海南省最低生活保障办法

-1-海南省最低生活保障办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据《社会救助暂行办法》等有关规定，制定本办法。第二条实施最低生活保障制度应当遵循公平公正、动态管理、便捷高效原则，坚持与经济社会发展水平相适应，与专项社会救助制度和其他社会保障制度相衔接，促进城乡、区域统筹。第三条最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将最低生活保障工作纳入国民经济和社会发展规划，将最低生活保障资金和工作经费纳入财政预算。县级以上人民政府应当健全困难群众基本生活保障协调机制，及时协调解决最低生活保障制度实施中的问题。第四条最低生活保障标准由省级人民政府按照居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整，适时实现城乡、区域统一。第五条省人民政府民政部门应当建立健全全省统一的居民家庭经济状况信息核对平台，为最低生活保障对象认定提供依据。省人民政府大数据管理、公安、税务、市场监管、住房公积金、司法、医保、卫生健康、教育、住建、财政、人社、自然资源和规划、农业农村、社保、残联等部门和银行、保险、证券等金融机构，应当依法依规向居民家庭经济状况信息核对平台共享相关数据。第六条鼓励、引导单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与最低生活保障工作。第二章最低生活保障申请条件第七条符合下列条件的困难家庭或个人，可向政府申请最低生活保障：共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地最低生活保障标准，家庭财产状况符合最低生活保障财产规定的困难家庭；民政部门认定的低保边缘家庭中的重度残疾人、三级和四级精神或智力残疾人、重病患者；家庭人均可支配收入不超过当地上年度人均可支配收入、家庭财产符合相关限定条件，依靠父母和兄弟姐妹供养的成年无业单身重度残疾人、三级和四级精神或智力残疾人、重病患者。第八条家庭成员人均可支配收入按照提出最低生活保障申请前12个月的收入计算，家庭收入包括扣除缴纳的个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。在计算家庭收入时，应当综合考虑致贫致困情况，扣减教育、医疗、房屋租赁、残疾(疾病)康复、因灾农业成本支出、照料护理、就业成本等家庭刚性支出，并对残疾人、优抚对象、老年人、学生、失独人员等群体获得的津贴、补助或收入等依照相关规定豁免。第九条家庭财产包含家庭拥有的全部动产和不动产，包含房屋、现金、存款、有价证券、机动车辆、保险理财等金融产品及其他计入家庭财产的项目。第十条最低生活保障申请人有法定赡养、抚养、扶养义务人的，应当计算赡养、抚养、扶养费用。法定义务人具备履行义务能力但拒不履行义务的，村民人民调解委员会、居民人民调解委员会应介入调解。介入调解未成功的，申请人应当通过诉讼等途径要求义务人履行义务。第十一条最低生活保障收入和财产评估认定办法由省级人民政府民政部门制定，并根据经济社会发展情况适时修订。第三章审核确认程序第十二条乡镇人民政府、街道办事处负责最低生活保障申请受理、审核确认工作。三亚市最低生活保障审核确认工作由各区级人民政府民政部门实施;育才生态区管委会实施辖区内最低生活保障审核确认工作。第十三条村民委员会、居民委员会协助做好经济状况调查、困难家庭走访、政策咨询等相关工作，为申请最低生活保障有困难的群众提供代办服务。第十四条最低生活保障申请人应向户籍所在地或凭居住证向居住地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，授权民政部门核查家庭经济状况、积极配合调查。申请人与县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处最低生活保障经办人员或村民委员会、居民委员会成员有近亲属关系的，应如实申明。乡镇人民政府、街道办事处应单独登记备案。第十五条乡镇人民政府、街道办事处受理最低生活保障申请后，应当在13个工作日内通过信息核对、入户调查等方式对申请人家庭成员情况、家庭收入、财产状况等进行调查核实。发生重大突发事件无法入户时，可采取视频等方式进行入户调查。最低生活保障申请人居住地与户籍地不一致需多地入户核查的，调查核实总时限放宽至20个工作日。第十六条乡镇人民政府、街道办事处应当对最低生活保障申请人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理，并告知申请人审核确认所需的基本程序和预计时限。材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料。可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关材料，不得要求申请人重复提交。第十七条乡镇人民政府、街道办事处应派出不少于2名调查人员对申请人家庭经济收入、财产状况和吃、穿、住、用等实际生活情况进行入户调查。第十八条乡镇人民政府、街道办事处应当在取得最低生活保障申请人授权后，对其家庭经济状况进行信息核对，依法依规查询与家庭经济状况和财产相关的信息。乡镇人民政府、街道办事处在必要情况下，可以对申请人及其共同生活家庭成员的法定赡养、抚养、扶养义务人家庭经济状况进行信息核对。第十九条乡镇人民政府、街道办事处应当根据入户调查和信息核对情况对是否纳入最低生活保障范围提出审核意见，并在申请家庭所在的村民委员会、居民委员委员会进行公示，公示期不少于7天。公示期满2个工作日内，提出确认意见。