阜阳市地方标准编制说明

阜阳市地方标准编制说明标准名称放心消费创建进乡村示范村评价规范任务来源（项目计划号）阜阳市市场监督管理局《关于下达2022年第一批阜阳市地方标准制订计划的函》（阜市监函[2022]67号）负责起草单位阜阳市市场监督管理局12315投诉举报处置指挥中心单位地址阜阳市颍州区淮河路2009号参与起草单位界首市市场监督管理局、颍上县市场监督管理局、太和县市场监督管理局、颍泉区市场监督管理局、安徽省质量和标准化研究院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话1234编制情况1、编制过程简介2022年3月，由阜阳市市场监督管理局12315投诉举报处置指挥中心、界首市市场监督管理局、颍上县市场监督管理局、太和县市场监督管理局、颍泉区市场监督管理局、安徽省质量和标准化研究院等单位共同组建标准起草组，按照阜阳市市场监督管理局要求，开展标准申报工作。2022年4月～5月，标准起草组对阜阳市放心消费创建进乡村的现状进行了深入研究，对全市乡村消费纠纷类别进行了分析，梳理出影响乡村放心消费创建的关键因素，形成了标准草案。2022年6月～7月，标准起草组赴阜阳市颍上县、太和县和颍州区进行了实地走访调研和座谈讨论，进一步调研乡村放心消费创建的实际情况、重点和要点等，并对示范村评价指标体系进行了深入讨论。2022年9月，阜阳市市场监督管理局《2020年度阜阳市市级地方标准制修订项目立项计划（第一批）》下达了本标准项目计划。2022年9月，标准起草去按照前期调研情况和研究，对标准草案进行了修改完善，形成了标准征求意见稿，并开展公开征求意见工作。2、制定标准的必要性和意义随着乡村振兴战略的深入实施，放心消费创建工作逐步深入农村，《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出：“开展放心消费创建活动，净化农村消费市场环境。”并将放心消费创建进乡村活动写入政府工作报告。全省各地市均对放心消费创建进乡村工作提出了明确要求。我市也出台了一系列文件，推进放心消费创建进乡村工作。放心消费创建进乡村工作受到了前所未有的关注和重视。2021年4月，省政府提出“将加强放心消费创建进乡村标准化建设列为改革创新举措之一”的部署，要求加强放心消费创建进乡村标准制定工作。同时《阜阳市人民政府办公室关于印发<深入开展“放心消费在阜阳”行动全方位推进消费环境建设实施方案>的通知》（阜政办秘[2022]1号）要求：“创建一批放心消费示范村、示范乡镇。”然而缺乏对放心消费示范村、示范乡镇评价标准，导致工作开展缺乏依据，亟需开展示范村评价标准制定。我省乃至全国在放心消费创建进乡村方面标准数量少、空白多。浙江、江苏、山东等7个省份制定了放心消费创建相关标准共27项，但是针对乡村放心消费建设的仅有5项（省级3项、市级2项）。其中，阜阳市为深化放心消费创建工作，优化农村消费环境，制定了《放心消费创建进乡村工作指南》市级地方标准，填补了全省放心消费创建领域标准化建设的空白，有效地推动了全市放心消费创建进乡村工作，受到省市场监管局充分肯定，并将《放心消费创建进乡村工作指南》市级地方标准上升为省级地方标准。但是，目前全国有关放心消费示范村评价标准仍然处于空白状态。因此，《放心消费创建进乡村示范村评价规范》地方标准的制定，可填补标准空白，指导放心消费示范村评价和管理，深入推进放心消费创建进乡村工作，助力乡村振兴。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。原则：该标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，标准的结构、编写规则及规范性技术要素严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行制定。本标准所引用的其他标准均为现行有效的最新国家标准、行业标准和地方标准。依据：1）《中华人民共和国消费者权益保护法》2）《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》3)中共中央办公厅国务院办公厅印发《创建示范活动管理办法（试行）》4）《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》5）《安徽省人民政府办公厅关于研究办理各市政府改革创新建议的函》6）《工商总局等27部门关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》7）省工商局等33个部门印发的《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的实施意见》8）省消保委和省工商局印发的《安徽省放心消费创建工作实施方案》9）阜阳市放心消费创建工作领导小组办公室《关于印发开展放心消费创建进乡村活动实施方案的通知》10）《阜阳市人民政府办公室关于印发<深入开展“放心消费在阜阳”行动全方位推进消费环境建设实施方案>的通知》11）阜阳市放心消费创建工作领导小组办公室《关于印发阜阳市放心消费示范单位认定标准的通知》12）GB/T32000-2015《美丽乡村建设指南》13）GB/T37072-2018《美丽乡村建设评价》14）DB34/T4279-2022《放心消费创建进乡村工作指南》15）相关期刊论文和实地调研情况。