远程教育试点高校网上调查与分析

远程教育试点高校网上调查与分析

【摘要】现代远程教育学习中心建设和管理的好坏直接影响到办学质量和学校声誉。通过对试点高校学习中心的设立模式、地域分布以及依托单位进行较全面的调查分析，发现试点高校设立学习中心有两种不同的模式，学习中心的地域分布极不平衡，学习中心所依托单位的总体情况不很理想。【关键词】现代远程教育；试点高校；学习中心；调查

一、前言自1999年开始,教育部已经批准了68所普通高校开展现代远程教育试点工作，经过5年的时间，现代远程教育取得了长足的发展，但在发展过程中也出现了很多的问题，为了加强现代远程教育学习中心的建设和管理，保证现代远程教育的质量，教育部分别在教高厅[2002]1号文件以及教高厅[2003]2号文件中就校外学习中心的建设和管理做出了相关规定。二、调查目的和办法调查目的：通过对试点高校学习中心的设立模式、地域分布以及依托单位的情况进行较全面的调查分析，使我们对学习中心有一个更全面的认识和理解，为国内现代远程教育同行在学习中心建设方面提供一定的参考。调查对象：64所现代远程教育试点普通高校（2所试点军事院校除外）所设立的学习中心。调查时间：2003年11－12月。调查方法：收集各试点高校远程（网络）教育学院在网上公布的学习中心的数据并进行分析。湖南大学、南京大学由于暂时未对外招生，因此没有统计这两所高校学习中心的相关数据。浙江大学、北京航天航空大学等8所高校由于与奥鹏远程教育中心合作，实际学习中心数会比公布的学习中心数多，本次调查为了数据采样的一致性，仍然依据这些试点高校远程（网络）教育学院网上公布的学习中心数为准。在本次调查中，将学习中心的依托单位分为三类，一类是广播电视大学及其分校，一类是大专院校（包括在本部办学的试点高校但不包括广播电视大学及其分校）、一类是其他办学机构，包括中等专业学校、培训机构等。64所试点高校的学习中心总数为2279个。三、调查结果及分析1.试点高校学习中心的设立模式试点高校学习中心的设立模式可分为以下两种：一种是北京模式，这种模式的特点是试点高校在全国各地广泛的设立学习中心。北京的大部分试点高校都采用这种模式，本次调查的64所试点高校中有41所试点高校在10个以上的省、自治区、直辖市设立学习中心，其中清华大学、北京大学、北京交通大学、北京师范大学、中国人民大学以及浙江大学等试点高校在20个以上的省、自治区、直辖市设立学习中心。这种模式由于学习中心多，招生范围广，容易形成规模效应。但是这种模式一般需要利用卫星传播课件，高昂的卫星课件制作费及卫星租用费使这种办学模式的成本相对较高，由于学习中心多而分散，管理的难度较大，对学习中心的监控也比较难。这种模式需要试点高校有一支很强的管理队伍和成熟的校外学习中心的管理经验。另一种是广东模式，这种模式的特点是试点高校主要在本地区设立学习中心，如广东的3所试点高校中山大学、华南理工大学、华南师范大学基本上都采用这种模式，还有四川农业大学、郑州大学以及武汉大学也采用这种模式，这种办学模式的特点是办学成本较低，对学习中心的监控比较容易，能够及时发现并解决现代远程教育存在的问题。采用这种模式的办学规模相对会比较小，不容易形成规模效应，但是在当前现代远程教育还存在很多问题的前提下，这种模式是一种求稳的办学策略。2.试点高校学习中心的区域分布试点高校学习中心在全国各地的分布情况以及在全国各地设立学习中心的高校数目见表1。从表1可以看出，试点高校的学习中心在全国各省、自治区、直辖市的分布极不平衡，东部沿海地区的学习中心相对比较密集，而边远地区的学习中心比较稀少。浙江、广东、江苏、四川、山东、福建六省的学习中心数为占全部学习中心数的46％，在浙江、广东、山东、河南等省设立学习中心的试点高校也都超过了40所，而西藏、青海、宁夏、海南、吉林、贵州六省的学习中心总数仅为61个，只占学习中心总数的2.7％，仅相当于浙江省学习中心数的四分之一。只有很少的几所试点高校在西藏、青海、宁夏设立学习中心，而且学习中心的数量也极其有限。两种强烈的对比和极大的反差一方面是由于西藏、青海等地区开展现代远程教育的配套设施跟不上，而更重要的原因是经济利益的驱动作用。经济发达地区不仅可以比较容易找到符合现代远程教育办学条件的学习中心，而且更重要的是可以比较容易招到学生，在经济上获得及时的回报。当前现代远程教育的学费并不低，按平均每学分100元计算，完成专升本课程仅学费就需要8000－10000元，对于经济不发达地区的城镇居民和农民可以说是一个极大的负担，这也是现代远程教育集中在经济发达地区的一个原因。3.试点高校学习中心的依托单位学习中心依托单位对学习中心有着很直接的影响，层次较高、主动合作的依托单位不仅能够为学习中心提供较好的硬件设施，同时也能够为学习中心提供高素质的管理和辅助教学人才，调查结果见表2。从表2可以看出，以大专院校为依托单位的学习中心比例为42.1%。大专院校中又以高职、高专类高校居多，大专院校的基础设施相对较好，容易达到教育部规定的校外学习中心建设的标准，如果精心管理的话，学习中心的管理质量也会比较高，因此以大专院校为依托单位的学习中心是试点高校设立学习中心较理想的对象。