神农架林区经济发展研究

PAGE2内容提要改革开放40年来，国内的经济社会实现了跨越式发展，取得了许多重要的发展成果，国家综合国力得到了显著增强。然而我们也需要清晰的看到，区域经济发展十分不平衡，社会贫富差距越来越大，东部经济相对比较发达，中西部发展比较落后，城乡间发展也存在着非常大的差据距，偏远山区经济发展更是落后。所以，推动落后地区经济快速发展，进一步缩小区域间经济发展差距，这对于统筹区域间的协调发展有着重大的现实意义。在本文当中，选取的研究对象是神农架林区，基于新时代背景下创新落后地区经济发展模式为研究主题，探索推动落后地区实现高速发展的新路径。首先，阐述了与本文研究相关的理论，从而为本文的研究提供理论支撑。其次，基于当前神农架林区经济发展的现状，分析出了其发展当中存在的主要困境。然后，介绍了国内外的一些比较成功的区域经济发展的经验，总结出了我国可借鉴的发展经验。最后，基于神农架的实际情况，提出了比较可行的林区经济发展对策。希望本文对于神农架林区经济发展有一定的参考价值。关键词：神农架林区；经济发展；旅游；工业目录一、绪论 1（一）选题背景及研究意义 1（二）国内外研究综述 11.国外研究综述 12.国内研究综述 3（三）研究思路及框架 4（四）研究方法 5（五）创新与不足 6二、理论依据 6（一）增长极理论 6（二）循环累积因果论 7（三）点轴开发理论 8（四）二元经济结构理论及相关发展 8三、神农架林区经济发展现状及实践 9（一）神农架林区经济发展基本情况 91.三次产业现状 112.基础设施建设情况 163.居民主要收入来源 18（二）神农架林区经济发展的有利条件 191.优良的生态环境 192.丰富的自然旅游资源 193.悠久的历史文化 204.丰富的药材资源 21四、神农架林区经济发展的现实困境 21（一）经济总量小 21（二）地理因素制约，交通发展滞后 22（三）人才资源欠缺，科技创新不足 22（四）工业结构不佳，发展层次较低 22（五）经济发展与资源保护关系难以平衡 23五、区域经济发展的国内外比较及借鉴 24（一）后发地区经济发展的国际比较 241.美国落后地区发展策略 242.日本区域发展特殊战略 253.韩国的区域开发政策 26（二）国内部分地区可借鉴的经验 261.粤北地区经济发展的经验 262.浙江省内地区经济发展实践 28（三）国内外落后地区发展的经验总结 291.设立机构，加强引导，建章立制 292.因地制宜发展特色产业，积极调整产业结构 303.追求“精品”，注重创新，提升竞争能力 30六、神农架林区发展经济的对策和建议 31（一）推进旅游升级，打造全域景区 311.景区全域统一规划开发 312.运用多种宣传手段，打造知名旅游品牌 313.积极拓展市场，增加客源客量 324.严抓服务质量，提供良好旅游服务 32（二）培育实力园区，做强特色产业 321.争取资金，推动园区发展 322.培育特色产业，打造农产品品牌 333.进行体制改革，激发市场活力 33（三）加快农村发展 33（四）加大教育科技投入 34（五）推进基础设施建设 35七、结论 35参考文献 38神农架林区经济发展研究一、绪论（一）选题背景及研究意义在地理位置方面，神农架林区位于湖北省的西部地区，与多个县市相邻，是一个非常典型的山区。从行政名称方面看，神农架林区是国内仅有的以“林区”进行命名的区域，GDP是湖北省内的倒数第一名的城市，并且也是国内GDP最低的城市，可见，该地区经济发展十分落后。当前，神农架林区管辖的一共有8个乡镇，它们都是湖北省内经济发展十分落后的地区。改革开放40年来，湖北省的GDP和GDP增速都位于国内前列，然而，当前的实际情况下，神农架林区是湖北省内经济发展情况最差的城市，其居民收入、基础设施等许多方面和省内其他城市有着较大的差距，并且差距在逐渐的扩大当中。如今，在可持续发展理念的指引下，神农架林区所具有的人文、生态等方面的优势开展凸显出来，加快推动神农架林区的经济发展，这有利于缩小区域间的发展差距，打赢脱贫攻坚战，实现湖北省内的全面协调发展有着重要的意义。充分的发掘神农架林区所具有的各方面优势，培育出一些新的增长点，提高其内在发展动力，这是神农架林区当下急需进行解决的，这是该地区实现跨越式发展的重要支撑，对于探索落后地区经济发展的新路径具有很高的价值。（二）国内外研究综述1.国外研究综述由于各种因素的影响，全球范围内普遍存在着区域经济差异，所以，学术界也十分关注区域经济差异，对其开展了广泛的研究分析。在学术界，对于区域经济发展理论的研究，主要有两种观点：均衡增长与不均衡增长，这是讨论的一个主要焦点。由于研究工作的持续推进，区域经济发展理论体系开始逐步的走向完善，这对于落后地区经济发展有着一定的指引作用，推动落后地区的经济发展。非均衡理论当中包括了多种理论，如增长极理论，其能够在一定程度上有效指引落后地区的经济发展。Myrdal（1957）通过相关的研究分析，提出了有名的“循环的或积累的因果关系”原理，这一理论的主要思想是：在经济发展当中，各个因素间是处于不断的相互影响状态，它们互为因果。由于市场带来了区域间的不均衡发展，经济发展落后的地区，它们的各种资源要素会带着目的性的流向发达地区，这推动了发达地区的经济发展，而制约了落后地区的经济发展，使得两者间的发展差距越来越大，所以，带来了区域间的不均衡发展，形成了落后于发达这两种经济结构，这一理论实际上是对增长极理论的进一步发展和完善。HertzSeaman（1958）基于众多的实践总结分析，提出了有名的不平衡增长理论，此理论的主要观点为：区域间经济增长不均衡，这是一种必然，任何地区要想实现发展，需要优先发展一些特色、优势产业，大力培育一些新的经济增长点，从而给经济发展增添更多的内在发展动力，推动经济的高速增长。2.