勘察设计行业专题调研报告

分汇报之四工程勘察设计市场与质量专题调研汇报2023年9月，中国勘察设计协会秘书处在王素卿理事长亲自带领下，组织协会工作人员和有关专家近20人，构成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和提议，获得了大量的第一手资料。在协会秘书处三个调研组调研基础上，经整顿总结，形成工程勘察设计行业市场和质量专题调研汇报。一、勘察设计行业市场(一)市场总体状况1、固定资产投资增长促使勘察设计市场增长为应对金融危机，国家推出四万亿投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策，通过加大固定资产投资来拉动经济增长。固定资产投资增长直接导致了工程勘察设计行业的市场空间扩大，尤其是大型基础设施项目，铁路、公路、基础建设有关的细分勘察设计行业市场增长明显。2、节能减排领域成为新兴市场伴随国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出，勘察设计作为工程的先导，许多勘察设计企业积极采用先进合用的节能培育新的经济增长点，节能减排领域成为勘察设计企业重要的新3、对外工程承包市场得到迅速发展2023年，勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的协议额折合人民币460亿元，较2023年增长54.4%,是2023年的14.8倍。根据ENR(《工程新闻记录》杂志)记录数据，2023年度中国海外工程承包企业海外收入的份额到达9%以上，位居美国、法国、德国之后，初次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由2023年的26.9%大幅上升到2023年的42.4%,超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，初次位居第一。我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集从土木建设逐渐发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、响力迅速提高。从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不停增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸取和自主开发，已经掌握了世界最先进的技术，具有了世界级的集成设计和建设技术。(二)存在的问题1、部分行业壁垒和地方保护现象较为突出目前，某些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的象仍然存在。2023年，为打破行业壁垒，建设部初次推出设计综合甲级资质，但综合甲级资质在某些行业目前尚不被承认，仍然规定对应的专业资质。有些集团企业自身承担了项目评估、项目审查的权力，既当运动员又当裁判员，人为地制造障碍，保护本集团下属企业的状况还客观存在。调研中某个获得综合甲级资质的企业反应，在他们具有优势的抽水蓄能领域，有些项目在他们已经完毕预可研的状况下，由于行业保护居然被严禁参与投标，而将项目指定给了其他设计院，而这个强制决定竟也可以堂而皇之地写入内部会议纪要。出于保护地方企业或增长地方税收的考虑，许多地区人为设置当地市场苛刻的准入条件、五花八门的立案制度，勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重。如个别地方强行规定外地设计企业成立分企业、缴纳管理费，不仅要设置固定办公场所，甚至还规定了必须有100平方米以上的会议室，否则就不能参与竞标，从而限制外地工程勘察设计单位承接项目。不仅中央企业在地方会受到阻碍，甚至某些地方企业在本省的其他地区也被规定成立分支机构。有的地方在项目审查时规定设计人员全体到现场，逐一查对身份，缺一人则上黑名单；有的地方规定查验单位公章或法人证书原件；尚有的地方项目都直接下拨给当地的工程勘察设计单位承接，或是通过不妥手段让当地的工程勘察设计单位可以轻松的在竞标中胜出。如由于水利系统投资大多由中央向各省市直接拨付，出于维护各省市自有直属设计院利益考虑，其他设计院进入地方市场困难重重。