国有企业技术创新机制的内涵、特点与完善

国有企业技术创新机制的内涵、特点与完善二、相对于现代企业制度建立前，国有企业技术创新机制的特点

现代企业制度初步建立以后，我国国有企业技术创新的背景集中表达在三个方面：第一，随着国有企业改革的逐步深入，国有企业已经从政府的附属物变成自主经营、自负盈亏的经济实体，其自身法人产权逐步得到落实，正在逐步建立自我鼓励、自我约束的机制，这使得国有企业第一次可能出于自身的利益要求（利润最大化）而不是政府的指令（完成国家规划）进展技术创新活动。也就是说，国有企业第一次真正成了技术创新的主体。其次，随着经济体制有规划经济转向市场经济，国家在绝大局部状况下已不再直接掌握国有企业，而是通过对市场进展宏观调控来治理经济，在这种状况下，国有企业就无法寻求政府的爱护，它们直接面对的只能是市场，必需参加到剧烈的市场竞争中去，这使得国有企业面临的外部压力增大，同时，市场为企业的技术创新供应了巨大需求，这又形成企业进展技术创新的巨大拉力。第三，由于世界经济日益一体化，科技进步的速度日益加快，国家为增加国内企业的竞争力，在市场配置资源的根底上渐渐加大对科技创新的扶持力度，这使得科学技术对国有企业技术创新的推力加大。在这些因素的综合作用下，国有企业已经初步建立起来的技术创新机制，将随着近期环境的巨大变化而面临进一步调整和完善。在这一背景的影响下，国有企业的技术创新机制呈现以下特点：

一是运行机制权责并重。由于法人产权进一步落实后，国有企业拥有更大的自主权并对国有资产的保值增值担当更大的责任；经济增长方式从粗放型向集约型转变，企业降低本钱的压力增大；参加WTO以后，国有企业面临的竞争更为严峻等等缘由，国有企业进展技术创新的频率、重要性势必大为增加，这必定要求国有企业进展技术创新决策建立更为严格的程序，更为严密的组织，进展更为科学的论证。由于市场体系的进一步建立，各种融资渠道大为拓宽，国家对企业进展技术创新的直接投入却可能有所削减，国有企业进展技术创新的投入机制将更加多元化。

二是协作机制更加敏捷。从协作机制来看，随着科技体制的改革，科研机构或被推向市场，或是与应用讨论联系更亲密，高校与企业的交往也日益增多；随着技术市场的进展及对外开放，企业从外部甚至国外引进技术的渠道大为拓宽；随着科技进步和市场需求变化的速度进一步加快，同行业企业之间在竞争之余，也越来越重视技术合作甚至结成技术联盟；同时，随着资本市场逐步走上正轨，企业还可以通过兼并来猎取其它企业的技术。

三是保障机制更显重要。由于企业权力更大，肩负的责任更大，企业的技术创新活动更频繁、对企业的影响更大。这就要求国有企业建立起自己的技术创新保障机制并能稳定、牢靠地运行，以提高技术创新胜利的概率。

四是评估机制更加主动。随着国有企业作为自主竞争的经营主体地位确实立，由国家出面对国有企业技术创新进展评估的方式，将逐步转变为企业因市场竞争的压力而进展的自觉行为。

三、相对于私营企业，国有企业的技术创新机制的特点

既然国有企业所处的大都是关键性行业，政府对这些企业在同等条件下的掌握要相对严格，与这些企业的联系要相对亲密，对这些企业的支持力度也相对较大。再加上国有企业在中国原来就比私营企业起步早、规模大。这使得国有企业的技术创新机制相对于私营企业来说具有自己的特别性。

一是决策链条较长但程序更加标准。在通常状况下，由于国有企业所从事的技术创新工程对国计民生的意义更为重大，国家与企业的联系更为亲密。因此，政府有时甚至亲自参加国有企业技术创新工程的决策或者是国有企业的有些技术创新工程被纳入政府的统一规划中，这使得国有企业的决策链条较长，甚至导致对于企业来说，它没有成为某些技术创新工程的决策主体。但由于国有企业的规模通常较大（特殊是战略调整后的国有企业），其决策机构、决策程序通常较私营企业标准。

二是融资渠道更加畅通。由于国有企业与政府的关系较为亲密，国有企业通常更简单吸引到政府的投入；由于现在四大国有银行掌握了大量的存贷款业务，而这四家银行及政策性银行无疑也受到政府的影响，国有企业更简单获得银行信贷；对于国有企业的上市融资，政府也会优先考虑。因此，国有企业的融资渠道相对通畅。

