2024年大学试题(社会学)-公共政策历年高频考点试卷专家荟萃含答案

2024年大学试题(社会学)-公共政策历年高频考点试卷专家荟萃含答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共25题)1.简述公共政策研究组织的宗旨。2.简述公共政策对象的特点。3.简述公共政策预测的含义。4.简述政策执行中的博弈模型。5.简述公共政策基本功能。6.简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷｡ 7.试述元政策、基本政策、部门政策的含义及其相关联系。8.结合我国实际，论述中国发展公共政策研究组织（“思想库”）的必要性。9.从博弈论的视角看，政策执行的内涵是什么？10.价值分析法11.简述公共政策评估的作用12.简述政策执行手段中经济手段的含义及特征13.简述公共政策学在其发展的第二阶段上的成就？14.简述治理能力对公共政策的制定和执行提出的挑战？15.拉斯韦尔概述了政策科学的特征16.管理理论17.简述政策监控功能活动的内容 18.简述对政策执行偏差的矫正方法。19.简述史密斯的政策执行过程模型。20.简述克劳塞维茨对政策研究的主要贡献？21.简述无为思维。22.政策执行的规定性和特点有哪些？23.简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则。24.公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？25.简述公共政策终结的作用第2卷一.参考题库(共25题)1.简述政策工具的选择和应用标准2.简述政策执行资源包括的具体内容。3.简述公共政策调整的内容。4.简述外部评估的具体类型。5.交易理论6.简述集团模型包含的内容？7.政策持续8.简述我国地方性规章与地方性法规在内容范围上的区别？9.简述加拿大学者莱斯利雅各布在《民主视野》一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。10.简述元政策、基本政策和部门政策的关系。11.简述公民参与政策过程的主要途径。12.简述公共政策制定的民主化与科学化的关系13.参谋咨询系统14.简述中美公共政策横向构成上的差异.15.象征性执行偏差16.公共政策主体能力17.政策可行性18.系统理论19.简述阿尔蒙德的结构功能主义在公共政策方面的重要价值20.试述理论与实践的中间环节是政策的认识论本质。21.简述公共政策评估模式 22.简述提升政策主体能力的必要性。23.试述对精英分析模型的评价。24.试述政策分析的基本要素。25.简述政策执行所需的资源条件。第3卷一.参考题库(共25题)1.简述政策规划主体的单一式与多元式的利弊。2.简述如何实现决策民主、科学化。3.简述坚持公共政策学中国化的发展方向应做出的努力。4.论述现代公共决策中如何成为一个合格且高素质的决策者。5.管理理论6.简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。7.如何设计公共政策方案 8.公共政策终结9.系统的基本属性有哪些？10.简述研究设计的程序。11.决策方案评估的标准是什么。12.什么是政策工具，怎么理解它的内涵？13.论述为什么要提升政策主体能力？14.简述公共政策过程｡15.集权制16.简述单一式规划主体与多元式规划主体的利弊。17.简述首长制的优缺点。18.简述公共政策问题的多角度分析方法。19.公共政策主体20.简述政策调整的内涵及特点21.公共政策的基本功能有三个22.政策执行的宣传缺陷主要表现有哪些方面？23.结合实际，论述如何促进我国公共政策制定的民主化与科学化。24.简述威廉·邓恩的评估标准25.试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案: （1）帮助决策者发现问题、确定目标。这既是决策者的首要目标，也是政策研究组织的基本任务之一。 （2）为决策者拟制、评估备选政策方案。政策研究组织的主要任务之一就是以丰富的背景知识和动态信息，借助于各种定性、定量分析等科学方法，拟制、列举不同政策方案，提供给决策者参考。 （3）对政策执行情况进行检查和反馈。政策研究组织的一项重要任务就是在政策付诸实施的过程中及其以后，检查执行效果，并将分析意见反馈给政策制定者和执行者。 （4）构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。2.参考答案: （1）政策规定性。政策执行是根据政策方案进行的，任何政策方案都是包括关于政策对象的规定，都明确界定政策适用对象的范围。 （2）一定的能动性。政策对象在政策执行过程中对政策方案的接受态度，具有一定得选择性，从而影响政策目标的实现。 （3）受动性。在政策执行过程中，执行者是主体，是施动者；政策对象是客观，是受动者。 （4）主观差异性。政策对象受自身利益的局限，以及观念、习俗、信仰的形形色色而呈现出主观差异性。3.参考答案:4.参考答案: 这是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。他以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。5.参考答案: 公共政策功能指公共政策通过执行而对环境所产生的实际效果和影响。 1、目标导向功能： 指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定的目标，并以此来引导社会经济正朝向这一目标发展。一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有这种功能。在计划经济时代的中国，政策的目标导向功能极为明显。目标导向是理性时代公共政策的重要功能。公共政策的正确性越高，效果越显著，其对社会的引导也越明显。此外，公共政策的目标导向功能还包括价值的引导。价值引导功能对社会发展有着重要的规范作用，它利用其价值准则规定着社会的判断，影响着社会群体 对未来的认识和展望，从而达到引导社会进步的目的。 2、法律规制功能： 规制的含义就是政府利用法律工具对社会行为和经济行为进行规范和管制的政策行为。桂枝是一种法律行为，所以规制政策的主体一般包括立法机关、行政机关和司法机关。政策的规制功能可以分为两类：经济性规制和社会性规制。 3、利益协调功能： 公共政策的核心是解决社会利益的肥培和协调问题，公共政策的利益协调功能来自客观现实中永远存在的利益分配不平衡。公共政策的利益协调功能就是对国家和地方范围内出现的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使它不断趋于和谐。 4、政治象征功能： 有一些公共政策用宏观的规范性话语来规定社会发展的方向和社会秩序的标准与条件，以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。