旅游法规课件

旅遊政策法規導論

一、旅遊業與法制建設二、我國的旅遊法制建設三、旅遊法律關係(一)我國旅遊業的現狀及發展目標(二)旅遊業發展中的法律問題(三)旅遊業與法制建設必須同步發展EXIT1、發展歷程

Ⅰ初創階段(1949—1963年)Ⅱ開拓階段（1964—1966年）

Ⅲ停滯階段（1966—1977年）

IV發展階段（1978—）2、發展速度3、發展規模EXIT1、旅遊業發展的法律環境問題2、旅遊者合法權益保護的法律問題3、旅遊資源、環境、生態保護及對旅遊基礎敲詐建設方面的法律問題4、旅遊管理中的法律問題5、有關文化和精神文明建設的法律問題6、旅遊糾紛的處理EXIT1、市場經濟與法制建設具有深刻的內在聯繫，沒有健全的法制就沒有完善、成功的市場經濟，市場經濟體制下的旅遊業也無從發展2、市場經濟的協調有序進行有賴於一定形式的規則和手段3、市場經濟離不開法制建設，也是旅遊發達國家成功經驗的總結4、加入WTO也要求加快法制建設EXIT(一)旅遊法的產生及其概念(二)旅遊法制概述(三)我國旅遊法制建設的概況EXIT

旅遊法的調整對角主要是指在旅遊活動中形成的帶有旅遊或體現旅遊活動特點的社會關係。調整對象縱向關係橫向關係涉外關係綜合關係EXIT旅遊法制的含義和要求：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究實施原則：1、以事實為依據，以法律為準繩；2、法律面前人人平等原則EXIT成就：1、設置專門的旅遊法制工作機構，為旅遊法制建設提供組織保障；2、加強旅遊立法工作，初步實現旅遊業發展有法可依；3、加強執法，使旅遊法規得以實施；4、著手《中華人民共和國旅遊法》的起草工作EXIT(一)概念：是指由旅遊法律法規確認和調整的，在旅遊活動中各方當事人之間形成的權利義務關係。(二)要素(三)旅遊法律關係的確立與保護EXIT1、旅遊法律關係的主體：國家旅遊行政管理部門；旅遊企業、事業單位；旅遊者（國際旅遊者包括外國人、華人、華僑、港澳臺同胞等四種人，國內旅遊者）；旅遊組織。2、客體：物、行為、智力成果，貨幣3、內容：旅遊法律關係主體的權利（權利主體），旅遊法律關係主體的義務（義務主體）EXIT1、確立：（1）要有一定的法律事實（2）法律行為合法有效2、保護：（1）機構：國家旅遊行政管理部門；仲裁機構；司法機構。（2）措施：行政措施（警告、拘留、罰款、停業整頓、吊銷營業執照等）民事措施（違約金、賠償金等）刑事措施EXIT第一章旅行社管理法律制度第一節旅行社概述一、旅行社概念和分類二、旅行社的設立與變更三、外商投資旅行社概念：是經過旅遊行政部門審批設立的，以營利為目的，專門人事旅遊業務的企業。特徵：

1、是從事旅遊業務的企業法人；

2、所人事的旅遊業務主要是招徠、接待旅遊者，為旅遊者安排食宿等有償服務的經營活動；

3、有盈利目的。(一)旅行社的概念及法律特徵(二)旅行社的種類及經營範圍國際旅行社國內旅行社(三)《旅行社管理條例》立法概況及適用範圍適用範圍：

1、在空間上，適用於中國境內設立的旅行社；

2、在對人的適用範圍上，適用於中國境內設立的旅行社和外國旅行社在中國境內設立的常駐機構。EXIT二、旅行社的設立(一)旅行社設立的條件與旅行社管理人員的職業要求(二)旅行社的設立程式(三)外商投資旅行社旅行社設立的條件與

旅行社管理人員的職業要求

旅行社設立的條件

(一)營業場所

(二)經營設施

(三)經營人員

(四)註冊資本

(五)品質保證金

(六)外商投資旅行社的資質要求旅行社管理人員的職業要求

（一）从业动机

（二）知识结构

（三）工作能力

（四）身心条件

（五）从业经验EXIT旅行社的設立程式一、準備階段（一）設立申請書（二）可行性研究報告（三）旅行社章程（四）旅行社負責人的履歷和任職資格證明（五）驗資證明（六）經營場所證明（七）經營設備情況證明二、申辦階段

（一）申請營業許可

1．國際旅行社

2．國內旅行社

3．旅行社的分社

4．外商投資的旅行社

（二）辦理註冊登記

（三）办理税务登记案例

案例

某市的甲、乙兩家企業和私營企業主劉某看到旅遊業蓬勃發展的趨勢，三方經過協商，準備成立一家國際旅行社。甲企業投資60萬元，乙企業用經營場所的土地、房屋作價出資30萬元，劉某投資50萬元。他們還聘請了一個具有《旅行社經理資格證書》的人為總經理，並從社會上招聘了一名兼職會計。三方將出資情況交由某會計師事務所審計並取得驗資報告後，委派劉某持設立申請書、聘用經理的資格證書、會計師事務所的驗資報告、經營場所證明、經營設備證明，到當地工商行政管理部門申請登記成立M旅行社。但工商行政管理部門經過審核，沒有批准他們的申請。當事人申請設立旅行社是否具備條件？依據是什麼？不具備條件。依據《旅行社管理條例》的規定，申請設立國際旅行社應：一、註冊資本不得低於150萬元，而M旅行社僅有140萬元，不符合規定；二、經營人員中缺少持有國家旅遊局頒發的《旅行社經理資格證書》的部門經理3人和取得會計師以上職稱的專職會計人員；三、申請設立旅行社提交的檔不全，缺少建立旅行社可行性研究報告和旅行社章程

某省一家大型旅行社，下設A、B兩個分社。2000年3月，B分社經理李某持分社營業執照和合同文本與某企業簽訂了一份旅遊合同，約定由B分社承擔該企業350人赴海南旅遊的接待、導遊等活動，旅遊總費用共計為26萬元。在組織旅遊過程中，由於B分社的疏忽，造成遊客在島上滯留兩日。旅遊結束後，該企業旅遊團遂向當地人民法院提起訴訟，要求B分社賠償其經濟損失。B分社要求總社一起參加訴訟。但總社認為：B分社常年在外地經營，平時的經濟效益都留在分社，只上繳約定的承包金額，所以總社不予支持，也不同意承擔B分社的違約責任。分析

應由總社承擔。旅行社的分社是指旅行社設立的不具備獨立法人資格、以設立社名義開展旅遊業務經營活動的分支機構。旅行社分社的經營範圍不得超出其設立社的經營範圍。因此，本案例中，B分社在組織旅遊活動中的違約責任應由其總社承擔，不能因B有獨立的經濟利益就免除總社的民事責任。EXIT(一)外商投資旅行社註冊資本的要求(二)各方應具備的條件(三)申辦程式EXIT中國投資者應當符合下列條件：

1、是依法設立的公司；

2、最近3年無違法或者重大違規記錄；

3、符合國務院旅遊行政主管部門規定的審慎的和特定行業的要求。外國旅遊經營者應當符合下列條件：

1、是旅行社或者主要從事旅遊經營業務的企業；

2、年旅遊經營總額4000萬美元以上；

3、是本國旅遊行業協會的會員。EXIT第二節旅行社管理法律制度一、業務經營許可證制度二、旅行社經理資格認證制度三、旅行社品質保證金制度四、旅遊保險制度五、監督檢查制度下一節(一)旅行社品質保證金的概念是指由旅行社繳納、旅遊行政管理部門管理，用於保障旅遊者權益的專用款項。管理原則：統一制度、統一標準、統一管理(二)旅行社品質保證金的賠償適用的賠償範圍：

