青海省水环境功能区划

青海省水环境功能区划青海省环境保护局

二○○三年九月二十五日项目名称：中国水环境功能区划分项目名称：青海省水环境功能区划主持部门：国家环境保护总局、中国环境规划院、青海省环境保护局承担单位：青海省环境信息中心青海省环境科学研究设计院

项目领导小组：组长：祁生奎（青海省环保局副局长）副组长：陈小宁（青海省环保局污控处处长）李宏奇（青海省环境信息中心副主任）成员：马桂香（青海省环保局污控处副处长）尹大海（青海省环保局规财处副处长）丁学刚（青海省环境科学研究院副院长）梅洁人（青海省环保局自然处副处长）任杰（青海省环境监测中心站站长）项目技术组：组长：李宏奇成员：王建荣、李幸福、葛劲松、张敏、张晓明、司文轩、苟任黎、李旭东

批准：曲爱珍审定：祁生奎审核：赵浩明校核：陈小宁、丁学刚、王心明

项目负责：李宏奇报告编写：李宏奇、王建荣、李幸福、司文轩主要参加人员：李宏奇、王建荣、李幸福、葛劲松、张敏、张晓明、司文轩、苟任黎、李旭东1总论1.1水环境功能区划目的和意义水环境功能区划是水环境保护的基础性工作，水环境功能区是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元，是正确实施地表水环境质量标准、进行水质评价的基础。通过这项基础性工作，可以进一步使水环境功能区划与水质监测、水环境管理等结合起来，形成活的水环境功能区划系统。为了贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，履行省人民政府“三定”方案赋予青海省环保局的职责，加强水污染防治的统一监督管理，运用法律的、行政的、经济的手段强化水环境保护目标管理工作，实现水环境质量按功能区达标。按国家环保总局的统一部署，2002年6月，青海省环境保护局在全省开展水环境功能区划工作，编制完成全省水环境功能区划。1.2水环境功能区划编制依据⑴《中华人民共和国环境保护法》；⑵《中华人民共和国水污染防治法》；⑶《全国生态环境保护纲要》；⑷《建设项目环境管理条例》（国务院令第253号）。⑸《关于环境保护若干问题的决定》国发[96]31号文；⑹《关于印发省环境保护局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》青政办[2000]67号文；⑺《关于开展全国水环境功能区划汇总工作的通知》环办[2002]55号文⑻《全国水环境功能区划汇总工作指南》1.3水环境功能区划引用标准⑴《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；⑵《自然保护区类型及级别划分原则》（GB/T14529-1996）；⑶《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）；⑷《渔业水质标准》（GB11607-89）；⑸《地下水质量标准》（GB/T14848-93）。1.4水环境功能区适用范围本区划适用于按《地表水环境质量标准》划分的Ⅰ至Ⅴ类水环境功能区、混合区、过渡区，不适用于没有水环境功能的季节性水域。2水环境功能区划原则与方法2.1定义2.1.1水环境功能区为执行《中华人民共和国水污染防治法》和《地表水环境质量标准》，各级环境保护行政主管部门针对水域使用功能、经济发展以及污染源总量控制的要求，划定的水域分类管理功能区（主要包括包括自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观娱乐用水区等），以及混合区、过渡区等管理区，统称为水环境功能区。2.1.2自然保护区为了保护自然环境和自然资源，促进国民经济的持续发展，对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在区域，由县级以上人民政府依法划出一定面积的陆地和水体，予以特殊保护和管理、执行地表水环境质量Ⅰ类标准的区域，称为自然保护区。2.1.3饮用水水源保护区由省级以上人民政府依法划定的城镇饮用水集中式取水构筑物所在地表水域及其地下水补给水域、地下含水层的某一指定范围称为饮用水源保护区。在饮用水源地取水口附近划定的、执行地表水环境质量Ⅱ类标准的水域和陆域为一级保护区；在一级保护区外划定的、执行地表水环境质量标准Ⅲ类标准的水域和陆域为二级保护区。2.1.4渔业用水区鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和养殖鱼、虾、蟹、贝类、藻类等水生动植物的水域，称为渔业用水区。其中，通常按水质要求不同划分为珍贵鱼类保护区和一般鱼类用水区，珍贵鱼类保护区主要包括珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场，执行地表水环境质量标准Ⅱ类标准，一般鱼类用水区包括鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域，执行地表水环境质量Ⅲ类标准。2.1.5工业用水区各工矿企业生产用水的集中取水点所在水域的指定范围称为工业用水区。工业用水区的水质应满足地表水的生态保护要求、下游水环境功能区高功能用水的水质要求，执行地表水环境质量Ⅳ类标准。2.1.6农业用水区灌溉农田、森林、草地的农用集中提水站所在水域的指定范围称为农业用水区。农业用水区的水质以满足地表水的生态保护要求、下游水环境功能区高功能用水的水质要求为依据，严于农业灌溉用水标准，执行地表水环境质量Ⅴ类标准。2.1.7景观娱乐用水区具有保护水生生态的基本条件、供人们观赏娱乐、人体非直接接触的水域称为景观娱乐用水区，景观娱乐用水区水质最低要求达到地表水环境质量V类标准。