【船舶检验与船舶安全检查对接的对策探究9700字】

船舶检验与船舶安全检查对接的对策研究摘要随着我国社会和经济的飞速发展，我国海运事业取得了显著的进展，有限的水利资源通过对水利行业各项体系的不断改善得到了充分的利用。海上问题逐渐受到了社会各界的广泛关注，尤其是海上水资源的保护以及船舶运行的安全性等问题。船舶检验与船舶安全检查这两项工作的最终目标都是为了确保船舶的运营安全及防止水域污染，两者之间既有非常密切的关联，又存在着一些矛盾冲突，处理好二者之间的关系，对提高我国船舶安全管理水平具有重要的意义。基于此，本文将从船舶检验与船舶安全检查的概念出发，分析对二者的相关问题，对二者的关系和异同点进行比较分析，从而结合实际，提出有效对接船舶检验与船舶安全检查的对策，从而确保二者的优势互补，共同促进我国的海事安全。关键词：船舶检验；船舶安全检验；相关性AbstractWiththerapiddevelopmentofoursocietyandeconomy,shippingbusinesshasmadesignificantprogressinourcountry,thelimitedwaterresourcesthroughthevarioussystemofthewaterconservancyindustryimprovehasmadefulluseof.Maritimeissuesgraduallyreceivedextensiveattentionofthesocietyfromallwalksoflife,especiallytheseawaterresourcesprotectionandthesafetyoftheshipoperationandsoon.Inspectionandshipsafetyinspectionistheultimategoaloftheworkofthetwoinordertoensureoperationalsafetyandtopreventwaterpollutionofships,betweenbothisverycloselyrelated,andtherearesomeconflicts,handletherelationshipbetweenthem,toimprovetheshipsafetymanagementlevelinourcountryhasthevitalsignificance.Basedonthis,thisarticlestartingfromtheconceptofshipinspectionandshipsafetyinspection,analysisoftherelatedissues,thetworelationsandcomparesandanalysesthesimilaritiesanddifferencesandcombinedwiththeactual,putforwardcountermeasuresofeffectivedockingshipinspectionandshipsafetyinspection,toensurethatthetwocomplementaryadvantages,promoteourcountry'smaritimesecurity.目录摘要 IAbstract II引言 1一、相关理论概述 2（一）船舶检验的概念及分类 2（二）船舶安全检查的概念 2（三）船舶检验与船舶安全的关系 21、船舶检验是船舶安全检查的技术支持 32、船舶安全检查是船舶检验的补充 33、船舶安全检查是对船舶检验的有效监控 3二、船舶检验与船舶安全的异同点 5（一）相同点 51、检查的目的相同 52、执行的法律依据相同 53、均实行资格准入和等级制 5（二）不同点 51、检查范围不同 52、实施的主体不同 63、操作方式不同 64、间隔时间不同 65、检查时态不同 66、法律责任不同 7三、船舶检验与船舶安全检查对接的对策 8（一）理顺船舶检验与船舶安全的关系 8（二）加强验船师与安检员的培训 8（三）构建船舶检验与船舶安全检查共享的信息系统 9（四）加强二者工作内容的对策 10（五）充分发挥区域船舶检验管理处的作用 10四、结论 12参考文献 13引言随着我国社会和经济的飞速发展，我国海运事业取得了显著的进展，海上问题逐渐受到了社会各界的广泛关注，尤其是海上水资源的保护以及船舶运行的安全性等问题。