惠州市公共资源电子交易规则

PAGE—PAGE3—惠州市公共资源电子交易规则（征求意见稿）惠州市公共资源交易中心第一部分政府采购电子交易规则第一章总则第一条为规范政府采购电子交易活动和采购当事人的行为，提高交易效率，促进公平、公正交易，根据《招投标法》、《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《电子招标投标办法》（发改委令第20号）、《广东省实施〈政府采购法〉办法》、《广东省政府采购工作规范》、《惠州市公共资源交易管理暂行办法》，及其它有关法律、法规和政策的规定，制定本规则。第二条采购当事人通过惠州市公共资源交易中心（以下简称集采机构）的政府采购电子交易系统参与政府采购交易活动、公共服务活动和行政监督活动的，适用本规则。采购当事人需要申领广东省数字证书认证中心的数字证书，并按要求在网上进行机构注册。第三条政府采购电子交易应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括节能环保、质量追溯、绿色供应链，促进中小企业发展，引导绿色消费。第四条政府采购电子交易系统遵照“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”的原则，为各类咨询采购、招标、投标、公共服务、联合征信等系统进行互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求，接口应当保持技术中立，并与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。第五条集采机构在采购公告、采购文件约定，可以根据实际需要开展网上在线政府采购交易活动。集采机构应当采取可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术来防范非授权操作，验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。第六条采购当事人可以进行咨询采购、预备招标和公开履约情况。采购人可以将咨询结果的价格设定为项目采购限价（即拦标价，采购限价不得高于采购预算），采购人应当吸收采购文件通过预备招标公开征集的合理的意见或建议，采购人可以通过公共服务平台向社会公众公布合同履约的执行情况。第七条政府采购交易范围。采购人采购纳入政府集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构代理采购，部门集中采购或采购未纳入集中采购目录的政府采购项目可以委托社会代理机构代理采购，集采机构可以依法接受委托。采购人和集采机构统称为招标采购机构。第八条采购人依法委托集采机构办理采购事宜的，应当与集采机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。采购人对采购文件提出特别要求的条款应当办理委托协议补充内容，并作为采购委托协议的一部分。第二章咨询采购第九条采购人确定政府采购项目的造价或限价时，可以进行咨询采购。咨询结果的价格应当综合考虑不少于三家供应商的咨询报价、社会市场的成交价、政府采购市场的成交价、产品上市价、产品周期、优惠折扣率等价格参考因素，若属于货物的采购项目，主要产品（或占主要金额的产品）应当满足三个或三个以上的品牌型号。第十条采购人应当根据采购项目的规模和特点发布项目咨询采购公告，在网上采用定向方式或非定向方式邀请具有诚信报价能力且满足咨询条件的合格供应商进行报名并要求其网上提交咨询响应文件。咨询采购公告的内容至少包括咨询响应时间、采购单位名称、采购内容、联系方法等信息，咨询响应时间不得少于5个工作日。咨询响应文件至少包括产品报价、品牌型号、供应数量、产地、交货期、产品说明等信息。本规则所称具有诚信报价能力的合格供应商是指制造厂商、区域总代理商、电子商务协会和授权代理商。定向方式是招标采购机构邀请特定的合格供应商提供咨询响应文件，非定向方式是招标采购机构邀请不特定的合格供应商提供咨询响应文件。第十一条咨询采购公告一经发布，采购人不得随意撤消咨询采购公告。确因特殊情况需要终止本次咨询活动，必须注明终止理由并通知参与咨询响应的合格供应商。第十二条合格供应商响应咨询报价时，依据采购人规定的要求选择全部或部分的报价。全部报价指合格供应商按照咨询清单上的全部要求进行实质性响应的报价，部分报价指合格供应商按照咨询清单上的部分要求进行实质性响应的报价。第十三条在咨询响应时间段内，合格供应商可多次提供咨询响应文件，网上有效咨询响应的报价以合格供应商在咨询响应时间段内成功提交的最后一次报价为有效咨询响应的报价。合格供应商须谨慎报价，报价一经成功提交，不得再行撤回。第十四条采购人可以对咨询采购项目的数量或品种进行拆分，通过往复沟通比价的方式掌握市场行情。第十五条在咨询响应时间内，采购人可以视具体情况追加合格供应商参与本次咨询响应的报价。采购人依据咨询响应文件制定项目的造价或限价，咨询响应文件不属于商业秘密。第十六条采购人发布咨询采购结果，参与咨询响应的合格供应商可以通过登录政府采购电子交易系统查看咨询采购结果。第十七条采购人可以就咨询采购结果征求专业机构、行业协会、专家、潜在供应商的意见，咨询采购结果可以作为提供采购需求的依据。专业机构是指价格监测部门、造价站等政府有关部门。第十八条合格供应商不得以低于成本、不得以他人名义、不得提供虚假材料、不得恶意串通或者其他不正当的手段扰乱咨询采购活动。第十九条因市场行情的变化，合格供应商在投标时需要报高产品的价格，应当提供第三方市场变化的依据，合格供应商不得因采购人采纳咨询采购结果而乘机扰乱市场，第二十条在咨询响应时间内无合格供应商提供咨询响应文件或者提供的咨询响应文件报价超过采购人预期心理价格，采购人可以终止本次咨询公告，并注明终止理由。第三章预备招标第二十一条采购人在政府采购电子交易系统上登记采购计划信息，上传财政部门批复的相关材料，并完成采购委托协议、提供采购需求、评分标准等招标相关的反馈意见、审核招标文件和补充委托相关条款等内容。符合下列情形的采购项目应当列入预备招标的范围：（一）采购预算在300万以上的；（二）可能存有影响公平竞争的内容和不合理条款；（三）国家或省、市重点建设项目；（四）技术复杂的；（五）招标采购机构要求的。第二十二条集采机构应根据所受理的采购项目的数量和规模及时安排采购活动。达到批量集中采购条件的通用类项目，应当组织批量集中采购活动。批量集中采购条件由集采机构根据相关法律、法规的规定另行制定。第二十三条确定属于集中采购目录中的通用类项目的采购方式。达到公开招标数额标准的应采用公开招标方式采购，达到公开招标数额标准因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的项目，由采购人填写《政府采购方式变更申请表》报市财政局审批。未达到公开招标数额标准的项目由集中采购机构依法确定采购方式。确定属于部门集中采购的采购项目的采购方式。属于集中采购目录中的部门集中采购类项目，按《惠州市财政局市级部门集中采购管理办法》（惠财采购[2008]7号）的规定组织实施。未纳入集中采购目录且由采购人依法自主选择的采购项目委托集采机构办理采购事宜，按照集中采购目录中的通用类项目确定采购方式。第二十四条集采机构根据《政府集中采购目录及限额标准》划分项目特点为纯货物类、偏重货物的货物加服务类、偏重服务的货物加服务类、纯服务类，集采机构结合社会信用信息有针对性地制定评分标准，守信企业可以适当加分，失信企业可以扣分。综合得分根据“价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度”权重分值按百分制计分，根据项目特点合理制定主观分占除开价格权重以外的综合得分的权重范围，纯货物类主观分在10%以内，偏重货物的货物加服务类主观分在15%以内，偏重服务的货物加服务类主观分在20%以内，纯服务类主观分在25%以内。主观分的计分方法按优、良、中、一般、差划分，最多不超过五档。第二十五条集采机构编制采购文件，应当合理划分标段或设置分包。产品的各项技术标准应当符合国家强制性标准、行业标准，特别要求不得设置单一品牌的技术指标或专利技术。评审因素应当力求客观、准确，从符合得分法、区间得分法、累计得分法、排序得分法中选择计分方法。证明文件尽量从政府有关部门颁发或行业标准规范的相关文件进行客观量化，不得以民间机构“会员制”形式的相关证书排斥潜在供应商。第二十六条集采机构应当根据项目特点、采购方式、采购需求和商务要求，结合评分标准等招标相关的反馈意见编制采购文件。采购文件载明项目的评标方法，可采取最低评标价法、综合评分法和性价比法。