2.1.8混合区混合区是不执行地表水环境质量标准的特殊水域（排放口所在水域），是污水与清水逐步混合、逐步稀释、逐步达到水环境功能区水质要求的水域，是位于排放口与水环境功能区之间的劣V类水质水域。2.1.9过渡区指水质功能相差较大（两个或两个以上水质类别）的水环境功能区之间划定的、使相邻水域管理目标顺畅衔接的过渡水质类别区域。过渡区执行相邻水环境功能区对应高低水质类别之间的中间类别水质标准，体现水域水质的递变特征。下游用水要求高于上游水质状况、有双向水流且水质要求不同的相邻功能区之间可划定过渡区。2.1.10水域使用功能凡具有天然径流量的地表水域，按各用水部门需要，规定水域水质、水量指标，使其能满足地表水环境质量标准规定的自然保护、饮用、生物繁殖、景观娱乐、工农业等项功能，则称水域具有某种使用功能。通常，水域使用功能是水域各单项功能的统称；某一水域具有某种使用功能与满足某一功能的水环境质量标准两种说法是等同的。2.1.11现状使用功能地表水水域现在达到的地表水环境质量标准类别及其相应的使用功能。2.1.12规划使用功能与环境规划中规定的保护目标相对应的使用功能，是各用水、管水部门协调一致的使用功能。2.1.13水污染控制区对应水域中具有代表性水质控制断面的陆上汇流区域定义为水污染控制区。该区域中工业废水、城市污水和面污染源均为水污染控制区内的控制对象。2.1.14控制断面指反映水环境功能区水质，或反映污染源对水域水质的影响，或反映功能区执行标准变化的代表性断面，通常分为市控、省控、国控断面。2.2水环境功能区划分原则2.2.1可持续发展的原则水环境功能区划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代人赖以生存的水环境，保障人体健康及动植物正常生存，实现可持续发展。2.2.2应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。2.2.3地下饮用水水源地污染预防为主的原则当地表水做为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。2.2.4不得降低现状使用功能的原则划分水环境功能区时不得降低现状水质对应的使用功能。对于水资源丰富且水质尚好但尚未开发的地区，确因发展经济的需要要求降低水体现状功能时，应论证降低水质要求是否影响该区未来水环境质量提高要求，并做降低现状使用功能必要性说明。2.2.5水域兼有多种功能时按高功能保护的原则当同一水域兼有多类功能时，依最高功能划分水环境功能区。跨国界、省界等水域还应按相应标准中的高标准值保护，在各国和各省有不同的水质标准时，也依高标准值管理。2.2.6对专业用水区及跨界管理水域统筹考虑的原则属于专业用水单一功能的水域，如卫生部门划定的集中式饮用水取水口及其卫生防护区，渔业部门划定的渔业水域均为专业用水区，分别执行专业用水标准，由相应管理部门依法管理。跨界管理水域应规定跨界控制断面的水质要求和允许排污总量指标。对可生物富集、环境累积的有毒有害物质，应在源头严加控制。对跨界水域，以下游对水质的功能要求作为划分依据。2.2.7与调整产业布局、陆上污染源管理紧密结合的原则为实现水环境功能区保护目标，应与陆上产业合理布局、工农业发展、城市建设发展规划相结合；将区域点源与面污染源控制方案、区域污染物总量控制实施方案与水环境功能区水质目标的实现相结合，使水环境功能区的划分与区域(城市)总体规划相协调，体现水环境功能区划分在水上，目标落实在陆上。2.2.8实用可行、便于管理的原则划分方案应实用可行，有利于强化目标管理，解决实际问题，确保本行政区域内管理得力，相邻行政区监督有效。2.3水环境功能区划分的技术程序2.3.1汇集水域使用功能、确定水质控制断面汇集水域的现状使用功能和有关的规划功能、对应水域水质控制断面的分布信息。在收集不同行业管理部门、上下游行政主管部门对水域现状功能和规划功能、潜在功能的意见，以及对水污染事故的调查报告和提案意见分析后等，确定水域使用功能即水质保护目标。控制断面水质是水环境功能区划分的考核依据。根据水域使用功能合理选择确定断面数量和点位，分别规定其对陆上污染源的监督及反映功能区水质、水量的任务。控制断面的选择尽量与已有的国控及省控断面相一致，反映水污染控制区内区域内所有污染源对受纳水体的影响，并尽可能设置在水文站的附近，以便于获取水文资料。控制断面一般不应设置在混合区的边界，对混合区水质的监控断面可以设置在混合区外的过渡区内或其它低功能区内。2.3.2水质评价与输入响应分析收集水质控制断面的常规监测资料，分水期进行水质单因子评价，从不同水期的多项水质指标监测值中找出主要污染物类型（超标因子）、主要污染时段（控制水期）。按照超标因子的不同，可以分有机污染类型(COD、BOD5等)、富营养化类型(TP、TN等)、有毒有害类型(氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等)，分断面开列水环境问题清单。在此基础上，联系各控制断面所代表的功能区水污染控制区，进行输入响应分析，分析评价结论是否反映实际，并对评价结论予以认可。汇集本行政区所辖水域使用功能要求确定水质控制断面分析超标原因、超标水域、超标水期、污染类型制定污染物总量削减分期实施方案对污染源按照总量控制进行管理分水期收集水质监测资料进行单因子评价和输入响应分析达规划功能水域协调水环境功能区水质目标开列水环境功能区清单规定水质控制断面考核目标编制水环境功能区划分技术报告、分级报批按照规划功能划分水环境功能区对污染源按照排放标准进行管理不达规划功能水域水环境功能区划分技术程序图2.3.3水环境功能区划分水环境功能区的划分可以分为以下两种类型：⑴当水质控制断面水质达到相应功能要求，无超标水环境问题，除有降低现状使用功能要求的需要做可行性分析论证之外，均可以直接按照水质评价结果划分相应的水环境功能区类别，并规定水污染控制区内污染源按排放标准进行管理。