台安县2023年土地征收成片开发方案

台安县2023年土地征收成片开发方案

（征求意见稿）

台安县人民政府

二。二三年三月

台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

目录

一、概述...........................................................3

（一）编制背景..................................................3

（二）编制原则..................................................4

（三）编制依据..................................................5

二、基本情况.......................................................8

（-）台安县概况................................................8

（二）批而未供土地和闲置土地情况...............................10

（三）成片开发位置、范围、面积.................................11

（四）土地利用现状.............................................17

（五）土地权属状况.............................................19

（六）基础设施现状.............................................21

三、成片开发的必要性、主要用途和实现功能..........................22

（一）成片开发的必要性.........................................22

（二）成片开发区域规划定位.....................................23

（三）主要用途及实现功能.......................................25

四、成片开发拟安排建设项目及开发时序..............................27

（一）拟安排项目开发时序.......................................27

（二）被征地农民利益保障.......................................30

（三）耕地占补平衡情况说明.....................................30

五、成片开发公益性用地情况........................................32

（一）公益性用地内涵...........................................32

（二）公益性用地比例...........................................32

（三）公益性用地分析...........................................33

六、合规性分析....................................................36

（一）符合经济和社会发展目标情况...............................36

（二）符合国土空间总体规划情况.................................36

（三）生态环境"三线一单”符合性.................................37

（四）永久基本农田和生态保护红线...............................39

七、效益评估......................................................42

台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

（一）土地利用效益.............................................42

（二）经济效益.................................................42

（三）社会效益.................................................43

（四）生态环境效益.............................................44

八、公众参与情况..................................................45

（-）征求相关单位意见.........................................45

（二）征求集体经济组织、村民意见...............................45

（三）征求人大代表、政协委员及有关专家学者意见.................45

九、实施保障措施..................................................46

（一）严格履行程序，确保征收程序依法合规.......................46

（二）加强风险预警，做好土地征收维稳工作.......................46

（三）严格保护耕地，落实耕地占补平衡责任.......................46

（四）加强供应监管，提高节约集约用地水平.......................47

十、结论..........................................................48

II

台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

一、概述

（一）编制背景

2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式实施，其第四

十五条规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省

级人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设

需要用地的，可以依法实施征收“；2020年11月5日，自然资源部

印发了《土地征收成片开发标准（试行）》（以下简称《标准》），明确

了成片开发标准、流程、土地征收成片开发方案的内容等。辽宁省自

然资源厅相应制定《关于做好土地征收成片开发工作的通知》（辽

自然资发〔2021〕68号），进一步明确细化了土地征收成片开发报

批相关要求。明确在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设

区，由市、县（市、区）政府组织的对一定范围的土地进行的综合性

开发建设活动，确需征收农民集体所有土地的，应当编制成片开发方

案，并报经市人民政府批准后方可实施土地征收。

为贯彻落实土地管理法和国家、省、市有关规定，规范征地程序，

开展台安县土地征收成片开发工作，有序安排土地征收报批时序，合

理划定土地征收报批范围，保障台安县经济和社会发展用地需求，结

合台安县实际发展需求，在台安县2022年土地征收成片开发方案不

能完全满足科学发展用地需求的情况下，为推进区域经济发展，编制

台安县2023年土地征收成片开发方案。

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（二）编制原则

1、遵守法律法规、维护公共利益原则

依法依规的原则土地征收成片开发应遵循相关法律、法规和规

程的规定，必须符合《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部

关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕

5号）、《辽宁省自然资源厅关于印发〈关于做好土地征收成片开发

工作的通知（试行）〉的通知》（辽自然资发〔2021〕68号）等相

关规定；符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国

民经济和社会发展年度计划；并符合国家产业政策和供地政策。

公共利益的原则土地征收成片开发要以人民为中心，为公共利

益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公

益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，

充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见，并经农民

集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上

村民代表同意。通过层层把关，保障公共利益。

2、科学合理编制、确保开发必要原则

土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足区域的长远发展，

根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的必要性。

因地制宜，有针对性地开展编制工作，着重解决实际问题。

3、严格保护耕地、节约集约用地原则

土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质

耕地。要根据经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用相关政策

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等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约