集采机构收到采购人审核招标文件的纸质材料安排预备招标的日程。采用综合评分法的，货物项目价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％之间，纯货物类项目价格分值为40分，偏重货物的货物加服务类项目价格分值为35分，偏重服务的货物加服务类项目价格分值为30分，采购人要求货物项目价格分值在40分至60分内时应当说明情况。货物项目价格分值超出60分和服务项目价格分值超过30分将依法由采购人的同级财政部门批准。第二十七条招标采购机构发布项目预备招标公告，就采购文件“供应商资格、采购需求、商务要求和评分标准”等内容是否含有倾向性、歧视性公开征集供应商的意见或建议。第二十八条招标采购机构对潜在供应商提出的公正、合理的意见或建议应予采纳。招标采购机构对供应商提出的意见或建议将提交招标文件论证小组进行论证，招标文件论证小组必须出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。第四章电子招标第二十九条同级财政部门政府采购电子交易系统通过招标文件备案，采购人再从政府采购电子交易系统打印招标相关材料并盖章确认，集采机构收到相关材料的原件安排采购的日程。招标公告自招标文件发出之日起至开标之日止，招标公告时间不得少于20天，投标报名时间不少于五个工作日，评审小组在开标前一个工作日组建，政府采购电子交易系统上递交投标文件的截止时间应在组建评审小组之前一天，交纳投标保证金的截止时间应在递交投标文件的截止时间之前一天。招标采购机构可以在开标前3天视情况延长投标截止时间和开标时间，并由政府采购电子交易系统以手机短信息方式通知所有报名的投标人，拒绝延长投标有效期的投标人视为放弃该项目的投标。谈判公告时间不得少于五个工作日，评审小组在谈判前半个工作日组建，网上递交响应文件和交纳投标保证金的截止时间应在组建评审小组前半个工作日。谈判文件需进行澄清或修改的截止时间应在政府采购电子交易系统上递交响应文件截止时间之前。询价公告日程安排同谈判公告。第三十条采购公告发布载体是广东省政府采购网及集采机构网站，并载明潜在投标人访问政府采购电子交易系统的网络地址和方法。采购人将已审核采购文件的纸质材料如在工作日15:00时以后送达的，从次日起计算，集采机构在一个工作日内发布预备招标公告或采购公告。第三十一条招标采购机构对采购文件进行澄清或者修改的，应当通过政府采购电子交易系统以醒目的方式公告澄清或者修改的内容，并由系统以手机短信息方式通知所有已报名的潜在投标人。第三十二条集采机构从政府有关部门建立的专家库中随机抽取组建评审小组，招标采购机构对不诚信的评审专家按规定执行回避。专家库中相应专业类型专家不足的，招标采购机构应当按照不低于1:3的比例向专家管理部门提供专家名单，经审核入库后随机抽取使用。第三十三条投标截止时间时投标人不足三家的，或者在评标期间对招标文件作出实质响应的投标人不足三家的，招标采购机构应予废标。集采机构可以按采购人的申请出具《政府采购项目废标情况说明》。第五章电子投标第三十四条投标人应当在政府采购电子交易系统注册登记，并经数字证书认证成为注册供应商，投标人政府采购电子交易系统如实上传资质、信誉、财务状况、服务机构等有关材料。第三十五条注册供应商应当通过政府采购电子交易系统递交数据电文形式的投标文件。注册供应商应当按照采购文件和政府采购电子交易系统的要求编制并加密投标文件，注册供应商未按规定加密投标文件的，政府采购电子交易系统将会拒收并提示。第三十六条注册供应商通过政府采购电子交易系统按规定进行查阅公告、网上报名、网上交纳投标保证金、网上递交投标文件等网上投标活动。注册供应商在成功缴纳投标保证金后才能在网上递交投标文件。第三十七条注册供应商在投标保证金截止时间内，投标保证金到达政府采购电子交易系统，并由计算机自动识别成功才是成功缴纳投标保证金。在途资金视为未到账，注册供应商因自己在系统登记的银行帐号信息错误导致计算机识别不成功视为未到账，未按规定缴纳投标保证金的注册供应商将视为自动放弃投标资格。第三十八条注册供应商在网上递交投标文件截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。网上递交投标文件截止时间前未完成投标文件传输递交的，视为撤回投标文件。网上递交投标文件截止时间后送达的投标文件，政府采购电子交易系统应当拒收并提示。政府采购电子交易系统收到投标人送达的投标文件，应当即时向注册供应商发出确认回执信息，并妥善保存投标文件。在递交投标文件截止时间前，除注册供应商补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。第三十九条注册供应商须授权交易员跟进网上投标，并可以在系统自行查阅网上投标的相关信息，若因中途变更交易员没有及时跟进网上投标引发的后果自行承担。第四十条注册供应商修改企业相关资料，应当在网上提交申请，上传企业变更相关资料的电子扫描件，并带上相关原件到现场办理审核。若因没有办理审核手续影响到网上投标的情形由注册供应商自行承担后果。第四十一条注册供应商按自愿原则可以按年度交纳一定金额的款项作为该年度所有政府采购项目的投标保证金，经集采机构审核后生效。第六章电子开标、评标第四十二条参加开标的投标人必须是进行了投标报名，及投标保证金已到达政府采购电子交易系统，及网上递交了投标文件。投标人交易员因故不能参加开标会议的，应由法定代表人参加。第四十三条开标应当按照采购文件确定的时间进行，集采机构主持开标会议，采购人、投标人和有关监督代表参加现场开标会议。集采机构应当对开标、评标过程作好声像记录，声像记录作为采购项目文件随其他文件一并存档。采购公告如果约定网上在线电子开标，所有投标人均应当准时在线参加开标，所有投标人无须再到现场参加开标会议。第四十四条监督人员进入开标现场，投标人开始签到，监督人员应当拒绝没有在政府采购电子交易系统记录的投标人交易员或其陪同人员参加开标会议。若采购文件要求提交原件或样品进行佐证，开标主持人应当现场提醒投标人，没有带佐证材料的投标人在对应评审因素的评审将失分，开标主持人告知提交及取回的时间，告知投标人在指定区域等待评审小组进行佐证，评审小组佐证之后投标人可以离开指定区域。第四十五条电子开标时，政府采购电子交易系统自动提取所有投标文件，按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。第四十六条因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。若招标文件中已经明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应，若未响应视为撤回其投标文件。第四十七条电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。评标委员会成员应当进入评标室并登录政府采购电子交易系统进行评标。评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标采购机构和投标人应当通过政府采购电子交易系统交换数据电文。第四十八条评审小组成员符合回避条件，评审专家应当依法申请回避，采购当事人也可以按规定提出专家回避。第四十九条评审小组成员对需要共同认定的事项存在争议的，评审小组组长应当组织专家成员讨论，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审小组成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。第五十条评审小组按采购文件规定进行电子评标。评标时，评审专家对投标人进行资格性、符合性审查，并核实投标文件是否符合采购文件的相关要求，招标采购机构对畸高、畸低的重大差异评分应当提示评审小组复核或说明理由。系统根据得分高低排序投标人名单，专家若有异议须说明理由，评审小组根据投标人排序名单推荐中标候选名单。第五十一条评审小组与符合相应资格条件的响应供应商应围绕技术、商务、合同条款等内容分别进行一轮或多轮的谈判时，应当严格遵循保密原则，未经响应供应商同意不得向任何人透露当事人技术、价格和其他重要信息。第五十二条评审小组完成评标后，应当通过政府采购电子交易系统向招标采购机构提交数据电文形式的评标报告。中标候选的投标报价符合以下情形的，评审小组核实该价格是否能确保采购的质量、提供的服务能否达到要求,评审小组认为可行应说明可行的意见，如认为无法保证应说明理由、找出原因、提出建议，评审小组对未中标供应商说明落标的理由。评审小组意见应当在评审报告中详细说明。