⑵当水质控制断面水质不能满足规划功能要求，有超标水环境问题，必须撰写超标原因分析报告，论述污染类型（超标指标、超标频率、超标倍数）、超标水期（丰、平、枯水期）、超标水域，并按照工业污染源、生活污染源、面源三类判别超标原因，制定污染物排放总量分期削减方案。有条件的，可以对污染物排放总量控制实施方案和水环境功能区划方案进行综合技术经济分析，确定适宜的水环境功能区划方案和保护目标。水环境功能区范围大小依实际情况而定。通常，一般水环境功能区(渔业用水区、景观用水区、工农业用水区)的划定要求是：保证排放的水污染物在水环境功能区边界处已达到足够高的稀释倍数(一般为10倍以上)，在功能区边界处能够达到相应的功能标准。若遇上游为低功能区、下游为高功能区时，其间应留有足够的过渡区，过渡区的长度应保证水质恢复到高功能区水质标准。2.3.4协调水环境功能区保护目标将本行政区所辖水域与相邻行政区内所辖水域连成一个整体考虑，以饮用水水源保护区为重点保护目标，判断混合区范围是否侵占环境功能区，高、低功能区水域之间是否有足够的过渡区衔接，跨界水体对水环境功能区类别规定是否一致，最后开列水环境功能区范围、名称清单，并规定相应水质控制断面考核目标。2.3.5上报审批汇总上述各步骤数据与结论，编写水环境功能区划分技术报告，报告应定量限定水环境功能区的范围、水环境功能区控制断面位置及水质标准类别、陆上污染源应执行的排放标准级别。若水域中有降低现状功能、混合区范围定界、污染源排污总量控制、上下游矛盾问题，报告书中应做特别说明。按照法律规定将水环境功能区划分报告报批，将编写的饮用水源保护区划分技术报告提交省级人民政府审批，一般水环境功能区(工农业用水区、景观用水区、渔业用水区)划分技术报告提交同级人民政府批准实施。2.4水环境功能区划分技术要求2.4.1饮用水水源保护区优先划分中小河流地表水饮用水源地，划定饮用水源取水口上游不小于1000m、下游不小于200m内的水域作为一级保护区；并在一级保护区外划定更大的区域作为二级保护区。对于大江大河，划定离饮用水源取水口上游不小于500m、下游不小于100m内的水域作为一级保护区，该饮用水水源取水口必须是不位于岸边污染带内；并在一级保护区外划定更大的区域作为二级保护区。湖泊、水库饮用水水源地，以距水源取水口和主要输水道100～200m陆上边界为界限，划分一级保护区，在一级保护区外的自然汇流区陆上边界为界限，划分为二级保护区。往复流动的感潮河网饮用水水源地，可以将取水口附近的水域和陆域按由内向外层次，分别划分一级、二级饮用水水源保护区。2.4.2拟划定混合区的水域，应首先确定排污口下游水环境功能区控制断面的位置，混合区范围从严控制，以不影响下游水环境功能区控制断面水质目标的实现为原则。通常把中小河流内排污口污染物的完全混合距离为混合区的下边界，可与控制断面的重合。大江、大河内混合区下边界，应距控制断面有安全距离，且不得超过河宽的1/3。湖泊、水库等封闭性水域的混合区，仅限于排放口周围的污染物圆形扩散区，与控制断面保持一定的安全距离，且总面积不超过1～3km2。往复流动的感潮河网水域，混合区不得侵占水环境功能区范围。2.4.3水质控制断面的水质监测数据，是评价水域是否满足水环境质量标准的依据，必须明确规定水质控制断面等级、水质监测频率、监测项目、评价方法。2.4.4综合决策陆上污染源控制方案实现水环境功能区目标，应落实在陆上污染源控制措施。按照现状水质是否达规划水质目标，通常可以规定陆上污染源按排放标准管理和按总量控制指标管理。遇下列情况，需提供专项报告，必须通过制定不同水环境功能区划分方案，就削减排污总量、增大过渡区距离、降低规划功能，做社会、经济、技术比较，以供有关部门综合决策：工业与生活污染源，特别是面源排污总量，受技术、经济条件所限，难以实现规划功能所需要的排污总量削减；处于下游的高水质要求的水环境功能区，没有足够的过渡段减缓上游低水质要求功能区造成的影响，难以保证高功能用水需求。2.5水环境功能区的管理与实施2.5.1水环境功能区由县级以上人民政府环境保护行政主管部门提出和组织划定，报同级人民政府批准（其中生活饮用水地表水源保护区由省级人民政府批准），报上一级环境保护行政主管部门备案。2.5.2水环境功能区的水质控制断面在水环境功能区划分技术报告获得批准后即行生效，作为考核水环境功能区水质的监测断面。2.5.3水环境功能区水质由县级以上(含县级)环境保护行政主管部门负责监督管理。2.5.4水环境功能区划分方案批准后，各有关部门应努力确保功能区水质目标的实现。可以在此基础上，对重点水域有针对性地编制污染控制规划，采用水质模型建立源(污染源)与目标(水质目标)间的输入响应关系，模拟和预测不同排污情况下的水质状况，推求实现水环境功能区水质目标的水域允许纳污量，并将排污总量削减、工程项目、投资落实到各类污染源有效控制上，并根据地方环境保护规划、总量控制规划、地方排放标准、经济发展规划等约束条件，对污染源控制规划中提出的各种工程和管理措施进行技术经济综合评估，提出合理可行的污染源控制规划。2.5.5对于因污染控制投资力度等原因无法实现水环境功能区目标时，可以制定分期实施方案，也可以由原水环境功能区划分组织部门对水环境功能区范围和类别予以调整。2.5.6水环境功能区水质目标的实现应以一定的保证流量为基础，可向水资源管理部门提出生态流量或最低保证流量要求。

