特殊教育导论 课件 第四章 特殊教育的政策法规

第四章特殊教育的政策法规《特殊教育导论》第一节特殊教育政策法规的概述第二节中国特殊教育政策法规第三节西方国家的特殊教育政策法规学习目标了解特殊教育政策与法规的概念及表现形式掌握我国特殊教育政策与法规的发展历程了解西方特殊教育政策与法规的概况3

1994年联合国教科文组织通过的《萨拉曼卡宣言：关于特殊需要教育的原则、方针和实践》、《特殊需要教育行动纲领》：“每个儿童都有受教育的基本权利，必须获得可达到的并保持可接受的学习水平之机会”、“有特殊教育需要的儿童必须有机会进入普通学校，而这些学校应以一种能满足其特殊需要的儿童中心教育学思想接纳他们。”国际方面

2006年联合国大会通过的《残疾人权利公约》规定：缔约国应当确保在各级教育实行融合教育制度和终身学习。《特殊教育导论》第一节特殊教育政策法规的概述1.特殊教育政策与法规的概念2.特殊教育政策与法规的表现形式1/29/20245

一个国家为实现一定历史阶段的特殊教育任务而制定的关于特殊教育事业的行动准则，是一定历史阶段特殊教育理论的体现。第一节特殊教育政策法规的概述特殊教育政策特殊教育立法

特定的国家机关在其法定的权限范围内，依照法定的程序，制定、修改和废止有关教育的规范性法律文件的活动。特殊教育政策与法规的概念1/29/20246第一节特殊教育政策法规的概述依据性质和制定者的不同，法规的层级与类型大致可划分为五个层级。依据调整对象的不同，教育法规横向体系可划分为教育基本法、基础教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、经费投入法等方面。2政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见等文字形式出现，其表述形式多种多样。与特殊教育相关的决议、决定、纲要、通知、意见等构成特殊教育政策的综合。政策法规1特殊教育政策与法规的表现形式政策与法规1/29/20247第一节特殊教育政策法规的概述教育基本法律宪法教育单行法律教育行政法规教育规章和地方性教育法规我国特殊教育的法规体系已具备基本的层级。宪法《中华人民共和国宪法》；教育基本法律《中华人民共和国教育法》；教育单行法律《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等；教育行政法规《残疾人教育条例》；教育规章和地方性教育法规教育规章又称教育行政规章，包括部门教育规章和地方性教育规章。《特殊教育学校暂行规程》等。地方性教育法规名称通常为条例、办法、规定、规则、实施细则等。特殊教育的法规体系层级《特殊教育导论》第二节中国特殊教育政策法规1.新中国成立前3.改革开放以来2.新中国成立至改革开放前1/29/20249第二节中国特殊教育政策法规

新中国成立前的特殊教育政策法规

《资政新篇》“兴跋盲聋哑院，有财者自携资斧，无财者善人乐助，请长教以鼓乐书数杂技，不致为废人也。”首次把兴办特殊教育纳入施政纲领。

1912年《小学校令》是我国政府参与特殊教育管理的开端，特殊教育第一次出现在近代法令中。

1922年《学校系统改革令》特殊教育地位在学制中得到确立。这一时期中国的特殊教育发展相当缓慢，没有出现专门的特殊教育法规。特殊教育被纳入国民学校体系，关注点主要集中在盲哑学校的设置以及义务教育阶段特殊儿童的入学。1/29/202410第二节中国特殊教育政策法规