（一）纯货物类项目中标候选的投标报价低于采购预算的45%的；（二）偏重货物的货物加服务类项目中标候选的投标报价低于采购预算的40%的；（三）偏重服务的货物加服务类项目中标候选的投标报价低于采购预算的35%的；（四）纯服务类项目中标候选的投标报价低于采购预算的30%的；第五十三条招标采购机构政府采购电子交易系统对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向专家管理部门反馈。招标采购机构对评价不良的专家按规定在组建评委会时执行回避。第七章电子定标第五十四条采购人应当自评审结束后五个工作日内通过政府采购电子交易系统确定中标人，并送达纸质的中标资格确认文件。中标候选人除了出现影响采购公正的违法、违规行为或采购任务取消，若因不可抗力或者自身原因放弃中标资格的，采购人可以按照评审小组推荐的中标候选人名单排序依次确定其他中标备选人为中标人，以此类推。第五十五条中标结果公告应当在政府采购电子交易系统公告七个工作日。中标结果公告按规定公布投标人得分、中标候选人、中标结果和评审小组等信息第五十六条招标采购机构应当通过政府采购电子交易系统以数据电文形式向中标人发出中标通知书，系统通知中标人领取纸质的中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。第五十七条集采机构在发出中标（成交）通知书7个工作日内，按规定退回未中标供应商的投标保证金，并应当退回到投标人交纳投标保证金的银行帐号。第八章质疑处理第五十八条供应商的询问、质疑实行实名制和“谁质疑，谁举证”的原则，质疑应有具体的事项及事实根据。询问按答疑程序处理，质疑按质疑程序处理。集采机构应当在采购人委托事项的范围内对供应商提出的询问或质疑进行答复，询问或质疑事项超出采购人委托事项范围的，集采机构应当及时告知供应商向采购人提出。供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标采购机构提出询问，招标采购机构应当在3个工作日内予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。第五十九条供应商认为下列事项使自己合法权益受到损害的，可以依法向招标采购机构提出书面质疑：（一）招标文件存在限制性、倾向性条款的;（二）招标文件未按规定程序补充、澄清或修改的;（三）评审小组成员与供应商存有利害关系，应当回避而没有回避的；（四）采购程序违反规定的;（五）采购当事人之间存在串通行为的；（六）供应商提供虚假资料谋取中标、成交的；（七）认为采购活动使自己合法权益受到损害的其他事项。第六十条提出质疑期限的计算，依照下列规定办理：（一）供应商对采购文件提出质疑的，自招标公告发布之日起计算七个工作日内，或在网上递交谈判响应文件、询价响应文件截止时间前；（二）对采购过程提出质疑的，自采购程序环节结束之日起计算七个工作日内。（三）对中标、成交结果提出质疑的，自中标、成交结果公告之日起计算七个工作日内。第六十一条质疑人提起质疑应当符合下列条件：（一）质疑人是参与所质疑采购项目的供应商；（二）在质疑有效期限内提起质疑；（三）属于集采机构受理的采购项目；（四）同一质疑事项未经集采机构处理；（五）质疑必须以书面形式提出，质疑书的内容和形式应当符合本规则第六十一条规定；（六）有关法律、行政法规、部门规章规定的其他条件。招标采购机构对不符合要求的质疑书应当告知其原因。第六十二条质疑人提出质疑时，应当提交质疑书一式五份。质疑书应当包括下列主要内容：（一）质疑人名称、地址、电话等；（二）被质疑人及与质疑事项有关的当事人的法人或者自然人姓名、其他组织的名称；（三）所质疑采购项目的名称和采购编号；（四）质疑的具体事项、事实依据和依据的来源正当合法；（五）质疑所依据的有关法律、法规、部门规章的名称及具体条款；（六）有效联系人、联系地址和联系电话；（七）提起质疑的日期；（八）法定代表人及授权代表身份证复印件加盖公章。质疑书必须由法定代表人签字盖章并加盖单位公章。质疑书由参加该采购项目的授权代表签署本人姓名或印盖本人姓名的，应当有法定代表人的特别授权，载明授权的具体权限和事项。第六十三条有下列情形之一的，属于无效质疑书，招标采购机构可不予受理，并发出质疑不予受理通知书：（一）未在有效期限内提出质疑的；（二）质疑人拒绝参加澄清质证的会议的；（三）质疑未以书面形式提出的；（四）质疑书未按要求签署盖章；（五）质疑书未提供有效联系人或联系方式的；（六）质疑材料不齐全或表述不清楚的，或未明示属于质疑材料的，或质疑内容缺乏有效事实依据、依据的来源违反法律或社会公共利益的；（七）其它不符合质疑受理条件的情形。属于本规则第（三）—（六）项规定情形的，招标采购机构应当告知质疑人补充修改并重新提交质疑书。第六十四条质疑人按规定撤回质疑的，或质疑人的质疑事项已经进入投诉程序或者诉讼程序的，终止质疑处理。第六十五条质疑书的递交采取现场递交方式。质疑人须签署送达日期、姓名、质疑项目等信息。第六十六条招标采购机构应当在收到符合质疑条件的质疑书原件之日起即为受理，当日应与质疑人办理受理手续。第六十七条招标采购机构应当在受理质疑后5个工作日内向被质疑人和与质疑事项有关的供应商发送质疑书副本。第六十八条被质疑人和与质疑事项有关的供应商应当在收到质疑书副本之日起3个工作日内，以书面形式向招标采购机构作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。逾期不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同认可质疑事项。第六十九条招标采购机构在收到质疑答复起7个工作日内做出书面答复，并通知质疑供应商和其他有关的供应商，答复的内容不得涉及商业秘密。招标采购机构处理质疑事项采取书面审查的办法，必要时，招标采购机构组织质疑人和被质疑人当面进行澄清、质证。第七十条因质疑情况复杂，招标采购机构组织核实、论证、质证时间较长将超过7个工作日的，可以适当延长质疑处理时间，但是最长不得超过二十个工作日。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。第七十一条招标采购机构认为质疑人对本规则第五十九条的质疑事项成立的，按下列情况分别处理：（一）针对第（一）—（二）项提出质疑的，应当及时依法予以纠正，并公告或通知所有参加采购活动的供应商；（二）针对第（三）—（六）项提出质疑的，应当认定采购过程或采购结果无效，重新组织采购活动，并报采购人的同级财政部门备案；（三）针对第（七）项提出质疑的，应当视具体情况，参照本条前两项规定予以处理。第七十二条招标采购机构对质疑作出处理决定，应当出具质疑处理结果通知书，内容包括下列主要事项：（一）质疑人和被质疑人名称、地址等；（二）质疑人授权委托人办理的，应载明授权委托人的姓名、职业、地址、联系方式等；（三）质疑处理决定的具体内容、事实根据和法律依据；（四）告知质疑人投诉权利；（五）质疑处理决定的日期。《质疑处理结果通知书》应当以书面形式通知质疑人、被质疑人及其他与质疑处理结果有利害关系的采购当事人，并抄送采购人的同级财政部门备案。第七十三条质疑人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑的，集采机构应当予以驳回。第七十四条质疑人对招标采购机构的质疑处理结果不满或者招标采购机构未在规定的时间内作出质疑答复的，可以在答复期满后十五个工作日向采购人的同级政府采购监管部门投诉。第九章合同备案第七十五条合同采购清单的品目名称、品目代码必须与招标文件保持一致，并包括货物、服务的名称、型号规格、数量、单价等信息。合同应当以数据电文形式包含采购清单。第七十六条采购人应当通过政府采购电子交易系统以数据电文形式进行合同备案。第七十七条采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内在网上进行合同备案，并将合同原件送达集采机构，集采机构将出具收到合同副本的回执。中标供应商除因不可抗力影响外，放弃或拒绝与采购人或其委托人签订政府采购合同的，其交纳的投标保证金予以没收并上交国库，并将其不诚信行为记录在惠州市联合征信系统。第七十八条采购人完成合同备案，集采机构将在7个工作日内，按规定退回中标、成交供应商的投标保证金，并应当退回到投标人交纳投标保证金的银行帐号。第十章公共服务第七十九条集采机构制定采购文件的相关条款可以通过公共服务平台征求潜在投标人、社会公众的意见或建议，并作为编制采购文件的依据。第八十条鼓励采购人、中标人及时通过公共服务平台递交和公布中标合同履行情况的信息。