城乡发展与区域平衡问题

为什么要统筹城乡发展？党的十七大报告指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。“十一五”规划纲要将新农村的内涵概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是对建设社会主义新农村的准确完整的认识和阐述。提高农民的收入水平、生活水平和公共服务水平，是建设社会主义新农村的基础和前提，提高公共服务水平又是为农村和农民服务的着力点。转变城乡二元结构，实施城乡统筹战略是加快新农村建设的现实途径。实施城乡统筹战略首先要正确处理城市发展和农村发展的关系。城乡关系是关系到和谐社会如何建立的重大问题，发展城市不能忘了农村，城市发展和新农村建设要并驾齐驱。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是统筹兼顾的一个十分重要的方面。

我国是一个发展中国家，农村尤其落后，虽然经过30年来的改革开放，城乡经济发展都很快，但是，农村由于历史和现实的多种原因，城乡之间的差距仍然很大。城市的市场化、工业化和现代化水平相对较高，农村仍然没有从根本上改变传统农业的生产方式，二元经济结构使我国城乡之间呈现出严重不协调的状况。这些，成为国民经济发展的突出矛盾，影响着农民生活的改善和农业生产水平的提高以及农村的发展，成为影响整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。实现科学发展观，就必须解决“三农”问题，通过统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，来实现整个国民经济持续快速协调健康发展。

学习实践科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要求我们加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。要加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。要加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。要提高扶贫开发水平。要深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。要探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用。

学习实践科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要求我们建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍趋势。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持农业发展，在政策上促进缩小城乡差距和工农业差距。要坚持“多予、少取、放活”的方针，合理调整国民收入分配结构，减轻农民负担，保护农民的利益，实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。要加大对农业的投入，加强对农业的支持和保护，巩固农业的基础地位。要调整农业结构，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益。要深化农村改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。要积极推进农村的工业化、城镇化和市场化，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村劳动力合理有序流动，扩大农民就业。要大力发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益，大力发展县域经济，把农村同城市更紧密地连接起来。

学习实践科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，必须加大农村基础设施建设投入，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。要统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。农村的发展，归根结底要靠发挥亿万农民的积极性。要充分尊重农民脱贫致富积极发展经济的愿望和首创精神，维护农民的经济利益，放手发动群众从事市场经济活动，使广大农民成为加快农村发展的强大有生力量。为什么说统筹城乡和区域发展是跨越发展的基础？统筹城乡和区域发展、夯实跨越发展的基础，是今后五年发展重点之一。可以说，“四个跨越”的推进程度和成效，一方面有力地推动着城乡和区域统筹协调发展，另一方面又取决于城乡和区域统筹发展的实现程度。

省委在落实科学发展观的实践中认识到，实现全面协调可持续发展，重在加强农村社会事业，关键在于促进工农互动、城乡共融、协同推进；坚持以人为本，解决民生问题，最大群体是农民，最广大的工作着力点在农村。只有抓好统筹城乡发展，才能有效地推动区域、经济与社会、人与自然的协调发展，遏制城乡差别扩大的趋势，把科学发展观的要求真正落到实处。统筹区域发展是科学发展观的重要内容，要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，实现区域共同发展。就我省而言，统筹城乡和区域发展关系全面建设小康社会的大局，关系社会主义现代化建设的全局，关系社会稳定和长治久安，是实现跨越发展的前提和基础摘要：我国日益严重的城乡发展不失衡已经成为了构建和谐社会中最大的障碍。我国城乡差距不断扩大是三农问题的集中反映，三农问题的解决和我国社会主义新农村建设是解决我国城乡发展不均衡的关键所在。本文在分析我国城乡发展不均衡原因和现状的基础上，指出了以新农村建设来统筹城乡发展的几点措施。关键词：城乡；新农村；不平衡；一、引言我国城乡发展不平衡主要表现为工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费差距不断扩大等方面。城乡经济发展失衡影响了我国国民经济健康发展和社会统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。不断加强乡镇医疗卫生机构标准化建设；强化农村公共卫生服务职能，重点加强农民群众的健康教育和食品卫生监督及各类传染病监测、报告和预防控制，切实消除和降低各类传染性疾病的发生；加强农村卫生队伍建设，探索乡村医生补贴制度，大力开展“卫生支农”活动，组织城市医疗机构业务骨干定期到农村卫生院支医，较好地实现城乡医疗卫生资源共享。统筹城乡文化建设。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务部门向农村延伸，促进城乡管理和社会事业的一体化。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变；加大投入力度，鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训，培育“有文化、懂技术、会经营、守法纪”的新型农民。统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益；推进财