国内研究综述在国内，关于加快落后地区经济发展的研究起步较晚，但也取得了不少的研究成果。安虎森（2003）通过对贫困地区的深入研究，得出了这样的结论：贫困地区应结合自身的实际情况，积极的进行产业布局，充分利用当地低廉的劳动力成本优势，重点发展可吸纳许多人就业的产业。平先秉和陈礼仁（2007）基于政策这一视角，对区域经济发展开展了相关研究分析，最后得出了这样的结论：区域经济要想获得良好、稳定的发展，需要政府政策的有效指引与支持，这是十分关键的，政府应将主要精力用于发展一批特色产业。曾国安和冯涛（2004）基于集群这一视角，开展了区域经济的研究工作，最后得出了这样的结论：产业集群或企业集群，是经济发展落后地区实现跨越式发展的一个重要突破点，不断完善分工体系，从而形成一个新的经济增长点，给区域经济发展增添更多的内在发展动力，推动区域的跨越式发展。对于采取哪些措施来助力神农架林区经济的发展，也有不少的学者开展了这方面的研究工作，他们基于不同的视角对此开展了比较深入的研究，也取得了一定的研究成果。基于制约要素方面看，吕月珍（2013）通过对浙江省地区的山区经济发展的相关研究分析，发表了文章《关于浙江省加快山区经济发展的研究与思考》，当中得出了这样的结论：当下，限制山区经济发展的主要要素有3个：高成本、产业规模小以及基础设施落后。曹明贵（2008）结合实例对山区经济发展开展了相关的研究工作，最后得出了这样的结论：造成山区经济发展落后的因素既有主观方面的，也有客观发囊的，客观因素主要是山区自然环境，主观因素是教育非常落后以及人才大量流失。基于发展路径方面看，不少学者都认为“生态”非常重要，在发展区域经济时，应十分注重“生态”。在2012年，相关部门制定发布了《北京山区经济发展现状及对策建议》，当中清晰的指出：在发展山区经济时，必须基于生态优先的发展原则。沈海平（2009）通过对浙江山区发展新路径的相关探索，发表了文章《改革与创新一一一浙江山区发展新路径》，当中得出了这样的结论：在发展山区经济时，必须协调好发展和保护，发展一种新型的山区生态型工业经济，从而推动山区的跨越式发展。胡伟（2011）通过对区域发展模式的深入研究，得出了这样的结论：将“农家乐”和“农业”进入有效的结合，这是一种新型的发展模型，既能促进农民增收，又能推动山区经济发展的转型，实现一种绿色发展。金晓伟（2013）通过对一村一品模式的深入研究，得出了这样的结论：在发展乡村经济时，一定要开发出特色品牌，努力提升产品的附加值，从而实现高质量的快速发展。（三）研究思路及框架（1）论文研究思路在本文当中，采用的是唯物主义辩证分析方法，重点探究了落后地区经济发展，探索新时代背景下的加快落后地区发展的创新路径，从而有效解决制约当地发展的主要问题。本文选择的研究对象是神农架林区，首先，比较详细的分析的当地经济发展的现状和困境，主要探究新时代背景下的加快落后地区发展的创新路径，从而实现区域的跨越式发展。最后，基于国内外的相关成功经验，并结合神农架林区的实际状况，提出了一些可行性强的发展路径，从而更好的统筹协调湖北省的说经济发展，探索实践出可供全国借鉴的发展模式，这有着一定的现实意义。（2）论文框架和主要内容第一章，绪论。这部分主要内容为：研究的背景、意义、国内外的相关研究，还有文章研究的思路和方法，最后还指出了本文研究的创新和不足之处。第二章，理论依据。这部分的主要内容为与本文研究相关的理论，第三章，神农架林区经济发展现状分析。这部分主要内容是如今神农架林区经济发展的实际现状，并介绍了其发展所具有的相关优势。第四章，神农架林区经济发展的现实困境。这部分主要内容是制约本地区发展的主要因素。第五章，区域经济发展的国内外比较及借鉴。这部分主要内容是比较详细的介绍了国内外的一些成功经验。第六章，神农架林区发展经济的对策和建议。这部分的主要内容是基于神农架林区的实际情况，提出了一些可行性强的发展建议。（四）研究方法在本文当中，运用了下面这两种研究方面：文献收集法。其具体的含义为：通过收集大量的与研究相关的文献资料，并对这些加以整理和分析，从而得到相关信息的一种研究方法。此方法是一种非常常见的，并且被广泛运用的研究方法。例如，我们可通过知网来收集到各种文献资料。归纳演绎法。此方法是实际上是一种有依据的推理方法，在数学中比较常见，也被许多人所熟知。基于许多事实，概括出一般原理，归纳是由特殊情况到一般情况，而演绎是从一般情况到特殊情况。在本文当中，通过分析国内外在落后地区发展方面的一些成功经验，总结出了推动这些地区发展的一般经验。（五）创新与不足如今，全社会都十分关注怎样推动落后地区的经济发展，从而缩小区域间的发展差距。在本文当中，基于神农架林区的实际情况，探究了加快其经济发展的新路径，将理论与实践进行了有效的结合，这是本文的主要创新之处。然而由于本人相关的专业知识掌握不多，并且研究能力不强，这些都限制了本文的深入探究，可能造成研究工作比较片面，不具有代表性。二、理论依据（一）增长极理论从上个世纪六十年代开始，各国政府都十分重视区域发展问题，因为这影响到了国家的稳定和繁荣，是社会发展中的矛盾，所以，各国政府都利用手中掌握的各种资源，对区域经济活动开展了相关干预，逐步进行相关的区域规划，从而使得区位研究慢慢的由微观转向了宏观，这推动了区域经济学的发展。FrancoisPeru（1950）基于相关的研究分析，提出了著名的增长极理论。此理论的主要观点是为：经济增长并非能在所有地区与行业中实现，因为一些主导部门或创新型企业聚集在相关区域，从而使得这一区域内的资本、技术以及人才实现了高度的集中，形成了规模经济效益，这有力的推动了这一区域的发展，并且对周边带来了消极或积极影响，这就是经济的增长极。基于FrancoisPeru的增长极理论，Boudeville（1965）将增长极理论延伸到了地理空间，他由此提出了著名的“区域发展极”概念。