老龄化社会 老年人包容性数字经济通用要求与指南 征求意见稿

5老龄化社会老年人包容性数字经济通用要求与指南本文件规定了反对年龄歧视、可达性、可用性、可获得性、可负担性、安全性、隐私性等老年人包容性数字经济的通用要求，并提供了实现上述要求的建议。本文件适用于数字经济运营方、管理方和其他利益相关方(例如消费者组织、老年人组织)对老年人包容性数字经济的设计、运营、管理、评价。2规范性引用文件本文件无规范性引用文件。3术语和定义个人特征伴随时间的自然演变。[来源：ISO/IECTR22116:2021,老年人口占总人口数达到或超过一定比例的人口结构。老年人olderperson60岁及以上的人。[来源：世界卫生组织(WHO),老龄化与健康(2022)]6[来源：世界卫生组织(WHO),老龄化与健康(2022)]注1:多样性影响着人们在数字经济中互动时的特点与看法。除注2]除注1,删除注2,并将“注3”修改为“注1”]注1:包括数字技术、数字基础设施、数字服务和数据。注2:涵盖在经济活动中利用上述数字投入的所有生产者和消费者，包括政府在内。对于老年人而言，具有可达性(3.18)、可用性(3.19)、注1:可达性、可用性、可获得性、可负担性、安全性、隐私性的要求与指南，分别见第5章、第6第7章、第8章、第9章和第10章。7信息技术基础设施informationtechnicalinfrastructure联通基础设施connectivityinfrastructure用于数据感知、采集、传输、存储和计算的数字基础设施(3.9)。融合基础设施convergedinfrastructure应用基础设施applicationinfrastructure社会基础设施socialinfrastructure用于数字技术应用、传统产业数字化转型，以及直接和/或间接为人们服务的数字基础设施(3.9)。数字公共基础设施digitalpublicinfrastructure支撑政府提供公共服务的数字基础设施(3.9)。[来源：经合组织(OECD),发展合作报告(2021),有修改：将“平台”改为“数字基础设供数字公共基础设施(3.9.3)使用的各类开源软件、模型、标准等。[来源：经合组织(OECD),发展合作报告(2021),有修改：删除“国家”,添加“例如，支付和数据交换系统”和条目注释]使用老年人包容性数字经济(3.8)的人。8负责制定老年人包容性数字经济(3.8)及相关活动的法律法规、规章制度、政策文件负责监督、管理老年人包容性数字经济(3.8)及相关活动的政府、代理或其他组织。负责运营老年人包容性数字经济(3.8)或其组成部分的公共组织、私营组织以及合作在特定文化、情境和历史中，因其特征和/或背景(例如性别、年龄、种族、宗教或信仰、健康状况、残疾情况、性取向、性别认同、教育情况、收入情况、居住地)而可能面临年龄歧视ageism[来源：25550:2022,3.17,有修改：删除“组织”]9目标用户(3.11)的经济承受能力。积极辅助生活服务activeassistedlivingserviceAAL(3.24)系统为用户(3.11)创造附加价值的行为或功能。用于增强、维持或改善个人能力和安全的设备、产品系统、硬件、软件或服务包容性服务inclusiveservice使尽可能多的人(无论其个人情况如何)能够获取和使用的服务及其相关产品或环境设计。4反对年龄歧视年龄歧视指的是对于他人或自己基于年龄的刻板印象、偏见态度和区别对待。就老年人而言，年龄歧视可能与寿命缩短、身体和/或精神健康状况不佳、生活质量下降等有关。年龄歧视可能会加剧老年人贫困和经济风险；而老年人应享有的医疗、保健、照顾等服务，亦可能会因为年龄歧视而质、量齐跌。正如社会中其他的隐性或显性偏见一样，年龄歧视时常反映在数字经济中，成为导致数字鸿沟的原因之一。“老年人难以掌握数字技术”的刻板印象已被一些老年人所接受(这是自我导向型年龄歧视的一个例子),这些老年人甚至可能都不会去尝试使用数字技术，即使这些技术是可获得的(见第7章)、负担得起的(见第8章)。解决年龄歧视问题对于人类福祉和权利而言至关重要，各利益相关方是可以在数字经济中消除年龄歧视的。a)解决年龄歧视问题，以确保数字经济的设计、开发、测试、实施和评估对于老年人的适用性、公平性和责任感。