3水环境功能区划方案3.1水环境功能区划范围青海省河流众多，按河川径流循环形式，分为内陆河及外流河。外流河分为黄河、长江、澜沧江三大水系，分别注入渤海、东海和南海，总面积为348629km2，占全省面积的48.2%。主要分布在青海省的南部和东部。内陆河流域主要分布在青海省北部和西部，流域面积374094km2,占全省面积的51.8%,内陆河流域由于自成体系，又可分为：柴达木、青海湖、哈拉湖、茶卡—沙珠玉、祁连山地、可可西里等六个水系。青海省水环境功能区划范围包括全省四个流域，即长江流域、黄河流域、澜沧江流域和内陆河流域。青海省水环境功能区划工作依据国家地理信息中心的1：25万比例尺和1：5万比例尺数据库中的数据。省级使用1：25万比例尺；重点城市西宁市使用1：5万比例尺。区划中提取水系数据库中河流等级为1-6级的主要河流252条，以及面积大于10km2的主要湖泊、80个，主要水库17个，区划河长10256km，区划湖泊面积12028.2km2，水环境功能区划个数699个。水环境功能区划范围涵盖了全省四个流域区，按全省278条主要河流计，水环境功能区划河流占全省主要河流的比率为90.6%；区划湖泊占全省主要湖泊的比率为100%。3.2各类别水环境功能区划分各类功能区比率，各级目标水质功能区比率见表3-1、3-2，有控制断面的功能区个数为59个，占水环境功能区的比率为15.9%。

