2024年大学试题(管理类)-公共部门决策的理论与方法历年考试高频考点试题附带答案

2024年大学试题(管理类)-公共部门决策的理论与方法历年考试高频考点试题附带答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共25题)1.决策枢纽系统的基本任务是什么？2.简述公共部门决策理论的地位。3.什么是政治资源限制性分析？4.什么是决策方案的灵活性？5.决策的定量分析的基本概念是什么？6.简述科学决策产生的必然性。7.简述西蒙对现代管理理论的贡献。8.公共组织部门决策的组织机构有哪些？9.简述公共部门决策的基本模式。10.什么是敏感度分析？11.简述渐进决策的基本原则。12.简述西蒙对理性决策模式理论的批评。13.简述我国政府决策的主要教训。14.决策控制机构的关系是什么？15.决策方案中的质与量的含义是什么？16.简述中国古代决策思想的借鉴。17.简述现代西方决策理论对公共管理学的影响。18.什么是决策控制系统的含义？19.简述决策分类标准的多样性。20.公共部门决策科学化和民主化的基本内容是什么？21.决策的基本概念是什么？22.什么是决策咨询机构及其特点？23.简述公共部门决策科学化和民主化的保障机制。24.什么是情报价值分析？25.我国公共部门决策的价值性原则有哪些？第2卷一.参考题库(共25题)1.现代决策体制常由哪五大系统组成？2.建立中国特色的公共部门决策理论的依据是什么？3.为什么说决策问题的性质决定目标的性质？4.高层决策、中层决策与基层决策是如何划分的？5.简述决策过程中的冲突及其解决方式。6.我国咨询机构的类型有哪些？7.为什么说决策问题的难易程度决定目标的高低程度？8.简述公共部门决策目标的类型。9.简述现代西方决策理论模式的分类。10.决策积极行为的激励方法是什么？11.简述理性决策模式的适用条件。12.什么是方案设计者的主观条件？13.设计公共部门决策目标的基本要求有哪些？14.简述推行渐进决策的原因。15.公共部门决策中的价值及其类型是什么？16.简述当代中国政府决策的基本经验。17.什么是决策问题？18.简述实事求是的思想路线对决策的指导意义。19.当代中国政府决策的指导思想和基本方法是什么？20.公共部门决策由经验阶段发展到科学化阶段，主要表现在哪几个方面？21.什么是信息充分的原则？22.决策在公共部门管理中的作用是什么？23.简述科学决策的标志。24.我国咨询机构的特点是什么？25.什么是决策的准则？第3卷一.参考题库(共25题)1.公共部门决策的特点是什么？2.第三部门被归入公共部门的主要原因有哪些？3.具有代表性的中国传统决策文化观念有哪些？4.什么是决策控制系统的要素？5.简述公共部门决策理论的相对独立性。6.公共部门决策的组织机构主要由哪四部分组成？7.什么是决策程序的含义？8.简述经验决策的发展。9.简述公共部门决策方案的特性。10.为什么公共部门决策的基本模式是渐进决策模式？11.简述渐进决策的特点。12.经验决策的基本方法有哪些？13.什么是制度限制性分析？14.如何正确理解渐进决策模式是公共部门决策的基本模式？15.什么是公共部门决策的价值观？16.公共部门决策问题的类型有哪些？17.当代科学决策技术的发展主要呈现哪三大趋势？18.简述公共部门决策理论研究的任务。19.选择公共部门决策模式的基本原则是什么？20.我国公共部门决策的控制机构有哪些？21.简述我国政府的决策经验。22.简述理性决策模式的决策步骤。23.简述理性决策模式（理论）的基本内容。24.简述混合扫描决策模式的主要观点。25.什么是利益分配的限制性分析？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 1、调查研究，发现决策问题，并确定决策议题（决策议题是指从众多的决策问题中选出的当前需要进行决策的问题）。 2、确定决策目标。 3、选择、确定方案。 4、检查、监督决策的执行。 5、组织并领导整个决策工作2.参考答案: （1）公部门决策理论的建立，是我们能够自觉地对公共管理的一个重要环节——公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策。 （2）加强公共部门决策理论研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共管理理论的发展。 （3）让广大公共部门决策的决策者学习公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的提高。3.参考答案:所谓政治资源，是指该决策在政治上获得支持的程度、拥护者的多少，以及实施决策所必要的政治策略与行政组织能力等因素的总和。4.参考答案: 在实际的决策过程中，决策活动具有灵活性，可分为三种类型： （1）跳跃性——在一定的条件下直接跳过某个阶段和程序。 ①由经验引起的跳跃 ②由决策问题引起的跳跃 （2）交叉性——在设计方案的阶段也交叉进行着对方案的初步选择。 （3）贯串性——很难把某些工作作为一个阶段划分出来。5.参考答案:决策的定量分析（QuantitativeAnalysis）是指通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，建立数学模型，并通过求数学模型的解以确定决策的期望值，以其期望值作为选择决策方案参考的一种科学决策方法。6.参考答案: 现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术发展的结果。 二战后，社会经济发生了积聚的变化，科学技术获得了飞速发展，变化： （1）决策的正确与否，对一个组织的发展越来越重要。 （2）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。经验决策面对复杂的社会现象，已无法驾驭整个局面，难以承担决策的重任。 （3）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。（控制论、概率论、质量控制等内容在内的运筹学；心理学、社会学、行为科学在研究人类决策活动的心理和行为因素方面也取得了重大成就，为研究决策提供新思路）7.参考答案: 1.把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决策理论，开创了管理理论发展的新时代。 2.西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出要对决策过程作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革。 3.西蒙指出用“满意决策”代替“最优决策”，强调实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。 但同时西蒙的理论也有缺点和错误，如将整个管理过程看成决策过程，认为管理就是决策，以偏概全。8.参考答案:决策枢纽系统、信息系统、咨询系统和控制系统。9.参考答案: （1）公共部门决策的基本模式是指在公共部门决策过程中占主导地位的决策模式，也可以称为公共部门决策的主导模式。 （2）无论从公共部门内容特点、所处的客观环境，还是公共部门决策的实际过程来看，公共部门决策大多数属于渐进决策。因而可以把渐进决策模式作为公共部门（尤其是纯粹的公共部门）决策的基本模式。10.参考答案:敏感度分析（SensitivityAnalysis）：在风险性决策分析中，方案期望值的计算依赖每一自然状态出现的概率。而这个概率是通过预测和估算得到的，是实际并不一定准确。因而有必要分析一下这些数据的变动对选择最优方案的影响，这种分析即为敏感度分析。11.参考答案: 1、按部就班原则。 2、积小变为大变原则。 3、稳中求变原则。12.参考答案: 西蒙对古典的理性决策模式的理论进行了全面而系统的批评，其要点如下： 1.按照理性决策模式理论，决策者必须收集到有关决策状况的所有信息才能进行决策，实际上决策者并不具有有关决策状况的全部信息，如此决策者无法决策。 2.决策处理信息的能力也是有限的。由于其处理信息的能力受到各种条件的限制，因而他不可能对有关决策状况的所有信息进行正确的处理分析。 3.决策者并不是按照理性决策模式行动，必须等到了解全部信息后才能决策，而是在有了有关决策状况的基本印象后就作出决策。因此理性决策模式理论并不符合决策的过程的实际状况，它是没有多大实用价值的。 4.决策者的能力是有限的，而决策状况的内部条件和外部条件都极其复杂。因此，一个能力有限的决策者要在复杂的决策状况中做出最佳选择是十分困难的。 5.事实上并不存在具有普遍承认绝对的最佳决策，因为每一项具体决策的制定，既要受到特定的客观条件的影响，又要受到特定的决策者的主观条件影响。 总之，西蒙认为理性决策模式不符合决策的实际状况，只是一种理想模式，而不具有实际价值。13.参考答案: （1）没有一套完善的决策制度——决策支持、咨询、评价、监督和反馈系统。 （2）决策研究缺乏公开性和民主性。 （3）缺乏一套系统的科学决策程序。14.参考答案:人民代表大会所实施的控制是最有效、最具权威的控制，司法机关对公共部门决策所实施的控制具有较大的权威性。15.参考答案: 决策方案的质指的是指决策方案的一种内在的规定性，或者说是一个方案得以区别于另一方案的内在因素，它是一个方案得以稳定存在的先决条件。 决策方案的量指的是方案中所包含的数量关系，如成本的高低、效益的大小、时间的多少、等级次序。 决策的定量分析主要是分析决策方案的量的关系。16.参考答案:中国古代决策思想是零散的、不系统的，包含不少合理的、科学的成分，但同时也存在糟粕，不能采取历史虚无主义的态度，也不能厚古薄今，夜郎自大。17.