第6课+西方的文官制度高二历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

1880年，加菲尔德当选美国第20任总统，在仅仅担任了四个月总统后，加菲尔德遭到一名求官不成而怀恨在心的共和党内同僚的报复，1881年7月2日，查尔斯古提奥开枪袭击加菲尔德。凶手拨出手枪，连开两枪，一枪打中加菲尔德的手臂，另一枪打在他的后背。两个月后，加菲尔德因感染于9月19日去世，享年49岁，成为继林肯之后第二位被暗杀的美国总统。第6课西方的文官制度第二单元官员的选拔与管理课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响学习目标知识应用新课讲授本课小结1能了解文官制度建立的背景2能理解西方文官制度的特点及影响3能分析出西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别重点准确阐述西方文官制度建立的背景及影响难点通过史料认识西方近代文官制度的特点以及中国科举制与西方近代文官制度的关系学习目标知识应用新课讲授本课小结文官与文官制度

文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。英国著名政治喜剧《是的，首相》因讽刺西方政治与文官制度而大火学习目标知识应用新课讲授本课小结一、西方文官制度出现的背景1.中古时期—恩赐官爵制封君封臣、王权与教权并立中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）③随意性（或缺乏制度化）④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）（一）旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下社会特征:选官方式：特点：学习目标知识应用新课讲授本课小结2.17-18世纪:个人恩惠制社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。3.“政党分肥制”社会特征:

西方内阁制和政党政治形成弊端：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。学习目标知识应用新课讲授本课小结（二）工业革命的推动工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（三）资本主义制度的建立（四）启蒙思想的影响稳定、持续、廉洁、高效亟须新的职业官僚体系政党更换频繁生产力提高社会分工复杂政府职能扩大上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业革命经济基础表现：学习目标知识应用新课讲授本课小结

“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔1.历史因素：西方传统选官制度的弊端2.经济因素：工业革命的推动3.政治因素：资本主义制度的建立

4.理论依据：启蒙思想的影响5.外来因素：科举制提供借鉴6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系学习目标知识应用新课讲授本课小结恩赐官制政党分肥制文官制度的建立文官制度的改革任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。学习目标知识应用新课讲授本课小结二、西方文官制度的建立（一）英国是最早建立文官制度的国家

18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。学习目标知识应用新课讲授本课小结政府官员分为政务官和事务官两类：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。1.西方文官制度的类别思考政务官：事务官：学习目标知识应用新课讲授本课小结通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？

从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。思考学习目标知识应用新课讲授本课小结（二）其他资本主义国家文官制度的建立美国：“政党分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。1881年美国总统加菲尔徳遇刺其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》学习目标知识应用新课讲授本课小结三、西方文官制度的特点和影响【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。学习目标知识应用新课讲授本课小结认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升学习目标知识应用新课讲授本课小结公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异创新是进步不竭动力与中国古代科举制的异同点封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一学习目标知识应用新课讲授本课小结

英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》

资产阶级议会制的国家的全部历史表明，……更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们……僵化了，摆脱不了这种空气，……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——《列宁全集》第三十二卷阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？思考学习目标知识应用新课讲授本课小结阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？思考进步：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。局限：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数多，增加了国家财政负担；③文官层次多，相互推诿，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。学习目标知识应用新课讲授本课小结【答案】A【解析】19世纪中期，众议员提议建立政府雇员的分级考试制度，国会提出雇员在被录用前须通过考试等，有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高，A项正确；“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责，B项错误；建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关，C项错误；促进文制度建立的提议与美国政党政治的形成无关，D项错误。1.（2021·全国高考）1851年，美国众议院的部分议员提出“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员‘不致因无能而坏事’，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于（）A.行政效能的提高B.国会职责的扩充C.权力中心的转移D.政党政治的形成学习目标知识应用新课讲授本课小结【答案】A【解析】根据材料“‘政党分赃’造成英国政治混乱”可得出降低了政府的行政效率；导致了权力的腐败，表明代议制民主尚需完善，A正确；材料内容不能说君主立宪有名无实，而是反映了君主立宪政体需要不断完善，B错误；材料内容没有涉及封建势力的内容，C错误；材料不能说明国家权力被贵族控制，D错误。2.（2021·江苏泰州中学高一期末）18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国（）A.代议制民主尚需完善B.君主立宪制尚未建立C.封建势力根深蒂固D.国家权力被贵族控制学习目标知识应用新课讲授本课小结【答案】【解析】罗斯福新政建立庞大的国家管理机构需要大批专业化知识化的文官，C正确；文官政治的变化解决不了大众的就业问题，A错误；三权分立体制的异化是新政的结果而不是原因，B错误；罗斯福新政期间没有新兴科技革命，D错误。3.（2021·四川成都市高二期末）1932年以后，美国文官政治出现了文官队伍壮大化、文官社会地位提高、文官知