表3-1青海省水环境功能区类别表功能区名称河流功能区数量湖库功能区数量小计所占比例%自然保护区3815743862.7%饮用水水源保护区1331915221.7%渔业用水区2240.6%工业用水区8191.3%农业用水区444486.9%景观娱乐用水区3117486.9%表3-2青海省水环境功能区水质目标表水质目标类别河流功能区数量湖库功能区数量小计所占比例%Ⅰ373738054.4%Ⅱ1332816123.0%Ⅲ915014120.2%Ⅳ132152.1%Ⅴ1120.3%

3.3主要流域片功能区划情况青海省的外流河分为黄河、长江、澜沧江三大水系，主要分布在青海省的南部和东部，具有河网密度大、流程长、流量大的特点，流域面积为348629km2，占全省面积的48.2%。。内陆河流域主要分布在我省北部和西部，东起日月山，南至鄂拉山、昆仑山，西至可可西里盆地，北至阿尔金山、祁连山，流域面积374094km2,占全省面积的51.8%,其主要特点是：水流分散，流程短、流量小,年内年际变化大，多为季节性河流。内陆河流域由于自成体系，又可分为：柴达木、青海湖、哈拉湖、茶卡表3-3青海省主要流域水环境功能区分布表流域名称区划河湖数量河流湖泊功能区数量所占比例%黄河流域17826137.3%长江流域16618626.6%澜沧江流域26355.0%内陆河流域柴达木水系9913319.0%青海湖水系16172.4%可可西里水系50507.2%祁连山地水系10121.7%茶卡—沙珠玉水系120.3%哈拉湖水系330.4%3.4城市河段功能区划分青海省有三个城市：西宁市、格尔木市、德令哈市，省会西宁属国家环保重点城市，格尔木市是我国西部联结西藏、新疆、甘肃河西走廊的重要的陆、空交通枢纽，也是青海西部新兴的工业城市，德令哈市为我省主要工业基地海西州首府，西宁市、格尔木市、德令哈市，青藏线以及湟水流域“三点一线一河”地区是青海省经济、工农业及环境保护的重点地区，也是水环境功能区划的重点地区。三城市河段功能区划情况见表3-4。