利用土地，提高土地利用效率。

（三）编制依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；

（5）《基本农田保护条例》（2011修订）；

（6）《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2022

年施行）；

（7）其他相关法律法规。

2、政策规范

（1）《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护

红线的若干意见》（厅发〔2017〕2号）；

（2）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意

见》（中发〔2017〕4号）；

（3）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》

（国土资规〔2018〕1号）；

（4）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保

护工作的通知》（自然资规［2019）1号）；

（5）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规

划中统筹划定落实三条控制线〉的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

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(6)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自

然资发〔2019〕87号)；

(7)《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉

的通知》(自然资规〔2020〕5号)；

(8)《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间用途管制数据规

范(试行)〉的通知》(自然资办发〔2021〕48号)；

(9)《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查)规划)用

途管制用地用海分类指南(试行)〉》(自然资办发〔2020〕51号);

(10)《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态

保护红线管理的通知(试行)》(自然资发〔2022〕142号)；

(11)《辽宁省自然资源厅关于印发〈关于做好土地征收成片开

发工作的通知(试行)〉的通知》(辽自然资发〔2021〕68号)；

(12)《鞍山市人民政府关于公布实施鞍山市征地区片综合地价

的通知》(鞍政发〔2020〕14号)；

(14)《鞍山市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控

的意见》(鞍政发〔2021〕9号)；

(15)《关于规范土地征收成片开发工作的通知》(鞍自然资发

〔2022〕5号)；

鞍政发〔2021〕9号

(16)《土地基本术语》(GB/T19231-2003);

(17)《土地勘测定界规程》(TD/T1008-2007);

(18)《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008);

(19)《地籍调查规程》(TD/T1001-2012);

(10)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017);

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(20)《第三次全国国土调查技术规程》(TD/T1055-2019);

(21)《社区生活圈规划技术指南》(TD/T1062-2021);

(22)《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试

行)》；

(23)其他相关政策规范。

3、相关资料

(1)《鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三

五年远景目标纲要》(鞍政发〔2021〕4号)；

(2)《鞍山市国土空间总体规划(2021—2035年)》(编制中);

(3)《台安县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025

年)规划纲要》；

(4)《台安县国土空间总体规划(2021—2035年)》(编制中);