他持有这样的观点：大量的创新都是在一些城市的主导产业里面，而这些产业所在的区域就是增长极，其能够对周边起到一定的辐射作用，助力周边的经济发展。在增长极理论当中，高度重视产业关联度，提倡政府利用手中掌握的权利来集中投资，实现各种资源的高效配置，推动有着良好条件的区域发展，从而助力周边发展。此理论对于落后地区发展有着一定指导价值。（二）点轴开发理论此理论的主要观点是：在区域经济发展当中，区位条件非常重要，特别是交通设施和经济发展有着非常大的联系，区域经济中心通常都是在交通便利的地方首先形成，呈现出一种点状分布，在深度发展后，这些点会连成一片。许多学者都持有这样的观点：点轴开放模式可以在一定程度上协调区域经济的发展。从本质上看，此理论实际上是对增长极理论的进一步发展与延伸，此发展模式的观点是：一交通线为轴，确定出相关的中心点，并大力培育一些增长极，推动各极点间的交流，从而慢慢的发展成线，最终顺利的推动整个区域的经济发展。（三）二元经济结构理论及相关发展众所周知，发展经济学研究的主要问题是：广大的发展中国家怎样从落后实现发展，充分揭示了发展当中的内在联系。在学术界，有关发展中国家的经济理论研究众多。WilliamLewis（1954）在其著作当中非常清晰的对“两个部门结构模型”进行了演示，并得出了这样的论断：当前，在广大的发展中国家里面，同时存在着两种体系：现代工业体系和农业经济体系。Ranis（1968）基于WilliamLewis模式，对其经济结构进行了相关的演变，演变成了农业经济、二元经济以及成熟经济，并提出了这样的观点：在经济发展初级阶段，应选择均衡增长模式，基于投入与产出原则，将资金合理的配置到工业和农业当中，从而推动两大产业的发展，从而逐步的消除二元经济体制，推动城乡一体化。Jogenson（1972）基于上面两个人的成果，又进行了相关的补充与完善，并成功的提出了“乔根森模型”，其主要观点为：在经济落后地区，农业是发展的重要保障，市场是二元经济的解体主导型力量。此后，美国的托达罗通过相关的研究分析，建立起了“托达罗人口流动”模型，当中的主要观点是：要想有效的解决城市失业问题，关键在于发展农村经济，在农村经济发展后，城乡差距会缩小，也能解决许多人的就业。此理论的主要观点为：城乡二元经济体制这是客观存在的，发展就是为了推动二元转变到一元，倘若二元结构一直持续的存在下去，那么这会对经济发展产生负面影响。在经济发展比较落后的地区，通常都为二元体制的区域，所以，这些地区要大力发展工业化的同时，促进现代农业的发展，将各种资源在工业和农业中进行合理的额配置，从而逐步的缩小城乡间的发展差距，实现城乡一体化。三、神农架林区经济发展现状及实践（一）神农架林区经济发展基本情况当前，神农架林区由湖北省进行管辖，位于湖北省的西部地区，和一些县市相邻。神农架林区一共管辖着8个乡镇，总的耕地面积达到了7046.86公顷，在全区面积的占比为2.2%；总的园地面积达到了674.06公顷，在全区面积的占比为0.2%；总的林地面积达到了295260.59公顷，在全区面积的占比为90.8%。由此可见，全区绝大部分都是林地。此外，神农架林区还有着非常丰富的自然资源，生态环境十分优良，是国内有名的天然氧吧。当前，神农架林区经济发展的主要基调是稳中求进，同时结合“一园一地一区”的发展战略，将主要精力用于发展旅游业，并在同时发展农业与工业，加大资金的投入，积极的调整相关的投资结构，稳步推进神农架林区的建设工作，有力的提升人们的生活质量。历经几年发展，取得了一些经济发展成就，然而经济总量依然较小，和省内的其他城市相比，还是比较落后。在2017年，GDP总额达到了25.51亿元，同比增长7%，然而GDP总量在全省的占比仅仅只有0.069%，是湖北省GDP最小的城市。从下面的表3-1中，我们可以清晰的看出神农架林区和省内其他城市在GDP方面的实际差异情况。表3-1湖北省各市GDP差异表排名市区GDP（亿元）名义增速1武汉13410.348.0%2襄阳4064.907.2%3宜昌3857.172.4%4荆州1922.187.5%5黄冈1921.837.6%6孝感1742.236.6%7荆门1664.177.5%8十堰1632.3210.1%9黄石1479.407.7%10咸宁1234.868.1%11随州935.726.8%12鄂州905.928.6%13恩施801.236.2%14仙桃718.667.8%15潜江671.866.9%16天门528.258.0%17神农架25.517.0%1.三次产业现状从2013年到2017年，这是神农架林区经济高度发展时期，GDP总额由18.57亿元提升到了25.51亿元，这有力的的提升了本地区人们的生活水平。当前，该地区处于转型发展的关键期，服务业比重逐年上升，工业占比出现了下降。图3-12013-2017年地区生产总值图3-22013-2017年三次产业增加值占地区占地区生产总值比重在2017年，全区的一般预算收入总额达到了72254万元，增速为10.5%。当中，税收达到了30164万元，增速为17.1%；地方一般公共预算收入达到了46294万元，增速为9%。在支出方面，公共财政预算支出达到了242254万元，增速为18.5%。可见，全区的收入要明显的小于支出。（1）农业。在2017年，神农架林区的农业GDP达到了44345万元，实际增速为5.5%。粮食种植的总面积达到了5943.2公顷，出现了一定的减少。粮食产量达到了将近2万吨，和上一年大体相当；蔬菜产量达到了33589吨，出现了大幅度的减少；生猪存栏将近4万头，增速为1.6%；生猪出栏总数达到了43946头，增速为2.2%；家禽的存笼和出笼总数分别为21.2万羽、23.5万羽，都出现了下降。