政府经济学（第四版）课件：国有资产管理概述

政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）未来展望P21政府对国有资产的管理国有资产管理概述国有资产的分类国有资产管理的内容政府经济学（第四版）

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14.1国有资产的含义与分类314.1.1资产14.1.2国有资产14.1.3国有资产的分类4政府经济学（第四版）

14.1.1资产资产是指可作为生产要素投入到生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。

资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。“资产是某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益”，资产的共同特征是服务潜力或未来经济利益，即为使用资产的实体提供服务或利益的生产能力。由上述定义可以看出，资产主要强调的是经济资源，而且是能够带来经济利益的经济资源。《企业会计准则——基本准则（2006）》(FASB《财务会计概念公告》

政府经济学（第四版）14.1.2

国有资产从上述关于资产定义的本质出发，国有资产就是指能够带来经济利益的国有经济资源。5广义的国有资产指国家所有的一切资产，是指国家以各种形式投资、收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产经营性国有资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

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14.1.3

国有资产的分类

国有资产可以按不同的标准进行分类:6是否参与经营活动经营性国有资产非经营性国有资产资源性国有资产存在的形态固定资产、流动资产和其他资产有无实物形态有形资产和无形资产资产存在地域不同境内资产和境外资产政府经济学（第四版）

14.2国有资产管理的含义与特征714.2.1国有资产管理的含义14.2.2国有资产管理的基本特征

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14.2.1国有资产管理的含义

是指在商品经济条件下,国家以所有者的身份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列活动。国有资产管理要以提高国有资产运营效益、维护国有资产所有者和经营者合法权益、不断壮大和巩固国有制经济为宗旨，管理的重点在于经营性资产，并强调产权管理。89政府经济学（第四版）14.2.2国有资产管理的基本特征

3.管理范围的全面性4.价值管理和实物管理相结合，以价值管理为主1.国有资产管理是以产权所有为基础的管理。最基本特征2.国有资产管理目标的双重性强调资产经营活动的营利性目标资产经营活动的非营利性目标资产所有权应归国家所有的全部资产国有资产管理的全过程性与一般的经济管理如企业管理不同，国有资产不只是对资产实物形态的管理，更重要的是对资产价值形态的管理。政府经济学（第四版）

14.3国有资产管理的基本任务与内容14.3.1国有资产管理的基本任务14.3.2国有资产管理的主要内容14.3.3国有资产的基础管理1011政府经济学（第四版）

14.3.1国有资产管理的基本任务维护所有者国家的权益，确保国有资产的保值和增值，增加社会积累和国家财政收入。进一步搞活国有经济，促进国有经济结构的转换,有效地促进其整体效益的提高,发挥国有经济在宏观调控中的作用。保证一定的社会、经济目标的实现，促进社会的稳定繁荣与整个国民经济的健康发展。123政府经济学（第四版）

14.3.2国有资产管理的主要内容

国有资产管理是对属于国家的财产实施所有权的管理1.确定国有资产管理体制，明确各级国有资产管理部门的职责和相互的责权利关系2.国有资产投入的管理3.国有资产存量经营的管理4.国有资产收益分配的管理5.资源性国有资产管理6.涉外国有资产管理7.国有资产处置的管理12

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14.3.3国有资产的基础管理

清产核资产权界定产权登记资产评估13政府经济学（第四版）

清产核资

含义：

清产核资是在全国范围内进行清查资产、清理债权债务、界定产权、重估资产价值、核实企业法人财产占用量、核定国有资本金的工作。141)资产清查2)产权界定3)价值重估和土地估价4)资金核实5)产权登记6)建章建制主要内容政府经济学（第四版）

产权界定

含义：产权界定是指国家依法划分财产所有权、经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

国有资产所有权界定，即界定是否属于国家所有的

资产。

与国有资产所有权相关的、由国有资产所有权权能分离而产生的其他产权界定，即界定国有资产各类经营、

使用、管辖主体行使资产占有、使用、收益及依法处

分权的界限、范围和关系。

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产权界定

企业国有资产产权界定的意义维护和保障国家所有者权益落实企业法人财产权，调动其生产经营积极性是正确处理国有经济与其他经济成分的经济利益的重要前提。161)谁投资，谁拥有产权的原则2)维护资产所有者权益的原则3)重视资产运营过程中产权关系的正确处理，促进企业生产力发展的原则原则政府经济学（第四版）

产权登记含义:指国有资产管理部门代表国家对应属国家所有的资产组织登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。一种法律行为对国家取得所有权和企业单位取得经营使用权两方面的同时确认17政府经济学（第四版）

产权登记国有资产产权登记的作用1)产权登记是国有资产管理的一项基础工作，是实施产权管理的前提和基本手段。2)产权登记是确保国有资产完整的一项重要工作。3)产权登记是维护国有资产经营者合法权益，促进其提高效益的前提。国有资产产权登记组织实施的原则：不重不漏18政府经济学（第四版）

资产评估含义：指根据特定目的，遵循客观经济规律和公允准则，按照国家法规、法定标准和程序，运用科学的方法，对资产实体以及预期收益进行评估和估算。特征：1)资产评估是将资产商品化和市场化的社会经济活动。2)资产评估是专业人员模拟市场对资产价格所进行的评定和估算。3)资产评估及其结果只是对资产在某一时点上的价格的估计和说明。19政府经济学（第四版）新编21世纪公共管理教材

资产评估原则：1)公平性原则2)独立性原则3)科学性原则4)替代性原则对象：国有资产的基础管理还包括国有资本金预算、国有资产统计分析报告制度、国有资产保值增值指标考核等内

容。20有形资产固定资产、流动资产、在建工程、长期投资等无形资产土地使用权、矿业开采权、专利、专有技术使用权、商标权、商誉等

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