(5)台安县2020年度国土变更调查成果；

(6)台安县三区三线划定成果；

(7)台安县生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、森林公

园、饮用水源地、公益林等各类法定保护区范围。

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二、基本情况

（一）台安县概况

1、自然资源条件

区位优势,台安县位于北纬41。25二东经12位2匕地处辽宁省

中部、辽河三角洲腹地。处在沈阳、鞍山、营口、辽阳、盘锦、锦州

等辽东半岛城市的环抱之中，西接辽河油田，东临鞍山钢铁公司，靠

近大连、鲸鱼圈、营口、锦州等港口。京沈高速公路和秦沈电气化铁

路横贯中部，纳入了全国交通主干线，从城区乘车到沈阳桃仙国际机

场只需40分钟的路程，拉近了台安与海内外的时空距离。

气候特征，台安县属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，雨热

同期，干冷同季，温度适宜，光照丰富。年均气温在8.8℃,大于10℃

以上积温4149.4℃,平均日照时数2798小时，平均降水量629.40mm,

平均陆地蒸发量为552mm,平均无霜期170〜180天。

地形地貌，台安县地处东北平原南端，辽河三角洲腹地。属近河

床及河谷的平原地段，为河流中下游冲击物淤积而成的现代冲积层，

其地层构造均为细岩相。台安疆域呈不规则的南北长方形，被辽河、

柳河、绕阳河切割成3块。除西南部由新台镇新四台子村到东北部洪

家乡铁丝房村一条长30多公里断断续续稍有起伏的沙带外，地势平

坦。全境从东北向南倾斜，比降为万分之一，平均海拔6至7米，县

城地面海拔7.9米。最高在桓洞镇祁木村，海拔23.6米；最低在韭菜

台镇杨塘村，海拔2米左右。

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苏冢屯区•沈阳市

口常兴镇

养士堡镇

沈阳桃仙国际机场

满都户镇

陈相街道

辽中区

大河南镇

西佛镇肖寨门镇

柳河子镇

八角台街道灯塔市

达牛镇口西马峰镇

通用机场。西大窑镇

:开河镇

新台镇沙岭镇

白塔区文圣区

•辽阳市

柳锻银太子河区

:沙坨镇辽阳县

宏伟区

安平街道

齐天山街道

高力房锁

。新立镇高坨镇

［韭菜台，

腾鳖镇/十in区'和1网米喋

，唐家房镇

河栏镇

大屯镇

南台镇

东四街道、

西安镇、一海城

中小镇\隆昌镇

、西柳镇三大

3雌

!感王镇马风镇

沟沿镇

八里镇L

毛祁镇王家华山.，中

东广峪。7

镇、•.接文镇

虎庄镇

析木镇市三家子镇大沟傕不

石庙子镇

西市区P达道峪

大石桥市牧牛镇

岔沟镇斯岭清凉山可

营口市

＜孤山镇药山镇

O红旗岭f黄花甸镇

小偏岭

偏岭镇

榜式堡镇

盖州市大魄屯

团山街道‘碑银''苏科跣》

心口呆保

徐屯镇

图2-1台安县位置示意图

水文方面，境内的第四纪沉积物属陆相沉积。在河流沉积过程中，

有时是砂土层，有时为粘土层，使土体出现了砂、粘相间，颜色及厚

薄不一的质地层次，其岩性特征绝大部分为未胶结的松散物质，分

布于辽河、浑河、绕阳河和小柳河冲积平原及河谷地带，岩性以砾、

砂、亚砂、亚粘土为主，厚度300〜400米不等。

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

2、经济社会发展情况

台安县行政区划面积1394平方公里，辖12个镇街，159个行政

村，10个社区，户籍人口36.3万人。2022年，全年地区生产总值完

成144.2亿元；固定资产投资42.4亿元；社会消费品零售总额33亿

元；一般公共预算收入6.95亿元；农村居民人均可支配收入21806

713o

“十四五”时期，台安县构筑融合联动发展新格局，实施“全域统

筹、产城联动、轴带铺展、生态间隔、组团发展''的空间布局战略，

以推进新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化同步发展为主线，

注重要素和资源配置，坚持守正创新，突出规划引领和项目支撑，实

施和打造“一核支撑”“两区引领”“三带联动”“四区协同”“多点发力''空

间布局，加快建设美丽县城、美丽园区、美丽镇街、美丽乡村、美丽

通道，促进县域内部空间各版块间联动发展，实现区域发展内涵式升

级，提升县城辐射力、开发园区承载力、特色城镇和美丽乡村吸引力，

推动“全域一体”，实现综合实力和整体形象迈上大台阶。

（二）批而未供土地和闲置土地情况

根据自然资源部土地市场动态监测与监管系统，统计台安县批而

未供和闲置土地相关数据情况，截止2021年底台安县批而未供总面

积241.04公顷，闲置土地123.14公顷。

成片开发范围总面积为108.0436公顷，成片开发范围内批而未

供土地总面积为1.8057公顷，闲置土地总面积为0公顷，分别占成

片开发总面积的1.67%和0%,均未超过成片开发范围总面积的50%。

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上级下达台安县2021年度批而未供土地处置任务49.21公顷、