航行面临着极大的风险，船舶作为航运企业承载货物的运输工具，也是船员移动的家，其具有结构合理、性能优良、消防、救生等功能，是船员生命、水域环境和国家财产最有力的保障[1]。船舶检验和船舶安全检查是船舶安全最重要的两道防线，船舶安全检查是海事主管机关为保障水上人命财产的安全，防止水域污染而对船舶技术设备状况和人员配备及适任状况进行的监督检查，是海事主管机关行使国家主权、履行政府监察职能，实施行政管理的主动行为，船舶检验是国家海事主管机关授权船舶检验机构所实施的检验。船舶检验可以为人们的生命财产安全提供保护，也可以避免对水域环境造成污染。船舶安全检查根据检查对象的不同可分为港口国的监督检查以及船旗国的监督检查，都是在港口上对船只的基本资料和相关的设备等进一步地核实，查看船舶上的配员和船员的专业技术技能以及其管理状况是否与国际或国内的法规相一致[2]。二者即相互关联，又各有不同，两者的不同是由工作的性质、职责、监督方式等所决定的，处理好二者之间的关系，对提高我国船舶安全管理水平具有重要的意义。本文将在对船舶检验与船舶安全检查之间所存在的关系进行详细分析的基础上，找出二者的异同点，并结合实际，提出了加强船舶检验与船舶安全检查的对接策略，旨在正确处理二者之间的关系，为船舶检验与船舶安全检查的有效对接提供一定的借鉴与参考，从而让二者更好地实现优势互补，最大化我国的海事安全。一、相关理论概述（一）船舶检验的概念及分类船舶检验是指船舶检验机构对船舶及其相关设备的技术状况进行测试、检验、审核以及鉴定的总称。目的是借助对船舶及其相关设备的检验，促使船舶公司采取有效的措施确保船舶本身各方面技术性能良好，进而保障船舶的运营安全，同时避免船舶对海洋环境造成污染和损害。船舶检验按照性质的不同，大致可分为以下四种类型：（1）船级检验。具体是指按照船级社的技术标准和验船规范对船舶的整体技术性能以及各个方面进行检验，合格后签发船级证书，该检验又被称之为入级检验。（2）法定检验。具体是指按照国家法令和国际公约的有关规定对船舶进行检验并签发船舶法定证书。（3）公证检验[3]。具体是指船级社根据客户发出的申请，指派有资质的验船师对申请检验的项目进行的一种客观技术证明。（4）制造检验。为了确保船舶的各方面性能全部符合相关规范和标准的要求，验船机构对新建造的船舶，从设计图纸、技术文件到船舶制造过程中的各个环节进行检验和试航，直至相关船舶证书签发为止的一系列工作。（二）船舶安全检查的概念《中华人民共和国船舶安全检查规则》对船舶安全检查给出了非常明确的概念，具体是指由海事管理机构按照规则的规定程序和要求，对船舶的技术状况、船员的配备情况以及适任状况等进行监督检查，借此来督促船舶所有人、管理人员和经营者以及船舶检验与发证机构等有效执行我国现行的法律、法规和我国加入有关国际公约的规定[4]。（三）船舶检验与船舶安全的关系从船舶安全检查与船舶检验的关系我们可以看出，船舶安全检查和船舶检验是一个共同目标下的相互补充、相互促进的两项有区别的技术性工作。船舶检验机构对船舶适航状态的把关，相对是静态的，侧重于技术层面;而船舶安全检查的全过程是动态的，既有技术层面又有法律、法规检查。换言之，船舶安全检查比船舶检验更全面。根据规则要求，对船舶存在缺陷涉及船舶检验机构的，可以通知船舶检验机构整改。船舶检验机构通过技术监督检验，对船舶发放的各种证书，主要是认可船舶的适航性能。船检机构检验认可是基本的，安全检查则有重要的补充意义，船检机构的检验对象主要限于船舶和产品本身，而船舶安全检查范围要宽广的多。对于新船，只有经过船检机构的检验之后，安检员才能登轮检查，安检是在船检的基础上进行的，同时通过检查，间接对船检质量进行监控。1、船舶检验是船舶安全检查的技术支持建立信息共享平台，实现资源共享。