长江设计院表达作为水利系统实力雄厚的勘测设计单位，承担了三峡工程，却难以凭借自身的技术实力在地方水电市场竞争中有所作为。目前，设计单位收费根据是2023年《工程勘察设计收费原则》(计价格[2023]10号文),但从该文颁布至今，很少有业主能可以上浮这一条主线没有业主采用。计算后的勘察设计费打八折是最佳的成果，最低的也许只有两至三折，个别状况甚至更低。目前，在工程招标中最低价中标已经成为一种常态，工程设计人员的价值难以体现。部分勘察设计单位采用低价竞标的方略，报价极低，恶性竞争，扰乱了市场秩序，导致设计文献粗糙，水平不高，甚至给质量安全带来隐患。长此以往，设计人员工作积极性和创新热情下降，将导致勘察设计成果质量普遍下降，勘察设计单位效益下滑，生存和发展难以维系。3、分支机构管理不规范，资质挂靠现象严重目前，分支机构管理缺乏有效措施，导致“大牌照小队伍”的挂靠现象，被挂靠的单位，只收取管理费，忽视对挂靠单位的工程质量管理，这不仅给被挂靠单位带来了运行风险，也扰乱了正常的市场秩序，难以保证工程设计水平和质量安全。4、个人执业资格管理有待推进十年来，勘察设计注册工程师执业工作获得了较大进展，但目前只有资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不贯彻、权益保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理工程质量出现问题，往往只是企业法人承担责任，而执业人员没有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，有些执业人员某些紧缺专业已经到了明码标价的地步，如调研中理解到，中西部某些地区一级注册建筑师挂靠费已到达了10—15万元/年。三是后续某些专业虽然举行了多次执业资格考试，但获得执业资格人员很长时间未能注册执业，严重影响了这部分人的积极性，进而影响到国家执业制度的严厉性。四是执业人员的合法权益得不到充足保障，某些单位采用印章集中管理等措施，致使执业人员有资格没有印章，侵害了执业人员的合法权利。5、施工图审查质量有待提高施工图审查人员水平参差不齐，实行效果不尽相似。某些地区审查机构同意过多，无序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量。6、开展国内总承包业务仍有较大困难由于有的地方建设主管部门和业主不承认设计企业可以按原建设部2023(30)号文的规定进行总承包，出现了在国外业务顺利开展，在国内反而难以开展的怪现象。在发展工程总承包和项目管理业务时，尚有取费原则不明、市场准入、人才培养、融资担保与设计院老式业务协调等问题都是比较大的阻碍。察收费原则为2023年版，但在详细的执行过程中，仍以低价中标为主，大多成交价格在1992年指令性价格原则上下，甚至还打六、七折收费。由于收费太低，不仅滋生钻探、测试、试验数据资料的造假问题而影响勘察质量，并且致使工程勘察单位利润不合理减少，无力进行及时的设备更新和研发、引进新技术新措施，勘察行业难以形成良性循环发展局面。(三)提议1、加强法规制度建设。提议尽快出台《建筑市场管理条例》或《勘察设计市场管理措施》的部令，深入规范建筑市场秩序；尽快制定和完善勘察设计企业省外承揽业务方面的管理意见和分支机构管理措施，规范地方立案制度和对分支机构的管理，防止过多的行政审批，为工程勘察设计企业异地开展业务扫清障碍，进而增进全国统一市场的建立。2、加大市场动态监管。提议加紧信息化建设，建立和完善个人注册资格数据库、企业资质数据库以及重大工程数据库，加紧信息更新，保证信息的及时性、有效性和权威性，要尽快形成“三库”联动和动态监管，从而加强对注册人员资格、企业资质以及工程项目的有效管理。3、加强对违法违规行为的惩罚。在市场动态监管的基础上，对违法违规必须加大惩罚力度，如资质挂靠、不履行执业责任的企业和人员，应及时依法撤销、吊销或减少其资质、资格，清出建筑市场，加强威慑力，提高建筑市场监管的有效性和权威性。勘察设计协会加强对个人执业管理工作的研究，将个人执业行为和行业自律紧密结合，成立执业资格人员的自律管理组织，同步通过协会加强施工图审查机构的自律管理，加强对施工图审查人员的培训，规范审图机构行为，维护审图人员权益。