b)采取措施，识别、减少数字经济中的年龄歧视，最大限度地：1)降低年龄歧视引发的风险；2)提升数字经济的包容性；3)帮助老年人参与并从中受益。a)让老年人参与数字经济的设计、开发、测试、实施和评估，或至少代表老年人实施1)为老年人提供参与数字经济的设计、开发、测试、实施和评估的机会，以及相2)在数字经济设计、开发、测试、实施和评估中，聘用多代别劳动者，确保反映、3)为所有劳动者提供培训，指导其如何在工作中识别和避免年龄歧视，如何正确理解老龄化、看待老年人。b)识别、尊重老年人的多样性，为老年人提供更多活动、产品和自我实现机会，例如娱乐活动、休闲活动、学习活动、生产活动(包括工作或其他创收活动)、与年轻一代分享知识经验、为社群服务等，不局限于医疗保健、慢性病管理等带有“刻板印象”的传统服务项目，从而克服、减少各种形式的年龄歧视和刻板印象。c)为老年人提供参与数字经济的平等机会，避免在投入和产出方面年龄歧视的恶性循环，例如但不限于：1)在需要披露职业信息的表格中提供“已退休”等选项；2)免费提供具有老年人特征的头像、肖像、虚拟图像等选项：3)在线招聘时，采用没有年龄偏见的算法。老年人包容性数字经济的可达性目标是确保老年人，以及患有渐进性功能衰退、残疾以及其他与年龄有关的损伤的用户，能够依托辅助技术，感知、理解、浏览智能产品、数字服务、数字平台和/或数字环境，并与之互动。a)使用通俗易懂、无歧视的语言呈现信息；b)以能够与患有渐进性功能衰退、残疾以及其他与年龄有关的损伤的用户互动、易于操作的方式，设计、呈现网站、应用程序、电子文档及其他数字资源的组成部分(例如：导航功能、用户界面);c)确保智能产品、数字服务、数字平台和数字环境，能够兼容目标用户所使用的代理方式(例如辅助技术)。a)通过以下方式呈现信息：1)用户可通过多样化的设备和/或渠道访问信息，例如智能手机、电脑、平板电脑；2)感官受限或障碍用户可自如访问信息，即用户可通过不同感官获取信息；3)满足不同语言用户需求。b)为音视频内容配注通俗易懂的字幕与说明。c)为用户提供按钮，能够在不损失内容或功能的情况下，调整文字大小；d)为用户阅读、理解内容留出充足时间；e)避免自动移动、闪烁或滚动且持续时间超过5秒的内容。f)避免将颜色作为传递信息的唯一方式；g)需要用户输入信息时，配注清晰标签；h)避免与辅助技术、设备的干扰和/或冲突；i)使用完整的开始和结束标记的元素，并按照其规范进行嵌套。6可用性可用性影响着老年人参与数字经济的用户体验质量、任务完成效率，以及任务完成时的伴随年龄增长，许多功能性能力可能会衰退，例如视力、听力、语言能力、记忆力、平衡力、手指灵活性、皮肤敏感性等。此外，一些老年人可能需要更多时间用于编码、检索和处理信息，亦需要更多时间做出决定。对于老年人包容性数字经济而言，可用性和可达性(第5章)代表着不同的需求与特点：可达性的目标是确保老年人可以依托数字技术完成任务，而可用性则旨在为老年人提供优质、运营方应根据老年人多样化病不断变化的需求进行可用性设计，包括但不限于：a)尽可能保持界面、布局和导航的稳定性、相似性；b)尽可能降低APP、网站、软件和其他数字资源的更新频率；c)在可能的时候，仅显示必要信息；d)避免过于分散注意力的广告：f)降低处理速度；g)提供多感官导航。a)面向用户的兴趣、偏好、期望和需求，广泛设置数字经济活动的主题和内容，不拘泥于对老年人的刻板印象；b)根据主题排列数字经济的内容，而不是根据年龄或人口特征排列；c)以直接、客观的方式呈现内容和信息，避免误导、煽情或炒作；d)以简短、明确并且便于管理、浏览和理解的语言描述呈现内容和信息；e)在各种情景中均使用清晰、合适、易读的字体；f)采用促进识别而非依赖回忆的设计：g)以易于理解的方式为用户提供选项；h)将重要信息和常用功能设置于容易找到的位置，便于用户定位、导航；i)避免或减少使用下拉菜单或滚动菜单；j)在文本、前景和背景之间使用对比强烈的颜色，提高易读性；k)避免仅有黑、白两色的配色方案；1)避免纯白色背景，避免背景与前景之间对比度过高、亮度变化过快；m)为交互目标配备足够大、且能够明显反馈是否已被选定的互动元素；n)在视觉设计方面，明确区分交互元素和静态元素；o)在交互目标周围留有充足空间，避免意外点击或错误点击；q)避免仅包含图像的链接和需要双击的操作；r)使用符合以下条件的图像和/或图形：1)清晰、大尺寸，易于阅读、辨识和缩放的图像和/或图形；2)包含信息性内容、情感性内容或其他附加价值的图像和/或图形；3)与其他内容相辅相成，具有相关性、针对性图像和/或图形；4)避免纯修饰性的图像和/或图形。