船舶检验部门和海事部门经过多年的沉淀和积累，都各自建立了一支经验丰富的检查队伍；船检部门和海事部门经过长期的信息化建设，都已经形成了各自相对完整的数据库，如果能够将这两个机构的检验数据实现共享，二者的监管水平都将实现一个质的飞跃。船舶检验分船体、轮机和电气三方面，每个方面均有验船师分工负责；而船舶安全检查由于受人员、时问等方面的影响，很难达到分工合作[5]。所以安检员必须了解船舶的各个方面，而验船师只需了解或精通自己负责的方面即可。在技术上，单个验船师就整艘船舶来讲，安检员要比验船师更熟悉全面;就船舶的某一方面验船师要比安检员精通，特别是涉及船体损坏等方面。这就需要安检员和验船师相互取长补短，通过对接，更加有利于双方实现资源共享，使船舶检验真正成为船舶安全检查的技术保障。2、船舶安全检查是船舶检验的补充船舶检验有一定时问问隔，间隔时间最短的是年度检验，如何在一年间隔期内保证船舶的状况符合有关技术要求，使船舶处于适航状态，是海事主管机关所面临的难题[6]。实践证明，船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航、船员是否适任的一项非常有利的手段。因为船舶检验受时问的。限制，不能随时进行检验，而且虽然按照有关法律、法规的规定，船舶存在船损、机损的情况下应申请检验，但船东通常为避免麻烦而不向船舶检验机构申请临时检验，从而导致船舶检验机构无法对船舶的实际状况进行有效地监管，船舶安全检查有效的补充了这一空白[7]。如果实现了信息和工作上的对接，船舶安全检查对船舶检验的补充作用将更加显著。3、船舶安全检查是对船舶检验的有效监控以国内船检现状来讲，令每次船舶检验都相对到位是很难保证的。船舶安全检查是一种有效的监管手段，船舶安全检查和船舶检验之间正好是一种相互监督制约的关系。安检的范围可以覆盖船舶检验的内容，只要船舶存在检验质量问题，船舶安全检查到位，一般均可以在检查中体现出来，这样就可以通过海事局设立的地区船舶检验管理处追究责任单位或人员的检验责任，从而达到源头管理的目的(现已开始实行)。同样船检在检验的过程中也可以对船舶安全检查员签字的《船舶安全检查通知书》(现在叫《船旗国监督检查记录簿》/《港口国监督检查报告》)中的缺陷进行监督，这样就能够形成一种良好的监督制约机制，对于行业的良性发展将起到积极的效果。对于保障船舶安全航运有重要意义[8]。二、船舶检验与船舶安全的异同点（一）相同点两者之前的相同之处主要体现在以下两个方面上：1、检查的目的相同船舶检验和船舶安全检查的目的都是为了监督保障船舶航行、停泊、作业及生命财产安全，防止水域环境污染。2、执行的法律依据相同由国务院于1993颁布实施的《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》以及2009年颁布实施的《中华人民共和国船舶安全检查规则》都非常明确地规定了船舶检验与船舶安全检查工作的目的，即监督保障船舶航行、作业、停泊和生命财产安全，避免给水域环境造成污染[9]。此外，两者在开展工作时，都必须获得国家相关法律、法规的认可和授权，如若不然，其所有的行为均属于违法且不具备任何效力。3、均实行资格准入和等级制依据2008年颁布实施的《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则》的相关规定，将船舶检验机构的资质具体划分为以下四类，即A、B、C、D。其中经主管机关资质认可且具有A类资质的检验机构能够从事包含国际航行船舶在内的各类海上设施以及相关船用产品的法定检验；B类资质的机构具体能够从事国内航行的船舶及相关船用产品的法定检验；C类资质的结构则能够从事内河船舶的法定检验[10]；D类资质的机构能够从事内河小型船舶、封闭水域内船身长度小于30m、功率低于50kW的货船和客船的法定检验。同时，从事船舶检验工作的相关人员应当具备检验资质，即拥有验船师资格等级证。