这一类公共政策的主要功能是政治象征功能。它没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它的政策周期是非常不确定的。象征性功能属于政治功能，为政治服务，从政治符号上给统治集团提供合法性的论证和宣传作用。 5、社会发展功能： 是指公共政策能够运用其财政的物质动力来实施其具体措施，以达到改变现状、实现预定目标的作用。当前，最重要的社会发展政策就是经济政策。国家制定经济计划，从宏观上确立发展目标，引导社会经济快速发展，实现赶超发达国家的总体目标。6.参考答案: （1）政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正性； （2）政府对一些问题的理性认知能力是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学性； （3）单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策桂花明显缺乏民主型｡7.参考答案: 元政策是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。基本政策是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。部门政策是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策，8.参考答案: （1）公共政策研究组织（"思想库"）是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织，主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定的效率和质量，是政策制定的辅助系统。 （2）公共政策研究组织的特征：政策研究与政策分析的针对性；研究人员构成的多学科性；研究活动的相对独立性；研究方法和研究技术的先进性，有助于提高公共政策决策的质量。 （3）公共政策研究组织的地位与功能：公共政策研究组织是公共政策主体的一个重要组成部分，在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用；在政策制定的过程中发挥着重要的功能，主要进行政策咨询、从事政策研究、提供政策评估、充当政策宣传机构，有助于提高公共政策决策的科学性，可以帮助提高公共政策制定和执行的质量。9.参考答案: 按照博弈论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调。公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。政策执行的成功取决于参加者的策略选择。10.参考答案: 价值分析法：对政策方案进行功能成本的比较研究，力图以最低的成本实现必要的功能，以提高政策价值的一种有组织的活动。11.参考答案: （1）是决定公共政策去向的重要依据 a引导政策运行趋于正确、科学的方向； b确定新的政策目标和政策方案的必要前提 （2）合理配置资源的基础 a知晓政策运行的社会效益和经济效益 b确认每项政策价值，了解政策的执行情况 （3）是实现公共政策民主化、科学化的重要途径 a政策评估可以实现政策参与民主化 b集思广益，从而事项政策持续运行的科学化 （4）厘清政策责任归属的必要手段 a促进民主法制社会的"责任政治" b促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建12.参考答案: （1）定义：利用各种经济杠杆调节执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，促进政策顺利实施的方法，包括价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等。 （2）特征：a间接性；b有偿性；c关联性的特征13.参考答案: 公共政策学在其发展的第二阶段上在以下四个方面取得了显著的成就：（1）方法论的多样化。主要有行为主义方法论、公共选择方法论、博弈论和个案研究法。（2）对政策过程研究的重点的转变。公共政策学在发展的初期阶段把对政策过程的研究重点放在前期阶段即政策的制定上，而在它发展的第二阶段里，研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终结上。（3）对政策中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量，所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和伦理因素的影响。对此，在公共政策发展的第二阶段上，学者们普遍地给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。14.参考答案: （1）治理能力强调在一种多元的、民主的、合作的、非意识形态的公共行政中对社会进行治理，政府不再是唯一的权力中心，政府职能的专属性、垄断性、强制性和排他性也不再是其能力的前提。 （2）治理能力的构成要素，与传统的政治统治能力或行政管理能力相比，治理能力所追求的目标和评估标准都有所不同，它拥有更多的民主要素和灵活性，这就对公共政策提出了更高层次的要求。 （3）治理能力更多地强调“最小国家”、“廉价政府”的意义，良好的治理能力是一个作用范围较小、但却强有力的政府，是一个以最小成本取得最大效益的政府，也是一个服务的、负责任的政府，这对公共政策的质量、过程提出了更高的要求。 （4）治理能力强调运用市场的激励机制和私人部门的管理手段，并以此克服传统官僚体制固有的惰性，提高政府公共服务的质量和水平。这对公共政策的执行也提出了新的要求。15.参考答案: 1、政策科学是关于民主主义的学问 2、政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上 3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学 4、政策科学具有跨学科的特点 5、政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问 6、政策科学必须具有“发展概念”16.参考答案: 认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。17.参考答案: （1）政策监督： ①对政策制定活动的监督； ②对政策执行活动的监督； ③对政策评估活动的监督； ④对政策终结的监督。 （2）政策控制：政策控制的程序包括确立标准、衡量绩效和纠正偏差三个环节。 （3）政策调整：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。18.