闲置土地处置任务22.11公顷，均已完成。

台安县近五年平均供地率为83.27%,符合供地率要求。

台安县批而未供土地和闲置土地的情况，符合批准征收成片开发

方案的要求。

（三）成片开发位置、范围、面积

受生态保护红线、永久基本农田、公益林、城镇开发边界集中建

设区划定等因素限制，结合十四五规划的“构筑融合联动发展新格局”

区域发展格局指引，台安县成片开发的片区主要分布在中心城区、辽

宁台安经济开发区、辽宁台安高新农业产业开发区内，另外在黄沙坨

镇、高力房镇2个重点镇也均有分布。

本次成片开发共有16个片区开发范围，总面积108.0436公顷，

涉及八角台街道、台东街道、新台镇、桑林镇、高力房镇、黄沙坨镇

等2个街道、4个乡镇、15个行政村，具体分布情况见表2-1、图2-2。

根据区域发展情况，将开发片区划分为中心城区、辽宁台安经济

开发区、辽宁台安高新农业产业开发区、黄沙坨镇、高力房镇5个区

域。

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图2-2开发范围区位示意图

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表2-1方案区片划分统计表

区片面积

区域编号位置

（公顷）

片区1八角台街道1.0262

片区2八角台街道1.9831

片区3八角台街道1.4680

中心城区

片区4台东街道、八角台街道1.4415

片区5台东街道1.4830

小计7.4018

片区6桑林镇2.9588

片区7桑林镇、新台镇39.1155

经济开发区

片区8八角台街道、新台镇37.5986

小计79.6729

农高区片区9台东街道1.6867

片区10黄沙坨镇5.8574

黄沙坨镇片区11黄沙坨镇0.7172

小计6.5746

片区12高力房镇9.4654

片区13高力房镇2.0324

片区14高力房镇0.3975

高力房镇

片区15高力房镇0.6586

片区16高力房镇0.1537

小计12.7076

-合计—108.0436

中心城区开发范围主要涉及八角台街道、台东街道，包括片区1

至片区5的5个片区，开发片区面积7.4018公顷，其中拟征收土地

面积为48275公顷,分布情况见图2-3。

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

图2-3中心城区开发片区分布示意图

辽宁台安经济开发区开发范围主要涉及八角台街道、桑林镇、新

台镇，包括片区6至片区7的3个片区，开发片区面积79.6729公顷,

其中拟征收土地面积为65.7769公顷，分布情况见图2-4。

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

图2-4辽宁台安经济开发区开发片区分布示意图

辽宁台安高新农业产业开发区开发范围主要涉及台东街道，包括

片区9一个片区，开发片区面积1.6867公顷，其中拟征收土地面积

为0.1547公顷，分布情况见图2-5.