1、旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務標準而造成旅遊者的經濟權益損失；

2、旅行社服務未達到國家或行業規定的服務標準而造成旅遊者的經濟權益損失；

3、旅行社破產造成旅遊者預交旅行費用的損失。

4、國家旅遊局認定的其他情形不適用的賠償範圍

1、旅行社由於不可抗力因素導致不能履行合同；

2、意外事故導致旅遊者人身財產損失；

3、其他經濟糾紛；

4、超過規定的品質保證金投訴時效（90天）；

5、司法機關已經受理的。理賠程式：1、請求人提出投訴申請3、調解2、受理投訴申請4、處理理賠標準1、因旅行社過錯造成旅遊者經濟損失的，旅行社的賠償責任：（1）收取預付款不能成行，應提前3天（出境旅遊7天）通知旅遊者，否則違約賠償預付款10%的違約金。（2）造成旅遊者誤機、車、船，賠償直接經濟損失並賠償經濟損失的10%的違約金。（3）安排與合同不同，退還合同金額與實際花費的差額，並賠償同額違約金。2、因導遊人員過錯造成旅遊者經濟損失的，（1）導遊服務未達到國家或行業標準，賠償所付導遊費的2倍（2）導遊擅自增減或變更旅遊景點，退還景點門票與導遊服務費，並賠償同額違約金。（3）導遊擅自增加用餐、娛樂、醫療保健等專案，承擔全部費用。（4）擅自安排到非旅遊部門指定商店購物，購買為假冒偽劣商品，應賠償全部損失。（5）擅自增加購物次數，每次退還旅遊者購物價款的20%。（6）私自兜售商品，退還全部物價款。（7）索要小費，賠償索要小費的2倍。（8）擅自離團，造成旅遊者無人負責，承擔全部滯留期間的直接費用，並賠償全部旅遊費用30%的違約金。3、因相關部門過錯造成旅遊者經濟損失的，旅行社的賠償責任：在旅遊過程中，由於相關部門的原因發生品質問題，組團社先行賠償。（1）安排的餐飲、客房、交通工具等低於合同約定的檔次，退還差額並賠償差額20%的違約金。（2）安排的景點不能遊覽，退還景點門票、導遊費並賠償所退還費用20%的違約金。案例孫小姐等25名遊客參與某旅行社組織的“桂林4日遊”，雙方在合同中約定每人交團費1350元，旅行社提供“空調旅遊大巴”，住宿標準為“雙人標準間，獨立衛生間”等，但沒有約定違約責任。在旅遊過程中，旅行社多處違反合同約定，將“空調旅遊大巴”換成了普通客車，將住宿標準從“雙人標準間，獨立衛生間”變成了“四人普通間，公共衛生間”等。孫小姐等人認為旅行社違反合同約定，私自降低服務標準，要求旅行社賠償每人團費的一半，即675元。旅行社辯稱由於恰逢旅遊旺季，旅遊目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿標準，屬於不可抗力，拒絕賠償。(經旅遊質監部門查實：旅行社安排的交通工具差額每人40元，住宿標準每人差額60元。)問題：孫小姐等遊客的要求是否合法？旅遊投訴機關能否支持？

分析

賠償要求是合法的，但賠償數額不會得到支持。根據《旅行社品質保證金賠償試行標準》，“旅行社安排的旅遊活動及服務檔次與協議不符，造成遊客損失，應當退還遊客合同金額與實際花費的差額，並賠償同額違約金。”因此旅遊投訴機關只能責令旅行社賠償孫小姐等遊客每人實際差額100元，並支付同額違約金100元，旅行社共賠償25位遊客5000元。EXIT第三節旅行社的經營一、旅行社的經營原則及其旅行社業務經營規則二、旅行社對旅遊者權益的保護三、旅行社的經營管理(一)經營原則：自願、平等、公平、誠實信用、遵守商業道德原則(二)業務經營規則1、應當在核定的經營範圍內開展經濟活動2、不得採用不正當競爭手段從事旅遊業務3、不得違反禁止性規定提供旅遊專案EXIT(一)旅行社的職責

1、提供真實可靠的資訊

2、按約定提供服務

3、保障人身財產安全

4、按規定收取服務費用

5、聘用合格導遊和領隊

6、與旅遊者簽定旅遊合同(二)權利

1、有權同旅遊者個人或團體簽訂並履行合同

2、有權向旅遊者收取合理的費用，旅遊者有義務支付接受服務後應付給的費用。

3、有權要求違反合同的旅遊者承擔相應的責任EXIT1、對經營人員（簽定書面聘用合同、員工保守商業秘密）2、對出境旅遊（境外接團社的選擇和違約問題）3、對相關部門（簽訂合同和違約問題）4、對旅遊業務檔案（出境旅遊業務檔案最低保留3年，其他最低保留2年）EXIT第四節導遊人員管理制度一、導遊人員從業資格二、導遊人員執業條件三、導遊人員的權利義務四、出境旅遊領隊(一)概念導遊人員是指依照《旅行社管理條例》的規定取得導遊證，接受旅行社委派，為旅遊者提供嚮導、講解及相關旅遊服務的人員。(二)從業條件和原則原則：導遊人員依法進行導遊活動受法律保護原則；導遊人員應依法進行導遊活動，自覺維護國家和民族尊嚴，遵循職業道德原則；從事導遊職業不受地域限制原則權利：1、人格尊嚴權2、調整變更計畫權3、申請復議權4、行政訴訟權

1998年10月，西安某旅行社接待了來自北京的由28人組成的“夕陽紅”旅遊團，該旅行社委派陳某作為該團的導遊員。在參觀遊覽過程中，陳某反復勸說大家多參觀幾個景點。在只征得少數遊客的同意後，陳某增加了小雁塔和碑林兩個計畫外景點，為此多收每位遊客80元費用。為了擠出時間參觀這兩個景點，陳某隨便縮短了原計畫景點的參觀時間，使老年遊客疲憊不堪。旅遊結束後，許多遊客感到參觀太匆忙，沒有達到預期目的，非常不滿，認為陳某為了多賺錢，擅自增加景點。因此，該團遊客集體簽名向旅遊行政管理部門投訴。(1)陳某能否自行改變旅行社的接待計畫，依據是什麼？

(2)對陳某應給予怎樣的處罰？

不能。根據《導遊人員管理條例》，“導遊人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計畫，安排旅遊者的旅行、遊覽活動，不得擅自增加、減少旅遊專案或者中止導遊活動。”本案例中，陳某擅自改變旅行社的行程安排，違反了規定。陳某的行為屬於擅自增加旅遊專案，根據《導遊人員管理條例》，應暫扣導遊證3到6個月。1、提高自身業務素質和職業技能2、佩帶導遊證3、必須經旅行社委派4、自覺維護國家利益和民族尊嚴5、遵守職業道德6、嚴格接待計畫，不得擅自中止導遊7、真實說明和警示義務8、不得向旅遊者兜售物品或購買旅遊者物品9、不得以明示或者暗示方式向旅遊者索要小費10、不得欺騙和脅迫旅遊者消費或者串通經營者欺騙、脅迫旅遊者消費義務

日語專業畢業生劉某，先後兩次報名參加導遊人員資格考試，均未合格。他想利用業餘時間從事導遊工作，於是與某國際旅行社聯繫，希望能給予其帶團導遊的機會。2001年7月，時逢旅遊旺季，該旅行社導遊不足，便聘請劉某充任導遊人員。劉某在帶團導遊過程中，憑藉自己流利的日語水準及豐富的旅遊知識，贏得了客人們的尊重。但旅遊行政管理部門在例行檢查時發現劉某是無證導遊，對其進行了罰款處理。劉某不服，認為自己是受旅行社聘用而非擅自進行導遊活動。於是，申請復議。