农业机械总动力达到了13.8万千瓦，增速为4.5%。图3-32013-2017年粮食产量示意图工业和建筑业。在2017年，整个神农架林区的工业增加值达到了52494万元，增速为11.6%。规模以上工业的完成总产值达到了7.3亿元，出现了小幅度的下降。全区发电量达到了55652万千瓦时，增速达到了17.9%。规模以上工业企业一共有12家，其中有9家出现了亏损。图3-42013-2017年全部工业增加值在规模以上工业里面，农副产品的工业增加值实现了告诉的增长，增速达到了85.5%。同时，采矿、水泥、水力发电都出现了一定的增长，它们的增速分别达到了6.5%、34.8%以及34.2%。主要的6个高耗能产业增加值出现了小幅度的下降，在GDP中的占比仅为5.9%，和2016年相比，占比下降了0.2%。图3-52013-2017年建筑业增加值2017年，有相关资质的建筑企业一共为16家，它们的总产量达到了64871.3万元，出现了较大幅度的下降，下降速度为13.6%；建筑的总面积达到了38.4万平方米，出现了小幅度的下降，下降幅度为2.5%。服务业快速发展。2017年，在整个神农架林区，接待的游客总数达到了1321.5万人次，实现了高速增长，增速达到了20.3%，里面主要为国内游客。旅游总收入达到了475739万元，实现了高速增长，增速达到了20.3%。在这类收入当中，门票收入达到了23680万元，实现了高速增长，增速达到了45.3%；客房收入达到了96578万元，实现了高速增长，增速达到了21.0%；旅行社收入达到了8472万元，实现了较高速度的增长，增速达到了19.3%；交通收入43030万元，实现了高速增长，增速达到了28.8%。图3-62013-2017年国内外游客人次（4）交通运输、邮电通信在2017年，全区的交通运输和邮电通信业方面，其增加值超过了6000万，整体增幅较小，增幅为1.3%；全年货物周转量达到了114912万吨公里，整体增长幅度较小，增幅为1.3%；全年的旅游周转量达到了21749万人公里，和上一年基本相当；全年的客运量达到了577万，和2016年基本相当；公路里程首次超过了2000公里，实现了5.4%的增长；在农村地区，新修公路长度达到了101.8公里，升级的公里长度为1.8公里，公交覆盖了所有地区；全区车辆总数量超过1.6万辆，里面主要是非营运车辆，整个的营运车辆总数仅有952辆；全区光缆长度超过4500公里；全区宽带用户数量达到了1.92万户，出现了很快的增长，增长幅度将近40%。（5）固定资产投资2017年，在固定投资方面，全年的投资总额为405070万元，增长幅度较大，增幅为9.2%，里面超过50%的份额是基础设施投资，这部分的增长幅度非常大，增幅达到了35.1%。基于经济类型这个方面看，国有投资占比超过50%，并且增长幅度要明显高于非国有投资总额。基于产业这方面看，只有第三产业实现了增长，第一、二产业都出现了大幅度的下降。2.基础设施建设情况（1）交通发展在2014年，G42沪蓉高速当中的宜昌到巴东段（在下文中一般简称为宜巴高速）正式通车，这也带动了旅游人数的快速上涨，交通环境的改善有力的支撑了全区旅游业的发展。大部分游客都是通过公路进入到神农架地区，其中的东、西、北三个当下的进出公路设计的等级比较低，当下南部的公路非常便捷，并且等级较高。在旁边的三峡大坝景区为了吸引更多的游客，实行了门票免费，这有力的带动了神农架地区旅游的增长，同时也进一步加大了旅游公路的运输压力。另外，全区的内部交通也不够发达，一些旅游集镇的旅游接待和交通用地非常少。当前，神农架的交通还不足以支撑起“快旅慢游”，这极大的限制了本地区旅游业发展的转型升级。从整体角度看，神农架的旅游资源十分丰富，是湖北省旅游业的一个发展潜力巨大的组成部分，然而交通情况无法支撑其发展世界级旅游景点。所以，当前，神农架需要制定出一个科学、合理的旅游交通方案，从既实现了对本地区生态环境的有效保护，又推动了本地区的经济社会发展。（2）城镇建设和环境保护城镇建设取得了非常明显的成效。在2017年，制定和发布了《神农架东北部片区旅游资源开发规划》，当中非常清晰的指出了8个项目规划。当地政府投入了一些资金对一些特色建筑与传统村落进行了保护，并建成了3个美丽乡村。政府对于当地的环境卫生十分重视，专门建设了污水与垃圾处理厂，对全区当中旧的污水处理厂进行了改造升级，同时也新建了5座污水处理厂，分别是大九湖、新华、红坪、宋洛以及龙降坪。到2016年年底为止，神农架地区每天可处理污水为7500吨，全年一共可处理污水达到了219万吨。在绿化方面，投入了大量资金对松柏东部与西部入口添置了花卉进行美化，在松柏城区整个绿化面积超过5万平方米，这给城区增加了一道亮丽的风景。生态保护取得了非常显著的效果。在2017年，神农架顺利进入到了世界自然遗产目录，全区森林覆盖率非常高，达到了91.1%。为了这一目标的实现，当地政府进行了多方面的努力，实施了退耕还林工程与天然林保护工程，全年封山育林达到了2万亩，已经连续36奶奶没有发生大的森林火灾，配置了专门了护林员来管护山林，管护面积达到了356万亩。这些生态保护措施，取得了明显的成效，神农架1年当中空气优良率达到了92.88%。对全区范围内的各种珍稀植物进行了全面的调查，并编制了《神农架植物大全》，这为今后更好的保护这些植物打下了良好的基础。为了更好的保护森林资源，建成了一个森林武警永久性驻防基地，基地实现了高度的信息化管理，有力的提升了森林管理效率。当地政府按照中央发布的耕地保护文件，进一步加强了耕地保护，确保现有农田面积不减少，同时也进行了国土整治，一共整理出土地面积325.9公顷。3.居民主要收入来源2017年，神农架的城镇人均可支配收入是25767元，同比实现增长9.87%，而农村人均可支配收入只有9205元，同比实现增长10.35%，城镇是农村的将近3倍，由于可见，城乡收入差距很大。