表3-4青海省城市河段水环境功能区分布表城市名称区划河流数量河流功能区数量监测断面数量西宁市244914格尔木市11112210德令哈市2223

4功能区划分析4.1跨界水体功能区划分情况青海省外流水系分属于黄河、长江、澜沧江三大水系，另外内陆河流域的可可西里和祁连山地水系也有外流。本次水环境功能区划，共确定跨省界水体33个，其中黄河流域11个，长江流域8个，澜沧江流域7个，祁连山地水系4个，可可西里盆地水系3个。见表4-1表4-1青海省水环境功能区划--跨界水体功能区划情况表流域水系水体水域水质功能功能区类型水质目标黄河流域黄河黄河上游邓扎曲自然保护区Ⅰ黄河黄河上游沙曲自然保护区Ⅰ黄河黄河上游古让曲自然保护区Ⅰ黄河黄河上游周曲饮用水水源保护区Ⅱ黄河黄河上游洮河饮用水水源保护区Ⅱ黄河湟水水系大通河饮用水水源保护区Ⅱ黄河湟水水系湟水河景观娱乐用水区Ⅳ黄河黄河上游达日甘德县界-青甘省界自然保护区Ⅰ黄河黄河上游黄河青甘省界段自然保护区Ⅰ黄河黄河上游青甘省界-河南同德界自然保护区Ⅰ黄河黄河上游循化民和界-民和张家坪景观娱乐用水区Ⅲ长江流域长江金沙江金沙江起点至省界自然保护区Ⅰ长江泥曲尼曲汇入处至省界自然保护区Ⅰ雅砻江扎曲国道214线11道班至省界自然保护区Ⅰ雅砻江克柯曲克柯曲至省界自然保护区Ⅰ岷江龙尕曲错拿玛双线河末至省界自然保护区Ⅰ岷江马柯河马柯河至麻尔曲起点自然保护区Ⅰ岷江杜曲河杜曲河至杜柯河起点自然保护区Ⅰ岷江杜柯河杜柯河至省界自然保护区Ⅰ澜沧江流域澜沧江扎曲囊谦县城-青海西藏省界自然保护区Ⅰ澜沧江江曲奖木曲-奖曲-江曲自然保护区Ⅰ澜沧江子曲子曲囊谦段自然保护区Ⅰ澜沧江盖曲盖曲玉树县段自然保护区Ⅰ澜沧江吉曲囊谦段沙木曲汇入处至青藏界出省自然保护区Ⅰ澜沧江巴曲巴曲囊谦段-青藏界自然保护区Ⅰ澜沧江紫曲紫曲囊谦段自然保护区Ⅰ内陆河流域疏勒河疏勒河金山至青甘省界段饮用水水源保护区Ⅱ疏勒河巴音泽尔肯高勒巴音泽尔肯高勒段自然保护区Ⅰ托来河托来河源头至青甘省界自然保护区Ⅰ黑河黑河黄草梁至青甘省界饮用水水源保护区Ⅱ可可西里赤布张错赤布张错自然保护区Ⅱ可可西里香嘎曲香嘎曲至省界自然保护区Ⅰ可可西里巴嘎热曲源头至青藏界自然保护区Ⅰ4.2水源地、自然保护区等高功能水域功能区划分情况4.2.1水源地功能区划分情况青海省集中供水量较大的城镇主要有西宁市、格尔木市、德令哈市、大通县、乐都县等，全省划分13个集中式饮用水水源保护区，省内城镇生活饮用水基本以地下水为水源，属地表水水源保护区的水域西宁市第二水厂水源，由于河水污染问题，1998年底停止生产。表4-2青海省水环境功能区划—集中式饮用水水源保护区流域水系水体水域水质功能功能区类型水质目标黄河流域黄河上游干流区间巴燕沟源头-入黄河饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系宝库河峡门-塔尔饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系北川河塔尔-桥头饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系黑泉水库黑泉水库区饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系拉拉河大华下达板-水泥厂桥饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系水峡-西纳川河拦隆口-五水厂饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系引胜沟源头-土官口饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系巴州沟源头-吉家堡饮用水水源保护区Ⅱ湟水水系湟水河扎马隆-西钢桥饮用水水源保护区Ⅲ澜沧江澜沧江扎曲杂多县县城附近饮用水水源保护区Ⅱ内陆河流域达布逊湖水系格尔木西河格尔木西河起点处至青新公路段饮用水水源保护区Ⅱ库尔雷克湖水系巴音郭勒巴音郭勒河起点至德令哈市上游3千米饮用水水源保护区Ⅱ库尔雷克湖水系巴音郭勒河黑石山水库饮用水水源保护区Ⅱ考虑到青海省地广人稀，人为污染轻，源头水质优良，从保护水质和兼顾未来发展的需要，部分水域参照集中式生活饮用水功能进行，共划分141个，其中黄河流域64个、长江流域19个．澜沧江流域2个，内流河区82个。4.2.2自然保护区水域功能划分情况至2003年5月，全省共建立国家级自然保护区5处，省级自然保护区3处，详见表3-2。两级保护区总面积205729.6km2（其中国家级202434.9km2，省级3294.7km2），占全省国土面积的28.53%(其中国家级保护区占全省国土面积的28.07%，省级保护区占全省国土面积的4.57%)。本次区划中自然保护区水域功能划分239个，占全部功能区的34.2%。表4-3青海省自然保护区基本情况表保护区名称地点面积(hm2)主要保护对象批准机关建立日期保护区级别青海湖自然保护区海北州刚察县495200湿地、水禽国务院1975年（省级）国家级孟达自然保护区循化县17290森林植物国务院1984年（省级）2000年（国家级）国家级玉树隆宝自然保护区玉树县结隆乡1000湿地、水禽国务院1984年（省级）1987年（国家级）国家级可可西里自然保护区治多县4500000野生动物国务院1995年（省级）1997年（国家级）国家级三江源自然保护区玉树、果洛州大部及海西、海南、黄南州部分地区15230000湿地、森林、高寒草原、冰川等国务院2000年5月（省级）2003年3月（国家级）国家级可鲁克湖托索湖自然保护区德令哈市14770湿地、水禽省政府2000年5月省级格尔木胡杨自然保护区格尔木市郭勒木德乡托拉海牧业区4200荒漠植被省政府2000年5月省级柴达木自然保护区德令哈市310500荒漠植被省政府2000年5月省级青海省省级以上自然保护区内水域主要分属于青海省境内黄河流域、长江流域、澜沧江流域和内陆河流域的青海湖水系、可可西里水系，在划分的自然保护区水域功能区中，黄河流域73个，长江流域104个，澜沧江流域23个，内流河区39个。4.3未列入水环境功能区划河流湖泊的划分原则除已列入青海省水环境功能区划的主要河流湖泊外，省内各流域内仍有相当数量的6级河流未列入水环境功能区划中，为此制定以下划分原则：属各级自然保护区内水域及源头水域的，划分为自然保护区、饮用水水源保护区（Ⅰ、Ⅱ类水体），水质目标执行Ⅰ、Ⅱ类标准；位于农村、牧区，现状使用功能为非集中饮用、农牧业用水的，一般划分为饮用水水源保护区或景观娱乐用水区（Ⅲ类水体），水质目标执行Ⅲ类标准；位于城镇附近，或已有一定工业发展，现状使用功能为工业、农牧业用水的，一般划分为景观娱乐用水区（Ⅳ类水体），水质目标执行Ⅳ类标准。

