行政诉讼实务

行政诉讼实务

第一章行政诉讼实务总论

本章重点1、行政诉讼的主要特点2、行政诉讼实务的基础知识3、行政委托代理合同4、行政诉讼律师代理费

一、行政诉讼实务的基本介绍

（一）行政诉讼的地位1、行政诉讼案件较少。2013年，最高人民法院审结9716件；地方各级人民法院审结案件1294.7万件。全国各级法院审结一审行政诉讼案件12.1万件、一审刑事案件95.4万件、一审商事案件395.7万件、一审民事案件355.4万件。各级法院受理执行案件298.9万件，执结271.8万件。2011年，各级法院审结一审行政案件13.6万件，一审民事案件488.7万件，一审商事案件167.2万件，一审刑事案件84万件。2012年，各级法院审结一审行政案件62.4万件，一审民事案件1474.9万件，一审商事案件1630.7万件，一审刑事案件414.1万件。2013年上海市法官年人均办案数131件，是全国的2.25倍。深圳宝安人民法院２０１２年人均办案高达４１１件，东莞第一人民法院２０１２年人均办案３９４件，部分基层人民法庭从每年６月开始每周固定加班２晚到４晚，中院和省法院一般从每年９月开始集中加班，不少法官为了完成办案任务还额外主动加班，白天开庭、晚上写判决书成为一些法官的工作常态。2、行政诉讼是行政法业务的一个组成部分。行政法业务可分为行政诉讼业务和非诉讼行政法业务。后者包括日常法律咨询（行政立法咨询、行政决策咨询、行政决定前咨询等）、政府法律顾问、行政复议代理、行政听证代理、行政许可申请等。

（二）律师代理行政诉讼的作用1、弥补当事人法律知识不足，有效保护原告的合法权益2、促进整个行政诉讼制度3、增加诉讼的对抗性，帮助法院发现案件事实和正确适用法律4、有效解决法庭审理的技术问题5、促进依法行政

（三）行政诉讼的主要特点1、作用有限：（1）功能的有限性：解决的是已经发生的行政行为的合法性与否的问题，而不是未来的行政机关如何作为的问题。（2）审查对象的有限性。

（3）裁判结果的有限性：并不必要解决当事人之间的实体权利义务关系。课堂案例：

案情：

某税务机关发出告知书，通知某企业其股权转让的行为需要纳税。股权的购买方为此将8000万元的转让款暂时扣留，作为履行代扣代缴义务的保证金。后来，税务机关经过进一步调查核实，决定撤销原来的告知书，明确表明“因法律规定不明确，撤销原告告知书”。但是股权的购买方认为，税务机关所称的“法律规定不明确”，并不能排除卖方的纳税义务，便

拒绝将8000万元的保证金支付给卖方。卖方先律师咨询，是否能够通过行政诉讼要求行政机关撤销“法律规定不明确”的表述，进而促进买方支付保证金。

问题：作为接待律师，你应如何回答？2、原、被告地位恒定3、行政诉讼是自益诉讼

二、行政诉讼实务基础知识

（一）掌握相关法律规定1、法律（至少掌握10个最重要的）2、行政法规（至少掌握2个最重要的）3、司法解释（至少掌握10个最重要的）

（1）1997年4月29日《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

（2）2000年3月10日《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》

（3）2002年6月4日《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（4）2004年5月18日《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会会议纪要》

（5）2008年1月14日《最高人民法院关于

行政诉讼撤诉若干问题的规定》（6）2008年1月14日《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》

（7）2011年1月13日《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》

（8）2011年2月18日《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》

（9）

2011年3月17日《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》

（10）

2013年12月19日《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》4、行政诉讼涉及的部门法律、法规5、地方法规和规章

（二）熟练掌握行政诉讼的基本原则1、合法性审查原则根据合法性审查原则审查判断是否接受当事人的委托根据合法性审查原则确定诉讼请求根据合法性审查原则准确提出答辩意见根据合法性审查原则确定诉讼策略

2、被告对行政行为的合法性承担举证责任原则

（1）被告承担举证责任的范围：第一，行政机关对于被诉具体行政行为的合法性承担举证责任；第二，在某些特殊的情况下，应当有原告承担举证责任。

（2）举证责任制度并不排斥不承担举证责任的一方提供证据的权利

3、起诉不停止执行原则

一般情况下，对于那些一旦执行就很难执行回转、很难挽回或者有效补救的行政行为，律师作为代理人，应当提醒当事人及时向法院提交停止具体行政行为执行的申请。

申请书书写要点：（1）执行将导致损失难以弥补；（2）停止执行不损害社会公共利益。4、行政诉讼不适用调解《行政诉讼法》第50规定“人民法院审理行政案件，不适用调解”。

2007年《行政复议法实施条例》第40条：对行政机关行使自由裁量权作出的的具体行为不服申请行政复议，申请人和被申请人可自愿达成和解协议。

2008年《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》：合议庭可以发挥宣传、建议、协调和法律释明的作用，尽可能通过协调化解行政争议。5、行政诉讼的法律适用问题尤为突出

三、利益冲突与律师的市场定位（一）利益冲突

《律师法》第三十九条律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。

《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第七条：

（1）在同一行政诉讼中同时为有利益冲突的当事人担任代理人或者提供相关法律服务的；（2）担任法律顾问期间，为与顾问单位有利益冲突的当事人提供法律服务的；（3）从人民法院离任后二年内，担任诉讼代理人办理原任职法院审理的行政讼法案件的。

全国律协对利益冲突规范的要求：（1）在行政诉讼案件中，同一律师事务所的不同律师同时担任双方当事人的代理人；或者本所或其工作人员为一方当事人，本所其他律师担任对方当事人的代理人。（2）律师事务所与委托人存在法律服务关系，在某一行政诉讼案件中，委托人未要求律师事务所律师担任其代理人，该律师事务所律师代理委托人对方当事人代理人的。

（二）律师的市场定位

基于避免利益冲突的考虑，专业承办行政诉讼业务的律师最好审慎考虑其业务的市场定位：是着重于为原告提供法律服务，还是着重于为政府提供法律服务。

四、行政诉讼委托合同的签署

（一）律师事务所与客户签约

（二）行政诉讼委托合同的主要内容

一般规定：主体情况、委托事项、授权范围、授权期限、代理审级、代理费用标准和支付及双方权利义务等。

代理原告时增加：（1）在法院不立案、立案后予以驳回以及存在实体败诉的可能性

的情形下的特别约定；

（2）行政诉讼仅审查被诉行政行为的合法性，不能够当然解决原告争议的利益或者权利，律师事务所已经对原告充分阐释，原告对此充分理解。

五、行政诉讼案件受理费及律师代理收费（一）受理费1、行政赔偿案件不收费

2、商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；

3、其他行政案件每件交纳50元。