不能。《旅行社管理條例》規定：旅行社為接待旅遊者聘用的導遊和為組織旅遊者出境旅遊聘用的領隊，應當持有省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政管理部門頒發的資格證書。《導遊人員管理條例》規定：在中華人民共和國境內從事導遊活動，必須取得導遊證。本案例中，導遊員劉某未取得導遊證，而進行導遊活動，違反了上述規定，因此該旅行社不能聘用劉某從事導遊工作。EXIT第二章飯店管理法律制度第一節飯店概述一、飯店的概念及特徵二、飯店的設立三、飯店與旅客的法律關係四、飯店住宿業的法律調整(一)概念：是以提供住宿為主的綜合性服務企業特徵：法人特徵、社會特徵(二)飯店的分類1、按用途分：商務型飯店、長住型飯店、度假型飯店、會議型飯店、汽車旅館2、按經營模式分：獨自經營飯店、連鎖經營飯店EXIT(一)法律關係的設立與終止1、旅客與非旅客2、飯店與旅客的法律關係的設立

(1)住宿登記(2)預訂3、飯店與旅客法律關係的終止

(1)結賬(2)延期(3)驅逐(4)違約(5)不可抗力4、飯店住宿合同的時空效力飯店的權利義務1、按照規定收取有關費用的權利，同時有為旅客提供質價相符的服務的義務2、有一定條件下拒絕接待客人的權利，同時有不加歧視平等對待客人的義務3、有要求旅客遵守國家法律法規和飯店規章的權利，同時有保障旅客人身、財產安全的義務4、有要求旅客因過錯給飯店造成的損失予以賠償的權利，同時有因自身過錯給對方造成的損失予以賠償的義務。EXIT第二節飯店管理法律制度一、營業許可證制度二、旅遊涉外飯店星級評定制度三、治安管理制度四、娛樂場所管理制度第三節飯店糾紛處理及法律責任

一、飯店糾紛的處理

二、飯店對旅客的賠償責任案例練習

遊客老鄭剛入住賓館，便趕緊準備發言稿，其目的是想把晚上的商務活動搞得更精彩。不一會兒電話鈴響了，老鄭拿起電話一聽，裏面傳來一位女士的聲音：“鄭經理，您需要服務嗎?”老鄭一聽就覺得不對勁，於是趕緊把電話掛了。過了一會兒電話鈴又響了，他剛拿起電話就傳來一位小姐的聲音：“鄭先生[您需要有人陪嗎?”老鄭只得搖搖頭又把電話掛了。以後又相繼來了幾個電話，無非是想讓老鄭去按摩、洗澡、跳舞、喝咖啡等等，搞得老鄭頭昏腦漲。為了不受騷擾，他乾脆把電話聽筒擱在一邊。老鄭越想越生氣，於是，他拿起電話向賓館總經理室投訴，同時提出三項要求：1．要求立即換房；2．賓館要向他賠禮道歉，並且保證不發生類似的事情13．要求賠償一夜的賓館住宿費。案例分析

在我國《中國旅遊飯店行業規範》中明確規定：飯店應當保護客人的隱私權。所謂隱靶權，實際上是指個人生活方面不願意讓別人知道的正當的私人秘密，是公民在一定範圍內自由決定個人活動的權利。在我國，公民的隱靶權受法律保護，任何組織和個人非經法定程式不得公開公民的秘密：作為賓館、飯店而言，不應該隨意將遊客的姓名及情況違紀給別人，否則，不管其目的如何，這是一種侵權行為，理應承擔法律責任。案例分析

旅遊洽談會議前夕，某地區代表團入住當地一家四星級賓館。按照事先約定．該代表團入住4天時間，以後誰住誰另付錢。等到4天住房期滿後，沒人到賓館服務總臺付錢要求續訂房。於是，賓館按慣例到時間清掃房間。清潔工在打掃房間時發現了一只行李箱，她就把它送到賓館辦公室。誰知沒過多久該房客人回來了。他打不開房門心中十分不悅，後得知該房已經租給另一客戶c於是他到賓館辦公室投訴，並聲稱行李箱中的一臺小型電腦不見了，要求賓館按原價賠償人民幣1．8萬元u賓館查清原因後認為該賠償不合理，因而拒絕賠償。該客人十分惱火，立刻打電話報警，同時又向當地旅遊質監部門投訴，該起事件在當時成為一大新聞。

代表團入住賓館為期4天，這說明代表團和賓館在這期間確立合同關係。而在4天以後，賓館和代表團的合同關係(如果沒人付錢續訂房)也就自然解除，換句話說他們之間已經沒有任何責任關係，也就不構成違約事情。賓館按慣例到時間清掃客房．既屬正常工作，也沒侵犯客人的正當權蓋。而代表團中的一位客人過了賓館規定的退房時間．事先也沒與賓館聯繫要求繼續訂房，還將行李放在房間，按理賓館可以向他收取延畏費，但客人自稱行李箱中丟失了一臺小型電腦，並要求賓館賠償1.8萬元人民幣c經根遊質監部門調查研究後認為：按照賓館入住規定．客人應將貴重物品交賓館保管或寄存，而客人不但沒這麼做，相反突然提出貴重物品丟失。顯然是缺乏存力的證據，也不合情理。所以，賓館沒有過棋．也不承擔相應的賠償責任。案例分析

某出境旅遊團因飛機延誤而被航空公司臨時安排在一家二星級賓館內休息。晚飯以後，遊客大李因遺忘了一件外農在餐廳．於是急急忙忙從二樓樓梯直接走入餐廳。就在還有兒級臺階時，大李一腳踩在嘔吐物上，左腳一下滑進扶梯欄杆，人的重心卻倒向臺階底層：經醫院診斷，大李左腳是嚴重的粉碎性骨折，需要馬上動手術。賓館餐廳當場交付了5000元，後因治療腳傷另需3000元，此時賓館認為該錢不應再由他們支付，因而拒絕，遊客大李無奈只得委託律師將賓館告上法庭。

按照我國有關法律規定．若是飯店過措而造成旅客人身傷害，則由飯店承擔責任。若是旅客自身過措造成人身傷害，飯店不承擔責任。若是第三人的過措造成旅客人身傷害的，則應由飯店承擔賠償責任，然後開由飯店向第三人追償：由此可見，該賓館只承擔部分賠償責任是不對的，況且，當時他們又沒有找到嘔吐者，所以賓館要承擔全部責任。案例分析