新中国成立至改革开放前的特殊教育政策法规

1951年《政务院关于改革学制的决定》，将特殊教育纳入我国国民教育体系。

1957年《办好盲童学校、聋哑学校的几点指示》，明确了特殊教育的性质。

1955-1957，教育部先后发布了三个教学计划：《1955年小学教学计划在盲童学校中如何变通执行的指示》、《关于聋哑学校使用手势教学的班级的学制和教学计划问题的指示》、《关于聋哑学校口语教学计划（草案）的通知》。特殊教育越来越受到重视，特殊教育成为新中国教育体系的组成部分，特殊教育的办学及教学受到关注，特殊教育的地位及其教育属性得到确立。1/29/202411第二节中国特殊教育政策法规改革开放以来的特殊教育政策法规复苏时期（1978-1988）规范时期（1989-2000）发展时期（2001-2011）完善时期（2012-至今）1/29/202412第二节中国特殊教育政策法规特殊教育政策法规的复苏时期（1978-1988）1982年，《中华人民共和国宪法》：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。1985年，《关于教育体制改革的决定》：“在实行九年义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育”。1986年，《中华人民共和国义务教育法》：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”、“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育”、“地方各级人民政府对盲、聋哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）”。1987年，《全日制弱智学校（班）教学计划（征求意见稿）的通知》：“在普及初等教育的过程中，大多数轻度弱智儿童已经进入当地普通小学随班就读。这种形式有利于弱智儿童与正常儿童的交往，是那些尚未建立弱智学校（班）的地区特别是农村地区解决轻度弱智儿童入学问题的可行办法”。1988年《中国残疾人事业五年工作纲要》：“普通学校和幼儿园应附设特教班及普通班，让残疾儿童（肢残、轻度弱智、弱视和重听）能够随班就读”。颁布了有关特殊教育义务教育的重要法律法规，使得特殊教育正式纳入国家根本大法。立法内容涉及残疾儿童少年义务教育的各个方面，残疾儿童少年受教育的权利得到法律的保障。1/29/202413第二节中国特殊教育政策法规特殊教育政策法规的规范时期（1989-2000）1989年，《关于发展特殊教育的若干意见的通知》：“把残疾少年儿童教育切实纳入普及义务教育的工作轨道。各级教育部门要把残疾少年儿童教育同当地实施义务教育工作统一规划，统一领导，统一部署，统一检查。要将残疾少年儿童教育发展规划执行情况作为检查、验收普及初等教育的内容之一”。1990年，《中华人民共和国残疾人保障法》：“各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划”。1994年，《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》：“开展残疾儿童少年随班就读工作，是发展和普及我国残疾儿童少年义务教育的一个主要办学形式，是建立适合我国国情的残疾儿童少年义务教育新格局的需要。实践证明，这是对残疾儿童少年进行义务教育的行之有效的途径”。1994年，《残疾人教育条例》：“幼儿教育机构、各级各类学校及其他教育机构应当依照国家有关法律、法规的规定，实施残疾人教育”。一系列有关特殊教育学校教学、管理、教学仪器、学校建设、师资培训等多方面的专题性规章：《全日制盲童学校课程计划（试行）》、《全日制聋童学校课程计划（试行）》、《全日制弱智学校课程计划（试行）》等。特殊教育事业的发展取得了显著成就，教育教学改革进一步深化，初步探索出一条具有中国特色的特殊教育发展途径，形成了特殊教育体系的基本框架，为今后的改革和发展奠定了基础。1/29/202414第二节中国特殊教育政策法规特殊教育政策法规的发展时期（2001-2011）2001年，《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》：大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系，努力满足残疾人的教育需要；深化教学改革，全面推进素质教育，提高特殊教育的质量；进一步加强特殊教育师资队伍建设，不断提高教师素质；切实加强领导，采取有力措施，推动特殊教育事业的发展。2003年，《全国随班就读工作经验交流会议纪要》：残疾儿童少年在普通学校随班就读，是今后发展残疾儿童少年义务教育的主要形式和特殊教育的重点工作。2008年，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》：“逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题”。2009年，《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》：首次提出免费义务教育，重视残疾学生普惠性，强化了政府在特殊教育发展中的责任。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：“全社会关心和支持特殊教育”、“完善特殊教育体系”、“健全特殊教育保障机制”。特殊教育体系进一步完善，特殊教育纳入国家教育整体规划，具有中国特色的特殊教育政策法规体系初步形成，残疾人社会生活与教育各个方面都有法可依、有章可行。1/29/202415第二节中国特殊教育政策法规特殊教育政策法规的完善时期（2012-至今）2014年，《特殊教育提升计划（2014-2016）》明确提出发展全纳教育的总目标，并对特殊教育质量的提升做出了明确的规定。2017年，《残疾人教育条例》：“积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式”。2017年，《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》：特殊教育的发展围绕着“完善特殊教育体系、增强特殊教育保障能力、提高特殊教育质量”三大重点任务。2020年，《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》：意味着我国本土融合教育模式的正式确定，融合教育成为我国特殊教育乃至整个教育发展的明确目标和具体任务。2021年，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》：遵循特殊教育规律，以适宜融合为目标，按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力。2022年，《特殊教育办学质量评估指南》：加快建立以适宜融合为目标的特殊教育办学质量评价体系，强化评价结果运用，引领深化特殊教育教学改革，全面提升特殊教育办学质量，促进特殊儿童全面健康适宜发展。一系列与特殊教育发展相关的发展规划或政策文件等相继出台，特殊教育政策法规进入以内涵提升为核心的完善时期，关注特殊教育的质量。《特殊教育导论》第三节