公布中标人名称、资质和许可范围、项目经理等中标人信息，公布项目完成质量、签约时间、合同期限、结算金额等履约信息，公布采购项目验收的相关信息，以及国家规定的公告、公示和技术规范规定公布和交换的其他信息。第八十一条鼓励供应商通过公共服务平台提供货物和服务进行登记入库，为采购项目造价、限价、品牌审查、来源正当、交货期、质量追溯、绿色供应链等要求提供证明依据。第八十二条鼓励供应商通过公共服务平台对原材料的采购、存储、加工和产品的制造、设计、加工、存储、流通、回收等全生命周期的环节公布节能、环保情况，公布产品的绿色信息，公布供应商的绿色供应链管理。第八十三条集采机构选择合适的品目产品，制定节能环保评价指标体系和计算公式，鼓励引导绿色消费，并可以在政府采购招投标中评优加分。第八十四条集采机构整合分析相关数据信息，通过公共服务平台动态反映政府采购招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况。第八十五条公共服务平台按照本规则和技术规范的规定，开放数据接口、公布接口要求，与政府采购电子交易系统、电子商务运营平台、联合征信系统、企业ERP系统等有需要信息交换的系统平台，及时交换政府采购活动所必需的信息，以及双方协商确定的其他信息。第八十六条公共服务平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的政府采购活动的相关信息，为采购当事人按各自职责和注册权限登录使用公共服务平台提供必要条件。第十一章应急处置第八十七条有下列情形之一的，集采机构应暂停、中止或终止政府采购交易活动：（一）政府采购交易系统受到网络恶意入侵的；（二）因政府采购交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非集采机构的因素，导致政府采购交易系统不能正常运行的；（三）政府有关部门根据有关规定要求暂停、中止或终止政府采购交易活动的；出现本条款第（一）项规定情形的，集采机构暂停政府采购交易活动后，应将情况及时上报政府有关部门，待问题排查、清除后恢复交易。出现本条款第（二）项至第（三）项规定情形的，集采机构通过原公告渠道发布暂停、中止或终止公告，并关闭政府采购交易系统的通道。第八十八条评审小组成员出现临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，招标采购机构继续组织评审，同时按规定及时补充专家。第八十九条集采机构在征得采购人同意的情况下，可以视情况适当延长投标人签到时间，但最长不得超过半小时。第九十条对于采购预算300万元以上的采购项目，招标采购机构可以根据需要多抽取两名以上候补评选专家，并按先后顺序排列递补。对于采购预算1000万元（初设）以上的采购项目，招标采购机构可考虑多抽两名候补评选专家，评审专家到达集采机构后再随机抽取确定该项目的评委会成员，没有参与评审的专家享受评审小组同等的专家费用。第十二章风险提示第九十一条招标采购机构对因不可抗力因素造成政府采购交易系统无法正常运行或使用的，招标采购机构除采取积极补救措施外，不承担由此产生的后果和责任。招标采购机构不可抗力因素主要表现有以下情形：（一）政府采购交易系统服务器受到病毒或黑客攻击的；（二）移动网络、互联网络、通信线路出现故障的；（三）其它属于不可抗力因素的。第九十二条注册供应商自身原因造成无法正常使用政府采购交易系统的，招标采购机构除采取积极补救措施外，不承担由此产生的后果和责任。注册供应商自身原因至少表现有以下情形：（一）个人电脑受到病毒或黑客攻击的、系统不稳定的；（二）投标人来不及完成企业注册未能参与网上投标的；（三）注册供应商网络连接中断；（四）注册供应商丢失数字证书或忘记密码而未能参与网上投标；（五）注册供应商在政府采购交易系统登记的企业基本帐户的银行帐号与银行电脑系统推送该项目投标保证金的银行帐号不一致，导致计算机识别投标人没有交纳投标保证金；（六）注册供应商交易员没有在网上提交投标文件的；（六）注册供应商法人没有在网上审核投标文件的；（七）注册供应商交易员没有在网上提交经法人审核的投标文件的；（八）计算机因注册供应商交易员没有在网上投标签到而没有进行投标解密，导致投标人不能参加开标的；（九）其它属于自身原因的。第九十三条政府采购交易系统对采购当事人不作任何类型的担保，采购当事人因访问平台页面、下载资料等网上行为而导致个人电脑系统损坏或资料流失，其风险自行负担。第九十四条注册供应商应当尽量避免在报名或投标的截止时间之前一天进行相关投标行为，应当提早3-5天进行相关投标行为，以防止因银行下线、网络延迟造成系统无法接受。第九十五条供应商在参与政府采购活动时，应当客观评估自身的综合实力、履约能力等因素，并结合市场实际合理报价。以避免中标后因不能履约所带来的法律风险。第九十六条政府采购电子交易系统对于采购当事人所发布信息的合法性、真实性不做任何担保，风险由各利益相关方自行承担。如果某一方因使用政府采购电子交易系统而受到利益损害时，集采机构不负任何补偿或赔偿责任，但会协助当事人双方进行调解。第九十七条政府有关部门依法调阅政府采购电子交易系统的相关数据。按规定应当进行保密的信息除外。第九十八条注册供应商在政府采购电子交易系统实施的所有行为，视为供应商真实或经合法授权的行为，由此所引起的法律责任由其自行承担。第十三章法律责任第九十九条政府采购交易系统检测到投标人有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第一百条政府采购交易系统检测到投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。第一百零一条政府采购交易系统检测到投标人有下列情形之一的，属于不诚信的行为：（一）网上提交采购文件后不按规定参加开标会议的；（二）同一个项目变换交易员，说不出合理原因的；（三）最终报价高于上一轮报价或投标报价高于咨询报价，说不出合理原因的；（四）产品说明材料证明不了所投货物的技术参数或指标，说不出合理原因的；（五）依法规规定的其他行为。第一百零二条投标人质疑有下列情形之一的，属于虚假、恶意质疑的行为：（一）1年内2次以上质疑均无事实依据的；（二）捏造事实或者提供虚假质疑材料的。第一百零三条评审小组成员有下列情形之一的，属于不诚信的行为：（一）评审专家迟于集中时间15分钟超过三次的；（二）评审专家要求增加评审费用的；（三）评审专家拒不将手机等通讯工具或相关电子设备交由招标采购机构统一保管的；（四）投标供应商对评审过程或者结果提出质疑时，评审专家不协助招标采购机构答复质疑或处理投诉事项；（五）依法规规定的其他行为。对于评审专家的不诚信行为，集采机构组建评审小组将依法回避。第一百零四条政府采购交易系统对第九十九至第一百零三条的不诚信行为将会记录到市联合征信系统。采购当事人的不诚信行为将报政府有关部门处理。第一百零五条采购人在政府采购活动过程中有下列情形之一影响采购效率和时间的，应当承担相应的义务和责任：（一）对采购文件（采购需求、商务要求、评分标准）提出特别要求的条款未出具相关依据的；（二）未按要求办理采购委托协议补充内容的；（三）无正当理由不确认或者不按时确认采购文件的；（四）无正当理由不确认或者不按时确认中标、成交供应商的；（五）按规定需承担义务和责任的其他情形；第十四章附则第一百零六条政府采购电子交易系统二十四小时运行，交易起止时间以采购公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达政府采购交易系统时间为准。第一百零七条集采机构对供应商不诚信行为记录将作为供应商市场准入、开发能力、信守承诺、履约能力的重要依据。采购文件应当明确规定，限制信用等级低或有不诚信行为记录的供应商参与竞争，制约其投标活动。第一百零八条采购当事人在参加政府采购活动之前，应当详细阅读、熟知和严格遵守本规则。第一百零九条采购当事人违反本规则规定的，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法规进行处理。第一百一十条本规则自印发之日起执行，最终解释权归惠州市公共资源交易中心所有。第二部分国有建设用地使用权和矿业权电子交易规则第一章总则第一条为规范国有建设用地使用权和矿业权电子挂牌交易行为，确保土地使用权和矿业权交易的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国电子签名法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条惠州市公共资源交易中心（以下简称交易中心）以电子挂牌方式交易国有建设用地使用权和矿业权的，适用本规则。