参考答案: 决策理论向公共管理学的渗透尤其突出，主要表现在： ①决策理论学派的公共管理学已上升为西方公共管理学研究的主要学派。 ②当代公共管理学特别注意决策问题，已成为一种新的发展趋势。18.参考答案:决策控制（ControlSystem）是衡量当前的决策状况，并使之导向未来预定目标的过程。所谓决策控制系统就是指按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的组织原则。19.参考答案: 决策类型，是指按照一定的标准所进行的分类： （1）常规决策和非常规决策——决策问题是否会出现重复 （2）战略决策和战术决策——决策问题的重要性 （3）高层决策、中层决策和基层决策——决策主体在公共组织中的地位 （4）单项决策和序贯决策——方案的数量及相互关系（静态决策和动态决策） （5）数量决策和非数量决策——决策目标是否数量化 （6）个人决策和集体决策——决策主体的构成方式 （7）经验决策和科学决策——决策方法是否科学 （8）最优决策和满意决策——选择方案准则的不同 （9）单目标决策和多目标决策——决策目标的多少 （10）一次性决策和渐进性决策——决策制定所需时间长短及决策与执行的关系 （11）确定性决策、风险性决策和不确定性决策——决策问题所处的条件的不同20.参考答案: （1）决策科学化的基本内容 1.公共部门决策研究科学化 要实行决策研究的科学化，必须改革决策研究机构组织方面的隶属关系，使之成为一个有相对独立性的研究机构，培养决策研究人员，建立一支决策研究的专家队伍。以此同时，还要切实解决软科学的经费问题、资料问题。 2.决策过程的程序化 决策过程的程序化和理性化，实际上就是要求按照现代理论进行决策。要求决策者学习决策理论。 （2）公共部门决策民主化的基本内容 1.政策参与的民主化 要求领导者决策时要有民主作风；要建立健全利益的自由表达机制和决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他部门的决策。 2.政策讨论的公开化 决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高决策透明度。坚决反对决策过程中不必要的神秘化，除需要保密的决策外，应该允许广大群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主化的研究和讨论，实现决策研究的公开化。21.参考答案: 决策，是指人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标，制定并选择行动方案的过程。决策具有如下特点： （1）决策必须以对客观规律的认识为基础。 （2）决策为人的一切行为所具有。 （3）决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。 （4）决策是一个过程。 总之，决策是指人们在争取认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是一个人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。22.参考答案: 咨询机构（advisoryorgan），就是由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织，在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”等等。 为公共部门特别是为政府服务的咨询机构具有如下特点： （1）具有鲜明的政治性 （2）具有合理的智力结构 （3）研究工作的相对独立性23.参考答案: （1）完善重大的规则和程序，通过多种渠道和形式官方集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。 （2）建立、健全决策公开制度，增加决策透明度。 （3）建立决策失误的责任追究制度，健全纠错改正机制。 （4）建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。24.参考答案: 完全情报价值（InformationValue）：在选择方案前，如果能够得到完全的情报，即可以百分之百地肯定出现某种自然状态，那么利用这种完全情报进行决策所得到的期望值，肯定要高于没有情报所选方案的期望值，二者之差就是完全情报的价值。 完全情报价值代表我们应为这种情报付出代价的界限，也就是说，如果通过获得完全情报价值所产生的期望值大于这个值，那么这些情报的获得是值得的，否则就是不值得的。25.参考答案: 在社会主义中国，公共部门决策的价值性原则主要包括： （1）公共利益至上的原则 这条原则要求，在我国的公共部门决策过程中，必须把公共利益既作为决策的出发点，又作为决策的归宿。 