西方国家的特殊教育政策法规1.美国特殊教育政策法规2.英国特殊教育政策法规1/29/202417第三节西方国家的特殊教育政策法规20世纪70年代前1868年美国宪法第十四次修订规定：“任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；在州管辖范围内，也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。”❶美国历来就有利用诉讼、立法以及儿童权利的相关倡议行动来保障残疾儿童的各种权利的传统，联邦政府对于教育的介入被视为克服歧视与贫穷、实现人权目标的基本手段。1954年，布朗案胜诉，挑战了将学生安置在特殊的、隔离性的学校中的做法。美国特殊教育政策法规1/29/202418第三节西方国家的特殊教育政策法规20世纪70-90年代残疾人的权利得到有力的保障。美国特殊教育政策法规凸显了对残疾儿童权利的重视和强调，提出了残疾儿童的具体安置方案，在特殊教育的开展过程中，注重给残疾儿童提供恰当的教育及相应的服务支持。❷1973年，《职业康复法案》：“所有美国的法定残疾人，都有资格参加所有接受联邦财政资助的计划或活动，以及行政机构或美国邮电业实施的计划或活动，不得仅因为其残疾，被排除在外，以致不能从这些计划或活动中获得利益，或在这些计划与活动中遭受歧视。”。1975年，《所有残疾儿童教育法案》：残障人士的“权力清单”，被誉为“残疾儿童及家庭的人权法案”。1986年，《残疾人教育法案修正法案》：要求各州为0-5岁的残疾儿童建立完善的早期干预和学前特殊教育服务。1990年，《障碍者教育法案》：用“有障碍的个人”（individuialswithdisability)替换了“残疾儿童”（handicappedchildren）。1997年的，《障碍者教育法案修正案》：将为每一位残疾学生提供高质量的教育视为重要目标。1/29/202419第三节西方国家的特殊教育政策法规《不让一个孩子掉队法案》（2002年）《障碍者教育促进法案2004》《每一个学生成功法案》（2015年）

“三至八年级的所有学生都要进行阅读和数学的年度测验”、“每个学校和各类别的儿童都必须达到其所在的州确定的通过率，并且这一通过率将逐渐提高”。

各州必须拟定计划确保：鉴定。免费合适的公立教育。正当程序。家长/监护人代理协商。最少受限制环境。个别化教育计划。非歧视性评估。保密性。工作人员发展、在职培训。

保障残疾学生平等的升学权和就业权；教育评价体系和残疾学生教育问责制，对残疾学生辍学率高、学业水平差距较大的学校进行问责，设立教育联络员以保障残疾学生的教育权益；缩小残疾学生与普通学生学业差距，要求特许学校向所有学生（包括残疾学生）开放。❸21世纪1/29/202420第三节西方国家的特殊教育政策法规19世纪末、20世纪初

1893年《盲人和聋哑人义务教育法》规定5-16岁的盲童和7-16岁的聋哑儿童必须接受教育。

1904年颁布《智力残疾儿童义务教育法案》。

1908年颁布《肢体残疾儿童义务教育法案》。20世纪70年代前《教育法案》（1944年）

将特殊教育纳入义务教育的范围内，规定地方教育当局负责特殊教育职责，必须对法定的13种残疾类型儿童根据他们的“年龄、能力和智商”提供特殊教育服务，初步规定了特殊儿童家长的权利和义务。虽然以病理学为基础对特殊儿童进行鉴定和分类，同时规定对于不符合普通学校入学标准的儿童可以被排斥在普通学校以外。英国特殊教育政策法规1/29/202421第三节西方国家的特殊教育政策法规

支持一体化教育，重视对特殊教育需要儿童的鉴定，规定了明确的鉴定程序和内容，强调地方当局、学校及家长等多方合作、参与，共同保障特殊教育需要儿童与其他儿童一起接受教育的机会，并关注提供高质量的服务。

1976年，《1976年教育法案》：残疾学生可以在普通学校接受教育。

1978年，《沃诺克报告》：包括特殊教育的范围、鉴定和评估制度、普通学校中的特殊教育、特殊学校中的特殊教育、5岁以下儿童的特殊教育和转衔制度等内容。一是提出“特殊教育需要”概念；二是支持“一体化教育”，以实现“融合”；三是提出鉴定和评估的程序。

1981