图2-5辽宁台安高新农业产业开发区开发片区分布示意图

黄沙坨镇开发范围主要涉及北部工业区和南部生活区，包括片区

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

10和片区11,开发片区面积6.5746公顷，其中拟征收土地面积为

4.2621公顷，分布情况见图2-6。

图2-6黄沙坨镇开发片区分布示意图

高力房镇开发范围主要涉及北部工业区和南部商业生活区，包括

片区12至片区16的5个片区，开发片区面积12.7076公顷，其中拟

征收土地面积为8.6318公顷，分布情况见图2-7。

图2-7高力房镇开发片区分布示意图

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（四）土地利用现状

根据“台安县2020年度国土变更调查成果”统计，本次成片开

发各片区总面积108.0436公顷，涉及农用地73.1470公顷（耕地

63.4679公顷）、建设用地29.3813公顷、未利用地5.5153公顷。

拟征收地块总面积83.6530公顷，其中农用地65.3780公顷（耕地

58.3752公顷）、建设用地13.0647公顷、未利用地5.2103公顷。

各片区土地利用现状情况见表2-2,拟征收地块土地利用现状情

况见表2-3。

表2-2各片区土地利用现状统计表

单位：公顷

农用地

序号编号面积总计建设用地未利用地

合计其中耕地

1片区11.02620.00070.00001.0255

2片区21.98311.50670.91950.4764

3片区31.46801.4680

4片区41.44151.4415

5片区51.48300.61330.46990.8697

6片区62.95880.69770.33232.2611

7片区739.115533.150931.36834.08911.8755

8片区837.598632.419226.65855.1794

9片区91.68670.00141.6853

10片区105.85740.00010.00015.8573

11片区110.71720.7172

12片区129.46544.05163.02842.79952.6143

13片区132.03240.70540.69091.3270

14片区140.39750.3975

15片区150.65860.6586

16片区160.15370.1537

-合计108.043673.147063.467929.38135.5153

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

表2-3拟征收地块土地利用现状统计表

单位：公顷

农用地

片区编号项目序号面积总计建设用地未利用地

合计其中耕地

片区111.02620.00071.0255

片区221.10991.08820.65200.0217

片区430.83320.8332

片区340.63200.6320

片区551.22620.42400.36510.8022

片区863.63733.40213.37470.2352

片区7712.142010.478310.03321.6637

片区784.56894.56894.5500

片区795.15275.15275.0193

片区7102.35122.35122.3061

片区8110.12880.12880.12880.0000

片区7122.82612.72992.58980.0962

片区6130.15130.1513

片区7142.65142.65142.5832

片区81528.534028.449322.99090.0847

片区6160.82620.36580.32560.4604

片区8172.80700.04532.7617

片区9180.15470.1547

片区11190.05300.0530

片区10201.30261.3026

片区10211.27821.2782

片区10221.62831.6283

片区12232.24800.06752.1805

片区12245.39042.79252.78960.07682.5211

片区15250.02010.0201

片区15260.01030.0103

片区13270.02830.0283

片区15280.06050.0605

片区14290.14000.1400

片区16300.01600.0160

片区13310.71820.68140.66690.0368

合计83.653065.378058.375213.06475.2103

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台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

（五）土地权属状况

本次成片开发范围总面积108.0436公顷，其中国有土地22.3262

公顷，集体土地85.7174公顷；拟征收地块总面积83.6530公顷，其

中国有土地12.4951公顷，集体土地71.1579公顷，权属清晰、无争

议。征地时具体权属以当时项目勘测定界图为准。

各片区土地权属情况见表2-4,拟征收地块土地权属情况见表

2-5。

表2-4各片区土地权属统计表

单位：公顷

序号片区名称面积总计国有集体

1片区11.02621.0262

2片区21.98310.24731.7358

3片区31.46800.25801.2100

4片区41.44151.19010.2514

5片区51.48300.00061.4824

6片区62.95882.04970.9091

7片区739.115515.255623.8599

8片区837.59861.103636.4950

9片区91.68671.03560.6511

10片区105.85745.8574

11片区110.71720.40520.3120

12片区129.46540.04219.4233

13片区132.03240.71391.3185

14片区140.39750.3975

15片区150.65860.02450.6341

16片区160.15370.1537

合计-108.043622.326285.7174

19

台安县2023年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

表2-5拟征收地块土地权属统计表

单位：公顷

片区编号项目序号面积总计国有集体

片区111.02621.0262

片区221.10990.01101.0989

片区430.83320.8332

片区340.63200.6320

片区551.22621.2262

片区863.63730.08033.5570

片区7712.142012.1420

片区784.56894.5689

片区795.15275.01930.1334

片区7102.35122.30610.0451

片区8110.12880.1288

片区7122.82611.45271.3734

片区6130.15130.15130.0000

片区7142.65141.37401.2774

片区81528.53400.023628.5104

片区6160.82620.46040.3658

片区8172.80700.65632.1507

片区9180.15470.11520.0395

片区11190.05300.0530

片区10201.30261.3026

片区1021