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本标准的章节由术语和定义、评价原则、评价方法、评价流程、评价要求、动态管理组成，其中评价指标、评价方法、评价流程、评价要求和动态管理为本标准主要条款。主要技术指标、参数、试验验证：1）评价指标和评价方法为实现放心消费“五个放心”的目标，需要夯实的组织保障、政策或措施保障，同时要确定示范创建的主要任务，并且要取得一定的成效。因此本章结合村一级工作职责和权限，分析了基础保障、工作任务和示范效果三个维度的内容设置一级、二级、三级评价评价指标，同时考虑到评价体系的科学性和引导性，对于做出特色和亮点的给予以认可，对于出现重大问题的予以否决，于是确定了基础保障、工作任务和示范效果、加分项和否决项在内的评价指标体系。并根据调研和研讨，按照指标重要程度进行了赋分。此外，为了提升标准的可操作性、评价科学性，提出了具体指标的评价方法，即指标项说明。具体指标和方法见表1。表1示范村评价指标和方法一级指标二级指标三级指标指标项说明权重分值一、基础工作（20分）1.1目标和规划（3分）1.1.1目标明确围绕放心消费创建，设定了试点建设目标，制定了实施计划。可通过查阅相关文件和记录进行评价。1.5分1.1.2规划合理1.5分1.2组织建设（7分）1.2.1建立放心消费创建组织建立了以村委会领导成员为组长的放心消费创建领导小组，人员职责清晰、人员分工明确。可通过查阅相关文件、实地走访等进行评价。1分1.2.2建立放心消费维权服务站建立了放心消费维权服务站，设置咨询电话，悬挂“消费维权服务站”标牌，悬挂或张贴放心消费标志标识，配备消费者投诉（举报、咨询）登记本、调解协议书等，公示消费维权工作制度、流程、人员、职责、联系方式等。可通过实地走访进行评价。2分1.2.3人员配备配有专兼职消费维权调解人员不少于全村常住人口的万分之三。可通过查阅资料、实地走访等方式进行评价。1分乡村景区至少配备1名消费维权工作人员。可通过查阅文件、实地走访等方式进行评价。1分消费维权工作人员熟悉业务、耐心协调、热心公益。可通过实地走访、问询等方式进行评价。1分1.2.4志愿者队伍建设依托村干、村民组组长、五老人员等开展志愿者队伍建设，协助开展放心消费创建工作。可通过查阅资料、实地走访等方式进行评价。1分1.3组织管理（7分）1.3.1制度齐全制定了放心消费创建相关工作制度，并将放心消费承诺纳入村规民约。可通过查阅相关文件进行评价。1.5分1.3.2制度实施实际工作中按照制度规定开展。可通过查阅相关文件和工作记录进行评价。1.5分1.3.3计划和总结年初有计划、年终有总结，并将放心消费纳入村年度计划。可通过查阅文件资料等进行评价。2分1.3.4与其他工作结合将放心消费创建工作与农村文化活动、文明创建、法治宣传等工作相结合开展。可通过记录查阅、实地走访等进行评价。2分1.4保障措施（3分）所在村出台了相关支持措施，保障放心消费创建进乡村工作开展。可通过查阅文件资料、实地走访等进行评价3分二、创建实施（50分）2.1基础环境建设（5分）2.1.1整体环境整洁参创单位物品摆放整齐、服务设施完善，无乱建、乱推、乱放等现象。可通过实地走访、问询等方式进行评价。1分2.1.2卫生管理参创单位经营场所通风消毒、卫生清洁、个人防护和日常健康监测等常态化开展。可通过实地走访、问询等方式进行评价。2分2.1.3消费者权益保护无欺行霸市、强买强卖等侵害消费者利益的行为，有针对性地进行防范警示。可通过相关记录查询、实地走访和问询等方式进行评价。2分2.2安全放心建设（15分）2.2.1食品安全村相关人员熟悉乡镇制定的有关食品安全、群体投诉、消费过程中受到人身伤害等消费事件的应急机制，发生时能及时进行上报或处理；村内糕点店、餐饮店、小作坊等管理有序，无违规生产和经营行为；执行集体聚餐备案制度，必要时进行现场指导，建立家宴厨师和相关服务人员健康证信息档案。可通过查阅资料、实地走访、随机抽查等方式进行评价。