這天晚上lo點多鐘，一家剛開張營業不久的三星級賓館電梯突然發生故障。賓館值班經理立即打電話通知生產電梯廠方。為了防止遊客發生意外，造成傷亡事故，賓館維修人員特將該電梯的所有樓面都採取了上鎖措施。一個小時後，生產電梯的廠方人員趕到現場．經檢查發現三樓電梯通道口電路發生問題，於是決定一人回廠取零部件．另一人在門口等候。過了一會兒，守候人員急於要上洗手間，便隨手將電梯門關上。誰知門沒關好，這時有一批遊客想要外出吃夜宵，跑在第一個的小男孩見門虛掩著，於是推門面人．踏空墜地，摔成重傷。賓館得知消息後，趕緊派人上醫院探視，但在支付醫藥費的問題上與傷病員家屬產生分歧。他們認為此事和賓館“不搭界”，支付醫藥費是電梯廠方的事情。分析：根據我國法律規定，遊客入住賓館後，即與賓館形成住宿合同關係．遊客的人身財產安全賓館要負主要責任。當遊客受到人身傷害後(若是遊客本人原囚造成過鍺之外)賓館就應該承擔責任。該起旅遊案例主要是由於自責電梯維修的廠方人員在工作中擔心大意所造成的，其主要責任應該在生產電梯的廠方。但是，賓館在搶救傷患上的態度是欠妥的，不應該拒絕首先支付醫藥費。我國相關法規明文規定．若是賓館沒有過措，應對遊客承擔逢帶責任，即首先要支付醫藥費．然後備向。過借方”追償。同時，過錯方也應田自身的過借向賓館進行賠償，這樣的法律程痔作為賓館應當要遵守的，而不是以“不搭界”的理由推卸責任。第三章旅遊者合法權益保護法律制度第一節旅遊者概述一、消費者及其法律特徵1、消費者的定義《消費者權益保護法》規定的消費者，是指為生活消費需要，購買使用商品或接受服務的個人和單位。2、消費者的法律特徵：消費特徵屬於生活消費；消費客體是商品或服務；消費方式包括購買、使用商品和接受服務；主體範圍包括公民個人和進行生活消費的單位。二、經營者的定義及法律特徵1、經營者，是指以營利為目的，從事經營活動的公民、法人和其他經濟組織。第三章消費者權益保護法律制度２、經營者的法律特徵：主體包括為消費者提供其生產、銷售、的商品或者提供服務的所有經營者；類別可以從所有制形式、經營形態、國籍等不同角度工劃分；提供商品或服務以營利為目的，表明其提供的是有償服務；提供商品或服務的方式包括直接和產間接兩種形式；成立時必須依法註冊登記。三、消費者權益保護法與旅遊者和與其他法律的關係（一）消費者權益法與旅遊者的關係消費者權益保護法，是指調整國家在保護消費者權益過程中發生的社會關係的法律規範的總稱。消費者權益保護的調整對象是國家在保護消費者權益過程中發生的社會關係。諸如：消費者為生活消費在購買、使用商品或接受服務過程中，因經營者侵犯其合法權益而發生的社會關係；國家機關和其他組織在保護消費者權益過程中與消費者之間發生的社會關係；國家機關、其他社會組織或者個人在監督損害消費者合法權益行為過程中發生的社會關係。（二）消費者權益保護法與其他法律、法規的關係消費者的權利與保護措施，是消費者權益保護法的兩大核心內容。該法在消費者權利問題上起著統帥和核心作用；並以消費者權利為基礎完善了有關保護措施，特別是在民事責任制度、消費者尋求保護的途徑、國家及社會團體的保護等方面做了專門、系統、有針對性的規定。該法處於消費者權利的基本法和特別法地位，而非處於與其他法律、法規平分秋色的地位。四、消費者權益保護法的基本原則我國消費者權益保護法的基本原則包括：（一）經營者與消費者交易的基本原則１、自願原則，指經營者與消費者進行交易時，要尊重消費者的意願，建立交易關係亦應真正出於消費者意願。２、平等原則，這是商品經濟的本質要求，指交易雙方法律地位平等，不得恃強淩弱。３、公平原則，指雙方的交易符合等價交換這一商品經濟的本質要求和社會商業道德規範的精神。4、誠實信用原則，指雙方在交易中應善意、實事求是，恪守食用（二）我國保護消費者權益不受侵犯的原則《消費者權益保護》第5條，規定了國家保護消費者合法權益不受侵犯的原則，該原則是消費者權益保護法的一項最核心的原則。（三）全社會共同保護消費者合法權益的原則第二節旅遊者合法權益的保護一、消費者的權利消費者的權利，是指在消費領域中所具有的權能，是消費者利益在法律上的體現，即在法律保障下，消費者有權做出一定的行為或者要求他人做出一定的行為。1、安全保障權。2、知情權。3、自主選擇權。4、公平交易權。5、求償權。6、結社權。7、獲得有關知識權8、人格尊嚴、民族風俗習慣受尊重權。9、監督權。二、經營者的義務消費者權益保護法所規定的經營者的義務，是法定義務，是與消費者的權利相對應的，在法律中規定經營者的義務是為了保障消費者者的權利得以實現的理要保障。經營者義務的特徵：一是經營者義務的產生來源於法律的直接規定；經營者義務的內容由法律直接確定。二是經營者不得以格式條款或其他聲明排除其應履行的義務；經營者必須嚴格履行法定義務。（一）履行有關法律、法規規定的義務和與消費者約定的義務（二）接受消費者監督的義務（三）保證商品或服務安全義務（四）提供商品或服務的真實資訊的義務（五）標明經營者真實名稱和標記的義務（六）出具購貨憑證或服務單據的義務。（七）保證商品或服務品質的義務（八）不得以格式合同等方式限制消費者權利的義務（九）尊重消費者人身權利的義務第三章消費者權益保護法律制度一、國家對消費者合法權益的保護（一）國家對旅遊消費者合法權益的立法保護（二）國家對消費者合法權益的行政保護（三）國家對消費者合法權益的司法保護二、消費者組織（一）消費者協會的職能（二）對消費者組織的權利限制《消費者權益保護法》作出的禁止性規定是：“消費組織不得從事商品經營和營利性服務，不得以牟利為目的，向社會推薦商品和服務。”三、消費者權益爭議的解決(一)解決途徑1、與經營者協商和解2、請求消費者協會調解3、向有關行政部門申訴4、根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁5、向人民法院起訴（二）賠償主體及賠償順序案例

甲旅行社在旅遊黃金週期間，為了擴大業務，把營業執照借給張某，准許其以甲旅行社名義經營業務，並由張某付給甲旅行社一定的費用。雙方在合同中約定，如果出現問題，損失由張某自己承擔。遊客李某參加張某以甲旅行社名義組織的旅遊中嚴重摔傷，送至醫院手術治療。張某見勢不妙便解散了辦公機構，不知去向。事後，李某找到甲旅行社要求賠償，但是甲旅行社以自己和張某所簽訂的合同書為憑據，拒絕承擔責任。問題：甲旅行社與張某簽有合同，是否可以不承擔責任？為什麼？

