《电梯使用管理与维护保养规则》解读

?电梯使用管理与维护保养规那么?解读

二○一○年九月TSGT5001-20211/27/20241.内容一、我省电梯根本情况、TSGT5001出台的背景及其在特种设备法律标准体系中的法律地位二、条文解读三、电梯管理工作中存在的问题及对策1/27/20242.1/27/20243.一、我省电梯根本情况、TSGT5001出台的背景及其在特种设备法律标准体系中的地位1、我省电梯的情况：我省截至今年8月30日，注册登记的电梯有58866台，在用电梯52445台〔截至2021年底，全国共拥有电梯137万台〕，电梯的年增长率一直保持在20%以上，2021年到达了24.7%。全部电梯中，投入使用超过10年以上的有4053台，超过15年以上的1711台。目前，全省电梯的平均定检率为97.26%，自2007年以来，共发生电梯事故1起，死亡1人。1/27/20244.2、2007年10月24日我省制定发布了?电梯维护保养要求?〔DB37/722—2007〕地方标准，2007年12月1日实施。对电梯日常维护保养的工程等提出了具体要求，对进一步标准企业的维护保养行为起到了积极地作用。2021年4月份，开始将RFID技术应用于电梯的维保。目前全省具备电梯维保资质的企业468家，已使用RFID技术进行监管的电梯13451台。1/27/20245.3、2007年6月，国家质检总局特种设备平安监察局向中国特检院下达了本规那么的起草任务书。2007年7月，中国特检院组织有关专家成立了起草组，在北京召开工作会议，形成了草案。2007年9月，起草组在北京召开工作会议，提出修改意见，形成征求意见稿。2007年10月，国家质检总局以质检特函[2007]63号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。1/27/20246.2021年9月，根据征求到的意见，起草组在北京召开会议对征求意见稿进行了修改并形成送审稿。2021年9月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备平安技术委员会审议，起草组修改后形成了报批稿，2021年5月8日，由国家质检总局批准公布。2021年8月1日起实施。本规那么的编制原那么是使全国电梯使用管理和维护保养形成一个统一的、能满足电梯平安保障和正常运行的根本要求,以到达标准电梯使用管理与维修保养工作的目的。1/27/20247.4、平安技术标准〔TSG〕的法律地位特种设备的法规标准体系：法律；行政法规、地方性法规；规章；平安技术标准〔TSG〕；技术标准〔强制性标准、标准；推荐性标准、标准〕。1/27/20248.5、TSG平安技术标准与地方标准的关系：1988年?标准化法?第六条明确规定：对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的平安、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。1/27/20249.从效力上讲，平安技术标准高于强制性地方标准；从内容上看，TSGT5001完全可以函盖DB37/722－2007，甚至更加详细；从时间上看，平安技术标准在后，地方标准在前，后者代替前者。基于此三点理由，山东省?电梯维护保养要求?〔DB37/722—2007〕地方标准应当废止。1/27/202410.二、条文解读第一章总那么第一条为了标准电梯的使用管理与日常维护保养行为，根据?特种设备平安监察条例?，制定本规那么。1/27/202411.解读：一、第一章是总那么，顾名思义，是一部标准总的原那么和根本规定的总纲。它是整部标准的灵魂。总那么中的条文，一般不宜放在对某一方面的具体规定之中。总那么与其他各章的关系总的说来是：总那么统率其他各章，而其他各章的规定那么是总那么原理、原那么的具体表达，两者相辅相成，互为照应。1/27/202412.二、第一章总那么共3条，明确了?规那么?的宗旨、适用范围、作用。三、本?规那么?条理非常清楚，第一章总那么，第四章附那么，中间两章正好是规那么名称的两局部：使用管理、日常维护保养。1/27/202413.第二条本规那么适用于?特种设备平安监察条例?适用范围内电梯的使用管理与日常维护保养工作。本规那么不适用于个人或者单个家庭自用的电梯。1/27/202414.解读：一、本条为?规那么?适用范围的规定，即适用于?条例?适用的范围。二、不适用的是个人或者单个家庭自用的电梯。