5分2.2.2设施安全村内游乐设施、特种设备等产品符合标准要求，设施设备维护措施到位，未发生严重安全事件，或发生了安全事件得到有效处置。可通过查阅资料、实地走访问询等方式进行评价。4分2.2.3消防安全村内生产经营场所消防设施配备完善，能正常使用，无消防通道、安全出口等封闭、占用等现象。通过实地走访进行评价。3分2.2.4集会安全对会销、展销等事件，有完善的报备、审批、秩序维持等程序和记录。可通过实地走访、查阅资料和记录等进行评价。3分2.3维权放心建设（15分）2.3.1消费纠纷调解设置消费纠纷调解室，有相关调解人员开展消费纠纷的调解工作。可通过实地走访、记录查阅等进行评价。5分2.3.2纠纷处理对调解不成的纠纷，即使反馈上报，并协助相关部门进行处理。可通实地走访、记录查阅进行评价。5分2.3.3咨询受理率咨询受理率达到100%。可通过记录查阅、随机问询等进行评价。5分2.4质量（服务）放心建设（5分）2.4.1监督检查有监督检查计划、人员，定期开展监督检查工作。可通过资料查阅、实地走访问询等进行评价。2分2.4.2商品（服务）合格率监督检查和纠纷调解过程中发现的不合格商品和服务、假冒伪劣商品的占比不超过5%。可通过查询监督检查记录、纠纷或投诉记录等进行评价。2分2.4.3预付式消费管理无“恶意圈钱”、“卷款跑路”、“限制消费等的预付式消费，或有此现象但得到了有效处置。可通过处置记录查阅、实地走访问询等进行评价。1分2.5价格放心建设（5分）2.5.1明码实价经营者商品或服务进行明码标价，且价格合理。可通过实地走访、问询等方式进行评价。5分2.6宣传教育（5分）2.6.1固定教育场所面积不少于20平方米。可通过实地走访进行评价。2分2.6.2宣传教育形式多样定期通过广播、微信群、宣传栏、海报、小视频等多种形式，开展放心消费相关政策宣传、消费警示等信息。可通过查阅资料、实地走访问询等方式进行评价。2分2.6.3宣传教育记录齐全宣传教育资料、宣传教育照片、宣传教育对象信息等记录齐全。可通过查阅资料、实地走访问询等方式进行评价。1分三、创建效果（30分）3.1消费者满意（10分）3.1.1消费者满意度消费者满意度达70%以上。可通过自行发放问卷调查或第三方测评等方式进行评价。5分3.1.2有效投诉量本村有效投诉处理量不超过10起。可通过查阅记录档案进行评价。5分3.2放心消费知晓（10分）3.2.1本村经营单位对放心消费的知晓比例本村经营单位对放心消费的知晓率达80%。通过调查问卷、走访问询等方式进行评价。10分3.3放心消费参创（10分）3.3.1本村参与放心消费的经营单位比例本村参与放心消费的经营单位比例达60%以上。通过统计资料、走访问询等方式进行评价。10分亮点加分（10分）工作模式创新、获得县级及以上表彰或奖励、获得县级及以上试点和示范项目、经营单位较好执行服务承诺制度（如“线下无理由退货制度”、“消费赔偿先付制度”等）、成功创建放心消费示范单位、牵头或参与市级及以上标准研制等可通过查阅资料、实地走访等方式进行评价。10分一票否决发生重大安全消费事件、群体性投诉事件等的情形通过处罚和投诉记录查询进行评价。2）评价流程按照示范村评价和管理的思路，为进一步规范评价程序，确保评价的专业性和评价结果的公正性，确定了包括组织申报、成立评价小组、制定评价工作方案、评价、公示（有异议重评，重评后再次公示）、无异议发布公共及授牌的评价流程。3）评价要求按照评价流程，规定了其每个环节的的工作内容和要求，指导评价工作开展。①组织申报分别按照县级示范村和市级示范村申报管理程序，规定了申报通知发布、申报主体资格、申报材料及申报程序等要求。特别是按照乡村放心消费示范创建基础和实际需要，并经调研和讨论确定申报主体需参与放心消费创建满2年方可申报示范。②成立评价小组按照评价指标涉及的领域，遵循评价科学、公平公正和方便判定原则，规定了县（市、区）、市两级放心消费管理部门或组织应根据行业领域，选择至少5名单数专家组成的评价小组，分别对县级放心消费示范村和市级放心消费示范村进行评价。③制定评价工作方案为了确保评价工作顺利进行，按照评价工作涉及的方方面面内容，规定了制定评价工作方案内容包括评价原则、评价方法、评价人员、计划安排、组织管理及人员分工、评价结论等。④评价规定评价时要采取的评价方法、分值计算、分值要求和评价意见出具等要求。为了确保证明材料齐全、真实、有效，规定了采取请主体自我声明和现场审核相结合的方式，由申请主体根据评价指标提供各项证明材料，评价小组针对资料的有效性和真实性进行现场核查。按照目前全市乡村放心消费创建水平，经调研和研讨确定评分达70分以上（含70分）则为满足县级示范村评价要求，评分达80分以上（含80分）为满足市级示范村评价要求。同时规定评价小组要给出有专家签字的评价结论意见。⑤公示为了确保评价