三是协作关系更易结成。由于不同国有企业的资产都属于全民全部，其全部权都由政府代表，它们之间的技术合作更简单得到政府的支持，技术联盟也更简单结成；处于类似的缘由，产业界与科研院所的合作也更简单开展；即便在引进技术方面，它们也会获得比私营企业更多的照看。

四是保障机制更加严格。由于国有企业自身体制上存在“全部者虚位”或称“全部者缺位”，企业的治理者在不能被正确鼓励的状况下，其决策行为有可能严峻偏离全部者的利益。这同样反映在企业的技术创新上。因此，为了避开不必要的损失，国有企业必需建立更为严格的保障机制。

五是评价机制的政府颜色更浓。由于政府是国有企业的全部者代表，因此，长期以来政府主要行使着对国有企业技术创新的评价权，而私营企业则依据市场的变化自主完成对本企业技术创新的评价。

四、相对于一般中小企业，大型国有企业技术创新机制的特点

相对于一般中小企业来说，大型国有企业的技术创新活动更加简单，对社会产生的影响也更加深远，表现在技术创新机制上，具有以下特点：

一是多层次的技术创新决策机制。大型国有企业内部单位多，活动种类多，构造比拟复。在每个层次、每个部门、每个环节上都有自己的创新问题。这些创新问题在性质上差异很大，很难由一个机构统一担当。因此，大型国有企业须在不同组织层次上建立相应的讨论开发组织，形成多层次的技术创新决策机制。

二是多部门的技术创新协作机制。由于企业技术创新本质上不是一个纯技术的问题，而是一个如何适应市场需求的问题。这就要求企业的讨论开发部门不仅必需与企业内部的销售部门和生产部门建立起亲密的合作关系，并按生产和销售部门的要求绽开讨论和开发活动；还要与企业外部的销售和生产部门以及其它讨论开发部门建立起亲密的协作机制。然而，由于大型国有企业的规模浩大，体系简单，上述协作机制的建立要远比小企业简单得多。

三是多元化的产品效劳经营领域。大型国有企业由于分散企业经营风险和充分运用自身经营资源的需要，其经营领域和产品线必定是多元化的。这就要求大企业经营的着力点在行业和市场，而不在详细的产品。因此，大型国有企业讨论和开发的重点不是详细的产品，而是一个行业的根底技术或根底工艺。

四是多对象的技术创新鼓励机制。这是由于大型国有企业技术创新力量的根底不在企业领导人的个人推断，也不单纯在少数技术专家的灵感，而主要在于大型组织的群体力气、对技术进展和需求变动的长期跟踪和系统分析、工程决策上的科学程序，以及在长期训练和操作中培育起来的高素养操作工人。

五是多目标的技术创新评价机制。评价大企业的技术创新效益不仅要考虑其自身的经济效益，同时，由于大型国有企业还担当者局部中观职能，还要考虑其由于技术创新集中而带来的社会效益。

五、国有企业技术创新机制的完善

国有企业建立现代企业制度以后，建立和完善技术创新机制便成为其连续深入进展的动力。而为了保证这项工作的顺当进展，有必要进一步解决以下问题：

一是要大力加强政策倾斜。在当前市场发育不健全，市场机制作用缺乏的状况下，政府的鼓励政策对于有效诱导国有企业的技术创新活动具有重要的作用。因此，必需进一步针对现实设计出税收、财政、金融等方面的扶持倾斜政策。

二是要尽快完善市场机制。对于我国的国有企业来说，由于现代企业制度已经初步建立，其市场竞争的主体地位已经初步确立。进一步完善市场机制将是对国有企业技术创新的首要鼓励措施。

三是要逐步推动自主创新。研发方面的高投入和高风险性、在生产方面缺乏娴熟技术工人、在市场营销方面的高外溢性，使得自主创新具有较高的风险性。因此，实行自主创新机制必需坚持逐步推动的原则，集中力气重点突破的原则，以及确立科研人员利益驱动机制的原则。

四是要积极培育科技原创力。所谓“科技原创力”是一个相对于“仿照创新”的概念，是“能够催生和带动产业，并对科技、经济、社会产生重大影响和推动技术创新持续不断进展的力量”。“原创性”的科技通常是指根底讨论的最初成果或技术上的重大突破，带有超前性、突变性、带动性、独占性的特征。因此，大力加强中国的科技原创力是新时期国有企业提高自主创新力量，实现跨越式进展的关键。改革开放以来，中国所坚持的仿照创新之路对于国家科