5、加强对勘察收费的研究，规范勘察企业市勘察收费不尽合理，按钻井进深数量收费影响企业的技术进步和创新，也对企业改革导致诸多不利，提议按照国务院2023年有关设计体制改革的文献，推行岩土企业和劳务企业分开的模式，明确收费原则，引导勘察企业的健康发展，提议修改勘察协议文本，引导规范勘察企业市场行为，推进勘察行业的发展。此外，提议根据勘察设计市场实际状况，确定新的切实可行的收费指导意见，为勘察设计企业开展设计征询及总承包业务提供根据，引导建立勘察设计行业有序竞争局面。(一)勘察设计质量总体评价总体而言，工程勘察设计质量基本有保证，质量水平在逐渐1、质量管理体系保证了勘察设计质量。改革开察设计单位在政府管理部门推行TQC质量保证体系基础上，九十年代逐渐通过了ISO9000质量认证体系，近几年又通过质量、环境、职业健康安全管理三体系认证，质量保证体系基本健全，覆盖了各类勘察设计企业，保证了工程勘察设计质量。2、信息化建设有效保证了勘察设计质量。自上世纪八十年代中期以来，全行业引进CAD辅助绘图甩掉了图版，信息技术在协同设计、企业管理中应用等方面获得了很好成绩，勘察设计企业的信息化建设，是有效提高工程勘察设计质量水平的保证。3、施工图审查是设计质量的强制性保障。施工图审查制度的建立实行，通过对施工图波及公共利益、公众安全和工程建设强制性原则的内容进行审查，发挥了设计质量监管的作用，成为设计质量的强制性保障。4、质量法规的完善加强了勘察设计质量监管。近年来，工程质量有关法规、规章的制修订工作不停加强，如《建设工程质量管理条例》的制定以及《建设工程勘察质量管理措施》的修订等，深入规范了勘察设计行为，加强责任追究，强化了勘察设计近年来，诸如国家体育馆、国家游泳中心、东海大桥工程、青藏铁路数年冻土区工程、南京长江第三大桥、西藏林芝民用机场工程、北京银泰中心等一大批高质量的勘察设计工程得到了社(二)存在问题1、设计粗糙，深度和精度不够某些设计企业忽视内部质量控制，过度依赖审查机构，又加上建设单位肆意压低设计收费，不合理地压缩设计周期，部分设计企业对技术储备和技术创新有所轻视，导致设计的深度和精度不高，设计质量水平较低。由于大批劳务农民工成为现场勘察施工队伍中的主力军，导致勘察施工队伍作业人员素质较低，某些钻机队伍技术能力大多未经考核认定，勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确，不贯彻，野外第一手资料精确率难以得到保证和控制。3、设计变更频繁，质量难以保证由于设计人员在工程实行过程中处在弱势地位，面对业重规定，缺乏话语权，对于某些业主通过频繁的设计变更违规扩大建设规模和增长建设内容的行为难以有效制止，同步由于某些设计粗糙问题，工程实际与发包时提供的图纸不符，从而也产生更多的设计变更，导致工程设计质量难以保证。4、部分企业内部质量体系执行贯彻较差在，某些企业尽管体系文献和多种管理制度比较完善，但在实际运行中却难以有效贯彻，个别企业甚至是为了应付质量管理体系的认证和年审工作，企业内部质量管理体系并未真正发挥作用。5、施工图审查水平有待提高，行为有待规范在施工图审查方面，某些地区审查机构同意过多，审查人员业务水平差异较大，有时对规范的理解存在偏差，指出的问题也不切实际，而某些施工图审查单位片面追求经济效益，审查把关违反了建立审图制度的初衷，无法有效到达施工图审查监控勘察设计质量的目的。(三)提议1、强化监管，推进建立工程勘察“大岩土工程市场”提议全面建立工程勘察钻探、试验机构的评估、认证和监管体系，健全工程勘察服务的过程管理体制，并加紧出台有关的政策法规，实现从老式工程勘察向岩土工程与环境岩土工程转变，贯彻注册土木工程师(岩土)执业制度，推进“大岩土工程市场”的建立。此外，在工程勘察技术定价原则方面，提议变化以勘测工作实物工作量为主的计费原则体系，终止智力服务价值与劳务价值有关联的误导。2、加强管理，严格设计变更程序在工程勘察设计中，对已批复的工程方案，若有重大变化，勘察单位应进行补充勘察，设计单位应积极提请建设单位将变化内容报请原审批单位同意。对正式提交或审查后的工程设计，建设、监理、施工以及其他单位不得私自更改设计。设计变更原则上应由原设计单位进行。重大设计变更，除属上述状况外，设计单位应阐明变更后的技术可靠性和提供工程投资变更分析，在建设单位确认的状况下，加以实行。施工单位提出的各类商榷单和签证单，对勘察、设计变更的内容，应事先报呈建设单位和监理单位后，由勘察、设