三、并不是?条例?规定的所有电梯都完全适用于本?规那么?。按照?电梯、自动扶梯、自动人行道术语?〔GB/T7024—1997〕的规定，电梯分为：乘客电梯、载货电梯、客货电梯、病床电梯〔医用电梯〕、住宅电梯、杂物电梯、船用电梯、观光电梯、汽车电梯、液压电梯、自动扶梯和自动人行道等等。1/27/202415.本?规那么?附件A、B、C、D对乘客电梯、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯和自动人行道维护保养的内容进行了明确，在附那么中特别指出了消防员电梯、防爆电梯应当按照制造单位的要求制定日常维护保养工程和内容。其他类型的电梯维保单位可以参照此?规那么?设定相应的工程。1/27/202416.第三条本规那么是对电梯使用管理与日常维护保养〔以下简称维保〕工作的根本要求，相关单位根据科学技术的开展和实际情况，可以制定高于本规那么的工作要求，以保证所维保电梯的平安性能。1/27/202417.解读：一、本?规那么?所列工程为根本工程，原那么上维保企业不得减少，但可以增加。即如果某些电梯没有表中的工程〔内容〕，如有的电梯不含有某种部件，工程〔内容〕可适当进行调整。二、维保工程〔内容〕和要求中对测试、试验有明确规定的，应当按照规定进行测试、试验，没有明确规定，一般为检查、调整、清洁和润滑。1/27/202418.三、维保根本要求，规定为“符合标准〞的，有国家标准应当符合国家标准，没有国家标准的应当符合行业标准、企业标准。四、维保根本要求，规定为“制造单位要求〞的，按照制造单位的要求，其他没有明确的“要求〞，应当为平安技术标准、标准或者制造单位等的要求。1/27/202419.第二章使用管理第四条使用单位应当加强对电梯的平安管理，严格执行特种设备平安技术标准〔以下简称平安技术标准〕的规定，对电梯的使用平安负责。使用单位应当购置符合平安技术标准的电梯，保证电梯平安运行所必需的投入，严禁购置国家明令淘汰的产品。1/27/202420.解读：一、这是对使用单位应当承担的责任和义务的规定。主要是要加强管理、购置符合国家规定的电梯使用；二、不如此做那么可以按照?条例?第八十三条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产整顿。1/27/202421.第五条使用单位应当根据电梯平安技术标准以及产品安装使用维护说明书的要求和实际使用状况，组织进行维保。使用单位应当委托取得相应电梯维修工程许可的单位〔以下简称维保单位〕进行维保，并且与维保单位签订维保合同，约定维保的期限、要求和双方的权利义务等。维保合同至少包括以下内容：(一)维保的内容和要求；(二)维保的时间频次与期限；(三)维保单位和使用单位双方的权利、义务与责任。1/27/202422.解读：一、此条是要求使用单位必须组织维保，并与维保单位签订维保合同及相应内容的规定；二、维保的内容要清楚，时间频次在满足国家要求的前提下可以缩短，但不能长于国家的规定；三、工作不到位那么可以按照?条例?第八十三条的规定进行处理。1/27/202423.第六条使用单位应当设置电梯的平安管理机构或者配备电梯平安管理人员，至少有一名取得特种设备作业人员证的电梯平安管理人员承担相应的管理职责。解读：使用单位应当至少有一名责任心强、专业知识清楚、取得特种设备作业人员证书的同志来管理好电梯。1/27/202424.第七条使用单位应当根据本单位实际情况，建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营平安管理制度，并且严格执行。平安管理制度至少包括以下内容：(一)相关人员的职责；(二)平安操作规程；(三)日常检查制度；1/27/202425.(四)维保制度；(五)定期报检制度；(六)电梯钥匙使用管理制度；(七)作业人员与相关运营效劳人员的培训考核制度；(八)意外事件或者事故的应急救援预案与应急救援演习制度；(九)平安技术档案管理制度。1/27/202426.解读：此条为使用单位建立哪些平安管理制度的具体规定。制度的建立不在于多与少，关键在于实用，能够在管理中发挥重要作用的制度就是好的管理制度。1/27/202427.第八条电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向设区的市的质量技术监督部门〔以下简称登记机关〕办理使用登记。办理使用登记时，应当提供以下资料：(一)组织机构代码证书或者电梯产权所有者〔指个人拥有〕身份证〔复印件1份〕；(二)?