职业健康安全标准的由来

职业健康平安标准的由来咨询师：张祖荫联系电话：025－84863722139013011530

E-mail:zzy41625@126.com有孚同舟企业管理策划有限公司OHSMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业健康平安绩效进行持续改进的一套标准，是20世纪90年代初在国际上兴起的现代平安生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。第一章标准产生的背景一、什么是职业平安健康管理体系1、平安生产形势严峻

ILO(国际劳工组织)统计数据：

全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起〔平均每分钟发生475.6起〕，职业病1.6亿起〔平均每天68.5万起、每分钟发生308.6起〕

每年死于工伤事故和职业病的人数110万人(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人；平均每天有3000人死于工作之中；到2021年，全球职业病人数将翻一番自汽车问世100多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，高于第一次世界大战死亡人数〔1600万〕。二、OHSMS产生的背景我国各类事故的死亡人数呈上升趋势1991年死亡80000人；1995年死亡104000人2000年死亡119000人；2002年死亡139000人2003年死亡136340人；2004年死亡136000人2005年死亡127089人其中,交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿商贸事故，占10%。工矿事故中死于矿难的人最多，如2004年全国工矿商贸事故共1.4702万起，死亡1.6497万人，其中煤矿3639起，死亡6027人，占工矿商贸死亡人数的36.5%，是美国的200倍〔美国同样的煤产量死亡仅30人〕，是印度的20倍。我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。

每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。

成千上万的家庭因此受到消灭性的灾难和无法治愈的创伤

每年国际劳工大会都批评中国职业健康平安问题，世界人权大会等组织也攻击中国“无视人权〞

近两年全国各类职业病构成分布34.7%54.6%5.0%2.8%2.1%0.1%0.6%尘肺(15750)农药中毒(24802)慢性职业中毒(2269)急性职业中毒(1269)职业性眼、耳鼻喉病(967)职业性皮肤病(62)其它职业病(275)

我国新发、累积尘肺病例数(1990-2000)0200040006000800010000120001400090'91'92'93'94'95'96'97'98'99'00'新发及死亡病例数(人)300000350000400000450000500000550000600000累积病例数(人)新发病例数累积病例数1984年12月2日印度中央邦首府美联碳公司农药厂异氰酸甲酯〔MIC〕泄漏事故，40多吨有害气体从罐里喷出，随着南风扩散到城市居民区的上空，4千居民中毒死亡，2５万人深受其害，同时也结束了成千上万只动物的生命，成为世界工业史上绝无仅有的大惨案。博帕尔惊魂重大平安事故造成了严重影响

博帕尔事件1986年4月26日原苏联〔距乌克兰首府基辅130公里〕的切尔诺贝利核电站4号机组发生严重爆炸事故，造成了8吨多的强辐射物泄漏，是日本遭受原子弹袭击以来最严重的核泄漏灾难。事故造成30人死亡，至今俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯三个国家因辐射而死亡20万人，850万受辐射污染身患各种疾病，造成超过3580亿美元的经济损失，15.5万平方公里的土地面积遭受放射污染，40.4万人被迫迁居，方园30公里范围成为“死亡地带〞，核电站已成一座石棺。放射性物质通过风力、雨水等各种传播途径，还迅速扩散到苏联西部以及欧洲大局部地区，成为200年难以消除的危害。切尔诺贝利事故

当年发生事故后的切尔诺贝利核电站

图为当年发生事故后的切尔诺贝利核电站。

2003年12月25日重庆开县天然气井在起钻过程中发生井喷失控，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散，造成243人死亡，2142人中毒住院治疗，65000名当地居民被紧急疏散，各种经济损失达6432万元的重大事故。在石油开采中井喷乃平常事，但失控造成事故的概率非常低，这是一起完全是违章操作而致的事故。重庆开县“12.23〞天然气井喷失控事故2005年11月13日吉林石化双苯厂一车间发生爆炸，造成当班5人死亡、1人失踪，60多人不同程度受伤，1.2万名大学生和3万名居民紧急疏散，形成以苯、硝基苯为主，持续时间约40小时，长约80公里的污染带，导致松花江水体遭受严重污染，危及沿江数百万人民群众的饮水平安。黑龙江省紧急调用1000万元进行污染治理，国家用于松花江流域水污染防治规划总投资达100多亿元吉林石化双苯厂爆炸严重的工伤事故与职业危害：