公共部门的决策人应该是一种“公共人”，作为一种“公共人”，在从事公共决策过程中应该坚持公共利益至上的原则，一切以公共利益为重。 （2）政治价值优先的原则 这条原则要求，公共部门的决策必须维护社会的政治价值，把政治价值放在其他价值的首位。 价值是利益的反映。在公共部门决策中包含的利益是多元的，包括政治价值、经济价值、社会价值、伦理价值等多方面的价值，决策者在决策过程中应该对各方面价值予以综合考虑。当这些价值发生冲突时，在无法协调的情况下，对于公共决策者来说，应坚持政治价值优先的原则。因为政治价值是社会公共利益的一种总的反映，是社会的经济利益、社会利益、伦理利益的一种综合体现。 （3）体现公民意志的原则 这条原则要求，我国的公共部门决策必须建立在民主的基础之上，发扬社会主义民主，从而使决策充分体现公民的意志。 这里的民主不仅仅是一个坚持少数服从多数的原则问题，更重要的是必须坚持决策过程中的参与问题。只有在决策过程中坚持广泛的公民参与、让公民的意见得到充分表达，同时最大可能地吸收公民的意见，充分考虑公民的愿望。要求和整体利益，公共部门的决策才有可能体现公民的共同意志。 公民参与公共部门决策的形式可以是多种化的，如：代表会议、大众媒体、信访、座谈会等。 在公共部门决策的过程中，价值性原则与科学性原则是相辅相成的，作为一个公共部门的决策者，必须把科学论证和价值判断结合起来。第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案:智囊系统、决策系统、执行系统、信息系统和监督系统。2.参考答案: 中国特色的公共部门决策理论的建立，既需要实践上的依据、也需要理论上的依据。 马克思主义理论为其建立提供指导原则和思想方法；现代决策理论其建立的理论基石；运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，是其建立的的科学技术基础；社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对其具有一定的指导意义。3.参考答案: （1）公共部门决策问题的性质决定公共部门决策目标的性质； （2）公共部门决策问题性质的复杂程度决定公共部门决策目标性质的复杂程度； （3）公共部门决策问题性质的变化，也必然会引起决策目标性质的变化。4.参考答案: 高层决策、中层决策与基层决策是按决策主体在组织中所处地位来划分的。 高层决策是指在公共部门组织系统中处于高层领导地位的决策集团所作出的决策；基层决策是指由公共部门组织体系中的基层单位作出的决策。 一般来说，高层决策所处理的是一些战略问题，属于战略决策；基层决策所处理的是战术性问题，属于战术决策；中层决策介于两者之间。5.参考答案: 1.冲突就是指决策的标准机制发生故障，以致个人或群体在选择行动的替代办法方面遭到挫折。 2.冲突来自三个方面： A.就管理工作而言，主要是组织的人力、物力和财力合理分配和使用，因而有必要进行联合决策。没有进行联合决策，必然会给决策过程带来冲突。 B.个人对实际的了解不同，会给决策过程带来冲突。 C.组织成员目标的不同。 3.解决冲突的办法：解决问题的方式；劝说方式；协议方式；权术。 西蒙的结论是，当组织冲突愈是代表个人冲突，即由于个人不能作出决定而引起的冲突，则采用前两方式加以解决；如果组织冲突是代表群体间的利益冲突，则更多地采用后两种方式。6.参考答案: 从咨询机构所属系统划分，可分为以下五类： 1.党委系统的研究机构，如党委政策研究室。 2.政府系统的咨询机构，如国务院发展研究中心，各级政府的研究室等。 3.科研系统的咨询机构，包括各科学院、专家委员会、学术委员会、研究会等。 4.高教系统的咨询机构，包括各大学、学院及其所属研究院、学会等。 5.综合性的或专门性的咨询机构，如中国投资咨询公司等。 按照咨询机构的性质划分，可分为四大类： 1.政策研究机构，从属于政府部门。 2.决策问题的转么研究机构。 3.专家委员会、学术委员会。 4.科学技术学会、研究会。7.参考答案: 两者之间可能存在着一种正向关系，即决策问题越难，决策目标则可能稍微低一些；也可能是一种反向关系，即决策问题越难，决策目标则可能更高一些。8.参考答案: 1.按期重要程度区分，可分为必须达到的目标和希望达到的目标 2.从目标主体的构成来看，可分为组织目标和个人目标。9.参考答案: 现代西方决策理论对决策模式主要作了如下三种分类： （1）两分法——理性综合模式、渐进决策模式 1.理性综合模式假定人的行为是合乎理性的，主张在决策时必须对决策过程进行理性分析，基本特点是认为决策过程的程序有严格的而自成体系的安排。 2.渐进理性模式与理性综合模式相反，认为在实际生活中，人们很少采用理性综合模式，事实大多数是通过缓慢的进展小心地改变实现的。 （2）三分法——理性综合模式、渐进决策模式、混合扫描模式（综视决策模式）混合扫描模式是理性综合模式和渐进决策模式的结合。 （3）七分法——理性综合模式、渐进决策模式、经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为模式。10.参考答案:决策行为激励方法包括：头脑风暴法、对演法、共同协商法。11.参考答案: 1、决策者能够得到所需要的全部详细决策信息。 2、决策者能够了解所有人的社会价值偏好。 3、决策者能够找到所有的决策方案。 4、决策者能够准确地预测和估计每一方案所产生的全部后果。 5、决策者能够选择最经济有效的决策方案。12.参考答案:方案的质量与数量问题，取决于设计方案者对问题和目标的了解和理解程度，所掌握的信息，所具有的经验、知识水平、思维能力以及考虑问题的周全性。13.参考答案: 1.目标的单义性 2.目标的层次性 3.目标的标准化 4.目标的时效性 5.目标的可行性 6.目标的被约束性14.参考答案: 1、政治的一致性决定了决策的渐进性。 2、技术上的困难决定了决策的渐进性。 3、现行计划的连续性决定了决策的渐进性。15.参考答案: （1）公共部门决策中的价值问题是就哲学意义上而言的。一项决策或者一个方案，只有当它被实施的结果对决策者及其组织有用时，或者说，能满足决策者及其组织的某种需要时，才是有价值的。 （2）公共部门决策的价值一般分为三类：政治价值、经济价值、社会价值。 政治价值指一项决策实施的结果能在政治上给决策者及其组织带来的某种利益； 经济价值指一项决策实施的结果能在经济上给决策者及其组织带来的某种利益； 社会价值指一项决策的实施能给决策者及其组织带来的某种社会利益。 当三者有矛盾时，处理矛盾的原则是： A.当政治价值与经济价值发生矛盾时，决策者应该寻找一个在不损于政治价值的前提下也不损于经济价值的新方案，当是在找不到新方案时，应该使经济价值服从于政治价值。 B.当决策者的经济价值与社会价值发生矛盾时，经济价值必须服从于社会价值。16.参考答案: 1、坚持共产党在政府决策中的领导地位。 2、遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导和群众相结合的决策方法。 3、坚持民主集中制的组织原则。 4、尊重专家意见，按科学态度决策。17.参考答案: （1）理性主义（Rationalism）认为，决策问题是既定的，或者说它是已经存在的、明明白白摆在决策者面前的。决策者的任务就是要对这个既定的问题加以解决。这种观点称为“既定问题论”。有限理性主义者在这一点上既有联系下又有不同。 （2）渐进主义（Incrementalism）认为，在决策者面前根本不存在既定的问题。决策所面对的问题并非既定的，而是一个必须明确说明的问题，而在人们说明问题时往往又带有“政治性”或“非理性”的因素。这种观点称为“主观解释论”。 （3）马克思主义认为，所谓问题就是矛盾。公共部门的决策问题是公共管理主体的主观意志与公共管理现实的客观实际之间的矛盾。 无论是“既定问题论”还是“主观解释论”都是错误的。前者抹杀了决策者对问题理解的主观能动性，后者夸大了主观能动性。18.参考答案: （1）从实际出发，以事实作为决策的前提。 （2）理论与实际相结合，以做出既科学又符合实际的决策。 （3）注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。19.参考答案: 我国政府决策的指导思想具体而言是实事求是的思想路线。 基本方法就是调查研究，解剖麻雀的方法；从群众中来，到群众中去的方法；或集中起来，坚持下去的方法；以及一般号召和个别指导相结合的，领导与群众相结合的办法。20.参考答案: （1）公共部门决策由个人决策发展为集团决策。 （2）公共部门决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析。 （3）公共部门决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程。21.参考答案: 公共部门决策必须建立在充分的信息基础上。充分的信息，包含两层含义：一是指相当全面的信息；二是指较为准确的信息。 现代决策理论认为，信息是决策的基础，只有掌握了较为充分的信息，决策才有可能是正确的。 同时决策的科学性和信息的准确性成正比例关系。信息的质量越高，越真实可靠，决策的基础就越坚实，越具有科学性。22.参考答案: 决策处于管理的中心环节，对于公共部门管理来说也是如此，公共部门决策的成败与否，关系到公共部门管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败，公共部门决策在公共管理中的重要作用具体表现在以下几个方面： （1）为公共部门的管理明确了目标 决策的一项重要内容就是为管理行为确定目标。在公共部门管理过程中，通过决策明确了公共部门的管理目标，这就为公共部门的整个管理过程指明了方向。 （2）使公共部门的管理行为有了行动的依据 公共部门决策作为管理过程中的一个重要环节，为其整个管理行为选择了合适的行动方案，这就使公共部门管理过程的其他环节有了行动的依据。