特种设备使用注册登记表?〔一式两份〕；(三)安装监督检验报告；(四)使用单位与维保单位签订的维保合同〔原件〕；(五)电梯平安管理人员、电梯司机［适用于按照第九条第〔五〕款要求配备的电梯司机］等与电梯相关的特种设备作业人员证书；1/27/202428.(六)平安管理制度目录。维保单位变更时，使用单位应当持维保合同，在新合同生效后30日内到原登记机关办理变更手续，并且更换电梯内维保单位相关标识。电梯报废时，使用单位应当在30日内到原使用登记机关办理注销手续。电梯停用1年以上或者停用期跨过1次定期检验日期时，使用单位应当在30日内到原使用登记机关办理停用手续，重新启用前，应当办理启用手续。1/27/202429.解读：一、本条主要规定了以下几个方面的内容：必须注册登记、登记所要提交的资料、维保单位变更应当备案、停用与启用应该如何办。二、注册登记等也是?条例?中规定的内容，使用单位必须落实好。不做就可能面临处分。1/27/202430.第九条使用单位应当履行以下职责：(一)保持电梯紧急报警装置能够随时与使用单位平安管理机构或者值班人员实现有效联系；(二)在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴有效的?平安检验合格?标志；(三)将电梯使用的平安本卷须知和警示标志置于乘客易于注意的显著位置；(四)在电梯显著位置标明使用管理单位名称、应急救援和维保单位名称及其急修、投诉；1/27/202431.(五)医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，由持证的电梯司机操作；(六)制定出现突发事件或者事故的应急措施与救援预案，学校、幼儿园、机场、车站、医院、商场、体育场馆、文艺演出场馆、展览馆、旅游景点等人员密集场所的电梯使用单位，每年至少进行一次救援演练，其他使用单位可根据本单位条件和所使用电梯的特点，适时进行救援演练；(七)电梯发生困人时，及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援；1/27/202432.(八)在电梯出现故障或者发生异常情况时，组织对其进行全面检查，消除电梯事故隐患后，方可重新投入使用；(九)电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援，排险和抢救，保护事故现场，并且立即报告事故所在地的特种设备平安监督管理部门和其他有关部门；(十)监督并且配合电梯安装、改造、维修和维保工作；1/27/202433.(十一)对电梯平安管理人员和操作人员进行电梯平安教育和培训；(十二)按照平安技术标准的要求，及时采用新的平安与节能技术，对在用电梯进行必要的改造或者更新，提高在用电梯的平安与节能水平。1/27/202434.解读：一、此条为使用单位应当履行的职责，非常明确。二、?条例?中第五十条对公众聚集场所有了明确规定，此条对电梯的人员密集场所进行了明确，二者之间有交叉，不完全一致。1/27/202435.第十条使用单位的平安管理人员应当履行以下职责：(一)进行电梯运行的日常巡视，记录电梯日常使用状况；(二)制定和落实电梯的定期检验方案；(三)检查电梯平安本卷须知和警示标志，确保齐全清晰；(四)妥善保管电梯钥匙及其平安提示牌；1/27/202436.(五)发现电梯运行事故隐患需要停止使用的，有权作出停止使用的决定，并且立即报告本单位负责人；(六)接到故障报警后，立即赶赴现场，组织电梯维修作业人员实施救援；(七)实施对电梯安装、改造、维修和维保工作的监督，对维保单位的维保记录签字确认。1/27/202437.解读：一、本条为使用单位平安管理人员应当履行的职责；二、明确了电梯发生事故必须组织电梯维修人员进行救援等等。1/27/202438.第十一条使用单位应当建立电梯平安技术档案。平安技术档案至少包括以下内容：(一)?特种设备使用注册登记表?；(二)设备及其零部件、平安保护装置的产品技术文件；(三)安装、改造、重大维修的有关资料、报告；(四)日常检查与使用状况记录、维保记录、年度自行检查记录或者报告、应急救援演习记录；1/27/202439.(五)安装、改造、重大维修监督检验报告，定期检验报告；(六)设备运行故障与事故记录。日常检查与使用状况记录、维保记录、年度自行检查记录或者报告、应急救援演习记录，定期检验报告，设备运行故障记录至少保存2年，其他资料应当长期保存。