1、直接威胁千百万劳动者的生命与平安；

2、给国民经济造成巨大的经济损失；

3、影响国家安定团结，稳定开展的政治经济大局；

4、造成不良的国际影响。

冷战结束后，和平与开展成为全世界人民最关心的话题，经济与贸易开始成为国际活动的头等大事和重要战略武器，甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓重的商业色彩。美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速开展和开展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业平安健康的差异使兴旺国家本钱价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为，这种主要由于开展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产本钱降低所造成的“不公平〞是不能接受的2、我国进入WTO后面临的挑战所有的贸易竞争者应遵守相同的经济、社会、文化权利方面的最低国际标准。如建议制定国际职业健康和平安管理标准，防止成员国为了降低产品本钱，无视劳工保护，采用低工资、雇佣童工、以及让工人在缺乏健康和平安保障的工作环境中劳动来获取更大的经济和贸易利益。如果缔约国不遵守国际最低标准，将被认为是“社会倾销〞，可能受到包括中止贸易特权、施加配额等惩罚。兴旺国家主张:这些国家已经开始采取协调一致的行动，对开展中国家施加压力和采取限制措施，他们已经明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益与平安卫生状况和经济问题挂钩。北美、欧洲已在自由贸易中规定：采用同一劳动平安标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。很多国家和国际组织已把产品质量、环境和职业健康平安管理要求与贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。然而，开展中国家首先面临的是生存和开展问题。政府能够提供的公共卫生保护水平受到本国国情和经济能力的制约，为了开展经济的需要，必须突出本国经济的比较优势。在得到了国民共识的一定期间内，可能不得不牺牲局部其他方面的利益包括环境、健康利益，而求得尽快开展。虽然，开展中国家要到达兴旺国家提出的社会条款要求，将失去本国经济上的比较优势。但是，只有通过开展，提高产品质量、环境质量和劳开工作环境条件，逐渐实现联合国?经济、社会、文化权利国际公约?提出的各种权利，才能真正打破兴旺国家的贸易保护。

经济竞争加剧和全球化开展不应以牺牲环境、劳动者的职业健康平安利益为代价，现在到了保护环境，实现社会可持续开展，维护劳动者人权，对生命质量提出更高要求的时候了。虽然某些兴旺国家企图借人权、保护劳工健康为名，保护兴旺国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒。但是从国际经济—体化的长远开展来看，职业平安卫生一体化已是必然趋势。随着世界各国经济的迅速开展，国际间经济合作、贸易往来与日俱增，世界上各个企业为满足国际竞争的需要、国家政策的要求和顾客、组织内员工与社会公众的期望与需求，纷纷采取各种手段和方法来提高自身的质量管理、环境管理和职业健康平安管理的水平，以改善和树立组织的良好形象。关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中要求：不应由于各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒，并强调在可能的情况下，应尽量采用国际统一的标准。国际劳工组织公布了32项涉及职业平安卫生有关的国际公约和建议书，如?职业平安和卫生公约?〔155号〕、?职业平安卫生设施?〔161号〕，以维护工人的根本人权和促进职业健康平安，作为各成员国制定本国平安生产开展战略规划的指导原那么和立法参考。1996年12月“核心劳工标准〞作为新议题明确列入新加坡首届WTO部长会议宣言的23个内容之中。兴旺国家成员认为，在WTO的文件内应明确规定：当进口国家发现其进口的产品是由没有到达国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产品征收高额关税，或限制其进口，这实际是明显的贸易壁垒。尽管开展中国家坚决抵抗，在兴旺国家的坚持下，最终以妥协方式把核心劳工标准作为“新题目〞列入议题，并放在宣言的显要位置。在美国西雅图召开的WTO部长级会议上，劳工和自由贸易问题再次引起剧烈争论，在会议期间，美国劳工、环保、人权等组织8万多人参加大规模的示威游行，号称保护工人权利，反对不公平竞争。2000年2月曼谷召开的联合国贸易开展大会上，劳工标准和贸易壁垒问题再次成为会议的焦点之一。参加WTO后遇到的最根本问题就是“公平竞争〞，而这个公平就难免包括环境保护和职业平安卫生问题。无论从保护劳动者的健康、完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会经济健康开展的角度，还是顺应全球经济一体化的国际趋势、保证国际经济活动平安顺利的运行角度，都应注重平安生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业平安健康管理体系。中国是社会主义国家，开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。──胡锦涛OSHMS是八十年代后期在国际上兴起的现代平安生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OSHMS的产生的两个主要背景原因:一是企业自身开展的需要。随着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，对企业的全面管理和经营模式提出了更高的要求,使企业不得不对采用现代化的管理模式包括平安生产管理在内的所有经营活动科学化、标准化、法律化。3、OSHMS的产生及开展趋势二是全球经济一体化潮流推动下出现的职业平安卫生标准一体化。早在八十年代末九十年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业平安卫生与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系，到九十年代中期，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三认证的原那么。1996年英国公布BS8800:?职业平安卫生管理体系指南?国家标准；美国工业卫生协会制定?职业平安卫生管理体系?指导性文件；国际损失控制协会〔ILCT〕——国际平安评定系统〔ISRS〕1997年,澳大利亚/新西兰——?职业平安卫生管理体系原那么、体系与支持技术指南?草案；挪威船级社〔DNV〕----?职业平安卫生管理体系认证标准?；日本工业平安卫生协会〔JISHA〕——提出了?职业平安卫生管理体系导那么?跨国公司的平安管理方案：杜邦，PHILLIPS-PSE1999年英国标准协会〔BSI〕、挪威船级社〔DNV〕等13个组织提出了职业平安卫生评价系列标准，即OSHAS18001：?职业平安卫生管理体系---标准?、OSHAS18002?职业平安卫生管理体系--OSHAS18001实施指南?国际标准化组织〔ISO〕在制定、开展ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准的过程中，自然地涉及并提出了职业健康平安管理体系标准化的问题。同时，世界经济一体化的开展趋势也加速了职业健康平安管理体系标准化的进程。1996年9月国际标准化组织〔ISO〕组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业平安卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见；1997年1月ISO召开的技术工作委员会〔TMB〕会议上决定，ISO目前暂不公布该类标准，但许多国家和国际组织都继续在本国本地区开展这一标准，使得职业平安卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。2000.4.18仅59%会员国家同意制定ISO的OSHMS18001，因此,决定将此项工作交由ILO负责。ILO提出OSHMS导那么：1999年4月在巴西召开的第十五届世界职业平安卫生大会上，国际劳工组织〔ILO〕的一位负责人提出：国际劳工组织将依照ILO155号公约和161号公约等推行企业平安卫生评价和推行标准化的管理体系，1999年下半年开始制定国际化的职业平安卫生管理体系文件，在2001年6月18国际劳工组织第281次理事会议审议批准并公布了ILO-OSH：2001职业平安健康管理体系导那么。