不可以。根據《消費者權益保護法》規定：使用他人營業執照的違法經營者，提供商品或服務，損害消費者合法權益，消費者可以向其要求賠償，也可以向營業執照的持有人要求賠償。本案例中，張某不具備旅行社經營資格，違法經營，理應賠償遊客損失；甲旅行社違規把自己的營業執照租借給他人，屬違法行為，也應承擔賠償責任。而甲旅行社與張某所簽訂的免責合同，因違反國家法律規定而無效。所以李某有權向二者中的任何一個要求賠償。因此，甲旅行社應當承擔賠償責任。(三)侵犯消費者合法權益應承擔的法律責任1、經營者損害旅遊消費者權益行為的民事責任2、經營者損害旅遊消費者權益行為的行政責任。3、國家機關工作人員的法律責任4、阻礙行政執法人員依法執行職務的法律責任第三節旅遊安全一、旅遊安全管理工作的方針“安全第一，預防為主”的方針。“安全第一”：是指，在旅遊活動中，無論是旅遊行政管理部門，旅遊經營單位，還是旅遊從業人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得懈怠。“預防為主”：是指，對於旅遊活動中可能發生的安全事故，一定要把預防工作做在先，切不可待到安全事故發生後再去做。二、旅遊安全管理機關及其職責我國旅遊安全管理工作實行在國家旅遊局的統一領導下，各級旅遊行政管理部門分級管理的體制。旅遊安全管理工作的原則是：“統一領導，分級管理，以基層為主”四、旅遊安全事故及其處理（一）旅遊安全事故的概念及其分類1、旅遊安全事故的概念旅遊安全事故，是指在旅遊活動的過程中，涉及旅遊者人身、財物安全的事故。2、旅遊安全事故的分類（1）輕微事故，是指一次事故造成旅遊者輕傷，或經濟損失在1萬元以下者；（務必記住）（2）一般事故，是指一次事故造成旅遊者輕傷，或經濟損失在1萬元至10（含1萬）元者；（務必記住）3）重大事故，是指一次事故造成旅遊者死亡或旅遊者重傷致殘，或經濟損失在10萬至100萬（含10萬）元者；（務必記住）（4）特大事故，是指一次事故造成旅遊者死亡多名，或者經濟損失在100萬元以上，或者性質特別嚴重產生重大影響者。（務必記住）（二）旅遊安全事故的處理1、對旅遊安全事故的一般程式（1）陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門。導遊人員在帶團遊覽中，如果發生旅遊安全事故，導遊人員應當立即向其所屬旅行社和當地旅遊行政管理部門報告。當地旅遊行政管理部門在接到一般、重大、特大旅遊安全事故，要同時向國家旅遊行政管理部門報告。（2）要會同有關事故發生地有關單位嚴格保護現場，對事故發生地現場保護十分重要，一旦發生旅遊安全事故，現場有關人員一定要配合公安或其他有關方面，嚴格保護事故發生地現場。（3）協同有關部門進行搶救、偵查。當旅遊安全事故發生後，地方旅遊行政管理部門和有關旅遊經營單位及人員，要積極配合公安、交通救護等有關方面，組織對旅遊者進行緊急救援，並採取有效措施，妥善處理善後事宜。（4）有關單位負責人應及時趕赴現場處理，這是對有關單位負責人的要求。安全事故發生後，有關旅遊經營單位和當地旅遊行政管理部門的負責人，應當及時趕赴現場，進行現場組織指揮，並採取適當的處理措施。2、對重大安全事故處理的程式（1）在重大旅遊安全事故發生後，報告單位應當立即派人趕赴現場，組織搶救工作，並及時報當地公安部門。報告單位如不屬事故方或責任方的主管部門，應按照事故處理領導小組的部署做好有關工作。（2）在旅遊安全事故發生後，公安部門人員尚未進入事故現場前，如因現場搶救工作需要移動物證時，應做出標記，並儘量保護事故現場的客觀、完整。如有傷亡情況，應立即組織醫護人員進行搶救，並及時報告當地衛生部門；與此同時，事故報告單位應當確認傷亡人員的身份以及保險情況，並進行登記。如有死亡事故，應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現場的行李和物品，要認真清理和保護、並逐項登記造冊。（3）在傷亡事故的處理過程中，責任方及主管部門負責聯繫有關部門為傷殘者或傷亡者家屬提供有關證明檔。（4）如果傷亡者中有來自海外的旅遊者，責任方和報告單位在對傷亡人員核查清楚後，要及時報告當地外事部門及國家旅遊局，由當地外事部門或國家旅遊局負責通知外方，而有關組團旅行社應及時撫慰傷亡者家屬。3、對特大旅遊安全事故事處理的程式（1）報告。（2）現場保護。（3）調查。4、外國旅遊者在華旅遊期間發生傷亡情況的處理（1）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使館和組團單位；（2）為前來瞭解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便；（3）與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅遊者（團）的傷亡處理提供方便；（4）對在華死亡的外國旅遊者嚴格按照外交部《外國人在華死亡後的處理程式》辦理；（5）對於外國旅遊者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。案例

1990年，我國四川省某旅行社接待了一個旅遊團。該團在前往某旅遊景點途中發生翻車事故，造成旅遊者1人死亡，2個重傷，14人輕傷。有關部門通過對事故調查認定，，由於旅行社沒能對交通工具進行應有的檢修，因此導致事故的發生。在事故發生後，該旅行社沒有為旅遊者辦理保險，甚至沒有和旅遊者簽訂旅遊合同。在事故發性後，該旅行社千方百計地推卸責任，拒絕支付對傷亡旅遊者合理的賠償，使旅遊者蒙受了巨大損失。團隊中一名日本遊客回國後宣稱，這是他所遇到的最壞的旅行社。該案例表明：

1、旅遊者的安全問題是首要的；

2、旅遊經營者必須按照國家法律或法規的規定，與旅遊者簽訂合同，明確規定雙方的權利、義務。

3、本案中的旅行社企圖通過不簽合同或者通過含糊其辭的合同條款規避責任，在旅遊業中不是個別現象。第四節旅遊保險一、保險概述(一)保險的含義及要素要素：1、特定的危險事故，是保險成立的前提條件2、社會互助是保險成立的基礎3、損失賠付是保險成立的功能(二)保險的作用1、有利於旅遊業的健康發展2、有利於增加旅遊者的安全感，使旅遊者進行的旅遊活動得到可靠的社會保障3、有利於為國家積累建設基金二、旅遊保險合同主體：(1)當事人：投保人和保險人

(2)關係人：被保險人和受益人

(3)輔助人三、旅遊意外保險(一)旅遊意外保險的概念(二)旅遊意外保險合同案例分析案例分析

某旅行社在組織王某等10人去華山遊覽過程中，王某認為旅行社避險就安，一些好景點沒有看上，便主動提出中止與旅行社合作，遂自行登山遊覽。因不慎跌人山谷，摔傷後找旅行社幫助解決意外保險索賠(遊覽前，旅行社已給旅遊者保險)，但旅行社聲稱已不負有責任。

旅遊者是在自行登山遊覽時摔傷的，所以比較容易造成誤解。根據《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》，旅遊者自行終止旅行社安排的旅遊行程，其保險期限至其終止旅遊行程的時間為止。而在該實例中，王某並未終止旅行社規定的旅遊行程，因此旅行社應予以賠償。四、旅行社責任保險(一)旅行社責任保險概念：是指旅行社根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅遊業務經營活動中，致使旅遊者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。

特徵(二)責任保險合同主體:投保人、受益人、被保險人客體:1、旅遊者人身傷亡賠償責任；

2、旅遊者因治療支出的交通、醫藥費賠償責任；

3、旅遊者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；

4、對旅遊者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；

5、旅遊者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；

6、由於旅行社責任爭議引起的訴訟費用；

7、旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。

2002年4月，一旅遊團參加某旅行社組織的旅遊活動，他們乘坐的大客車行駛在崎嶇不平的山路上。行至一急轉變時，司機並未放慢速度，致使車碰在崖壁上，坐在車窗邊的一位遊客頭部被撞傷，因診治無效，致使右臉面部神經麻痹。據查，大客車在山路行駛時，車體顛簸得厲害，而車上的導遊人員並未作出任何警示也未採取必要的措施。事後，該遊客向旅行社提出索賠要求。該旅行社認為，此事屬於意外事故，因該遊客並未購買旅遊意外保險，所以不能得到賠償。問題：這起事故屬於旅行社責任事故還是旅遊意外事故：該旅行社投保了旅行社責任保險，應由誰來承擔賠償責任？案例分析第四章

旅遊者出入境及旅客、行李運輸法律制度第一節旅遊者出入境法律制度一、出入境有效證件、簽證及辦理二、旅遊者出入境的權利義務與出入境限制三、旅遊出入境檢查(一)出入境有效證件

1、護照

2、入出境通行證

3、旅行證(二)中國公民入出境證件的申辦(三)簽證及辦理身份證戶口本《審批表》外匯費用證明報名、交費辦理護照辦理簽證出國EXIT二、旅遊者出入境的權利義務與出入境限制1、中國旅遊者出入境的權利義務2、外國旅遊者出入境的權利義務EXIT三、旅遊出入境檢查(一)檢查的類型1、海關檢查2、邊防檢查3、安全檢查4、衛生檢疫5、動植物檢疫(二)海關對出入境人員的行李物品監管1、海關對進出境旅客行李物品監管的一般規定2、海關“紅綠通道”的驗放制度3、海關限制進出境物品的規定第二節出國旅遊管理法律制度一、開辦出國旅遊的意義和方針

方針：有組織、有計畫、有控制二、中國公民自費出國旅遊的管理三、法律責任EXIT二、中國公民自費出國旅遊的管理(一)管理制度

1、組團社審批制

2、出國旅遊目的地審批制

3、配額制

4、團隊制

5、領隊制(二)組團社的職責1、選擇信譽良好的境外旅行社2、保護中國旅遊者的合法權益3、防止參遊人員滯留不歸、涉足“三禁”EXIT第三節旅客、行李運輸中的法律制度一、旅遊交通運輸概述(一)分類：旅遊交通方式主要包括航空、鐵路、公路、水運4種基本運輸方式。(二)承運人的權利(三)旅客的權利二、承運人對旅客、行李的責任(一)航空運輸人對旅客、行李的責任