公共部门管理过程中的计划落实工作、检查监督工作，都是以公共部门决策所制订的方案为依据的。 （3）有助于调动公共部门管理者的积极性 由于决策为公共部门的管理确定了明确的目标，并选择了具体方案，从而使公共部门的管理工作者看到了所追求的目标以及实现的途径，使他们看到了成功的希望。 （4）有助于公共部门的管理工作达到更优效果 公共部门决策方案的最优化是公共部门整个管理工作最优化的一个根本保证。23.参考答案:科学决策（ScientificDecision-making）是相对于经验决策而言的，核心内容：狭义上，把科学技术及其方法运用与决策分析；广义上，科学决策及决策的科学化，应该将决策的民主性或民主化包含在自身之内。因为科学决策不仅仅是方法技术的科学化，还应该包括决策组织、决策制度的科学化。24.参考答案: ①很大一部分咨询机构从属于政府部门，如政策研究室、专门研究机构，这些机构从属于所属政府机构的领导，但同时在研究咨询方面有一定的独立性。 ②有些咨询机构本身就参与决策，如我国各级党委和政府的政策研究室等。 ③有些咨询机构的组织形式带有柔性，如专家委员会、学术委员会和研究会等。25.参考答案: 西蒙提出了满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以其理论被称为满意决策模式理论。 所谓满意决策理论，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的，就可以选定和执行这个方案。第3卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中做出选择或决定的过程。 公共部门决策除了具有一般决策的四个特点外，还必须具有以下特点： 1.决策主体的公共性——公共部门决策必须由公共组织按照一定的法定程序进行，而不能由私人包办代替。 2.决策内容的公共性——公共部门决策主要是公共领域内的事务，而私人领域内的事务理应由私人解决。 3.决策方式的民主化——民主决策和公共参与是其决策方式的基本特点。为了防止公共资源的非公共运用，公共部门在进行决策时必须建立真正的民主决策机构，让公众充分参与决策，广泛听取公众意见，最大限度地实现决策的民主化。 4.决策准则的公益化——公共部门是一个“追求公共利益”的机构，因此，其决策准则应该是“公共利益的最大化”。（与工商企业最本质区别）2.参考答案: A.第三部门主要是一些从事公益性事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织的目标是一致的。 B.第三部门的市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因而与政府有着十分密切的关系。 C.第三部门为社会提供的产品往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府提供的物品是一致的。 D.第三部门的投资主体或提供资源的主体主要是政府。（虽然市场经济条件下，某些第三部门也应向私人开放，但私人资本在这些领域的投资不可能是完全*市场化的，它必须受政府高度控制，其产品或服务价格必须受政府管制。） E.第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行政价值取向的目标或原则是一致的，即都是一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。3.参考答案: 对中国人的决策行为影响最为深远的传统决策文化观念主要有：“中庸”决策观、“无为”决策观、“经验”决策观、“权谋”决策观、“知变”决策观。 （1）“中庸”决策观——儒家 “中庸”决策观是一种决策文化观念，主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，“不偏不倚”的“中庸”之道就可视为选择决策行为的基本准则。思想渊源是儒家学说。 孔子“中庸之道”，作为一种决策文化观念，看到了人的行为方式或结果存在着两个极端，并教导人们在选择行为方式时走任何一个极端都是错误的，有一定的合理因素。但从根本上讲，它是错误的，它看到了矛盾的两个方面，但主次不分，性质不分，不加分析地追求“无过而不及”，是一种典型的折中主义。 （2）“无为”决策观——道家 “无为”决策观主张决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。思想渊源是道家学说（贵柔；守雌、守黑、守辱；不争）。无为决策观是一种消极、悲观的观点，但也有积极的含义。 （3）“经验”决策观——墨家 “经验”决策观认为决策人在对事物进行判断和在决策的过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应依据实际经验和行为效果进行。