（二）不同点船舶检验与船舶安全检查之间的差异主要体现在以下五方面上：1、检查范围不同船舶检验属于一种比较固定的行为，检验过程必须执行相关规范标准的规定要求，与船舶安全检查相比，其检验的深度要更深一些，尤其是在船舶结构和布置方面的检验。船舶安全检查属于一种随机性的抽查行为，它的检查范围要比船舶检验更广，既包括船舶的整体结构和相关设备，又涉及船员和公司管理等方面[11]。2、实施的主体不同从船舶检验和船舶安全检查的概念中可知，前者主要是由国家还是主管机关授权的船舶检验机构实施，而后者则是由各级海事管理机构负责。3、操作方式不同对于船舶检验而言，其是由船舶的所有者或是经营者向相关的船舶检验机构提出申请，并将有关文件和资料送审，由负责船舶检验的工作人员完成检验，而船舶安全检查工作则无需船方提出申请，只要被检查的船舶在监督的范围之内，便可以按照相关规定的要求进行检查[12]。通常情况下，船舶检验机构在对船舶进行完相关检验之后，需要按照实际检验的结构来确认被检验的船舶是否合格，对于合格的船舶会发给相应的证书，表示船舶通过检验，对于检验不合格的船舶则不予发放有效证书，也不会进行处罚。由海事机构负责的船舶安全检查工作是确认监督检查结果是否合格，并对检查结果采取船舶安全检查通知书和检查报告的形式，如果被检查的船舶不合格一般会进行相应的处罚，其中最严厉的为禁止船舶离港。4、间隔时间不同船舶法定检验主要是由船旗国政府根据国家有关法律法规、国际公约、规则等，对船舶进行强制性的监督检验，它是一项无法取代的政府职能。船舶检验一般分为:初次检验、营运检验及船用产品的检验，其中初次检验包括建造初次检验和营运初次检验，营运检验又分为年度检验、中间检验、换证检验及附加检验。通常情况下，营运检验以一年为一个周期对船舶进行定期的检查，各种检验的内容和范围在检验机构的有关规定、规则和规程均有具体规定[13]。船舶安全检查是主管机构根据法律规定、不需要公民、法人或者其他组织的同意而依据职权主动实施行政监管行为，通常情况下，以半年为一个周期，采取登轮的方式对船舶不定期的检查，并且要对客渡船、客滚船、高速客船、旅游船以及危险品运输船进行重点检查。5、检查时态不同船检机构进行的检验依受检船舶情况的不同而有着不同方式的技术检验。如建造检验、初次检验、各种定期检验及附加检验等类型的检验，凡按《船检条例》规定需要申请入级检验的船舶，还进行入级检验，都属于静态的检验;对海事机构的安全检查来讲，依据船舶的船籍不同，分别实施船旗国监督检查和港口国监督检查，达到监控船舶动态营运的目的，维护国家权益和保障水上安全。从船检机构发证到证书有效期结束，船东有保证船舶维持在检验发证时状态的责任和义务，是履约的一种重要方式。船舶安全检查是对这种履约方式的动态监控[14]。6、法律责任不同根据《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》的有关规定，船舶检验的主要目的在于维护船舶检验机构发放有关证书的严肃性，在几类检验中，只有法定检验具备行政强制性。依据《中华人民共和国船舶安全检查规则》中的有关规定，对于违反船舶安全检查法规的行为需要承担相应的法律责任，并应受到行政处罚，可见船舶安全检查属于一种行政执法行为，具有强制性的特征。三、船舶检验与船舶安全检查对接的对策（一）理顺船舶检验与船舶安全的关系目前，我国船舶检验工作以及船舶安全检查工作的隶属机构不一样，由于这两项工作出发点不同，所以在实际工作过程中很容易发生矛盾以及冲突，有效缓和发生的矛盾冲突，对相关海事主管部门来说具有极其重要的意义。现阶段，我国构建的中国海事局，其主要职责是对全国船舶进行安全检查以及检验，这在一定程度上改变了我国船级社的实际性质[15]。现今，其开始慢慢转变成一种民间机构，监督地方相关船舶检验机构工作的这项内容主要是山海事局建立的地区相关船舶检验管理处来执行的。由于中国船级社目前已经开始和国际接轨，因此形成了一种海事局式的国家主管机关，并且应该服从其监管的观念。因为地方船舶检验相关机构采取的管理方式为分级管理方式，这和国家海事机关采取的垂直管理方式不同，所以处理问题的难度也比较大。