有些职业技术学院同时与6、7所试点高校合作，如浙江金华职业技术学院、温州职业技术学院以及深圳职业训练学院等，与多个试点高校合作可以为社会提供丰富的专业课程，如果管理得好，可以形成规模效应，是一种值得推荐的办学模式。以各地的广播电视大学及其分校为依托单位的学习中心的比例为18.8％。利用广播电视大学作为依托单位开展现代远程教育有很大的优势，主要表现在现代远程教育的管理以及学习中心的硬件设施方面，但由于中央广播电视大学也在利用全国的电大系统开展现代远程教育，中央广播电视大学开设的专业和层次比较多，同时又是各地电大系统的上级单位，因此，只有在试点高校的专业很有特色、试点高校在全国的名气比较大的情况下，才会引起地方广播电视大学足够的重视。以其他办学机构为依托单位的学习中心比例为39.1%，在学习中心中所占比例偏大。这类主要以中专或培训机构等为依托单位的学习中心硬件设施以及学习资源很难与大专院校相比，同时也没有管理大学生的经验，因此很难对学生进行深入的管理和辅导，这类学习中心是最值得担忧和关心的，试点高校对这类学习中心需要投入更多的时间和精力去关注办学质量。特别是对于一些培训机构，由于他们盈利的目的性很强，如果不能对这类学习中心进行严格的管理和规范，很可能在进行招生宣传和教学质量管理时出现问题，直接影响试点高校的声誉。在本次调查中，绝大部分的试点高校在校本部或分校办学，如武汉大学就只在本校办学，这种办学不能说是真正意义的现代远程教育，但是作为现代远程教育的试验基地却是一种不错的选择。由于学生就在学校本部，可以及时发现现代远程教育办学模式存在的问题，同时可以将现代远程教育的一些新方法、新思路在学校本部先行试验，然后再进行推广。四、讨论1.试点高校广泛设立学习中心的问题试点高校设立学习中心所采用的北京模式和广东模式都有其自身的优缺点，在全国17个省、自治区和直辖市都具有远程教育试点高校的情况下，我们还无法确定哪一种模式更适合当前的现代远程教育试点工作。试点高校应该根据自身的实际情况慎重选择学习中心的设立模式。我们不能为了规模效应而盲目设立学习中心。在本次调查中发现有的试点高校学习中心不多，但是却在全国各地遍地开花，这种圈地式的学习中心设立办法是令人担忧的。如果对学习中心的监管不到位，就会直接影响学习中心的教学质量和试点高校的声誉。影响远程教育的质量和声誉。2.在经济不发达地区开展远程教育的问题在本次调查中表明试点高校在全国各地设立的学习中心数极不平衡，在经济发达地区设立学习中心较多，而经济不发达地区的学习中心则很少。由于开展现代远程教育的成本较高，而教育部又有现代远程教育可以按成本收费的相关文件，因此，试点高校的这种行为是可以理解的。但是从整个国家发展的角度看，我们应该支持经济不发达地区的建设，特别是我国西部地区的建设，支持经济不发达地区建设的最有效的办法是帮助提高这些地区人民的整体素质。教育扶贫是一种最好的办法，而现代远程教育的特点和优势注定远程教育是一种很好的教育扶贫的手段。清华大学成立了专门的教育扶贫办公室，通过在西部建立教育扶贫站点支持西部建设。还有些试点高校对于西部地区学习中心的学生实行学费优惠，如北京大学、南开大学、陕西师范大学等，这些都是一个很好的开端。由于现代远程教育的办学成本相对较高，完全由试点高校承担在经济不发达地区开展现代远程教育的办学成本，显然很难让试点高校有很大的积极性，政府可以通过一定的经济手段鼓励试点高校在这些地区设立学习中心，比如对经济不发达地区学习中心的配套设施建设给予一定的经济支持；或者试点高校对西部学习中心的学生收取较低的学费后，政府适当对试点高校进行一定的经济补偿等。政府支持试点高校在经济不发达地区设立学习中心，一方面可以提高经济不发达地区人民的素质，另一方面可以积累在经济不发达地区开展现代远程教育的经验，探索在经济不发达地区开展现代远程教育的新模式。3.经济发达地区学习中心招生存在的问题在本次调查中可以发现，大多数试点高校都试图在经济发达地区设立学习中心，因此也就出现了多达50所试点高校在浙江省设立学习中心，学习中心数也多达258个的现状。有些学习中心多达6、7所试点高校在同时招生，在学习中心密集以及试点高校专业设置比较雷同的情况下，难免会出现一个专业多个高校同时招生的现象，如计算机科学与技术、工商管理、法学等热门专业，这样就很难保证每一所试点高校招收到足够的学生。招生的学生人数少对于试点高校以及学习中心所依托的单位都是一种很大的负担，试点高校在辅导老师的聘请以及面授、考试安排等方面就很困难，有的高校已经明确表明少于10人的学习中心不安排面授，因此也就很难保证这部分学生的质量。对于与企业合作的试点高校，还应该考虑另一个重要问题，如果学习中心一直是只有投入没有产出，企业很可能会选择与试点高校分手，这种情况会使试点高校陷入更艰难的局面。而对于学习中心所依托的单位来说，学生少，盈利少，也会大大影响学习中心管理的积极性。因此我们在设立学习中心的时候一定要特别慎重，在设立学习中心前一定要对该地区的生源情况及其他试点高校学习中心的招生情况等做一个详细的调查研究，要做到建立一个，做好一个。4.以其他办学机构为依托单位的学习中心存在的问题在本次调查中这类依托单位的比例偏高，这是值得我们关注和担忧的。虽然说现代远程教育由于办学成本高需要进