墨子的理论基本上是一种“经验”决策论，但并不排斥理性对决策的作用。 （4）“权谋”决策观——法家 “权谋”决策观认为决策的制定和实施必须以一定的“权势”和“谋略”为前提。商鞅提出法治思想，申不害提出“重术”的理论，慎到提出“重势”的原则，韩非总结他们的思想，提出了以法治为中心，法、术、势相结合的思想。“法”是指政权统一的标准，“术”是指国君根据“法”控制官僚的手段或策略，“势”就是政权，掌握政权成为实施公共管理的绝对条件。以“法”为根据，以“势”为前提，并加之以“术”，就会成功。 （5）“知变”决策观——战争策略理论《孙子兵法》 “知变”决策观认为正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否正确，决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正确的判断和估计，以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变换自己的策略和具体的方法或措施。强调“知”（信息）和“变”（因时因地变换策略）对决策的重要性并主张把“知”和“变”在决策中统一起来。其主要的代表作是《孙子兵法》。4.参考答案: 决策控制系统包含四个基本要素： 1.决策所要达到的正常标准。在公共部门决策范围内，这个标准一般表现为三种形式：法律、政策和上级机关的有关规定。这个标准是正确与错误合理与不合理的尺度。 2.衡量当前决策的手段。首先必须对当前决策进行衡量，把握当前政策的性质及其数量关系。在这一要素中，一般是把当前决策的各项列成表格或写成书面报告。 3.以当前的决策与标准相比较的方法。这种方法实际上指对两者的各种关系进行研究的方法。通用的办法是比率、趋势、数学方程式和列表等项技术。 4.校正当前的决策以便达到标准的方法。 此外，控制机构和人员也是决策控制系统中的一个重要因素。5.参考答案: 公共部门决策理论作为一门新兴的边缘学科，它与公共管理学、一把决策理论、企业决策理论和现代数学分支之一的“决策论”既相联系又相区别。 （1）公共部门决策不同于公共管理学前者研究范围相对狭小只是涉及公共管理过程中等一个环节；后者研究范围相对广泛，涉及公共管理过程中的全部内容。 （2）公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论。 （3）公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。6.参考答案:决策的枢纽系统、信息系统、咨询系统、控制系统。7.参考答案: 决策程序（DecisionProcedure）的科学化，是现代决策的基本要求。 公共部门的决策程序是指在公共部门的整个决策过程中按一定的顺序排列着、并依照一定规律联系在一起的各个阶段。8.参考答案: 经验决策的发展，大致经历了三个时期（西蒙的观点）： （1）习惯时期 在18世纪以前，习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们脑中的固定模式，决策者碰到了同样或同类型的问题，就会直接运用原来的模式，或对原来的模式稍加改变。 （2）标准操作规程时期 18世纪以后，在工厂中出现了标准的操作规程，以书面形式记录着一定的程序，要求决策者必须按规程办事。这种标准操作规程的方式对公共部门的影响， 就是在公共部门出现按规章制度决策的时期。其基本精神是：公共部门决策的制度化和常规化。同时采用例外原则作为补充。 例外原则：方式有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。 （3）决策组织专门化时期 决策组织的专门化产生于19世纪与20世纪之交，由科学管理的创始人泰勒（F.W.Taylor）首次提出。 公共部门决策组织专门化，就是成立一个由最有经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。同时这些人在决策中不断积累决策经验，增长决策才干。因而，这一时期的决策的关键在于选择和培训决策人员。 决策组织的专门化，还必须注意设计合理的组织结构，关键在于权责统一，分工明确。9.参考答案: （1）完整性——决策方案的完整性是指决策方案应该包括决策目标的全部措施 这一特点是就决策方案与决策目标的关系而言的。为了保证决策方案的完整性，在制定决策方案时必须针对决策目标从多方面研究实现目标的各种措施和手段，不能把不完整的措施或某一个措施当做一个完整的方案来对待，同时要避免把本来属于一个方案的措施和手段分开当做几个不同的方案对待。完整性是决策方案的基本要求。 （2）多样性——对一项决策来说，应尽可能地设计出更多的方案，最好是将所有方案列举出来，以便于充分地比较选择，这一特点是就决策方案的数量而言的。 （3）排斥性——不同的备选方案之间必须互相排斥，执行了一个方案，就不能同时执行另一方案。这一特点就各个方案之间的关系而言的。有下列几种情况是违反排斥性原则的： 1.包含关系——方案甲的行动或措施全部包含在方案乙里面。 2.共存关系——两个方案是解决同一问题的两个因素，因而可以同时采用。 3.反对关系——两个方案是从两个完全不同的角度区分的，彼此无法对比。 （4）多因素性——公共部门决策问题涉及社会生活的方方面面，包括政治、经济、文化、教育等，在设计方案时，必须同时将这些方案考虑进去。这一特点是就公共部门决策与其他决策方案的区别而言的。10.参考答案: 1、这是由公共部门决策的内容特点决策的（即内容的广泛性、宏观性）。 2、这是由公共部门决策的客观环境决定的（即环境的复杂性）。 3、这是由公共部门决策的实际过程决定的（或这是决策者决策能力的有限性决定的）。11.参考答案: ①渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。 ②渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。 ③在渐进决策过程中，理性分析与党派分析结合在一起。 ④渐进决策分析是一个利益冲突和价值分配的政治过程。12.参考答案:四种基本方法：直接判断法、淘汰法、排队法、归类法。13.参考答案:制度内容很广泛：包括宏观的政治制度、经济制度和社会制度等，也包括公共部门内部的微观方面的制度，如组织制度、领导制度、人事制度、财务制度和其他管理制度。公共部门决策方案的实施必然会受到各种制度的限制，公共部门决策是否具有可行性，一定要看其是否符合制度的基本要求。14.参考答案: 基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它决策模式在公共部门决策过程中的运用。 对于渐进决策过程中的一些“小决策”，要尽可能运用理性决策模式。 在渐进决策过程中，要尽可能采用现代科学技术。 要注意把握渐进决策的规律性。15.参考答案: 公共部门决策的价值观是指公共部门和公共部门决策者的价值观念体系。 1.公共部门的价值观念体系是指公共部门作为一个社会组织所特有的价值观念体系，包括公共部门一般的价值观念体系和具体公共部门特殊的价值观念体系。 A.公共部门的一般价值观念体系是指所有公共部门所共有的价值观念体系，如“公共利益至上”。 B.具体公共部门特殊的价值观念体系时是指存在于某一个或某些公共部门所特有的价值观念体系。 2.公共部门决策者的价值观念是指公共部门决策者作为决策者角色所具有的价值观念体系，它受决策者作为个体的人所具有的价值观念与作为决策者角色所处公共部门价值观念体系的双重影响。16.参考答案: 公共部门决策问题依据其所依赖的自然状态的不同，一般分为三类： （1）确定型决策问题 这类问题的特点是：它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 （2）风险型决策问题 这类问题的特点是：关于这类问题的解决，不论决策者采用哪种方案，都会承担一定的风险。风险决策的构成包括五个基本条件，以下五点缺一不可。 1.存在着决策人所企图到达的一个明确的目标 2.存在着决策人可以选择的两个或两个以上的行动方案 3.存在着不以决策人的意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态。 4.各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的。 5.未来将出现哪种自然状态，决策人不能肯定，但决策者大致能够预测估计出其出现的概率。 （3）非确定型决策 非确定型决策同风险型决策相比，所不同的是缺少上述条件⑤，即存在着两种或两种以上的自然状态，但其出现的概率无法加以预测。对于这类决策，决策者无法把握到确定的结果。17.参考答案: 1.决策分析的科学化——在决策分析方法上出现了决策分析的数学化、模型化 决策的数学化就是应用现代数学方法解决决策问题。决策的模型化是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系是表达出来，然后通过求模型的数学解来评估决策方案的合理性。 数学方法被引进决策分析方法，与运筹学的产生十分不开的。运筹学就是运用科学方法研究复杂的决策问题，以向决策者提供赖以采取行动，描绘可行方案和预测结果的一个量的依据，并作出数学上的分析这样一门综合性学科。主要包括规划论、对策论（即博弈论）、排队论（公共事业理论中的数学方法）。 2.决策分析手段的现代化决策分析的手段化主要是指决策分析手段的电子计算机，即在决策时以电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。 电子计算机站在决策中的作用： （1）作为一个快速的逻辑计算工具，大大缩短