基于收入构成这一视角看，城镇居民收入的主要来源是工资，这部分占比超过50%。丰富的自然资源是推动神农架农村经济发展的主要动力，全区充分利用自然资源优势，大力发展各种生态农业，如食用菌和特色水果，同时也发展了一批精品畜牧业，引导农村地区的劳动力到各大城市务工和经商，从而形成了一定特色的收入结构。全区农民收入主要来源于第一产业，其占比达到了71.3%，在一定程度上推动了人均可支配收入增长，外出务工收入也快速增长。随着经济社会的发展，电商、来料加工以及农家乐成为了促进农民增收的新路径，电商加强了全区和全国间的商品流动，彻底改变了以往的封闭环境。来料加工使得许多妇女与老年人都获得了工作，这样既将他们的空余时间利用了起来，同时也获得了一定的收入，充分的利用了本地区的劳动力资源。基于本地区良好的生态资源，农家乐顺利了让青山绿水变成了促进增收的动力。2017年，全区农民收入当中有51.2%是来自于工资收入，是推动农民增收的主要动力。（二）神农架林区经济发展的有利条件1.优良的生态环境在神农架林区，其动植物非常丰富，是全球中纬度生态保持最好的地区，由此可见，其具有重要的生态价值。早在1986年，神农架就成为了国家级自然保护区；在990年，全球自然基金会通过实地调查，将神农架确定为了“生物多样化保护示范基地”。全区的森林覆盖率达到了91%，是国内森林覆盖率最高的地区，是一个天然大氧吧，全年空气优良天数一直保持在大约360天，这和国内许多城市空气污染非常严重形成了鲜明的对比。2.丰富的自然旅游资源基于全区的宏观环境看，神农架林区是由大巴山东延的余脉组成中高山地貌。适宜的气候与位置，使得本地区的动植物资源十分丰富，既有热带的，也有温带的，是世界上不可多得的动植物保护。美丽的山林、适宜的气候、丰富的动植物以及丰富的水资源，这些在一起构成了本地区良好的生态环境，由于被地区生态环境受到的人类影响很小，许多都是保持着原始的面貌。基于全区的微观环境看，神农架地区的山势高大而平缓，有着连绵起伏的山岭，全区大部分地区都是山区。因为地质构造独特，使得本地区展现出了典型的峡谷地貌，河流密布，同时也有溪泉和瀑布，山水结合的非常融洽，两者相互依赖而存在，宛如一幅美丽的画卷。在神农架地区，由于海拔的差异性较大，这使得植被在不同海拔高度上展现出了不同的景观，在海拔超过2000米的地区，那里有着成片的箭竹林，看起来非常壮观。在本地区的自然保护区当中，有着大片原始森林，里面的动植物种类非常丰富，里面既有珍稀古老的树种，也有着观赏性较高的花卉，同时还有许多经济价值高的中草药。在整个神农架林区，野生动物的种类大约500种，既有一些国家一类保护动物，如金丝猴，同时也有特色的白熊等白化动物，还有着让人匪夷所思的“野人”之谜。另外，洞穴也是本地区开发的一个重要旅游资源。总而言之，神农架旅游资源主要由这些在一起构成：山地、水、动植物以及洞穴，这些是本地区进行旅游开发的重要物质基础，本地区旅游资源的优势主要是依托丰富、优质的生态自然资源。3.悠久的历史文化在神农架地区，是多个文化的汇集地，如秦汉文化和荆楚文化，地域民俗文化资源丰富。神话史诗《黑暗传》，当中有着优美动听的歌谣，丰富多彩的故事，这是本地区文学的一个宝库，这同样也是文化的封印，见证了神农架的历史变迁。因为长时间的封闭，加上本地区生态与地理环境的特殊，当地民众传统观念比较强烈，形成了古老、传统的饮食文化和习俗，有着比较先明的特色民俗风情，皮影戏、狩猎、打火炮等成为其主要表现形式。4.丰富的药材资源在神农架地区，由于大部分都是山区，并且环境适宜，非常适合各种药材的生长，该地区被人们称作“天然药园”，这是人们对其的美称，同时也展示出了本地区药材十分丰富。全区盛产的药用植物主要3类，分别是木本、草本以及藤木，许多都有着一定的滋补养颜功能。四、神农架林区经济发展的现实困境（一）经济总量小在整个湖北省内，神农架林区的经济发展最为滞后，并且经济总量最小。在1970年，神农架林区正式设立，这为当地经济发展打下了行政方面的基础。在早期发展过程中，通过对外招商引资，发展了一些高污染、高耗能的产业，这些产业在一定程度上推动了全区经济的发展，但同时也对当地的生态环境造成了破坏。近年来，全区正在稳步推进经济发展的转型升级，为了实现高质量发展，将过去引进的一些高污染和高耗能产业进行了淘汰。神农架地区的工业化起步较晚，自1999年后，才正式的进入到了工业化中期发展阶段，此时的工业生产总值才第一次高于农业生产总值。当前，神农架的工业生产总值太小，并且结构也存在着不合理之处，这是全区产业结构当中存在的一个十分突出的矛盾，这直接制约了全区经济的发展。一般来说，工业是经济发展的基础，如果基础不好，那很难取得良好的发展，仅仅依靠农业是无法有力的推动经济发展的，如今神农架地区的服务业还处于一个发展初级阶段，而工业由十分落后，这使得全区经济与省内其他地区的差距日益扩发。从增长速度方面看，2017年，全区GDP仅为25.51亿元，其增速也仅为7%，不管是经济总量还是增速大小都是在省内的末位。（二）地理因素制约，交通发展滞后从地理位置方面看，神农架林区在湖北省的西部山区，山非常高，并且陡峭，全区的交通十分不便，这限制了其对外沟通交流。早2014年，宜巴高速正式通车，这在一定程度上改善了全区的交通情况，在一定程度上推动了全区的发展。然而，众多群山的存在，极大的增加了道路建设额施工难度，并且使得施工投入大幅度的增加，历经多年努力，全区交通已经有了不小的改善，但是面对投资效益和经济发展间的矛盾，全区的大部分地方还基本上都是公路，在立体交通方面发展十分缓慢和艰难，通往不少地方的交通干道还是非常差。全区落后的交通条件，极大的制约了本地区和外界的资源流动，对全区经济发展产生了较大的负面影响，是全区经济发展的一大硬伤。