使用单位变更时，应当随机移交平安技术档案。1/27/202440.解读：一、使用单位建立电梯平安技术档案及其保存期限的规定；二、使用单位建立完善的平安技术档案对于电梯的维修、改造、检验都具有非常重要的作用。1/27/202441.第十二条在用电梯每年进行一次定期检验。使用单位应当按照平安技术标准的要求，在?平安检验合格?标志规定的检验有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。1/27/202442.解读：此条内容是也是?条例?设定的内容，使用单位必须严格执行之。1/27/202443.第十三条电梯乘客应当遵守以下要求，正确使用电梯：(一)遵守电梯平安本卷须知和警示标志的要求；(二)不乘坐明示处于非正常状态下的电梯；(三)不采用非平安手段开启电梯层门；(四)不撤除、破坏电梯的部件及其附属设施；(五)不乘坐超过额定载重量的电梯，运送货物时不得超载；(六)不做其他危及电梯平安运行或者危及他人平安乘坐的行为。1/27/202444.解读：一、此条是针对乘客的不平安行为和本卷须知作出的规定；二、此条并非真的针对乘客而言的，是对电梯一旦发生事故，对电梯管理者有效回避责任的保护性条款；三、电梯所有者与电梯的管理部门都应当加大宣传，让广阔乘客知晓乘坐电梯的根本知识，保证电梯的平安运行。1/27/202445.第三章日常维护保养第十四条维保单位对其维保电梯的平安性能负责。对新承担维保的电梯是否符合平安技术标准要求应当进行确认，维保后的电梯应当符合相应的平安技术标准，并且处于正常的运行状态。1/27/202446.解读：此条是对维保单位总体责任的规定，最终目的是维保单位必须保证电梯处于正常的运行状态。1/27/202447.第十五条维保单位应当履行以下职责：(一)按照本规那么及其有关平安技术标准以及电梯产品安装使用维护说明书的要求，制定维保方案，确保其维保电梯的平安性能；(二)制定应急措施和救援预案，每半年至少针对本单位维保的不同类别〔类型〕电梯进行一次应急演练；1/27/202448.(三)设立24h维保值班，保证接到故障通知后及时予以排除，接到电梯困人故障报告后，维修人员及时抵达所维保电梯所在地实施现场救援，直辖市或者设区的市抵达时间不超过30min，其他地区一般不超过1h；(四)对电梯发生的故障等情况，及时进行详细的记录；(五)建立每部电梯的维保记录，并且归入电梯技术档案，档案至少保存4年；1/27/202449.(六)协助使用单位制定电梯的平安管理制度和应急救援预案；(七)对承担维保的作业人员进行平安教育与培训，按照特种设备作业人员考核要求，组织取得具有电梯维修工程的?特种设备作业人员证?，培训和考核记录存档备查；(八)每年度至少进行1次自行检查，自行检查在特种设备检验检测机构进行定期检验之前进行，自行检查工程根据使用状况情况决定，但是不少于本规那么年度维保和电梯定期检验规定的工程及其内容，并且向使用单位出具有自行检查和审核人员的签字、加盖维保单位公章或者其它专用章的自行检查记录或者报告；1/27/202450.(九)安排维保人员配合特种设备检验检测机构进行电梯的定期检验；(十)在维保过程中，发现事故隐患及时告知电梯使用单位；发现严重事故隐患，及时向当地质量技术监督部门报告。1/27/202451.解读：一、本条是维保单位履行职责的具体规定；二、电梯的维保记录存入电梯技术档案，档案至少保存4年的规定与第十一条电梯平安技术档案应当长期保存的规定有密切联系，应当正确理解。1/27/202452.第十六条电梯的维保分为半月、季度、半年、年度维保，其维保的根本工程〔内容〕和到达的要求分别见附件A至附件D。维保单位应当依据各附件的要求，按照安装使用维护说明书的规定，并且根据所保养电梯使用的特点，制订合理的保养方案与方案，对电梯进行清洁、润滑、检查、调整，更换不符合要求的易损件，使电梯到达平安要求，保证电梯能够正常运行。1/27/202453.现场维保时，如果发现电梯存在的问题需要通过增加维保工程〔内容〕予以解决的，应当相应增加并且及时调整维保方案与方案。如果通过维保或者自行检查，发现电梯仅依靠合同规定的维保内容已经不能保证平安运行，需要改造、维修或者更换零部件、更新电梯时，应当向使用单位书面提出。1/27/202454.解读：一、维保工程与频次的规定，同时规定了维保单位有义务向使用单位提出改造、更新电梯的要求；二、维保单位可以在满足附件A至D有关根本工程的前提下，可以根据实际情况增加工程，满足维保需要。1/27/202455.