第三条本规则所称惠州市国有建设用地使用权和矿业权电子挂牌交易（以下简称电子挂牌交易）是指交易中心在互联网上发布挂牌交易公告和须知，竞买人通过惠州市公共资源交易中心土地与矿业网上电子交易系统（以下简称网上电子交易系统）参与电子挂牌交易的行为。电子挂牌交易包括国有建设用地使用权和矿业权电子挂牌出让和转让交易。

第四条中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织（以下简称申请人），均可通过网上电子交易系统，依法参加惠州市国有建设用地使用权和矿业权电子挂牌交易活动，法律、法规、规章另有规定的除外。

第五条惠州市土地与矿业网上电子交易系统由电子申请系统、电子报价系统、电子限时竞价系统、电子保证金转账系统等部分组成。

第六条电子挂牌交易应遵循如下程序：

（一）发布网上挂牌交易公告；

（二）申请人办理数字证书（CA认证）；

（三）申请人提出竞买申请；

（四）申请人交纳竞买保证金获得竞买资格；

（五）竞买人电子报价及电子限时竞价；（六）成交确认；（七）竞买人资格审查；（八）签订成交确认书。第七条电子挂牌交易以最高报价并不低于底价的原则确定竞得人。第二章挂牌交易信息发布第八条电子挂牌交易公告、交易须知、交易宗地或矿业权相关信息由交易中心通过惠州市公共资源交易中心门户网站、惠州市公共资源交易中心土地与矿业网上电子交易系统、惠州市公共资源交易中心大厅的电子显示屏、《惠州日报》和中国土地市场网等媒体同步发布。

电子挂牌交易公告可以是单宗土地或矿业权交易公告，也可以是多宗土地或矿业权交易的联合公告。

第九条交易中心应当至少在电子挂牌交易活动开始前20日发布电子挂牌交易公告。电子挂牌时间不得少于10个工作日。第十条电子挂牌交易公告期间，公告内容发生变化的，交易中心应当按原公告发布渠道及时补充公告。涉及影响宗地或矿业权价格的重要变动，补充公告发布时间距电子挂牌交易活动开始时间少于20日的，电子挂牌交易活动相应顺延。第三章身份认证与竞买申请第十一条申请人应携带相关有效证件资料到广东省数字证书认证中心申请办理数字证书。申请人丢失数字证书或密码的，必须携带有效证件资料，到广东省数字证书认证中心重新申领。

第十二条只有办理了数字证书的申请人，才能登陆网上电子交易系统参加电子挂牌交易活动。

第十三条申请人应当详细阅读电子挂牌交易公告、交易须知、交易宗地或矿业权相关信息。申请人对电子挂牌交易相关文件有疑问的，可向交易中心咨询。申请人可现场踏勘电子挂牌交易的宗地或矿区，对宗地或矿区现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见。竞买申请一经提交，即视为对宗地或矿区现状无异议。

第十四条电子挂牌交易只接受电子竞买申请，不接受电话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。

第十五条竞买申请提交后，网上电子交易系统将自动赋予申请人一个交纳竞买保证金账号。申请人须按有关规定向此账号按时足额交纳竞买保证金，网上电子交易系统在确认竞买保证金按时足额到账后自动赋予申请人竞买资格。

每笔竞买保证金只对应一宗土地或矿业权竞买，如需竞买多宗土地或矿业权，则须分别交纳竞买保证金。

竞买保证金交纳截止时间为电子挂牌交易截止时间的前1个工作日。第四章电子报价第十六条竞买人（含联合竞买人，下同）通过网上电子交易系统进行报价。电子报价和电子限时竞价报价规则为：

（一）增价方式进行报价；

（二）竞买人可多次报价；

（三）初次报价不得低于起始价；

（四）每次报价应当比当前最高报价递增1个加价幅度；

（五）竞买人可按加价幅度的整数倍自行报价。

第十七条竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经网上电子交易系统记录即视为有效报价，不得撤回。

第十八条在电子挂牌期限截止前，竞买人应当进行至少1次有效报价，方有资格参加该宗地或矿业权的电子限时竞价。

第十九条电子挂牌交易宗地或矿业权设有底价的，电子挂牌期限截止前半小时，由纪检监察人员监督，由交易中心向网上电子交易系统输入交易项目底价。第五章电子限时竞价第二十条本规则所称电子限时竞价，是指在交易中心规定的电子挂牌期限截止时，有2个或者2个以上的竞买人报价，且经系统询问，有竞买人愿意参加电子限时竞价的，交易中心以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为电子限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并按“报价最高且报价不低于底价者得”的原则确定竞得人。

第二十一条竞买人在电子挂牌期限截止前2小时应当登录网上电子交易系统，密切关注交易动态。电子挂牌期限截止后，有关竞买人应当在电子挂牌期限截止后5分钟内做出是否参加电子限时竞价的决定并提交网上电子交易系统，超过5分钟未提交的，则视为其不参加电子限时竞价活动。

第二十二条电子限时竞价程序：

（一）经网上电子交易系统询问完毕后，有竞买人愿意参加电子限时竞价的，网上电子交易系统开始第一次5分钟倒计时的限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5分钟内的任一时点有新的报价，系统即从此时点起再顺延一个5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去；

