基于政府行为的农地征收补偿标准探究

基于政府行为的农地征收补偿标准探究依前文所述，政府的行为偏好打算了征地补偿的方向和力度，而政府行为偏好无外乎是对效率和公正目标权衡的结果。因此，基于政府视角的效率和公正是讨论政府行为的前提。

(一)基于效率角度的政府行为

从补偿视角看，现有讨论以及农地制度安排多强调征地补偿公正问题而忽视效率问题的分析。无论是从损失角度动身赐予补偿，还是从市场价值动身赐予补偿，也无论是现有的政策导向还是学者对补偿标准的探讨，现有的讨论及操作实际都旨在保障被征地农户的利益不受损，强调被征地农户征地前后的经济公正，而缺乏征地制度补偿对社会效率影响的考虑。经济学意义上的效率，需要满意收益与本钱之差的利润最大化的条件。假如说征地补偿过程中，失去土地及其所给予的权益为征地行为对被征地农户所带来的本钱，那么政策补偿定位为保障被征地农夫维持原有的生活水平，长远生计有保障，则为征地对被征地农户带来的收益，而这一补偿定位只保障了收益与本钱之差的利润大于零，却无法保障利润的最大化。从这一角度来看，现有补偿标准对效率考虑缺乏。

事实上，经济学上帕累托效率分析在分析这一问题时存在重大缺陷，主要表现在帕累托效率基于经济主体间互不相关，各自进展独立决策的假定，而事实上，在利益相关和互动关系中，决策者的行为还会影响到其他局中人利益，进而反过来影响决策者行为，形成互动关系。因此，表达这一相互关系的纳什均衡的效率状态相比帕累托效率更具有现实意义，是对帕累托效率的一种拓展。在这种博弈状态中，局中人依旧各自追求自身利益最大化，只不过博弈问题的解则是既反映了人们的利益需求，同时又基于其他局中人策略选择下，通过猜测各种策略组合，选择最优策略的过程。因此，在进展征地补偿标准制定中，为实现效率目标，政府既要考虑到各局中人各自的利益最大化选择，同时要兼顾局中人之间的策略博弈。明显，征地过程中涉及到的主要局中人包括地方政府及被征地农户，因此，从各自利益最大化角度动身，双方都会在收益和本钱下作出对自身最有利的决策。从双方互动角度动身，地方政府的征地规模受制于被征地农户的投资行为选择，而被征地农户的投资行为又基于对地方政府征地的预期，最终形成一种稳态。

(二)基于公正角度的政府行为

公正是一个古老的范畴，由于价值观念的不同对其理解存在肯定的差异。公正归根结底反映的是人与人之间的物质利益关系，最终只能从肯定社会的生产关系中才能得到解释(王春福，2023)，0237正因如此，征地过程中，公正的补偿标准必定要从多方利益主体视角以及各利益主体之间的利益关系动身加以解释。

(三)基于公正与效率的政府行为

福利经济学的核心概念是社会福利水平，即社会总体状况的好坏，其中包括了对公正和效率两方面的考量。其典型观点包括功利主义、罗尔斯主义、折中主义和平均主义。除了平均主义完全否认了效率的存在外，其他三种观点都在效率和公正上给予了不同的权重。假如说社会福利水平的提高是对效率问题的回应，那么谁的福利水平的提高则是对公正的度量解答。关于受益主体的界定，罗尔斯主义强调社会劣势群体，给予穷人效用改良的权重为无穷大，认为贫困个体的效用改良是整个社会福利增加的来源。以边沁、密尔等为代表的功利主义公正观以个人利益为动身点(自利原则)，以最大多数人最大幸福(功利原则)为原则，认为因私人利益而损害大多数人利益是不行取的。

明显，罗尔斯主义以境况最差的个体的效用来衡量整个社会的福利具有自然的片面性，难以对大多数群体起到鼓励作用，不利于整个社会福利的改良。相比之下，最大化最大多数人的功利主义公正观更符合现实规律。这是由于，政府在详细政策选择时，应以整体的社会利益作为动身点，在无法兼顾每个个体利益最大化的现实选择下，以最大化最大多数人的利益是一个退而求其次的较优选择。此外，由于在征地过程中，地方政府的利益诉求与大多数未被征地农户利益保持趋同，因此，该理论也较好地避开了政府打着谋求最大多数人最大利益的口号作出有利于自身利益最大化的行为。

二、结论及缺乏

(一)对模型结论的解释

本文从政府行为角度动身，从公正和效率着手，并以政府征地用于公益性工程为例，构建农户征地补偿标准的理论模型，并与流行的市场价值补偿标准进展比照。讨论结果显示，当政府行为是以追求最大多数人的最大利益为目的时，低于市场价值的补偿是既满意公正也满意效率原则的征地补偿标准。

模型结论为政策制定者供应了参考。在征地补偿实践中，征地补偿应以市场价值为补偿上限，以农地原有使用用途下的产值作为补偿下限。尽管很多学者都呼吁要提高农地征收补偿标准，以爱护被征地农户利益。然而过高的补偿标准，一方面使未被征地群体负担较高的税负，另一方面，会使被征地农户形成过高的征地补偿预期，进而发生抢种栽种等道德风险。不仅如此，由于农地经营比拟利益低，而补偿价格高，对于农夫而言，等待征地就是一种理性选择，从而淡化爱护农地意识。因此，政府还应当进一步释放爱护农地，削减征地数量的信号。此外，由于农地具有较强的正外部效应，这就要求政府应将土地非农化收益的一局部让渡给未被征地农夫，用于对农地经营活动的补贴，只有当农地经营成为农夫的财宝来源时，农夫才能正视征地制度，积极地爱护农地。

(二)模型设定存在的问题

由于本模型的构建是建立在一系列严格抱负的假设条件下，因此，肯定程度上偏离了中国实际，对现实的指导意义存在肯定的局限性。主要表现在:一是，假设条件中将农户置于无知之幕下。这一假设条件的设立是为了保证各农户不因自身所处的境况而做出利己的决策，而现实中这一假设很难实现。二是，模型假设要求政府征地全部用于公共品供应，而现实中，政府征地相当比例是用于非公益性用地。三是，模型主要考察了平行间的利益关系，详细而言是未被征地群体、被征地群体间的关系，然而，各个群体内部仍旧存在错综简单的关系，如被征地群体间，对农地依靠程度高的和对农地依靠程度低的农户的补偿问题未曾表达。四是，尽管模型结论说明低于市场价值的补偿是最优补偿，但是至于低到什么程度的问题没有解决。

尽管模型设定存在若干问题，但是上述局部问题在当前条件下可以化解。在问题一中，尽管农户无法处于无知的面纱下，打算同一的且令全部农户信服的补偿比例，但是由于模型结论中抱负状态下农户的补偿比例介于0-1之间，因此，政府而非农户决策不失为一个次优选择。另外，这一模型的设定并非完全脱离中国实际。不同于西方国家，由于我国存在较少的政府土地被征收的问题，因此政府与其他未被征地人处于同样的状况，以最大化最大多数人利益的模型构建满意了政府利益与最大多数人利益的契合，因此政府会主动做出最大化最大多数人利益的征地补偿决策。而且