5问题和建议5.1主要问题水域和重点保护水域5.1.1主要问题水域受青海省产业布局的影响，工业“三废”和城镇生活污水的排放，主要集中在黄河一级支流的湟水河两岸和柴达木盆地的格尔木市，上述地区水污染较为严重，地表水水质状况较差。其他水系内多以农牧业为主，人口少、工业企业少，有些地区为无人区，生活污水和工业废水的排放量少，向河流中排放的污染物基本被水体所稀释，因此水质状况保持优良。湟水河水质污染严重。2000年度，湟水干流及其主要支流17个监测断面中有9个监测断面的水质劣于Ⅴ类，占53％。只有2个对照断面的水质达到Ⅱ类标准，占12％。6个监测断面的水质为Ⅳ类水质，占35％。除扎马隆．老幼堡断面外，其余监测断面均超出《青海省湟水水污染防治条例》中规定应执行的标准类别。见表5－1。各河段所测的17项污染指标中除硝酸盐氮、氰化物、总铅、总镉未超标外，其余各项均出现不同程度的超标。主要污染物指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、石油类，年均值超过国家Ⅲ类标准，其中，3项出现在湟水干流七一桥断面，2项出现在湟水干流民和桥断面，各有1项出现在湟水小峡桥断面、西钢桥和北川河的朝阳桥断面。监测结果表明，湟水干流污染严重，尤以西宁至民和段为最重。黄河干流水质良好。黄河干流官亭断面(省界)1999年和2000年所测18项污染指标中，除石油类达到Ⅳ类、总汞为Ⅲ类、溶解氧为Ⅱ类标准外，其余各项均达到《地表水环境质量标准》Ⅰ类水体标准，总体水质良好。格尔木市地表水水质较差。2000年，格尔木市地表水所测7项污染项目中，监测结果的瞬时值除溶解氧、高锰酸盐指数、六价铬3项未超标外，其余4项(pH、总硬度、五日生化需氧量、氨氮)均有超标现象，年均值超标的是氨氮、五日生化需氧量。见表5－2。表5-12000年湟水流域水质类别统计表河流名称断面名称水质类别河流名称断面名称水质类别

湟水干流扎马隆Ⅱ

北

川

河润泽劣Ⅴ类西钢桥Ⅳ硖门桥Ⅳ新宁桥劣Ⅴ类塔尔桥Ⅳ报社桥劣Ⅴ类桥头桥劣Ⅴ类小峡桥劣Ⅴ类长宁桥劣Ⅴ类民和桥劣Ⅴ类朝阳桥劣Ⅴ类沙塘川河三其桥Ⅳ润泽桥Ⅳ沙塘川桥Ⅳ南川河老幼堡Ⅱ---七一桥劣Ⅴ类