（三）人才资源欠缺，科技创新不足众多的实践表明，社会发展需要大量人才的支持，经济发展会在一定程度上吸引人才的加入，而人才的加入又会在一定程度上推动资源的充分利用，从而加快经济发展，由此可见，两者是相辅相成的。从湖北全省情况来看，神农架林区在许多方面都没有优势，如人才和资金。在2017年，全区投入的R&D（研究与试验发展经费）经费在GDP中的占比处于省内的末位。全区R&D活动人员的总数仅为300人，这还达不到省会城市武汉的1%。（四）工业结构不佳，发展层次较低一般而言，一个地区的工业产业结构能够比较直观的展现出地区的经济发展程度，从西方国家的工业化发展中可以看出，基本上都是由轻工业转向了重工业发展。如今，神农架林区的工业结构基本上都是重工业，其中高耗能行业战略很大的比重，占据主导地位的主要有3个行业，它们分别是磷石开采及加工、水泥生产以及农副产品加工制造。在短时间内，是无法利用市场自我调节或政府调节来彻底改变这一情况。此外，全区如今虽然发展了一些高新技术产业、战略性新兴产业等优势产业，然而它们在工业中的占比还是非常低，并且发展出现了一定的放缓，和省内其他城市有着不小的差距，全区进行工业产业结构调整与转型升级发展的难度非常大，很难在短期内实现。（五）经济发展与资源保护关系难以平衡全区要想顺利的实现跨越式发展，会一直面对着经济发展与资源保护的平衡选择，实现两者间的平衡非常困难。当下，全区经济主要是依靠工业，工业化的高速发展，可以有力的提升民众的生活水平，然而这必然也会加大对资源环境的压力。全区靠近三峡流域，是全省的一个十分重要的生态屏障，有着非常明显的生态优势。如今，全区主要有3大支柱产业，它们分别是磷石开采加工、农副产品加工制造以及水泥生产，这些都是高耗能行业，并且污染比较严重，倘若不认真处理好这些行业的发展与资源保护问题，那么就会给资源环境造成严重破坏。不少的山区农民为了生活，不惜进行乱砍乱伐，他们只看到了短期利益，而忽略了长远的发展，这严重破坏了全区良好的生态环境。生态环境的破坏，在一定程度上唤醒了当地政府和居民，然而要想彻底改变这种情况，必须大力提升民众的经济收入。怎样处理好生态旅游开发与资源保护间的关系，这对全区人民而言，是一个两难选择。五、区域经济发展的国内外比较及借鉴（一）后发地区经济发展的国际比较1.美国落后地区发展策略在美国，有一条田纳西河，其处于东南部，常年水量非常充足，同时也有着非常丰富的矿产资源。在上个世纪三十年代，当地经济发展十分落后，人均收入只有全国平均水平的45%。在整个流域内，有着许多的山区，交通非常落后，并且航运条件还非常差。在二十世纪初期，当地居民为了提高收入，推动当地的发展，肆意的扩大耕地面积，在耕地上面高强度的种植棉花，在本地区大量的砍伐森林，这严重破坏了当地的生态环境，居民推动经济发展的愿望并没有得到实现，并且还造成了大量的水土流失，当地洪水泛滥，土地变得更加贫瘠，人们的生活还是非常贫困。在1933年，美国政府专门成了一个纳西流域管理局（其英文简称为TVA），从而加强对于田纳西河流域的管理与引导。首先，政府为了解决洪水泛滥问题，在这一流域上建立了多座水电站，这样既解决了洪水问题，又对水资源进行了充分的利用，并在当地发展了一些高耗能工业；根据当地环境、资源等方面的实际情况，发展起来农、林、牧、渔业，从而使得水土流失得到了极大的改善。在多年实践后，田纳西河流域发生了很大的改变，取得了不错的发展成绩。美国西部的开发成功经验，同样值得我们可以进行相关的发展借鉴。美国政府为了推动西部的发展，以实施“公共土地”政策为主要突破口，制定了非常详细的开发政策。在开发当中，西部地区一直坚持发展中心城市，然后由中心城市来反哺农业发展，基于资源开发，利用市场的自我调节，并注重相关的经济社会效益，推动本地区的产业结构优化调整，这使得西部取得了很大的发展。美国政府制定的“增长中心”政策实施的非常成功，极大的推动了西部地区的经济发展。“西进”运动推动了美国在西部建立起了多层次的增长极点，发展起了许多全国性的重要城市。这些重要城市的出现，又给整个西部发展提供了更多的内在发展动力，推动了西部地区经济的高速发展。在美国西部开发当中，其成功和“增长极”发展策略有着十分紧密的联系。2.日本区域发展特殊战略从地图上我们可以看出，日本国土十分狭小，然而其人口却非常多，同时各种资源十分匮乏，全国超过70%的区域是山地和丘陵。自上个世纪五十年代开始，在很长的时间内，日本政府一直在不遗余力的发展重工业，人口大量集中于工业地区，在农村与山区人口比较少，并且他们的收入很低，这造成了日本国内既存在着“过密”，也存在着“过疏”，“富裕”和“贫穷”共生。日本政府了为了缩小城乡发展差距，改善经济布局的不合理，政府通过三个方面来推动落后地区的经济发展，分别是国土整治、产业调整以及基础设施建设。同时，政府采取了一些措施，主要有：第一，在经济发展相对落后的地区开展大规模的基础设施建设，从而有效的缩小全国的各地区的经济差距；第二，在国内3大工业发达的核心区通过立法的形式限制其工业过度集中，推动其大力发展知识与技术密集型的产业。日本政府出台了相关的金融政策，来对落后地区经济发展进行扶持，并在落后地球建设了一些基础设施，投入了大量的资料来发展落后地区的科教文卫事业；第三，在落后地区专门建立了政府部门开发厅，主要负责该地区的开发管理工作；第四，基于落后地区的实际情况，制定了一些因地制宜的发展措施。例如，在1979年，开展的“一村一品”运动，大力发展名特产品，从而发展出高附加值产品。通过一系列的举措，有力了推动落后地区的经济发展。（二）国内部分地区可借鉴的经验1.粤北地区经济发展的经验广地粤北地区，其总面积大小为7.71万平方公里，当中主要有5个城市，分别是梅州、清远、云浮、河源以及韶关。