参考答案: 对待政策执行偏差，要采取防范和矫正相结合的方法，主要应采取以下几种综合治理的系统方法：（1）完善管理体制；（2）提高执行人员素质；（3）科学诊断问题；（4）及时跟踪评估；（5）强化监督控制；（6）加强舆论宣传；（7）采取相应强制措施。19.参考答案: 史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。 史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。20.参考答案: （1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。 （2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。克劳塞维茨所做的战略要素分析为正常研究中的因素分析提供了一个典范。 （3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。21.参考答案: 所谓无为思维指的是政府采菊不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无味思维是公共决策中必不可少的思维方式，许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要做决定，必须三思而后行，适当的时候应当才去无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无为”，其实是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。22.参考答案: （1）目标导向性。公共政策的执行行为具有很强的目标性和针对性。 （2）内容的务实性。要取得好的政策执行效果，就必须牢牢把握政策目标，真正解决实际问题。 （3）实施上的灵活性。在执行政府决策的过程中，要从实际出发，把握政策的精神实质，具有一定得灵活性，以求收到好的执行效果。 （4）时间上的阶段性与连续性。在实施过程中即要着眼于最终目标，又要立足于近期目标，并把二者很好地统一起来，同时还要注意各阶段之间的相互衔接和有机联系。 （5）影响的广泛性。公共政策执行对社会生活得各个方面有着系统的、深远的影响。23.参考答案: 在运用类别分类法时应注意如下五项原则： 1．实质的相关性，即以问题本身的特征为基础，按事物之间在事实上的相关性进行分类。 2．穷尽性，即分类应涵盖一个类目中所有的细类，以实现穷尽化。 3．相互排斥性，即同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。每一问题对象只能被归入一个大类中的一个细类。 4．一致性，即每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。 5．层次分明性，即分类的层级应该清晰，而不应混乱不堪。24.参考答案: （1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。 （2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。 （3）公共政策评价监督着政策资源的有效配置。 （4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。 （5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 因此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。25.参考答案: 1节省公共政策资源：政策的正效力是逐渐衰减的。 2提高政策绩效：旧政策的终结实际上意味着新政策的启动。 3避免政策僵化：政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象。 4促进公共政策优化：公共政策人员的优化；公共政策组织的优化。第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 政府选择工具的过程，首先是一个评价各种政府工具的过程，这就需要一系列共同的标准来对政府工具进行评估。 标准： 1、有效性：有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，即社会效益。 2、效率性：效率关注的是结果和成本的比率，根据效率标准，最好的政府工具是能在收益和成本之间取得最佳平衡的工具。 3、公平性：首先是基本的公平，即在所有的主体间，收益和成本的分配或多或少的要达到均匀。其次，再分配。按照这一标准，最好的政府治理工具是那些能够满足公平要求的工具。 4、可操作性：按照这一标准，最好的政府治理工具是那些最简单和最直接的操作工具。 5、适应性：按照这一标准，最好的政府治理工具是最能够适应环境变化的工具。 6、合法性和政治可行性：工具的选择在一定程度上能够反映人们看待他们付出的税收和他们得到的服务两者之间关系的程度，按照这一标准，最好的政府治理工具是具有政治合法性的治理工具。2.参考答案: （1）经费和人力。经费和人力是两种最基本的政策资源，必要的经费和人力是政策执行的基础。 （2）信息。信息也是影响政策执行活动的一个重要变量。 （3）权威。权威是政策执行的一种特别重要资源。要使执行活动得以顺利进行，就必须赋予执行者一定得权威。 （4）执行保护。它是指执行机构和人员在法律通则的范围内执行政策，其机构、人员和工作的权力依法受到保护。3.参考答案:4.参考答案: 外部评估是由公共机构特别是政府部门外的评估者所完成的评估。具体分为以下类型： （1）受委托进行的评估。这是最主要的外部评估方式，被委托对象可以是营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司，或者高等院校的专家学者。 （2）投资或立法机构所组织的评估。由于投资者关注投入政策的各种资源是否得到了合理的利用，而立法部门则关心政策付诸实施之后的最终效果，因而它们都有可能要求组织自己的评估活动。这类评估最为客观和公正，最能够体现评估活动的本质要求。 （3）其他各种外部评估者自己组织的评估。包括一些研究或学术团体处于研究的目的而进行的各种评估，大众媒体、社会团体和公民自主进行的评估等。这类评估的范围很广，一般不直接代表任何公共机构特别是政府部门的利益，评估的态度最能代表社会各阶层对于政府的看法。5.参考答案: 交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。6.参考答案: 集团模型假定：现代政治实际上就是各利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。这个假定可以分成如下内容： （1）制定政策，是政治过程的决定性阶段；而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。 （2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。 （3）在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的，因此，问题不在于回避竞争，而在于制定合理的、法制化得竞争规则。 （4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益。7.参考答案: 政策持续：泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。8.参考答案: （1）法律需要具体化的，制定地方性法规；行政法规需要具体化的，制定规章；（2）涉及到司法活动的，制定地方性法规；调整行政机关自身活动的，制定规章；（3）法律和行政法规未做规定，需要创设新的实体上的权利和义务的，制定地方性法规；不创设新的实体上的权利和义务的，制定规章；（4）本行政区域内的政治、经济、文化、社会等方面的重大事项，由地方性法规规定；其他事项由地方性规章规定。9.参考答案: 1.公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。 2.坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。 3.公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。 4.公共利益是关系到个人所为社会成员所共同拥有的那些东西。10.参考答案:11.参考答案: （1）地理环境。（2）经济环境。（3）政治传统与政治文化。（4）社会变迁。（5）国际环境。12.参考答案: 政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节，政策制定的科学化是指用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策，两者有着密切的关系： （1）政策制定的科学化是政策制定民主化的目标 （2）政策制定的民主化的是政策制定科学化的保证 （3）民主化与科学化决定着政策执行的成败13.参考答案: 参谋咨询系统：充分开发智力、协助中枢系统决策的组织。14.参考答案: 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策； 中国：公共政策构成=人大决策+行政决策+党的政策15.参考答案: 象征性执行：在政策执行中只作表面文章，没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动，"阳奉阴违"。16.参考答案: 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。17.参考答案: 是指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属性客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。18.参考答案: 系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。19.参考答案: 1、阿尔蒙德的结构功能主义把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、出操作主义倾向。 2、它把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。20.参考答案: 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。 （1）政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论是政策的理念依据或指导思想有两个方面的含义： ①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。 ②理论的正确与否，决定政策的成败。正确的理论具有科学的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。 （2）政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。21.参考答案: 1、效果模式 一、目标达成模式 内容： （1）目标达成评价：结果与政策目标是否一致； （2）影响评价：结果是不是有政策造成的。 优点：（1）体现了民主；（2）提供客观的评估标准；（3）具有简单性。 缺陷：（1）忽略了成本；（2）在目标不清的情况下难以运用；（3）不考虑意料之外的结果；（4）忽视了公共政策中的隐秘议程的作用（5）忽视实施过程。 二、附带效果模式 关注非预期的、预料之外的政策效果 区分：反常效果与零效果 反常效果：产生的与预期目标完全相反的效果。 零效果：政策在目标范围内没有产生任何影响。 困境：判断价值时应用什么样标准。 三、无目标模式 评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后找出相关的效果。 可以克服目标模糊时束手无策的弊端，但容易导致主观因素的介入，影响评估的客观公正性。 四、综合评估模式 评估不应只局限在已得到的结果上，而至少应包括执行，甚至还包括计划。 投入、转换和产出 五、顾客导向模式 核心：项目是否使顾客的关心、需要和期望得到满足。 体现了民主参与，但获取顾客的需要和看法要花费很长时间。 六、利益相关者模式 利益相关者：指所有对政策的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。 优点：知识性；应用性；目标管理性 缺点：忽视成本；耗费资源；缺乏对利益相关者的明确界定；信奉实用主义理论等。 2、经济模式 （1）关注的是成本，而非效果。 （2）生产率模式 （3）效率模式 3、职业化模式：是指职业人员根据自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况，主要是同行评议。22.参考答案: 提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足； 2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求； 3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力； 4、知识经济要求公共政策主体能力的提升23.参考答案: ①精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形； ②精英分析模型给我们的启示是公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定； ③政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的研究途径。 ④更多地强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则，漠视了公众的公共利益。24.参考答案: 1问题 2目标 3方案 4模型 5评估标准 6实施效果 7环境 8信息25.参考答案: （1）政治原则的偏离。 （2）价值体系的排斥。 （3）政府体系的封闭。 （4）承受能力的超重。 （5）表达方式失当。第3卷参考答案一.参考题库1.参考答案: （1）单一式规划主体额优势在于：它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。其缺陷在于：政府本身就有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正；同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学；单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。 （2）多元式规划主体的优势在于：多元主体的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。其缺陷在于：除政府以外的其他规划主体对实际情况缺乏深入、全面的了解，可能会从局部利益出发，规划失之片面。2.参考答案: 1.决策过程的理性化。 2.决策过程的专业化。 3.决策过程的科学化。 4.决策过程的民主化。3.参考答案: 第一，强化研究者的主体意识。 第二，重视对政策哲学的研究。 第三，重视本土资源。 第四，重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。4.参考答案: 根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到： 1尊重科学分析的价值，这是公共政策抉择的科学化的必然要求，决策者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划的建议。 2考量各方面利益的平衡。决策者要充分了解各方面利益的要求、全面权衡各方面的厉害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方面能从决策者中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。 3发挥个人决断的作用。因为：在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑的更周全；正确决策与抓住时机，往往具有密切关系；发挥个人决策的作用符合决策权责一致的原则。 4决策者按规定的制度和程序进行决策。5.参考答案: 认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义词。6.参考答案: 1.对拟认定的问题进行初步观察 2.勾勒出该问题的边界轮廓 3.搜寻事实依据 4.列举目的和目标 5.明确政策封套 6.匡算政策相关者潜在的成本和收益 7.再次审视对该问题的表述。7.参考答案: 1、紧扣政策目标 2、规划多重方案 3、方案彼此独立 4、方案要有创新 5、方案切实可行8.参考答案: 公共政策终结是公共政策主体在进行评估后，采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或者无效的公共政策及其相关内容。9.参考答案: 系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性； （3）目的性；（4）动态性； （5）层次性；（6）环境适应性10.参考答案: （1）提出拟研究的政策问题。 （2）确定假设。 （3）收集系统资料。 （4）资料分析。 （5）做操作性研究。 （6）撰写研究报告。11.参考答案: （1）效益标准。效益标准是根据投人产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。 （2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。 （3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。 （4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会"力所不及"；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。12.参考答案: 本质上政策主体的行动机制，是以政府为核心的公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的行动机制。 内涵： 一种类型的物品或服务 一种提供物品或服务的工具 一种提供物品或服务的部门 一套制度规则13.参考答案: 提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。其中最关键最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能规定了公共政策主体能力的基本内容和发展方向；公共政策主体能力的大小、强弱则决定了公共政策功能的实现程度。社会经济的日益发展和复杂化对公共政策主体能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主体的能力，进而推动社会经济的发展就成为最迫切的现实需要。 （1）从实践来看，公共政策主体能力不足。不足方面： ①不能积极有效地引导公共的观念和行为。 ②调控各种利益关系的能力不佳。 ③缺乏公平分配社会资源的能力。 （2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。 （3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。 （4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。14.参考答案: 广义的公共政策过程指的是：政策问题构建､政策制定､政策执行､政策评估､政策控制与政策终结｡ 狭义的公共政策过程是指公共政策的制定过程：社会问题的产生—政策问题的确认—政策议程建立—政策规划—政策的合法性｡15.参考答案: 权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。16.参考答案: 单一式规划主体的优势在于政府对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于：政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正，同时政府对一些问题的