通过对实际工作进行一系列调研之后发现，现阶段的主要不良倾向分为两种[16]：（1）海事局里面的安全检查工作人员一般都认为海事能够管船检，同时地方船舶检验相关机构一定要服从当地设置的海事主管机构；（2）地方船舶检验相关机构认为其职权代表的就是当地政府，是国家行政机关，能够不受海事机关的监管。同时，船舶检查业务尽管应该山海事机关管理，可是并不是本区域的海事机关，需要山国家海事总局构建的船舶检验管理处来执行。如果没有彻底更改这两种观念，必然会在一定程度上给船舶安全管理造成影响。所以船检以及海事在进行日常工作的过程中，需要相互配合以及互相尊重，一起努力，明确彼此的关系，从而在船舶安全管理工作中将两者所具有的作用充分发挥出来，这对保证船舶安全管理顺利进行非常有利。（二）加强验船师与安检员的培训验船师和安检员作为专业技术人员，上岗前都由海事主管机关组织进行相关培训，取得相应资格后方可上岗。安检与船检的依据相同，都是履约的一种措施，并且培训活动都是由海事主管机关部门进行组织的，二者在培训合格并且取得相应的资格证书之后才可以上岗[17]。安检员和验船师在进行培训时，培训内容都是分为基础培训和知识更新培训两部分，并且其培训内容有一定程度上的交叉性，并且二者的培训依据都是进行履约的一种措施，因此，通过二者的相似性将其培训进行对接有利于合理利用资源和进一步实现资源。进行培训对接时，首先由于培训组织机关都是海事主管机关部门，因此可以将二者相同或者相近的培训内容进行整合，使二者共同完成此内容的培训，从而可以将资源合理进行配置，并且节省也可以大量的人力和物力；其次，虽然安检员和验船师的技术背景不同，但是二者的目的和工作依据都是一致的，因此在进行知识更新培训时可以将一些统一的新规范和新生效的公约进行一同探讨和分析，一方面可以消除二者在同一船舶缺陷方面的认定偏差和公约条款的使用方面及理解的分歧，另一方面可以加强二者的交流，从而将新规范和新公约条款的理解更加深人，从而以统一的标准对船舶进行检验或者检查，这有利于提高船舶的管理水平，对船舶进行检查/检验，这对船舶提高其管理水平是很有好处的[18]。对于已进行的安全检查要对安全检查质量进行评估，看看缺陷的数量及分布情况，是否对船员进行了操作性方面的检查。对于安检员仍停留在表面对证书、设备点数的检查，对于开出的缺陷过于表面和无关疼痒，对于错误百出的安全检查报告要给予警告、批评甚至采取措施取消安全检查员资格，以督促船舶安检员提高自身水平[19]。（三）构建船舶检验与船舶安全检查共享的信息系统目前，船舶检验与船舶安全检查使用两种不同的信息平台，双方的信息无法实现共享，二者在信息交流方面存在很大的不足，不能对同一资源实现共同使用和交流，使得部分工作无法顺利开展，无法对船检中发现的问题船舶有目的的进行重点跟踪、检查[20]。经过长期的工作积累，国家船舶检验机构及船舶安全检查机构里面的信息已积累很多，这些信息大多是有价值的检测数据及资料，若能让这些数据及资料实现共享，就可以显著提升国家船舶安全检查的整体水平及效率，建立共同的信息平台，实现双方信息共享对充分发挥船检与安检的效用有着重要意义，充分了解船舶检验的检验结果，有助于船舶安全检查在选船时有的放矢，对于船况良好的船舶减少安检次数，促使船舶安全检查的周期趋于合理化，并且在维护水上交通安全的同时，保证了合法运营船舶的最大利益[21]。因此，可以构建船舶检验与船舶安全检查通用的信息平台，将海事安全检查机构相关数据以及船舶检验机构的相关信息共享出来，让双方能够做到资源共享。在知道了船舶检验的结果后，船舶安全检查就可以有针对性地检查，并重点对有问题的船只进行针对性地检查，随时了解船舶的信息与状态。两者在信息上经常交流可以使船舶安全检查的时间分配更合理，既能保障水上交通的安全，也能保护合法船只的利益。想要实现上述目标，就需要建立信息共享系统，促进各个地区以及部门的有效沟通交流以及合作，对船舶安全检验相关标准的统一。（四）加强二者工作内容的对策在当前船舶检验机构和人员良荞不齐的检验条件下，很难让每次检验都做到完美无缺，因此加强监督显得尤为必要，而船舶安全检查和船舶检验之间正好是一种相互监督制约的关系。