随着经济社会的发展，由于多种因素的限制，使得粤北地区经济发展和其他地区存在着不小的差距，在广东省当中的GDP份额也在持续的下降。从1985年开始，广东省政府采取了一系列的措施，来推动粤北地区的经济发展，主要分为3个阶段。第一阶段（时间是1985-1990），在这一阶段主要是大量的进行植树造林，实现绿色致富。在上个世纪80年代，广东省政府提出“五年消灭荒山，十年绿化广东”，绿化总面积达到了385万公顷，形成了许多的果林和经济林，同时也使得全省迅速上升了56.3%，而原来的森林覆盖率还不足30%，这有效的缓解了水土流失，为后续的广东发展提供了良好的生态支撑。第二阶段（时间是从1990s开始），在这一阶段主要是扶持基础设施建设，大力发展交通、电力等。广东省政府清晰的认识到，基础设施建设投入巨大，很难全部依靠政府的财政投入，所以，实施了“贷款修路，收费还贷”，运用了“以桥养桥，以路养路”的模式，从多个渠道筹集基础设施建设资金，这有力的提高了社会资金投入到基础设施建设的积极性。到1998年年底，在整个粤北地区，超过90%的行政村都直通了公路，而通电率达到了100%。与此同时，加大了对农业的开发力度，鼓励和引导乡镇企业参与到特色农业的发展当中，建立了超过1800个特色农林吹产品基地，并建立起了许多资源加工企业。第三阶段，这一阶段主要是采取一些特殊政策来有力的扶持特殊地区和特殊群体。例如，政府投入1亿资金来支持那些特困农户迁移到经济发展较好的地区；投入1.2亿用于扶持本地区的少数民族地区发展。1997年，投入1.2亿用于解决那些特困户的温饱问题。投入大量的资产用于支持义务教育事业发展，在省内全面实施了九年义务教育，并大力发展职业教育。教育事业的快速发展，为广东培养了大量的人才，这为后期广东发展提供了人才支撑。在广东省的开发当中，政府的引导与扶持起到了非常重要的作用，针对落后地区发展，省政府召开了多次专题会议，并且在每次开会之前，省主要领导和部门都必须亲自到相关区域进行调研，然后基于调研结果制定出针对性强的发展规划。从1987年开始，广东省直属的200多个单位每年向省内的31个贫困县进行对接扶持，这给省内贫困县的发展筹集了26亿发展资金，并帮贫困县争取了超过2000个开发项目，这些措施极大的推动了省内落后地区的发展。2.浙江省内地区经济发展实践德清县处于浙江省的北部地区，其面积大小为947平方公里，当前一共下辖11个乡镇，户籍人口数量达到了43万。当前，德清的土地基本上呈现出的是这样的格局“五山一水四分田”，全县的林业用地达到了400平方公里，这和神农架林区有着一定的相似。在上个世纪八十年代初期，全县的竹林面积就达到了20万亩，并且竹类产品非常丰富。受到经济发展的限制，并未投入对竹林发展投入必要的技术与资金，实行的是一种原始粗放的管理，对竹类产品的加工刚起步，主要是家庭作坊式的简单加工，档次低，产品的附加值非常低，经济发展比较落后。在改革开放后，由于实施了家庭联产承包责任制，这极大的激发了全县农民的生产积极性，德清县政府清晰的认识到，全县的经济发展，潜力在山、希望在林、重点在竹，所以，德清县政府基于全县的实际情况，一心一意的谋划竹业的发展。主要采取的政策措施有：支持和引导全县办竹，重点培养出了80户竹叶生产高产高效示范户，从而有力的带动周边农户发展竹业，进而形成一定的经济效率；大力推广科技，培养一批专业的竹业人才，在全县推广竹林高产栽培技术。在笋竹产品的外销方面，德清县人民基于其掌握的科学栽培知识，培育出了适合本地种植的早产笋，这既提高了产品的附加值，同时也抢占了一定的市场。由于竹业竞争日益加剧，竹制品的销售遇到了发展瓶颈时，县政府加大了对于竹业的投入，进行了相关的科技研发，有效的提高了竹产品的科技含量，进而提高了产品附加值，积极的推动竹业的转型升级发展，充分的利用资源优势，助推当地的经济发展。在优先发展竹业的指导下，全县经济高速发展，竹业的产值由1986年的不足2000万增长到了1996年的将近6.6亿，年均实现增长达到了345.4%，人均竹业产值也达到了4373元。基于竹产业，全县的工业和服务业也取得了快速发展，GDP规模持续增大，在2018年，被评为了全国百强县。（三）国内外落后地区发展的经验总结1.设立机构，加强引导，建章立制国外开发落后地区的经验表明，政府在这一开发当中起着非常重要的作用，如果单纯的靠市场调节是无法取得成功，政府的力量不可或缺。在生产力的空间布局方面，政府应承担起主要责任，主要包括区域的开发、协调等。一般情况下，落后地区基本上都是位于地理位置不佳的地区，并且基础设施比较滞后，要想发展这些地区的经济，在开始阶段需要投入大量的人力、物力和财力，如果只是依靠自身力量，只会加大与其他地区的发展差距。在对落后地区进行开发时，政府应设立专门的机构，来有效的管理和协调开发，从整体的角度进行统筹规划。在上文中提到的美国，其政府就专门成立了一个管理机构，这很好的协调和促进了田纳西河的开发。此外，国内的粤北地区开发，政府也发挥出了积极的作用。2.因地制宜发展特色产业，积极调整产业结构在落后山区，多数都是山多地少，并且土地非常贫瘠，这就决定了在这些地区不适合发展相关的粮油作物。所以，需要基于因地制宜原则，扬长避短的进行开发，优化调整产业结构，制定出科学、合理的发展规划，发展符合当地实际情况的茶叶、果树等特色产业，从而提升产品竞争力。例如，在日本，政府通过调整优化产业结构，促进了当地经济的稳定发展；国内的德清县充分利用地形优势，一心一意的推动竹产业的发展，当形成一定规模后，又开发出了许多的竹产品，从而提高了产品的附加值，为后期发展打下了良好的基础。3.追求“精品”，注重创新，提升竞争能力在地区经济发展当中，需要积极的推动产业的转型升级发展，发展一批优质行业，提高其核心竞争力，这是关键中的关键，不能只注重经济的规模与数量，必须要注重发展的质量，从而实现可持续发展。