1．目的2．OSHMS国家框架2.1国家政策2.2国家导那么2.3实施标准3．OSHMS〔要素〕术语表参考文献图例ILO导那么国家导那么实施标准企业管理体系ILO-OSH2001框架

ILO-OSH2001简介

在石油化学工业，八十年代后期事故频发

——1987年，瑞士SANDEZ大火

——1988年，英国北海油田的帕波尔•阿尔法平台事故

——1989年，EXXON公司VALDEZ泄油事故国际石油界认识到加强平安管理的重要性许多大石油公司相继提出HSE管理体系〔美国、英国、、挪威、荷兰等〕例：壳牌公司——1986年，形成管理手册——1987年，发布环境管理体系指南——1989年，颁发职业健康管理导那么——1990年，制定平安管理体系——1991年，公布健康、平安与环境方针指南——1992年，正式出版平安管理体系标准EP92—01100——1994年，正式公布健康、平安与环境管理体系导那么1、BP的HSE管理体系〔13个要素〕2、美国石油学会EHS管理体系〔13个要素〕3、壳牌公司HSE管理体系〔7个要素〕4、挪威国家石油公司HSE管理体系〔13个要素〕1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690?石油和天然气工业健康、平安与环境管理体系?，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑ISO/CD14690?石油天然气工业健康、平安与环境管理体系?共有〔7个要素〕：1〕领导和承诺2〕方针和战略目标3〕组织机构、资源和文件4〕评价和风险管理5〕规划6〕实施和监测7〕审核和评审我国开展工作情况1996年开始我国一些职业平安卫生学者跟踪研究这方面的国际动态，加强了该方面的研究工作，并提出了有关OSHMS的报告；建议我国尽早推广OSHMS的认证工作，提出了具体的工作意见。1997年中国石油天然气总公司参照美国等石化企业推行HSE的经验制订了?石油天然气工业健康、平安与环境管理体系?,?石油地震队健康平安与环境管理标准?、?石油钻井健康平安与环境管理体系指南?等三个行业标准。中国石油化工集团公司从97年开始HSEMS调研工作，99年下半年到2000年5月，组织编写了1个体系、4个标准、5个指南等10个标准，并于2001年3月正式实施。

HSE管理体系油田、炼化、销售及施