1、人身傷亡

2、隨身攜帶物品的損失

3、托運行李的損失

4、延誤

5、承運人責任的免除或減輕

6、賠償責任限制制度

7、旅客投保後承運人責任(二)鐵路運輸承運人對旅客行李的責任

1999年春運期間，鐵路部門面臨很繁重的運輸任務。某日，107次列車上，因旅客過多，列車嚴重超員，先後有4名旅客被擠得暈了過去，當旅客向列車員說明情況時，乘務員沒有採取的措施。列車運行了80分鐘之後，4名旅客被抬下列車，但為時已晚，4名旅客因複合擠壓傷而死亡。事故發生後，鐵路部門成立了事故處理委員會，認定事情屬於意外傷害事故，鐵路部門一次性受害者家屬支付包括保險金在內的各項賠償共計9.5萬餘元。但受害者家屬認為，這是一起重大責任事故，並為此提起訴訟，要求追加賠償並追究有關責任人的責任。

該案例發生有特殊的背景，春運期間大量人員流動是導致該損害發生的客觀原因。根據法律規定，只有因不可抗力或旅客自身疾病或自身過錯導致的損失，承運人才不對旅客在運輸期間所受的人身傷害承擔責任；鐵路運輸部門有權要求在賠償責任限額內支付賠償。本安車輛超員屬於鐵路部門管理上的過失，鐵路部門因此不能免除相應的賠償責任。如果能夠認定鐵路部門有重大過失，鐵路部門將不能援引有關賠償責任限額的規定，應當向受害人追加賠償；如果鐵路工作人員負有重大過失，還應當因此承擔刑事責任。第五章旅遊資源管理法律制度

第31屆世界遺產上，中國的世界自然遺產雲南“三江並流”提交大會討論，世界遺產委員會21國代表一致通過了整治方案，“三江並流”將在明年的第32屆世界遺產大會上再次接受“驗收”，如果仍沒有明顯改善，將可能被列入“瀕危名錄”，吊銷“世界遺產”的稱號。

“三江並流”由於在怒江建大壩、水力發電等設施而被世界遺產專家“質疑”。聯合國專家特別要求中國將日後對“三江並流”附近的每一個工程計畫都及時公開透明地公之於眾，“希望中國享有世界遺產的地方政府都能從‘三江並流’中認識到，成為世界遺產更多地意味著承擔責任和兌現承諾，遠不僅是享受旅遊收益，可以隨意開發那麼簡單。”包括“三江並流”，中國已有六處世遺被亮“黃牌”。

首先，一些地方缺乏經驗，保護需要和世界接軌。比如，麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，牽一發而動全身，結果世界遺產原本的真實性變“味”了，這是典型的無知所致；其二，過分追逐商業利益；其三，一些保護、修復原則需要與國際接軌，如故宮、頤和園、天壇的大修招致“非議”就是一例。

第一節旅遊資源管理法律制度概述一、旅遊資源及其分類(一)概念及特徵1、概念：指能夠吸引旅遊者觀光遊覽並為旅遊業所利用的各種事物和現象2、特徵：能過旅遊者產生吸引力；有特定的觀賞價值、文化或科學價值；能被旅遊業所利用(二)分類：自然旅遊資源和人文旅遊資源二、旅遊資源管理的法律調整(一)旅遊資源管理存在的問題(二)法律調整1、旅遊資源保護、開發和利用的專項立法2、分散於其他一些法律法規檔中的關於旅遊資源保護的法律規範3、我國在參加國際會議和組織中所形成的涉及旅遊資源保護的會議決議和公約第二節風景名勝區管理法律制度一、風景名勝區的特徵、等級劃分及管理二、風景名勝區旅遊資源的保護、開發和利用三、違反《風景名勝區管理暫行條例》的法律責任1、概念：具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環境優美，具有一定規模和範圍，可供人們遊覽、休息或進行科學、文化活動的地區，應當劃分為風景名勝區。2、特徵：具有觀賞、文化或科學價值；自然景物、人文景物比較集中；可供人們遊覽、休息或進行科學、文化活動；經政府批准設立二、風景名勝區旅遊資源的保護、開發和利用(一)保護、開發和利用三者的關係：保護是前提、是基礎；開發是手段；利用則是目的。在保護的前提下，進行科學、合理的開發和利用，使資源轉化為效益；再通過產生了的效益，對資源進行有效的保護，使之得以永續利用。(二)保護、開發和利用保護：

1、風景名勝區的土地，任何單位和個人都不得侵佔。

2、風景名勝區應當做好封山育林、植樹綠化、防林防火和防治病蟲害等工作，切實保護好林木植被和動、植物種和生龍活虎長、棲息條件。

3、風景名勝區及其週邊保護地帶內的林木、不分權屬都應當按照規劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新扶育性採伐的，須經地方主管部門批准。

4、在風景名勝區及其週邊保護地帶內嚴禁砍伐古樹。

5、在風景名勝區內採集標本、野生藥財和其他林副產品，必須經管理機構同意，並應限定數量，在指定的範圍內進行。

6、風景區的管理部門應當對風景名勝區內的重要景物、文物古跡、古樹名木進行調查、鑒定，並制定保護措施，組織實施。開發：1、在風景名勝區及其週邊保護地帶的各項建設，都應當與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙遊覽的設施2、在遊人集中的遊覽區內，不得建設賓館、招待所以及休養、療養機構。3、在珍貴景物周圍攻和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。利用：1、風景名勝區應當按照規劃確定的遊覽接待容量，有計畫地組織遊覽活動，不得無限制地超量接待遊覽者。2、風景名勝區應當加強安全管理工作，保障遊覽者的安全和景物的完好。EXIT三、違反《風景名勝區管理暫行條例》的法律責任（一）侵佔風景名勝區土地，進行違章建設的，由有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違法亂紀章建築，並可根據情節，處以罰款。（二）損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染、破壞環境的由有關部門或管理機構責令停止破壞活動，賠償經濟損失，並可根據情節處罰款。（三）破壞風景名勝區遊覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款；屬於違反有關治安管理規定的，由公安機關依法處罰。第三節自然保護區管理法律制度一、自然保護區概述(一)概念與建立1、概念：指對有代表性的自然生態系統，珍稀瀕危野生動植物特種的天然集中分佈區和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。2、建立:

美國黃石公園、

中國鼎湖山自然保護區返回(二)等級、區域構成及批准程式1、等級：

國家級自然保護區、地方級自然保護區2、構成：

核心區、緩衝區、實驗區3、建立的批准程式二、自然保護區管理1、管理機構及職責2、管理：範圍和界限的劃定；自然保護區的規劃；活動與人員管理三、法律責任第四節文物管理法律制度一、文物的法律保護二、文物的管理三、違反《文物保護法》的法律責任(一)概念及保護範圍1、概念：是指由於歷史發展所產生的各種有形或無形的舊中國物或文化傳統，它包括古代建築、歷史遺跡和民俗風情等。2、保護範圍(二)文物法律保護的主要內容1、對文物所有權的法律保護2、文物保護單位3、保護文物單位的措施EXIT二、文物的管理(一)文物考古發掘的管理1、必須履行報批手續2、出土文物歸屬3、出土文物的調用4、對大型基本建設專案單位保護文物的規定5、報告制度6、外國的考古發掘三、違反《文物保護法》的法律責任(一)行政責任（二）刑事責任第六章旅遊環境保護法律制度