（二）5分钟限时竞价内没有新的报价，网上电子交易系统将自动关闭报价通道，确认当前最高报价为最终报价；

（三）网上电子交易系统即时显示电子挂牌竞价结果。第六章成交确认第二十三条电子挂牌期限截止后，网上电子交易系统将按照下列规定确定是否成交：

（一）电子挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价的挂牌成交；

（二）电子挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价，经网上电子交易系统询问，无竞买人愿意参加电子限时竞价的，以报价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）电子限时竞价程序中报价最高且报价不低于底价者为竞得人；

（四）在电子限时竞价程序中无竞买人报价的，以电子挂牌截止时报价最高且报价不低于底价者为竞得人；

(五)在电子挂牌期限内无报价者或者报价均低于底价或者不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十四条电子挂牌交易结果公布后，竞得人应当在电子挂牌交易结果公布后的5个工作日内按竞买地块的电子挂牌交易须知的要求持有关纸质材料与交易中心签订《电子挂牌交易成交确认书》，凭《电子挂牌交易成交确认书》与电子挂牌交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。

第二十五条宗地或矿业权成交后，竞得人交纳的竞买保证金抵作宗地或矿业权成交价款。未竞得人交纳的竞买保证金将于电子挂牌交易活动结束之日起5个工作日内退还，不计利息。

第二十六条交纳竞买保证金和支付宗地或矿业权成交价款的币种为人民币。第七章系统管理第二十七条交易中心负责维护网上电子交易系统的正常运行和网上电子交易系统管理。交易中心应当严格执行网络信息安全有关规定，采取措施维护网上电子交易系统安全。

第二十八条市监察部门对电子挂牌交易全过程进行监督。交易期间的网上电子交易系统服务器实行封闭管理。

第二十九条为保障竞买人的利益，保护网络传输的安全，网上电子交易系统对网络信息的传输采用数据加密处理。

第三十条网上电子交易系统服务器的维护须经惠州市公共资源交易中心批准后方可操作。交易中心对网上电子交易系统服务器的任何操作应在市监察部门监督下进行，并详细记录、存档。

第三十一条网上电子交易系统自动记录用户对网上电子交易系统的相关操作，任何人不得更改网上电子交易系统日志。

第三十二条申请人在1天内连续5次输错密码，网上电子交易系统自动锁定该用户的相关权限。权限锁定后如需解锁，必须由申请人提供相关证明，经交易中心核实后解除锁定。第八章应急处置第三十三条有下列情形之一的，交易中心应暂停、中止或终止电子挂牌交易活动：

（一）网上电子交易系统受到网络恶意入侵的；

（二）因网上电子交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力因素的影响，导致网上电子交易系统不能正常运行的；

（三）电子挂牌交易委托人根据有关规定要求暂停、中止或终止电子挂牌交易活动的；

（四）涉及土地或矿业权纠纷，不能及时解决的；

（五）司法机关要求暂停、中止或终止电子挂牌交易活动的；

（六）市国土资源部门、市公共资源交易中心认为应当暂停、中止或终止电子挂牌交易活动的其他情形。

第三十四条出现本规则第三十三条第（一）项规定情形的，交易中心暂停电子挂牌交易活动后，应将情况及时上报市国土资源部门和市监察部门，并报告公安等部门，待问题排查、清除后恢复交易。

出现本规则第三十三条第（二）项至第（六）项规定情形的，应经相关部门批准。在相关部门做出暂停、中止或终止电子挂牌交易活动的决定后，由交易中心通过原公告渠道发布暂停、中止或终止公告，并关闭网上电子交易系统竞价通道。第九章责任第三十五条竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，并由有关部门依法处理；造成损失的，竞得人还应依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件材料、隐瞒重要事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（三）竞得人以其他非法手段竞得的。

第三十六条交易中心应将电子挂牌交易违法竞买人纳入不诚信用户名单，予以公示，并报市监察部门备案，交易中心应取消其参加其他电子挂牌交易活动的资格。

第三十七条竞买人应当尽量避免在挂牌期限截止前的最后1分钟内进行竞买申请、报价、竞价，以防止因网络延迟造成网上电子交易系统无法接受。

第三十八条若竞买人没有按时交纳竞买保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到帐，或到帐后没有及时在电子挂牌期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由竞买人自行承担。

第三十九条竞买人在网上电子交易系统实施的所有行为，均被系统服务器自动记录，视为竞买人真实或经合法授权的行为，该行为所引起的法律责任由竞买人承担。

第四十条由于不可抗力、网络入侵等非交易中心因素，导致电子挂牌交易时间的变更、网络堵塞等故障，造成申请人不能及时完成电子注册、下载有关文件、提出竞买申请、交纳竞买保证金、获得竞买资格成为竞买人的，交易中心除采取积极补救措施外，不承担由此产生的后果和责任。

第四十一条竞买人应当妥善保管数字证书和密码。因竞买人电脑操作系统被入侵或其他自身原因导致数字证书遗失或密码泄漏等造成的责任，由竞买人自行承担。第十章附则第四十二条在电子挂牌交易期间，网上电子交易系统全天24小时开通，电子挂牌交易起止的时间以电子挂牌交易公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达交易中心系统服务器的时间为准。

第四十三条申请人在参加电子挂牌交易活动之前，应当详细阅读、熟知和严格遵守本规则。

第四十四条各县电子挂牌交易可参照本规则执行。

第四十五条本规则自发布之日起施行。电子挂牌交易规则未作规定的，按《惠州市土地使用权交易市场管理办法》（惠府令第57号）执行。第三部分建设工程电子交易规则第一章总则第一条为规范我市建设工程交易行为,加强建设工程交易管理，保证交易活动正常有序，建立公开、公平、公正的交易环境和市场竞争秩序，维护招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《电子招标投标办法》等法律、法规和本市的相关规定制定本规则。第二条惠州市公共资源交易中心（以下简称交易中心）以电子招标投标方式进行交易的建设工程项目适用本规则。

第三条本规则所称建设工程是指新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目（含能源、交通运输、邮政通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土方石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等）的咨询、勘察、设计、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购。第四条本规则所称惠州市建设工程电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，并符合有关法律法规以及国家有关部门颁发的标准文本的要求。第五条中华人民共和国境内的企业和其他组织（以下简称投标人），在交易中心取得CA数字证书后，均可通过交易中心电子交易系统参与各项建设工程的投标活动。

第六条建设工程电子交易系统由电子招标、电子报名、电子投标、电子评标、电子定标、电子收退投标保证金、电子监察、企业诚信管理等部分组成。第七条

凡参与建设工程交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第八条

任何单位和个人不得扰乱建设工程交易的正常秩序，不得损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。第二章招标投标的资格和条件