s)提供可理解的在线条款，增进用户理解；t)在显著位置提供易于识别的电话联系信息，以及在线问答支持。可用性通常用于描述数字经济中设施或服务可被使用的时间段，以及数字平台或系统响应用户请求所需的时间。高可用性是系统或组件的高质量指标之一，能够确保其能在给定的a)鼓励公共机构(例如本地公共图书馆、社群团体)借出其Wi-Fi热点并增强Wi-Fib)激励运营商为智能产品、数字服务、数字平台设计配备适用的互联网替代工具(例如电话),可在低/间歇互联网和/或较少数字技能的c)借助电话和/或其他用户习惯的沟通方式，在用户方便的时候，使用易于理解的术注1:可参见“可负担性和数字鸿沟”(2021),了解更多信息。注2:访问平价互联网联盟网站((/),了解更多故事和灵感。可负担性可通过考虑以下因素来估算：a)目标用户在没有重大不利经济或社会影响的情况下，可为数字经济支出的开销水平；b)针对低收入用户的补贴、津贴、优惠及资助水平。8.2要求政策制定方和/或管理方应采取行动，通过降低成本、提升数字技能、提高数字信任等方式，从不同角度提高包括老年人在内的目标用户对于数字经济的负担能力，缩小数字鸿沟。政策制定方和/或管理方宜：a)出台政策，确保包括老年人在内的目标用户能够以公正、合理、负担得起的价格参b)鼓励对数字基础设施进行充分、可持续的投资，为互联网服务提供方(ISP)提供优c)鼓励可信组织(例如政府、公共机构、非营利组织),为有需要的人(包括有需要的老年人)提供免费或低成本的数字技能培训、支持、指导，帮助其参与数字经济；d)激励互联网服务提供方、数字服务提供方、数字平台运营商为需要的老年人提供免e)广泛宣传8.3c)和d)所提及的免费和低成本服务和项目。9安全性数字经济的安全性依赖于数字基础设施、网络、数据、信息和个人隐私的安全。安全从未如此重要，亦从未如此复杂。与其他年龄段的社会成员一样，老年人也面临着同样的数字风险，但在某种程度上更易实际上，一些能力，例如识别诈骗(例如电子邮件钓鱼)、听取密码设置建议、预见共享个人信息的后果等，确实可能会伴随年龄增长而下降，正如体力和认知能力下降一样。此外，一些老年人，特别是患有认知症的老年人，经常在照顾人员、志愿者等的帮助下参与数字经济。此类与他人共享个人信息的行为可能引发安全和隐私风险，例如代理授权滥用、数据泄漏。9.2要求运营方应针对数字经济全生命周期中的内部和外部风险，特别是老年人可能更容易遭遇的某些特定类型的危险或攻击，例如跌倒、丢失、绑架、健康欺诈、恋爱骗局、金融陷阱，建立防范机制。9.3建议a)确保数字基础设施，以及7.3a)提及的外借Wi-Fi安全、合法，并设有密码保护；b)将“注册”或“登录”设置为可选项而非强制项；c)若注册或登录必不可少，宜优先选择手动输入密码之外的其他方式，例如向电子邮件或手机发送验证消息、手机号码自动识别、通过其他信任账户登录等。d)为用户介绍、解释有效的密码使用做法(例如设置强密码、使用密码管理器),以及如何避免风险高的密码使用做法(例如与他人共享密码、在多个平台上使用同一组密码、使用容易被猜到的密码);e)应用具有防坠落、定位、报警、提醒功能的智能产品和其他数字资源，降低坠落或/和丢失风险；f)在虚拟现实互动和其他数字活动中(例如数字展览、全息电影),提供充足照明、防滑地面、无障碍通道、硬度适中的座椅，以及扶手等必要辅助设施。许多老年人越来越重视隐私保护，由于缺乏保护自己隐私的信心，一些老年人比年轻人更加谨慎，担心智能产品、数字服务、数字平台或数字环境收集了许多个人信息，担心自己无法掌控所公开的个人信息。同时，基于人生阅历和生活智慧，许多老年人对试图利用自己牟利的个人或组织亦有更多了解，因此通常不喜欢透露超过自己预设的内容。但另一方面，与年轻人相比，一些老年人有可能更容易在无意中泄露个人数据，或公开分享信息而不自知。因此，获得老年人的信任可能更具挑战性，这亦是一些老年人不愿参与数字经济的主要原因。研究表明，退出数字世界的一个最常见的原因是老年人觉得无法掌控个人信息，例如某个应用程序要求太多的数据和位置信息，可能会被老年人被认为其正在对a)仅要求用户提供最少的必要信息；b)允许用户查看、