新疆天山雪蓮，別名雪荷花，屬於國家二級保護野生植物。它主要生長於天山南北坡、阿爾泰山及昆侖山雪線附近的高寒冰磧地帶的懸崖峭壁之上。雪蓮生長緩慢，從種子發芽到開花結果，約需5年時間。獨特的生長環境和生理特性孕育出天山雪蓮獨特的藥效，其要莖有散寒除濕、強筋活血奇效。近10年來，開發利用雪蓮製成滋補品的熱潮不斷升級。每年夏季，本地、外地的農民蜂擁而來，瘋狂采挖，導致天山雪蓮數量銳減。在烏魯木齊的一些集貿市場上，經常可以看到有人兜售雪蓮。1999年，某執法部門在一次執法檢查中，當場就收繳了1萬株雪蓮，不出30年，這個珍貴的特種可能從地球上消失第一節旅遊環境保護概述一、旅遊環境保護與旅遊業發展二、旅遊環境保護中的法律調整與國際合作(一)旅遊環境保護1、旅遊環境：指旅遊活動賴以生存和發展的自然物質條件和人工物質條件的總和2、旅遊環境保護：指人們對影響旅遊業生存和發展的各種環境要素，按照生態平衡的自然規律和旅遊業自身的發展規律進行有意識地調控和治理，從而促進旅遊業的健康持續發展。保護內容：防止環境污染、防止環境破壞保護有特殊價值的自然環境和人文環境(二)旅遊環境保護與旅遊業發展1、良好的環境是旅遊業賴以存在和發展的前提2、旅遊業的發展給環境帶來的消極影響EXIT二、旅遊環境保護中的法律調整與國際合作(一)旅遊環境保護中的法律調整(二)旅遊環境保護中的國際合作1、召開國際會議，通過一些宣言和決議指導各國行動2、與旅遊環境有關的國際組織積極發揮作用3、締結、簽訂有關國際公約第二節環境保護的有關法律規定一、我國環境保護的監督管理二、旅遊環境保護中的法律調整與國際合作(一)環境監督管理機構國務院環境保護行政主管部門(二)環境品質標準與監測

環境品質標準：是國家或地方政府為保護人民健康、社會物質財富安全和維護生態平衡，而對環境中有害物質含量的最高限額作出的規定。

(三)環境保護規劃EXIT二、防止環境污染與其它公害的規定(一)污染與公害(二)防止污染與其它公害的幾項具體制度1、排汙申報登記制度2、排汙收費制度3、限期治理制度4、“三同時”制度5、環境保護責任制度6、環境影響評價制度7、聲調環境綜合整治定量考核制度案例：飛雪岩瀑布位於重慶雪竇山景區中部，其水源來自東本兩澗水，匯於雪竇寺前的伏龍橋，流經錦鏡池畔，穿關山橋出崖口，經飛雪岩最終匯入嘉陵江。瀑布自崖口瀉出，至潭底，落差171米，漲水季節，瀑布寬度可比黃果樹瀑布，非常壯觀，被譽為巴渝十二景之一，宋真宗曾賜名“東浙瀑布”。但是，由於缺乏足夠重視和合理保護，尤其是上游污染物未經嚴格有效處理，做一日和尚撞一天鐘直接匯入該瀑布水源，致使原本清澈的瀑流越來越渾濁。站在瀑布附近，一股怪味撲鼻而來，讓外地慕名前來參觀的遊客望而卻步，即使當地村民現在也不願意到飛雪岩瀑底逗留。第三節旅遊自然環境的保護一、旅遊大氣環境的保護二、旅遊水體環境的保護三、旅遊聲環境的保護四、森林自然資源及環境的保護五、野生動植物資源及環境的保護第七章旅遊業中的合同法律制度第一節合同概述一、合同的概念及特徵二、合同法的基本原則1、概念：合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事關係的協議。2、特徵：合同行為是平等主體之間的民事法律行為；是兩方以上當事人協商一致的結果；合同行為是設立、變更、終止債權債務關係為目的的民事法律行為。1、平等原則2、自願原則3、公平原則4、誠實信用原則5、合同效力原則第二節合同的訂立與履行一、合同的訂立(一)概念：是合同的當事人進行協商，使各方的意思表示趨於一致的過程。(二)合同主體的資格1、具有民事權利能力2、具有民事行為能力。(三)合同的形式1、口頭形式當面交談、電話聯繫等口頭形式。適用於“即時清結”的合同，如集市現貨交易、商店零售等。此形式鼓勵交易，但不利於舉證解決合同糾紛。2、書面形式書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等有行載體的形式。3、其他形式(四)合同的條款一般條款：當事人的名稱、姓名、住所；標的；數量和品質；價款和酬金；履行的地點、期限、方式；違約責任；解決爭議的方法。格式條款：是指當事人為了重複使用而預告擬定，並在訂立合同時未與對方協商的條款。利的方面：

a.有利於減少交易成本；

b.可彌補法律不足；

c.可預測經營成果弊的方面：可能產生事實上的不公平提供格式條款者的責任(義務)：

a、遵循公平原則；

b、履行提示或說明的義務

(五)合同訂立的過程1、要約

A、概念：要約是指一方當事人以締結合同為目的，向對方當事人提出合同條件，希望對方當事人接受的意思表示。即要約人希望與他人訂立合同的主動的意思表示。

B、構成要約的條件

a.要約內容必須確定和完整。

b.要約必須以締結合同為目的。C、要約邀請概念：要約邀請又稱“要約引誘”，是指希望他人向自己發出要約的意思表示。特點：

a.是一種意思表示。當事人訂立合同的預備行為，處於預備階段。

b.表達的內容是希望他人向自己要約。思考：要約與要約邀請的區別二、合同的效力(一)合同生效1、概念：是指合同所產生的法律上的約束力。表現為：對合同當事人有約事力；受法律保護。2、條件：

a、主體合格

b、意思真實

c、內容合法(二)無效合同1、概念：指當事人簽約成立而國家不承認和不受法律保護，沒有法律約束力的合同。2、確認機構：只能由人民法院、仲裁機構確認。3、確認依據：

a.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益；

b.惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

c.以合法形式掩蓋非法目的；

d.損害社會公共利益；

e.違反法律、行政法規的強制規定。(三)可變更和可撤銷的合同1、條件：

a.必須具有法定事由；

b.必須有一方當事人請求變更或撤銷。

c.必須是由人民法院、仲裁機構來行使。2、法律後果：a.返還財產b.賠償損失c.折價補償。三、合同的履行(一)履行原則1、全面履行原則2、誠實信用履行原則3、履行通知、協助、保密等義務，履行時根據合同的性質、目的和交易習慣進行。(二)約定不明或者沒有約定時的履行協議補充，不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。(三)當事人的抗辯權和促使措施第三節合同的變化與違約責任一、合同的變化(一)合同變更(二)合同的轉讓(三)合同權利義務的終止(四)解除