第九条

参与招标项目的招标人应当具备下列条件：（一）必须是法人或依法成立的其它组织；（二）招标项目已依法取得相关项目审批部门批准的立项批复；（三）招标项目已依法经相关招投标行政主管部门备案审批；（四）项目资金已落实；（五）依照法律、法规应当具备的其他条件。若招标人自行办理招标事宜，则应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体按《工程建设项目自行招标试行办法》第四条规定。第十条参与招标项目的招标代理机构应当具备下列条件：（一）必须是法人或依法成立的其他组织；（二）具有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（三）能独立编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（四）持有相应的资质（格）证书；（五）已在交易中心办理CA数字证书；（六）依照法律、法规应当具备的其他条件。第十一条参与投标项目的投标人应当具备下列条件：（一）必须是法人或其它依法成立的组织，并应当持有《营业执照》和相应的资质（格）证书；（二）已在交易中心办理CA数字证书；（三）依照法律、法规、招标公告应当具备的其他条件。第三章交易程序第一节招标第十二条招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式经相关部门审批、核准，均可在交易中心门户网站按工程类别提交项目登记表。第十三条行政主管部门审查招标人是否具备自行办理招标事宜的资格条件。不具备自行招标规定条件的招标人，必须委托具备相应资质（格）的招标代理机构办理招标事宜。第十四条行政主管部门对招标人（或招标代理机构）填报的招标方式（公开招标、邀请招标）、招标条件、投标人资质（格）等级要求等进行审查。第十五条行政主管部门对招标人(或招标代理机构)编制的招标文件，依法进行审查并签署审查意见。第十六条公开招标项目发布时间不得少于7天5个工作日；邀请招标发布时间不限；电子招标公告期间，公告内容如发生变化的，交易中心按原公告发布渠道及时发布补充公告。第二节投标第十七条投标人通过交易中心门户网站或电子交易服务大厅登录建设工程招标投标交易平台均可参与项目投标报名，系统自动检测投标人的资质(格)是否满足报名条件，满足报名条件的投标人报名成功之后方可下载招标资料（含招标文件、资格预审文件（如有）、施工图纸以及工程量清单等资料）。投标人在编制与填报工程量清单时，必须严格按照招标人提供的工程量清单填报，任何的不一致将导致计算机不能读取而作废标处理。第十八条投标人向招标人（或招标代理机构）提交询疑的，可登录建设工程招标投标交易平台即可提出问题。其所提交的资料为匿名方式提交，不得有任何可识别投标人单位及人员的标记。招标人（或招标代理机构）收集相关问题，组织有关单位人员答复并形成答疑纪要（补遗书）。投标人因自身原因未能获取答疑资料造成的后果，由投标人自行承担。第三节缴纳投标保证金第十九条投标人报名成功的同时，可获得银行的子账号。投标人缴纳投标保证金必须遵循以下规定：（一）投标人的投标保证金需从其企业注册地的基本账户转入工程投标保证金银行子账号；（二）投标人必须严格按照招标文件规定的投标保证金金额缴交，在招标文件规定的截止时间前缴交到账；（三）投标人必须以银行转账方式缴交投标保证金，不接受现金缴交；（四）严禁投标人采用EFT系统(广东金融结算系统)方式缴纳投标保证金，如果采用此方式导致电子报名系统无法识别投标保证金缴纳信息，视为未按要求缴纳投标保证金，由此造成后果由投标人自行承担责任。第四节投标第二十条投标人在投标截止前上传的投标文件为有效文件。未经加密的投标文件，系统将会自动拦截。第二十一条投标人如需对投标文件进行修改，可在投标截止前把修改后的投标文件加密后上传，系统只读取投标人在投标截止前最后上传的投标文件，超出投标截止时间，系统将禁止投标人上传投标文件。第五节开标评标第二十二条投标人参与投标，必须严格按照招标文件规定的时间准时参加会议。否则，视为放弃投标，并记录其不良诚信行为。第二十三条招标投标时间以招标投标系统服务器的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达电子招标投标系统服务器的时间为准。开标应当遵循以下规定：（一）招标文件要求到会的投标人员必须在规定的开标时间前进入开标室，并凭有效第二代身份证进行签到确认，与系统信息不符的均作废标处理。（二）水利、交通类所有项目及房建市政类的咨询、勘察、设计项目按招标文件规定在开标前提交纸质标书。房建市政类的施工、监理项目评标后，中标人必须打印纸质投标书，提交到交易中心存档。（三）由招标人、行政主管部门和交易中心代表共同完成三方解密，查看投标保证金缴交情况和参与投标的投标人数量,并依照法规确定正式投标人。（四）按招标文件中的开标程序执行，设置清标参数后，电脑自动清标（即对有关符合性内容进行审查），通过符合性审查合格的投标人方可进入评标环节进行评审。第二十四条房建市政类的施工、监理项目评标，按招标文件中的评标办法进行设置参数后电脑自动评审；水利、交通类所有项目及房建市政类的咨询、勘察、设计项目按招标文件规定须由评标委员会对技术标进行评审的，评委使用计算机对技术标进行评审，由计算机统计并汇总评标结果排序。由评标专家委员会按规定进行评审并确定中标候选人。第二十五条房建市政类的施工、监理项目根据计算机评标结果，自动生成开标评标定标表。水利、交通类所有项目及房建市政类的咨询、勘察、设计项目由计算机根据招标文件中的评标办法程序及专家评审结果进行排名，评标委员会根据排名结果向招标人推荐中标候选人。第二十六条水利、交通类所有项目及房建市政类的咨询、勘察、设计项目的评标由招标人（或招标代理机构）提出评标专家抽取预约，按照招标文件的要求拟定抽取专家的种类、数量及时间，在开标评标前一个工作日，向交易中心提交评标专家申请函，由交易中心工作人员从有关专家库中随机抽取评标专家，抽取人数为所需人数的两至三倍，严格按抽取的顺序逐一通知，通话内容全过程自动录音存档。第二十七条专家评标项目是指房建市政类的勘察、设计、咨询、规划、可研和水利、交通类项目。参加评标的人员必须严格遵守以下规定：（一）凡参加评标会人员进入评标室前，必须将通信工具放入手机寄存柜内，不得另行私自携带通信工具，并刷卡进入评标现场。（二）评标活动遵循公平、公正、科学择优的原则，严格遵守国家的法律、法规，保护招标人、投标人的合法权益。任何单位和个人不得非法干预或影响评委正常的评标活动和结果；（三）与会评标专家应自觉遵守专家回避的有关规定，发现法定规避情形应主动提出回避申请；（四）评标活动应在保密状态下进行，因特殊情况确需与外界联系的应征得交易中心工作人员及有关行政主管部门代表同意后，在监督下使用交易中心工作电话，通话内容应录音并存档备查；（五）评委在评标过程中，应遵守职业道德，认真履行工作职责，严格按照招标文件的规定，客观公正地进行独立评标，提出评审意见并承担个人责任。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据；（六）评标专家与招标人代表应交叉入座，评委不得恶意串通，不得发表带有歧视性、倾向性、诱导性的言论，不得将个人成见带入评标过程。发现授意、暗示等各种违法、违规行为，要自觉抵制并及时向有关行政监督部门举报；（七）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评委，可以书面方式阐述自己的不同意见和理由。评委拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应对此做出书面说明并记录在案；（八）评委及与会人员评标过程中不得随意出入评标室，如有特殊情况确需离开的，应征得交易中心工作人员及有关行政主管部门代表许可，不准在评标室外无故逗留，原则上不准两人或两人以上同时离开；（九）评标工作完成后，评委不得将评标过程中使用的任何资料带离评标现场，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；（十）行政主管部门代表应负责对评审全过程进行监督，并自觉协助交易中心工作人员维持会议秩序。交易中心应对评审全过程进行录音录像并存档备查。第六节投标保证金退还、服务费收取及中标通知书发放第二十八条评标结束后经交易中心核准在交易中心网站依法进行发布中标公示。房建市政类和水利类的项目中标公示期不得少于3个工作日；交通类项目中标公示期不得少于7天。第二十九条未中标人的投标保证金在中标公示结束后3个工作日内由电子交易系统从原渠道退还；中标人的投标保证金在中标公示结束按规定缴交工程交易服务费后，在3个工作日内由电子交易系统从原渠道退还。第三十条交易服务费根据评定标环节提供的交易项目《建设工程交易缴费明细表》进行收取，并经由交易中心出具收费发票，作为领取中标通知书的凭证。交易服务费金额均按照物价局审批的收费标准进行计取。第三十一条中标公示期间如无异议，中标人可凭交易中心出具的《广东省地方税收通用发票（电子）》和携带有效第二代身份证到交易中心领取《惠州市建设工程中标通知书》。第四章系统管理第三十二条交易中心负责维护电子交易系统的正常运行和电子交易系统平台的管理。交易中心应当严格执行网络信息安全有关规定，采取措施维护电子交易系统安全。

