度是皇权高度发展的产物，其弊端极其明显。清朝监察机构和作为专制皇权工具的职能表现特别突出，监察机构的维护封建法制、进行自我调节的职能效果甚微，皇帝控制下的决策机关军机处不在监察机构的监督范围内，科、道合一虽使监察系统减少了重迭和机构间的牵制，却使给事中对皇权有一定程度牵制的封驳权也基本被取消，监察官员的弹劾结果取决于皇帝的喜怒，为保住禄位而视腐败于不顾的监察员越来越多，致使监察机构的调节能力丧失殆尽，吏治日益腐败。3.参考答案:（1）临时大总统在决策中的地位。南京临时政府采取总统制，不设国务总理，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，直接统辖中央行政各部。临时政府的最高行政决策机关是由临时大总统与各部总长组成的国务会议。临时政府的重大决策，几乎都是在国务会议上作出的。临时大总统作为国务会议主席，在决策中起着决定性的作用。（2）临时参议院对行政决策的影响。临时参议院是南京临时政府的离高立法机关，不是行政机关，但是由于实行总统制，临时大总统的行政决策有着密切关系。（3）参谋本部在中央决策中的作用。南京临时政府的军事机关是大元帅大本营和参谋本部。大元帅大本营是最高军事指挥机关。参谋本部是军令机关，不入政府系列，直接隶属大总统。参谋本部实际上掌握着军事决策权和部分行政决策权。4.参考答案:D5.参考答案:针对两汉以来地方行政管理体制中的弊端，隋唐时期进行了以下调整。首先是对地方行政层级进行简化。鉴于魏晋南北朝时期州郡设置冗杂繁多情况，隋之初将原地方管理中的州、郡、县三级体制改为州（郡、县两级体制，以此简化行政层次，节省财政开支，提高行政效率，唐初，又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。其次是削弱地方的自主权。隋朝以前，西汉代以来，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的佐官，这种辟用制，使官员掌握用人权，很容易造成官吏勾结，形成地方势力。所以隋统一后，为强化中央集权，控制地方官员，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央。这一举措强化了中央集权，地方的自由权则大为缩小。第三，在地方采取军民分治，分散州级权力。唐初，州设刺史负责民政，只是在边远重镇设总管（后改名为都督）兼管军民要政。州之行政事务由六曹负责，六曹参军统称为判司，诸曹分工与中央六部对口。这样各判司既要对本州长官负责，又要对中央相应部门负责，州刺史的权力因此被削弱和分散。但安史之乱后，刺史多兼军职握有军权，再次重复东汉末年至魏晋南北朝时期的历史。6.参考答案:是金朝地方上一种具有独立性的特殊区域。金太宗、金熙宗时，金先后在燕京和汴京设行台尚书省，其在行政体制上沿袭中原汉制，与金内地保持一定差别。天德二年（1150年），海陵王下令废除行台尚书省，使政令统一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夹击的军事需要，金又设立了许多行台省，金宋行台省的性质和元初行省基本相同，可以说已开元代行省制度的先河。7.参考答案:全称是行政监察专员公署，它不是抗日民主政权一级政权组织，各地专员公署的具体设置和组织机构也因地而异。就设置而言，在陕甘宁、晋察冀和晋冀鲁豫等根据地，专员公署的设立和命名根据边区政府的命令而定，是边区政府的派出机关，在边区政府直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。在晋西北、山东和华中等抗日根据地，专员公署的设立和命名由行政公署决定，受行政公署的领导和节制，代表行政公署督察和领导所辖各县政务。8.参考答案:吏部执掌全国人事大权，负责核定各级机构的编制，选拔、任免、考核各级官吏；户部执掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事宜，同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等事务；礼部执掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造等事务，还兼管皇族事务；兵部主管武官人事、军用物资的管理和供给；刑部为司法机关，专主审判，其职能和唐宋刑部不同；工部主管营造制作、农田水利诸事务。9.参考答案:（1）、草诏有三种程序：一、由宰相将君相议政结果整理要点，称为“词头”，作为草诏的依据，中书舍人中负责草诏的“知制诰”据宰相交下的词头负责草诏；二、皇帝派宦官至中书宣布诏敕要点，中书记录，称为“宣底”；三、皇帝召知制诰入宫面授要点。（2）、审诏要经过四个程序：一、中书舍人有权封还词头；二、中书舍人如无异议，由中书令、中书侍郎与中书舍人共同签名送门下审议；三、门下给事中审议后，如认为不妥，可在稿上涂改奏带中书；四、经门下给事中审议通过的诏书，由侍中、侍郎、给事中共同具名申请交发尚书省执行，经皇帝审定认可后正式交尚书省施行。10.参考答案:是十六国末在北方地区建立的一种完全的军事管制式的地方行政管理方式。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人员与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称“军镇”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。北魏时期，其南北边界均设置军镇。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。11.参考答案:（1）对地方行政层级进行调整。鉴于魏晋南北朝时期由于州郡设置的失控而造成中央对地方管理难以应付的历史教训，隋唐之初将原地方管理中的州郡县三级体制变革为州县二级体制，随后又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。 （2）削弱地方政府的自主权。隋朝以前，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，隋统一中国后，为强化中央集权，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央，这一举措强化了中央集权，地方的自主权则大为缩小。12.参考答案:A13.参考答案:针对各少数名族处于不同发展阶段和具有不同的风俗民情的现实，秦汉中央政府采取了非常灵活的管理方式，主要有以下几种：（1）在杂居区，采取郡下设道的方法。道相当于县，其长官秦称啬夫，西汉称道长。