安检的范围可以覆盖船舶检验的内容，若是船舶存在检验质量问题，船舶安全检查到位，一般均可以在检查中体现出来，这样就可以通过海事局设立的地区船舶检验管理处追究责任单位或人员的检验责任，从而达到源头管理的目的[22]。同样船检在检验的过程中也可以对船舶安全检查员签字的《船舶安全检查通知书》中的缺陷进行监督，这样就能够形成一种良好的监督制约机制，对于船舶行业的良性发展将起到积极的效果。目前，我国对如何开展船舶检验与船舶安全检查共同工作已开展了一段时间的研究，研究也取得了一定的成效。目前，在开航前检查中，海事主管机关收到申请即通知船级社，安全检查员与验船师共同实施检验，取得良好的脱黑降滞成效，达到避免重复劳动，合理利用资源，减少船公司成本及时间的目的。但在其他的检查项目上，现在还没有做到进一步合理利用资源及检查模式。由于验船师需要在接到申请的情况下才能实施检验，所以对检验过程中发现的不符合项目不能做到及时跟踪验证。因此，有必要合理利用安检员能够随时登轮的检查模式，在实施船舶检验后，按照整改期限，通过信息共享，安全检查员可以有目的地进行选船，从而对船舶检验的结果做到跟踪验证。随着制度的不断完善，验船师可以与安检员一起登轮，达到对船舶状态的动态监控，保障航行安全。（五）充分发挥区域船舶检验管理处的作用切实做好船舶检验质量的监督管理工作为了协调和管理船舶检验方面的问题，交通部海事局设置了地区船舶检验管理处，但就今几年的情况来看，船舶检验管理处偏重于对船舶检验的宏观管理，未充分利用船舶安全检查这一有效手段进行管理。船舶安全检查现已覆盖了各个港口，而船舶检验管理处全国仅设置了5个，如果船舶检验管理处能充分发挥各港安检的力量，通过安检来寻求船舶检验质量方面的存在问题，这将比船舶检验处自己派员上船核查要有效和全面得多。2003年宁波海事局就有一个很好的例证。“XX1060”轮系艘内河船舶，按规定必须满足海船的有关技术要求才能从事沿海航行，但该船的检验单位——XXX船舶检验局未履行有效的检验职责，未要求该船进行整改就签发了该船的海船技术证书。该船在船舶安全检查中被发现并被禁止离港[23]。由于涉及面广，如全部对该船存在的缺陷进行整改无异于新建一艘船舶，而且该船的吨位很大，无法从内河返回该船的船籍港，可以说当时面临很大的执法难度。为妥善解决该船的存在的问题，并对存在检验质量的检验机构进行处理，宁波海事局及时将该船的检查情况通报区域船舶检验管理处—上海海事局船舶检验管理处。在船舶检验管理处的干预下，最后该船被取消了海船证书，并由检验机构签发了单航次证书从宁波经上海返回船籍港进行全面整改。同时因存在检验质量问题，签发该船海船检验证书的船舶检验局被该局的上级单位——xx省船舶检验局取消海船检验资格3个月。从该船的实际操作来看，通知船检处不仅解决了安检中存在的难题，而且对存在检验质量的单位进行了处分，达到了从源头管理的目的。四、结论综上所述，船舶检验以及船舶安全检查工作本身是殊途同归的，这两项工作在技术方面具有相互促进的关系，在形式方面又具有相互补充的关系。只有通过船舶检验机构检验，达到法规、规范要求的船舶才能有效保证船员的生命安全，才能够避免国家发生财产损失;船舶检验与船舶安全检查是确保船舶在航行中安全行驶的有力保障；只有这两项工作一起共同努力，建构完善的沟通机制以及信息共享平台，才可以使船舶检验以及船舶安全检查慢慢实现有效的对接，从而推进我国水上安全监管的进一步发展，给人民的生命以及财产安全带来一定的保障。船舶检验与船舶安全检查虽然在方法上有着不同，但实际目的是一致的，在技术形式上是相互促进、相互补充的，因此，只要双方在实际工作中不断的努力，构建良好的沟通交流制度以及良好的信息资源共享平台，实现良好的对接机制，就能够更好的履行国际条约和国际公约，水上安全监督管理工作水平就会得到不断的完善和提高。参考文献[1]张荣军.内河船舶安全检查涉及的若干问题[J].科技创新与应用,2017,(02):285-286.[2]黄志远,林祥文.船舶有害物质控制要点分析[J].海峡科学,2016,(12):91-94.[3]李盛余.船舶检验与船舶安全检查相关问题探讨[J].科技资讯,2