第二十条对公示中出现投诉、举报等较大争议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在公示结束5个工作日内对最低生活保障申请人家庭经济状况进行复核。复核结束2个工作日内，提出确认意见。乡镇人民政府、街道办事处前期派出的对申请人进行入户调查的工作人员不得参与复核工作。第二十一条县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处可以向社会力量购买事务类和服务类社会救助服务，提高基层最低生活保障经办服务能力。购买社会救助服务资金从已有的社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。从困难群众救助补助资金列支购买社会救助服务总额度不得超过当年困难群众救助补助资金支出总额的5%。第四章保障内容与动态管理第二十二条县级人民政府民政部门统一组织辖区最低生活保障金发放工作。对获得最低生活保障的对象，从审核确认的次月起，按月发放最低生活保障金。最低生活保障金应在每月15日前直接发放到最低生活保障对象账户。代理金融机构不得将最低生活保障金抵扣贷款、欠款等款项。第二十三条乡镇人民政府、街道办事处对获得最低生活保障后生活仍有困难的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困难人员，按照10%-30%的比例上浮其本人最低生活保障金。第二十四条鼓励县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处根据本地经济社会发展情况发展服务类社会救助，为最低生活保障对象提供照料访视、社会融入、能力提升、资源链接等社会救助服务。第二十五条县级人民政府民政部门负责最低生活保障实施的事中、事后监管工作，统一组织最低生活保障对象年度核查等工作。第二十六条县级人民政府民政部门每月通过信息化手段对新审核确认的最低生活保障对象档案进行全面审查，按照不低于30%的比例对当年新增最低生活保障对象进行入户抽查，对最低生活保障近亲属备案和群众投诉举报信访事项100%入户调查。县级人民政府民政部门对监管过程中发现需变更审核确认决定的，应及时指导乡镇人民政府、街道办事处进行调整变更。第二十七条乡镇人民政府、街道办事处应根据核查情况，做出增发、减发或取消最低生活保障资格的决定。做出增发、减发最低生活金决定的，应当通过书面、短信、电话等形式告知最低生活保障家庭成员并说明理由。取消最低生活保障资格的，应当书面告知并说明理由。第二十八条乡镇人民政府、街道办事处应当在村民委员会、居民委员会固定的村务公开栏以及便民服务中心的电子屏等场所和地点长期公示最低生活保障对象的信息。县级人民政府民政部门应在当地人民政府网站上公示最低生活保障对象的信息。公示中应当注意保护最低生活保障对象个人隐私。第二十九条各级人民政府民政部门应当公开社会救助服务电话，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障工作的监督。第三十条申请或者已获得最低生活保障的家庭成员对于民政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三十一条鼓励最低生活保障对象就业，对家庭经济状况好转、家庭人均收入超过最低生活保障标准的，给予6个月的渐退期。第五章诚信评价和法律责任第三十二条县级以上人民政府应当建立最低生活保障信用评价机制，对申请及已获得最低生活保障对象失信行为进行认定、惩戒和管理，并对个人守信行为进行激励。第三十三条申请及已获得最低生活保障人员应当签署诚信承诺书，承诺真实、完整申报家庭经济和财产状况，并承担失信行为产生的后果。最低生活保障对象发生家庭人员增减、家庭收入和财产发生重大变动等情况的，最低生活保障对象应在30日内主动向乡镇人民政府、街道办事处申报。第三十四条县级人民政府民政部门对按时诚信申报家庭经济和财产状况的最低生活保障对象，优先提供社会救助服务。对家庭经济财产状况好转，主动申报退出最低生活保障的，给予3个月的过渡期。第三十五条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门指导乡镇人民政府、街道办事处取消最低生活保障资格，责令退回非法获取的最低生活保障金，将其行为记入个人信用档案，并通过公共信息共享平台予以公开。情节恶劣的，相关部门可以处非法获取的最低生活保障金1倍以上3倍以下的罚款；违反治安管理规定的，提请公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。第三十六条为他人申请最低生活保障出具虚假证明材料的，依法将其行为记入当事人信用系统并通过公共信用信息共享平台予以公开，造成不良后果的，应当依法依规承担行政责任。第三十七条从事最低生活保障的经办人员存在有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分：（一）对符合条件的最低生活保障申请不予受理或批准的；（二）存在权力寻租、优亲厚友等情形，对不符合条件的最低生活保障申请予以批准的；（三）恶意泄露在工作中知悉的公民个人隐私信息；（四）存在套取、截留、私分最低生活保障金的；（五）在履行最低生活保障职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第三十八条对于履职尽责、履行相关工作程序，但因客观原因存在如下失误偏差的最低生活保障的经办人员，应当免予或减轻责任：（一）最低生活保障对象刻意隐瞒、未按时申报家庭经济和财产状况造成的错保的；（二）因现有调查手段局限、信息共享不充分等原因造成