表5-22000年格尔木市格尔木河水质监测结果表监测项目监测断面数瞬时值年均值范围（mg/l）极值出现断面范围（mg/l）极值出现断面PH68.1－9.05鱼塘8.21-9.02鱼塘总硬度6115.0-431.4东小桥124.5-351.1东小桥溶解氧67.12-12.80鱼塘7.58-10.97鱼塘高锰酸盐指数60.50-4.80东小桥0.7-4.19东小桥五日生化需氧量61-10鱼塘1-6鱼塘氨氮60.03-2.35水电厂0.043-1.045水电厂六价铬60.002-0.045水电厂0.003-0.031水电厂5.1.2重点保护水域青海是长江．黄河．澜沧江的发源地，故有“江河源“之称。由于其特殊的地理位置，自然生态系统的稳定与否直接影响到整个流域的气候与旱涝。境内黄河流域多年平均径流量占全省总径流量的49.2％;长江流域多年平均径流量占全省总径流量的28%，青海省是黄河流域9省区唯一一个产流多于用水的省区,是我国主要的水源地之一,是国家生态环境保护的战略要地.保护和建设好青海的水环境,不仅对本省经济社会可持续发展意义重大,而且对下游地区经济发展．社会稳定和生态环境建设有深刻的影响。本着可持续发展的原则和“优先保护的原则”，将源头水．自然保护区．饮用水水源保护区列为重点保护水域，主要分布于柴达木内流区达布逊湖水系，台吉乃尔湖水系．霍布逊湖水系，库尔雷克湖水系；青海内流区青海湖水系；黄河水系上游干流区间．湟水水系；长江上游干流区间；澜沧江－湄公河流域。在重点保护水域应采取以下措施：①按照《水污染防治法》、《地表水环境质量标准》等法律法规实施水环境监督管理。②按照保护优先的原则，合理开发利用水资源。③在自然保护区．饮用水源地严格禁止新建与其无关的建设项目。④科学划定饮用水源地保护范围。⑤加强对湟水河水污染治理力度。⑥加强对地下水，特别是地下水源地的保护。⑦加快城镇排污管网和污水处理厂的建设。⑧加强对水环境保护的宣传教育。5.2功能区划年度考核．管理和保障措施5.2.1年度考核青海省环保局对国控．省控断面所在的州、地、市进行年度考核。按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的基本项目标准限（24项指标）进行考核。地级以上地区可根据实际情况参照省局作法对所辖县、市进行考核。5.2.2考核工作管理青海省环保局按年度对可确定的州．地．市进行考核，并向社会公布结果。考核采取会审．现场抽验．专家复核．局务会议审定的程序进行。对国控．省控断面的监测，需由取得质量认证的环境监测部门进行，并严格按照环境监测技术规范实施。5.2.3保障措施青海省环保局将制定具体的水环境功能区划考核办法。⑴各地要建立“在政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环境保护部门统一监督管理的管理“的管理体制。⑵要建立“制定规划，分解落实，监督检查，考核评比“的运行机制。⑶加强城镇生活污水处理厂的建设及配套的排污管网．中水回用工程建设，提高污水处理率和利用率。⑷严格控制新污染源。一切建设项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时“制度新建项目污染物排放必须达到国家规定的污染物排放标准。⑸强化污染源限期治理制度。对超标排放污染物的排污单位，地方各级政府要分期分批，依法下达限期治理任务，督促排污单位在规定的期限内，完成治理任务，实现污染源全面达标排放。5.3建议⑴加强对水环境保护的统一领导。各州、地、市、县人民政府应根据我省环境保护“十五”规划，制定本辖区水环境保护规划和水污染物排放总量控制计划，并纳入本地区国民经济和社会发展计划。明确水环境保护工作必须由一把手负总责、亲自抓，真正将水环境保护工作摆上政府的议事日程，实行目标责任考核制度，严格奖罚。⑵加强水污染的综合治理力度。一是要实行“环保一票否决制”。一切开发建设项目，必须要征得环保部门的同意，否则，不准建设；对完不成环保目标考核任务的领导干部，组织人事部门不得提拔重用。二是积极引入市场机制，制订优惠政策，引导社会资金投入环境保护，促进城镇污水处理厂、排水管网等环保基础设施的建设。力争“十五”期间完成西宁市污水处理厂二期、青海生物科技产业园、甘河滩高新技术工业园废水集中处理工程，以及大通县桥头镇、湟中县鲁沙尔镇污水处理厂建设任务，使西宁市城市污水处理率达到60%。三是加强农村环境保护。农业、畜牧、林业等部门应积极推广科学施肥技术和使用高效低残留农药，控制集中式畜禽粪便污染。进一步加强水源涵养林、退耕还林（草）、“三北”防护林等重点工程的建设。四是做好水资源的综合开发与整治工作。水利部门应积极做好“引大济湟”前期工作。加强节水工程和水利设施的建设和管理，合理调配水资源，保证主要河道生态用水量。科学整治河道，扩大水体环境容量，增强水域自净能力。对地下水资源实施保护性开发，科学划定水源地的保护范围，强化水源地保护管理措施。继续实施小流域综合治理工程，控制水土流失。⑶强化环境行政执法。进一步加大环境执法力度，严把新建项目环评审批和“三同时”验收关。提高环境影响评估论证质量，防止不合理的开发建设项目带来新的污染和水环境的破坏。狠抓重点污染源限期治理工作，对不符合国家产业政策、污染严重的企业，坚决实行关、停、并、转。强化污染源现场监督管理，对重点工业污染源安装在线自动监测设备，保证现有环保设施正常运转。严厉查处水污染事件，防止因水污染引发大面积农作物急性伤害事件的发生。加快对原海北铬盐化工厂水体六价铬污染源的治理。在重要河流断设立水质自动监测站，定期向社会公布湟水水质污染状况，接受社会监督。加强环保自身能力建设。各级政府应在环保机构、队伍建设