这种道当是郡下的一种与县有所不同的特殊行政区域，所采取的是既直接统治，又在一定程序上承认其内部特殊的管理方法。（2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，这种管理方式当是一种高度内部自治的方式。（3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。成帝以前实行的是大鸿胪-----典属国-----属国都尉三级管理，成帝以后减省为水鸿胪----属国都尉两级管理制。这种管理方式当属于一种有限度的内部自治方式。（4）持节护官。这是汉政府对北部叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，这些武官对各少数民族政府政权只采取武装护而不干预其内部事务。这种管理方式以中央政府自身实力强大为前提，一旦自身实力衰落，前世经营的成果也全付诸东流。14.参考答案:战国时期各国的变法运动使中央集权君主专制体制逐步走向制度化和系统化，变法的主要内容及对行政管理影响包括以下几个方面： （1）、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的。在分封制下，各级君主的专制权力受到空间的限制，在郡县制体制下，郡县地方长官不是封君，其职位也不能世袭，郡县地方长官所掌握的主要是行政执行权，决策权则主要收归中央。以郡县制为基础的封建君主中央集权制下君主权力远比分封制下的君主权力要大。 （2）、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础。承认土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，这种分化势必引发激烈的阶级斗争。这样一种严重的阶级斗争格局需要一个表面凌驾于社会之上维护私有财产秩序的封建中央集权制国家，通过这个国家对各种社会矛盾加以调节。 （3）、变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向。等级君主制旧秩序的解体，自然造成社会的动荡不宁，势必要求加强国家的社会管理职能，而以礼制为基础的习惯法在处理新出现的社会问题方面已显得无能为力，制定新的成文法以适应社会的需要已迫在眉睫。 （4）、废除世卿世禄，实行官僚制。早在春秋时期，在家臣制的基础上就忆产生了官僚制的雏形，世卿世禄制呈现出瓦解趋势，但世卿世禄制的最终废除乃是通过战国时期各国变法运动而实现的。变法运动的核心和焦点在于剥夺旧贵族的特权，废除世卿世禄，以便让那些从庶民中产生的具有卓越能力的新兴地主阶级代表人物掌握政权。官僚制是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度，它具有以下特占： 一、官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予； 二、官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据； 三、俸禄制取代食封制。可见，君主通过官僚制完整地控制了国家的人事权，使中央集权政体获得了组织上的保证。15.参考答案:1948年“行宪国大”选出总统、副总统后，国民政府改为总统府。新政府的行政体制有较大的变化： （1）设立国民大会国民大会为全国最高权力机关，由依法选出的国民大会代表组成，代表全国国民行使职权。其职权有：选举和罢免总统和副总统；修改立法院提出的宪法修正案。从表面上看，国民大会是按照孙中山权能分开的思想，将国家权力交还给人民。但是真正决定国家一切内政外交方针，并对这些方针的贯彻执行监督的并不是国民大会，而是国民党中央及由国民大会选出的总统蒋介石。国民大会不过是很秉承国民党中央和蒋介石的旨意，粉饰独裁专制的御用工具而已。 （2）设立总统和总统府 1948年5月蒋介石任总统后，为了所谓“行宪”，对政府机构进行了改组，取消了过去的国民政府主席和国民政府委员会，代之以总统和总统府。总统为国家元首，对外代表中华人民共和国，总统依法行使如下职权： ①统率全国陆海空军； ②宣布法律，发布命令； ③行使缔结条约及宣战，媾和之权； ④公布戒严； ⑤行使大赦、特赦、减刑及复议之权； ⑥任免文武官员； ⑦授予荣典； ⑧国家遇有天灾人祸或财政经济上有重大变故时发布紧急命令之权； ⑨解决院与院之间争执问题。 尽管总裁权力十分广泛，但依据宪法的规定，总统的权力要受产法院的限制，总统仅是礼仪上的国家元首。这是蒋介石所不能接受的。于是，行宪国大在宪法之外又制定了《动员戡乱时期临时条约》，明确规定总统在动员戡乱时期，为避免国家或人民遭遇紧急剧危难或应付财政经济上重大变故，经行政院会议决议为紧急处分，不受宪法有关条款限制。这就为总统实行独裁开了方便之门。 总统为行使职权，设总统府以代国民政府。总统府下设资政、参议若干人和国策顾问委员会、战略顾问委员会，就国家大事向总统府提出意见，并备咨询。总统府下设秘书长和参军长，协助总统处理日常事务。 （3）五院行政体制的变化 “行宪国大”后，按照宪法的规定，重新设立了五院。五院的行政体制与从前也有所变化。 行政院为最高国家行政机关。行政院长由总统提名，经立法院同意任命。原行政院向国民党中央执行委员会负责，现主要对立法院负责。立法院为国家最高立法机关。有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其它重要事项之权。 表面上看，立法院有较大的权威性、独立性和民主性，但实际上立法权仍操在国民党中常会和总统蒋介石手中。司法院为国家最高司法机关。掌理民事、刑事、行政诉讼的审判及公务员的惩戒等事项。考试为国家最高考试机关，掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。监察院为国家最高监察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权。16.参考答案:A,D17.参考答案:《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而是采取责任内阁制。（1）根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：①参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；②参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意；③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，