第十七条维保单位进行电梯维保，应当进行记录。记录至少包括以下内容：(一)电梯的根本情况和技术参数，包括整机制造、安装、改造、重大维修单位的名称，电梯品种〔型式〕，产品编号，设备代码，电梯原型号或者改造后的型号，电梯根本技术参数〔内容见第十八条〕；1/27/202456.(二)使用单位、使用地点、使用单位的编号；(三)维保单位、维保日期、维保人员〔签字〕；(四)电梯维保的工程〔内容〕，进行的维保工作，到达的要求，发生调整、更换易损件等工作时的详细记载。维保记录应当经使用单位平安管理人员签字确认。1/27/202457.解读：一、本条是对维保单位维保记录内容与程序的要求；二、记录应当真实、可靠，完整反映当时的维保情况。1/27/202458.第十八条维保记录中的电梯根本技术参数主要包括以下内容：(一)曳引或者强制式驱动乘客电梯、载货电梯〔以下分别简称乘客电梯、载货电梯〕，为驱动方式、额定载重量、额定速度、层站数；(二)液压电梯，为额定载重量、额定速度、层站数、油缸数量、顶升型式；1/27/202459.(三)杂物电梯，为驱动方式、额定载重量、额定速度、层站数；(四)自动扶梯和自动人行道，为倾斜角度、额定速度、提升高度、梯级宽度、主机功率、使用区段长度〔自动人行道〕。1/27/202460.解读：本条对维保记录中各类电梯的根本技术参数进行了规定，维保人员应当将这些根本参数如实地填写到维保记录中去。1/27/202461.第十九条维保单位的质量检验〔查〕人员或者管理人员应当对电梯的维保质量进行不定期检查，并且进行记录。解读：这是对维保单位的质量检验〔查〕人员或者管理人员对电梯维保质量进行检查的要求，检查可以通过检查维保记录进行，也可以监督维保人员现场的维保工作进行，还可通过亲自查看电梯的运行状况进行，无论什么方式都要做好检查记录。1/27/202462.第四章附那么第二十条消防员电梯、防爆电梯的维保单位，应当按照制造单位的要求制定日常维护保养工程和内容。解读：此为例外规定，即消防员电梯、防爆电梯不适用此?标准?，维保单位应当按照制造单位的要求制定日常维护保养工程和内容。1/27/202463.第二十一条本规那么以下用语的含义是：使用单位，是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人。其既可以是电梯产权所有者，也可以是受电梯产权所有者授权或委托，具有电梯管理权利和管理义务者。日常维护保养，是指对电梯进行清洁、润滑、调整、更换易损件和检查等日常维护和保养性工作。其中清洁、润滑不包括部件的解体，以及调整和更换易损件不会改变任何电梯性能参数。1/27/202464.解读：一、本条是两个重要的名词解释，产权所有者一般指机关、事业单位、企业等组织使用的电梯，受电梯产权所有者授权或委托一般指住宅小区的物业管理公司等情况。二、对日常维护保养最早是2003年国家质检总局?机电类特种设备安装改造维修许可规那么〔试行〕?〔国质检［2003］251号〕给出了一个明确地定义。简单说就是不改变电梯的主要参数，通过调整局部部件完成的作业。1/27/202465.第二十二条本规那么由国家质量监督检验检疫总局负责解释。第二十三条本规那么自2021年8月1日起施行。1/27/202466.三、电梯管理工作中存在的问题及对策〔一〕存在的主要问题1、维护保养资质的门槛较低，取证单位较多，一定程度上存在无序竞争，维保质量难以保证。电梯的维保许可条件是2003年国家局制定的，随着经济的开展、社会的进步，此许可条件显然较低，企业可以比较容易地取得相应资质。1/27/202467.我省取证单位468家，为争夺市场，竞相压价，使得一台电梯原来每年1万多元的维保费，目前已经降至4000元左右，维保单位只有争取更多的电梯进行维保才能生存，甚至个别地方出现了2000元一年的维保情况。而大多数物业公司对电梯的维保专业知识不了解，单纯从价格上选择维保单位，又进一步加剧了市场竞争，低廉的价格势必带来廉价的效劳，电梯的日常维保质量难以保证。1/27/202468.2、使用环节存在缺陷。主要表达在五个方面：一是使用单位平安意识淡薄、管理不善；二是大局部电梯缺少司机，乘客乘梯时存在不平安的动作；三是“客梯当货梯用〞，长期超重超载；四是电梯出现故障，非专业队伍的救援不当，对电梯造成很大损害；1/27/202469.五是对在用电梯缺少标准的平安评价。由于电梯受自身质量、使用频度、保养水平等因素的影响，对使用年限国家没有统一的强行淘汰规定，而且缺少电梯禁止使用的技术评判标