第三十三条市监察部门对电子交易全过程进行监督。交易期间的电子交易系统服务器实行封闭管理。

第三十四条为保障投标人的利益，保护网络传输的安全，电子交易系统对网络信息的传输采用数据加密处理。

第三十五条电子交易系统服务器的维护须经交易中心批准后方可操作。第三十六条电子交易系统自动记录用户对电子交易系统的相关操作，任何人不得修改电子交易系统日志。第五章交易秩序管理第三十七条交易参与人如有以下行为之一的，交易中心将追究其责任，情节严重的交由公安机关立案处理：（一）擅自闯入评标区和监控室；（二）严重干扰正常交易秩序；（三）非法干预或者影响评（审）过程和结果；（四）损毁交易中心办公用品、电子设备等；（五）刻意在交易中心滋事、闹事；（六）其他不法行为。第六章信息服务第三十八条交易中心提供各类交易信息。包括招标公告、资格审查结果、中标公示等。第三十九条资格审查、评标时，招标人或评标委员会可使用信息库中的信用信息。第四十条招标代理机构、投标人信息发生变更的（包括企业法定代表人、项目经理、项目总监理工程师、专业人员等），应及时到相关部门办理有关变更手续。第七章信用管理第四十一条电子交易系统建立企业诚信档案数据库，作为投标人的诚信评价依据。投标人如有以下行为之一的，将记入不良信息记录，此不良信息记录将会予以公示，同时抄报招投标行政主管部门及市监察局，按《惠州市建设工程招标投标诚信行为管理暂行办法》或《惠州市公共资源交易中心信用管理办法》进行处罚，情节严重的将追究其法律责任：（一）冒用、盗用他人的CA数字证书和密码；（二）使用他人CA数字证书或把CA数字证书借给他人使用；（三）经电子交易系统检测到投标人所编制的电子投标文件与其他投标人的电子投标文件由同一台电脑编制或上传；（四）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容相同；（五）投标人之间约定中标人；（六）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（七）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动；（八）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（九）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（十）不同投标人的投标文件相互混装；（十一）投标人随意撤换、修改投标文件；

（十二）投标人串通招标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为；（十三）使用伪造、变造的许可证件；

（十四）提供虚假的财务状况或企业业绩；

（十五）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

（十六）提供虚假的信用信息；

（十七）其他弄虚作假的行为。第四十二条投标人有违背工程交易公平、公正或影响工程交易活动顺利实施的下列情形，由行业主管部门依照相关规定对投标人进行处罚并将其信用行为记录列入提示信用信息：（一）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（二）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（三）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（四）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第八章责任管理第四十三条投标人在招标投标活动中有如下情形之一的，一切后果由投标人承担：（一）投标人的CA数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用；（二）投标人自身操作失误或故意操作；（三）投标人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录电子招标投标系统报名、投标；（四）评标委员会对投标人的业绩和资格审查的信息，直接取自投标人在交易中心诚信评价系统中的企业信息库登记的信息，投标人必须及时维护、更新企业信息库的信息，确保其有效性。投标人未及时维护、更新交易中心诚信评价系统中的企业库的信息，造成其业绩不被认可、资格审查通不过而影响投标的。第九章应急处置第四十四条发生下列情况的，开标评标无效、中止、或终止，恢复开标评标的时间视情况而定：（一）停电或服务器发生故障而无法访问网站或电子招标投标系统；（二）电子招标投标系统软件或网络数据库出现错误，不能进行正常操作；（三）电子招标投标系统发现有安全漏洞，有潜在的泄密危险；（四）计算机病毒造成影响；（五）其他无法保证电子招标投标过程的公平、公正和信息安全的意外情况；（六）司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止电子招标投标活动；（七）市政府依法中止或者终止该项目；（八）招标人有合法理由要求中止；（九）依法应当中止或终止电子招标投标活动的其他情形。对于另行安排时间开标评标的项目，有关评标业绩仍以原截标时间为准。开标时，招标人（或招标代理机构）须出具书面说明，提请评委注意有关评标业绩仍以原截标时间为准。第四十五条对招标投标过程中出现的意外情况，交易中心拥有解释权和处理权。第十章罚则第四十六条招标代理机构如违反《中华人民共和国招标投标法》第五十条规定的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，并由相关行政主管部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的招标代理机构资格。第四十七条标底编制机构如违反《中华人民共和国招标投标法》第五十二条规定的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，并由相关行政主管部门对其单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条评标委员会成员如违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条、第七十二条规定的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，情节严重的由相关行政主管部门取消其担任评标专家的资格，并终身不得再录用。第四十九条投标人如违反《中华人民共和国招投标法》第五十三条、第五十四条规定的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，并由相关行政主管部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。第五十条建设工程电子交易系统对投标人投标文件的编制及上传的网卡地址、硬盘序列号、软件序列号的特征码和投标文件内容进行检测，经检测存在同一网卡地址、硬盘序列号、软件序列号和投标文件异常一致的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，由相关行政主管部门认定为无效投标文件，作废标处理，并取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。第五十一条投标人累计3次不参加开标会的，通报招标投标行政主管部门及监督管理部门予以查处，由相关行政主管部门认定为有意识陪标行为，并取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。第十一章附则第五十二条各县（区）公共资源交易中心建设工程交易可参照本规则执行。第五十三条本规则由惠州市公共资源交易中心负责解释。第五十四条本规则自发布之日起施行。第四部分产权电子交易规则第一章总则第一条为规范惠州市产权交易项目的网络竞价交易行为，维护各方当事人的合法权益，根据国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有产权交易操作规则》以及市政府《印发<惠州市公共资源交易管理体制暂行规定>和<惠州市公共资源交易管理暂行办法>的通知》、《惠州市企业国有产权交易管理规定》等文件规定，结合我市实际，制定本规则。第二条产权交易的网络竞价交易活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益，交易双方的合法权益受法律保护。网络竞价交易活动及其当事人应当接受监督机构依法实施的监督。第三条惠州市公共资源交易中心（以下简称交易中心）选择以网络竞价方式公开进行产权交易的，适用本规则。在交易中心挂牌的项目原则上实行网络竞价交易方式。产权交易的业务范围为《惠州市公共资源交易管理暂行办法》第十四条规定的九大类项目,没有纳入本规定范围的挂牌项目，可参照执行。第四条本规则所称惠州市产权交易网络竞价方式是指交易中心在互联网上发布挂牌交易公告和须知，竞买人通过惠州市公共资源交易中心产权电子交易系统（以下简称产权电子交易系统）参与网络竞价交易的行为。

第五条中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织（以下简称竞买人），均可通过产权电子交易系统，依法参加惠州市产权交易网络竞价交易活动，法律、法规、规章另有规定的除外。

第六条惠州市产权电子交易系统由网上申请系统、网上自由报价系统、网上限时竞价系统、网上保证金转账系统等部分组成。

第七条网络竞价