是指合同成立以後，尚未履行完畢之前由合同當事人雙方依法對原合同的內容所進行的修改或補充。其包括4層涵義：1.原合同關係存在。2.合同內容部分變動。3.當事人協商一致。4.變更須經批准的應當經批准。EXIT1、合同權利轉讓：是指合同中享受權利的一方當事人通過協議將自己的債權全部或部分轉讓給第三人的行為。2、合同義務轉讓：是指合同中債務人將自己應當履行的義務全部或部分轉讓給第三人的行為。3、債權債務的概括轉讓：是指合同當事人一方經過對方同意，將其債權債務一併轉移給第三人，由第三人概括地接受這些債權債務。EXIT1、概念：是指當事人雙方終止合同關係，合同所確定的當事人之間的權利、義務關係消滅。2、情形：

a.自行終止（債務已按約定履行）；

b.解除終止（合同解除）；

c.抵消終止（債務相互抵消）；

d.債務人依法將標的物提存（如公司破產）；

e.債權人免除債務；

f.債權、債務歸於一人；

g.法律規定或約定終止的其他情形。3、義務：通知、協作、保密等義務EXIT1、概念：是指合同成立並生效後，因雙方當事人的協議或者法定事由，而使合同權利義務關係終止的行為。也即在合同關係有效期未滿前，當事人提前終止合同的效力。2、形式：協議解除（雙方）；法定解除（單方）。3、法定解除情形4、後果：合同的解除，其通知或協議應當採取書面形式；批准成立的合同應當由批准機關批准；合同解除不影響當事人要求賠償的權利、不影響合同中約定的清算條款、不影響約定的解決爭議的條款。EXIT二、違反合同的責任(一)違約責任概述違約責任的性質：補償性；懲罰性；客觀性(二)違約責任的歸責原則(三)承擔違約責任的方式(四)預期違約與不可抗力(五)責任競合及因第三人原因違約三、其他規定案例分析“五一”黃金周前夕，張先生所在單位20人準備前往某海島景點旅遊，經過反復比較和考察，和當地某國際旅行社國內中心簽訂了旅遊合同，張先生等共支付14000元團費。4月29日，旅行社業務人員告訴張先生，由於船票非常緊張，旅行社未能購得合同約定的船票，旅遊行程難以完成。旅行社提供了兩個方案，由張先生等選擇：方案之一，按照合同約定，旅行社承擔違約責任，支付總價款10%的違約金；方案之二，張先生等能夠選擇其他時間出遊，屆時，如果旅遊費用漲價，旅行社不再漲價，仍然按照原合同提供服務；如果旅遊費用降低，旅行社退還部分費用。旅行社同時承諾，旅遊行程將在同年的7至8月間完成，旅行社會提前一周告知張先生，假如旅行社沒有提供上述方案二約定的服務，旅行社將按照全額旅遊費用計畫承擔違約賠償責任。張先生等接受了旅行社第二個方案，並簽訂了書面協議。

8月5日，旅行社通知張先生，旅遊行程安排在8月6日，請張先生等務必參加，否則就作為張先生放棄權利，旅行社將不再承擔任何責任。張先生等以沒有時間準備為由，拒絕參加旅遊，要求旅行社按照第二次簽訂的旅遊協議，支付等同於全額旅遊團款的違約金；旅行社則辯稱，是張先生等放棄了旅遊行程，旅行社只需退還全額旅遊團款，而不必支付違約金；更何況張先生要求旅行社承擔違約金的數量過高，只有旅行社有欺詐行為才適用雙倍賠償原則，而旅行社並沒有欺詐行為。如果按照張先生的要求承擔違約責任，對旅行社顯然不公。在協商不成的前提下，張先生等向旅遊管理部門投訴，要求旅行社承擔違約責任。

分析旅遊管理部門接到張先生的書面投訴後，立即開展了調查核實工作。經查，張先生反映的情況基本屬實。旅遊管理部門責令該旅行社除了退還張先生等已經支付14000元旅遊團款外，還必須承擔已經約定的違約責任，即支付違約金14000元。理由如下：首先，在這起旅遊合同糾紛中，涉及到兩個旅遊合同，不論是第一個旅遊合同，還是第二個旅遊合同，均經過旅行社和旅遊者的充分協商，反映了旅行社和旅遊者之間的真實意思，其合法性和有效性不容質疑，應受到法律的保護。違反合同約定的後果，就是違約方承擔合同約定的違約責任。旅行社先後出現兩次違約行為，第一次違約責任由於旅行社和張先生達成了新的旅遊合同而消滅，第二次違約責任是否承擔、承擔多少則成為糾紛的焦點。

其次，在履行合同義務過程中，旅行社沒有按照合同約定，先後兩次違反合同約定。再次，從旅行社和張先生的第二個合同約定內容看，旅行社能夠避免承擔違約責任的前提是，旅行社為張先生等安排的行程時間必須在同年的7至8月間，且提前一周通知張先生，只要違反了其中任何一個條件，旅行社就屬於違約，就必須要承擔違約責任。而旅行社通知張先生參加旅遊行程只提前了1天，旅行社再一次違反了合同約定。第四，旅行社支付了等同於全額旅遊團款的違約金，和人們通常所說的雙倍返還完全吻合，這的確與《消費者權益保護法》確定的對欺詐行為的懲罰有相似之處，但本質不盡相同案例分析：

某旅行社在“五一”黃金周之前，向社會招徠旅遊者旅遊。在臨近“五一”時，旅行社發現，在旅行社和旅遊者訂約當時的機票價格是打折的，旅行社按照打折的機票價格和旅遊者訂立合同、收取費用，而航空公司在“五一”期間的機票是不打折的，旅行社的盈利因此受到影響。第八章旅遊市場管理法律制度第一節維護公平競爭法律制度一、反不正當競爭法律制度概述二、不正當競爭行為及其法律責任三、對不正當競爭行為的監督檢查(一)關於競爭與不正當競爭(二)反不正當競爭法的概念和立法概況概念：是指國家在鼓勵和保護公平競爭，調整和制止不正當競爭行為過程中發生的經濟關係的法律規範的總稱。(三)反不正當競爭法的基本原則1、自願原則2、平等原則3、公平原則4、誠實信用原則EXIT二、不正當競爭行為及其法律責任(一)不正當競爭行為的構成要件1、實施競爭的主體是經營者2、競爭行為具有違法性3、競爭行為具有損害4、實施競爭行為的經營者主觀上有過錯EXIT(二)不正當競爭行為及其法律責任1、假冒、混淆和誤導行為2、濫用權力行為3、商業賄賂行為4、虛假廣告行為5、侵犯商業秘密行為6、傾銷排擠行為7、詆毀商業信譽行為8、不正當獎售行為案例：

2001年，浙江千島湖旅遊局，為了吸引客源市場，向江浙滬皖等地的200多家旅行社發出總額達300萬元的資金。這一做法引起了行業間的爭議。在接受採訪時，千島湖旅遊局負責人表示，從行業範圍內講，這們的這一做法，主要是對旅遊市場起個穩定作用。而之所以採取這個辦法，是想使行業間的競爭透明化。因為旅遊市場“回扣”風很厲害，旅遊景區會給予旅行社高額“回扣”，“回扣”率也是黑箱操作的。由此也引發了旅遊市場不正當競爭，而最後受到損失的還是遊客。該案例中的做法雖然存在爭議，但將暗中的“回扣”變成明確的折扣或傭金，使其收受行為合法，不失為消除不正當競爭的一個途徑。案例：

2001年7月，在重慶的各家旅行社打出了價格低得驚人的包機旅遊廣告，張家界四日遊的價格公為990元，海南四日遊只收1180元，而當時重慶飛往海南的單程飛機票價格就要1070元。暗訪的記者參加了一個報價為1280元海南雙飛五日遊的團隊。在旅遊過程中發現，團隊的住宿、用餐標準和最初的約定是不同的。而且，導遊熱衷於向遊客推銷合同以外的遊樂專案和景點門票，並且推薦購買珠寶，從中收回扣。三、對不正當競爭行為的監督檢查1、監督檢查部門①專門機構的監督檢查。②社會監督。2、監督檢查部門的職權①詢問當事人②查詢有關資料③檢查權④處罰權第二節旅遊價格管理法律制度一、旅遊價格概述1、概念：主要是指為旅遊者提供食住行遊購娛等以及其他約定的服務專案的收費。2、構成：綜合服務費、房費、城市間交通費、專項附加費3、分類：根據是否由政府統一定價分為政府定價和市場定價二、旅遊價格管理1、管理的基本原則：統一領導、分組管理；保持旅遊價格基本穩定的原則；按等級定價的原則；薄利多銷原則；內外有別原則2、違法行為及其制裁A、經營者不執行政府指導價、政府定價的行為B、經營者不執行法定的價格干預措施、緊急措施行為C、經營者不正當價格行為D