从国内外的发展经验可以看出，发达国家都是走的“精品”发展路线，充分的利用科学技术，推动落后地区的高质量发展，提高产品的品质，从而其附加值，使其具有良好的市场竞争力，从而推动落后地区的高质量发展，实现落后地区的可持续发展。例如，德清县政府投入大量的人力、物力和财力来大力发展竹业，使其成为了全县的支柱性产业，通过加大投入进行科技研发，提高了竹产品的科技含量，创新竹产品的研发，从而竹产品的附加值增加，实现了高质量发展。六、神农架林区发展经济的对策和建议（一）推进旅游升级，打造全域景区1.景区全域统一规划开发神农架在发展旅游产业时，政府应对对景区全域进行统一的规划和开发，从而推动旅游业和其他行业的融合发展，形成一种全域、全时、全员以及全业的旅游发展新格局。与此同时，当地政府还应制定出一个科学、合理的《神农架东北部片区旅游资源开发规划》。启动神农架区域内的松柏、阳日、新华以及宋洛的旅游开发前期工作，基于保护中开发原则，对宋洛——九冲间的100里无人区自驾游项目进行科学的规划设计，从而启动宋洛和阳日的农业观光项目。对新华大峡谷、阳日月亮洞、观音山、等景区进行科学的二期旅游开发，在开发中要结合一期开发的经验。此外，还要对松柏片区进行分步骤的环境整治，提高巴桃园景区的品质，打造出富有特色的神农花谷和神农百草园景区。2.运用多种宣传手段，打造知名旅游品牌向全社会征集旅游形象标识以及主题宣传口号，在多个电视台和网络平台上面投放旅游促销广告，从而使更多的人了解和认识和到神农架的旅游景点。与一些大型旅游门户网站（如腾讯）开展合作，推动“互联网+旅游”发展，充分利用微信等新媒体平台，进行旅游景区的宣传，使得新型与传统媒体在一起共同发力，实现全方位、多层次的旅游宣传，提高品牌知名度，打造出世界知名的旅游品牌。政府应积极的申请国家旅游度假区、世界地质公园等。进一步深化“鄂渝金三角”“一江两山”“船进神农架”旅游线路，巩固和放大体育旅游品牌效应。3.积极拓展市场，增加客源客量建立符合发展需要的旅游营销平台，对那些重点客源市场，要利用多种渠道实现全覆盖式的营销。投入多方力量，进一步稳固湖北省内的市场，同时积极的开拓北上广等旅游需求旺盛的市场，并稳步的推动国外市场的发展，从而增加客源和客量。稳步的推进和实施“十个一”旅游文化工程，加开武汉到神农架的直飞航班，协调发展北上广地区的航线，并争取武当山等一些周边机场的备降方案。4.严抓服务质量，提供良好旅游服务围绕有效提高神农架的旅游服务功能，完善基于游客的综合配套服务体系。对全区旅游换乘体系进行科学的布局，从而达到一种全区旅游公交化，方便游客在全区范围的出行。加快推进神旅集团、山和集团等本地区重要旅游企业的上市工作，从而获得更多的发展资金，有力的提升服务质量。推进一些星级酒店的建设刚工作，从而整体上提高景区的旅游接待能力。联合教育部门，积极的筹建神农架旅游学校，从而培养出更多的旅游人才，为景区的发展提供更多的人才支撑，实现高质量发展。加强景区内的综合执法力度，给广大游客提供安全、舒适的旅游环境。（二）培育实力园区，做强特色产业1.争取资金，推动园区发展为了更好的推动盘水生态产业集群的建设和发展，当地政府应积极的争取国家和省级发展项目资金。稳步推进“一品一企一策”计划，提供政策与融资方面的支持，大力推动园区内的骨干企业发展。积极的创建出一批生态园区品牌示范基地，认真做好企业的入园工作，同时制定和实施二期孵化厂房的建设工作。基于园区内的骨干企业，对外进行大力的招商引资，争取在2年内将园区的总产值提高到5亿，向政府纳税超2000万，实现超过500人的就业。2.培育特色产业，打造农产品品牌积极探索建立起符合农村地区实际情况的农村土地经营权流转交易中心，从而确保土地经营权的高效流转，引导和支持进行适当的规模经营。基于园区的实际情况，发展一些特色产业。培育一些特色的生态产业，如茶叶、水产，拓展产业链的长度与深度，争取在2年内将农业总产值达到4.4亿。为了获得更高的农产品附加值，必须积极的打造农产品品牌，加大品牌的宣传力度，做好农产品的品质，从而形成具有本地特色的农产品品牌，促进其与旅游产品的融合发展。3.进行体制改革，激发市场活力一般情况下，改革是推动地区的一大动力，所以，神农架林区应基于经济社会发展的变化，不断的深化改革，建立起大众创业、万众创新的新机制，有针对性的出台一些优惠政策。对工商行政体制进行全面的改革，与全国同步实现“三证合一”，加强相关的事中和事后监管。积极的探索和实现跨部门的联合审批，探索推行网上审批，从而极大的提高审批效率。应积极的引导金融机构进行产品的创新，努力提升服务水平，进一步提升全区金融机构的存贷比。积极的引导和规范民间资本参与到全区建设的融资当中，从而加大对民间资本的利用率。在各村新建一个电商服务站，并直接与相关的种植、养殖大户开展合作，将产品销往国内各个地区，提高生产积极性。（三）加快农村发展截至到2014年年底，全区的城镇化率为47.35%，还未过半，农民人口仍然占全区人口的大部分，所以，怎样提高全区农民收入，这是全区经济发展的关键所在。最近这几年，湖北省内许多地区都发展了民宿经济，这是一个新兴业态，这是推动落后地区发展的一个新思路。要想推动全区经济的发展，可积极的探索和发展民宿经济，让更多的农民在家门口实现就业，推动农村地区的发展。当前，民宿是推动全区农民增收的一个重要手段，名宿经济也在快速的发展壮大，在后期发展当中，应充分的利用本地区的特色文化，如村史、民俗等，将民俗与当前国家发展的“美丽乡村”建设进行结合，进行统筹发展规划，将民宿和自然文化等一些特色有机的结合在一起，实现“一村一特色，一家一主题”的个性化民宿产品，走出一条精品发展路线；加强公共设施的配套建设工作，安排专门的配套资金，认真做好全区的环卫工作，提高环境质量；积极的发展“外援”