海洋渔业权益

海洋渔业权益江苏省渔政监督总队直属支队渔业权概念一般是指依法在特定水域上设定的从事渔业生产经营活动的权利，即利用水域直接进行水生动植物资源的养殖或捕捞行为的权利。分类养殖权、捕捞权定置渔业、区划渔业和专用渔业公共水域上的渔业权、非公共水域上的渔业权（水域所有权之分）《中华人民共和国海域使用管理法》第二条、第三条海岸线外，领海以内都属国家所有，属于公共水域《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第三条专属经济区，属于公共水域海洋非公共水域微乎其微海洋渔业权的性质物权性具备物权的最基本特征直接支配性排他性准物权（视为物权）权利取得依行政许可权利不完整性依许可内容而定有些不具备独占性（尤其是捕捞）渔业权的性质，决定了保护的方式不同渔业权益《物权法》第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。《渔业法》没有明述第二章（养殖业）第三章（捕捞业）海洋渔业权益的中外之争海洋渔业权益争夺首先是海洋权益的争夺主权之争主要是岛礁主权专属经济区之争主要是重叠区域的争夺其次是海洋渔业权益争夺渔业水域争夺主要是在主权、专属经济区等界限不清的情况下的争夺主要是照顾捕捞习惯及传统而开展的争夺主权之争中日钓鱼岛中韩苏岩礁日向礁南海岛屿岛礁主权、专属经济区之争军队政府（海监、渔政、海事等等）民间（团体、个人）多方合力维护权益渔业水域争夺重要的双边渔业协定中韩渔业协定中日渔业协定中越北部湾渔业协定中韩渔业1992年前：以民间渔业组织协商为主1992年后：以政府间谈判为主2000年8月：正式签订了《中韩渔业协定》临时过渡性安排，不影响双方在专属经济区和大陆架划界问题上的立场。韩特定禁区韩特定水域暂定措施水域长江口渔业管理区维持现有活动水域维持现有活动水域暂定措施水域共同商定水域内资源养护措施和管理措施只能对本国渔船（渔民）采取措施，对另一国渔船（渔民）只能提醒、通报，但不得采取措施维持现有活动水域各自管理本国渔船（渔民）韩方一侧特定禁区韩方要求避免进入中方要求我国渔船不得进入韩方一侧特定水域韩方要求避免进入中方要求我国渔船暂不进入长江口渔业管理渔区禁止韩国渔船进入专属经济区（过渡水域）互惠入渔中日渔业1972年前：中日民间渔业协定1972年后：中日政府间谈判1975年8月：《中日渔业协定》1997年11月：新的《中日渔业协定》（2000年6月1日生效）渔业问题临时过渡性协定不影响或有损双方在专属经济区和大陆架划界等诸多问题上的立场暂定措施水域维持现有活动水域暂定措施水域共同商定水域内资源养护措施和管理措施只能对本国渔船（渔民）采取措施，对另一国渔船（渔民）只能提醒、通报，但不得采取措施许可情况2010年，中国18458艘以内，日本800艘以内实际情况日本几乎没有渔船在此作业维持现有活动水域各自管理本国渔船（渔民）专属经济区互惠入渔日方开放类型及区域拖网东海专属经济区日本海专属经济区（2001年起取消）鱿钓日本海专属经济区日本以东的日本专属经济区（2005年起取消）中越北部湾渔业合作协定1977年5月，越南主张200海里专属经济区和大陆架1975年始，中越双方开始北部湾海域划界谈判2000年12月25日，中越签订北部湾划界协定，同日签订北部湾渔业合作协定不涉及北部湾以南的划界在划界明晰的基础上的临时渔业过渡小型渔船缓冲区过渡性安排水域共同渔区白龙尾岛小型渔船缓冲区驱离对方渔船，但不得扣留、逮捕、处罚或使用武力白龙尾岛附近水域禁止中方渔船进入过渡性安排水域2008年6月30日期满，划归各自专属经济区共同渔区（有效期12年，顺延3年）生物资源养护、管理商定共同渔区内作业船数各方对己方渔船实行捕捞许可己方一侧可登临检查双方渔船（渔民）己方一侧可对对方渔船（渔民）的违法行为处理各方对未获许可的及获得许可但从事渔业活动以外活动的对方一侧渔船依国内法处理海洋渔业权益的内部管理海洋渔业权益内部争夺渔业行业与非渔业行业的争夺环境污染对渔业权益的侵蚀渔业行业管理中的权益问题渔业与非渔业间的争夺航运港口业（港口建设、航道开辟与疏浚、锚地兴建等等）海岸工程（围填海项目、道路、桥梁等等）海上工程（海上风电、海底管道、海底光缆等等）油气勘探（钻进平台、油气管道）导致了养殖、捕捞水域面积的不断减少环境污染对渔业权益的侵蚀沿海工业污染排放（化工污染）沿海生活污染排放（生活污水排放）海洋工程污染（油气污染）自然灾害（红藻、浒苔）导致了近海渔业水域生态恶化、渔业资源的不断减少连云港30万吨级航道项目港口开发航道开发十二五期间生态补偿共9900多万元人工增殖放流、人工鱼礁建设、海滨湿地修复以及岸线整治、环境监测等措施，提高工程周围海域海洋生物量海底电缆管道保护规定第七条：海底电缆管道保护区的范围，按照下列规定确定： （一）沿海宽阔海域为海底电缆管道两侧各500米； （二）海湾等狭窄海域为海底电缆管道两侧各100米； （三）海港区内为海底电缆管道两侧各50米。第八条禁止在海底电缆管道保护区内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖或者其它可能破坏海底电缆管道安全的海上作业。2011年康菲石油漏油事件

2012年1月25日，美国康菲石油中国有限公司、农业部、中海油总公司同时发布，康菲将出资10亿元，用于解决河北省、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题。

启东王子造纸排海工程项目当地群众对这一项目表示担忧，担心会影响生态和近海渔业养殖。

海洋渔业权益保护相关法律条款《渔业法》第十一条：国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。第十四条：国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。第十五条：县级以上人民政府应当采取措施，加强对商品鱼生产基地和城市郊区重要养殖水域的保护。第二十八条：县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。第二十九条：国家保护水产种质资源及其生存环境。第三十二条：在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或采取其他补救措施。第三十五条：进行水下爆破、勘探、施工作业，对渔业资源有严重影响的，作业单位应当事先同有关县级以上人民政府渔业行政主管部门协商，采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害；造成渔业资源损失的，由有关县级以上人民政府责令赔偿。第三十六条：各级人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域的生态环境，防治污染。《海洋环境保护法》第六条：（海洋功能区划）国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。第三十条：（陆源污染）环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。第四十三条：（海岸工程）环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。第四十七条：（海洋工程）海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。第五十七条：（海洋倾废）国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前，必须征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。渔业行业管理中的权益问题渔民的抱怨场所之争都是中国人，为什么我不能在这捕鱼？为什么我能捕鱼的地方越来越小？作业类型之争以往我都是轮作，一年几种作业类型，现在只许可了一种？作业时间之争为什么伏休时间越来越长？渔业权的限制重要的渔业管理制度捕捞许可制度伏季休渔制度保护区管理制度捕捞限额制度投入控制产出控制捕捞许可制度从事渔业捕捞生产，必须事先向有关行政主管部门申请，经审核批准并取得许可后方能从事捕捞生产的制度。通过控制生产要素的投入来压缩捕捞强度船舶数量、功率数量网具数量捕捞区域捕捞时间其它要素（航次数、网具种类，捕捞方式等等）《渔业法》第二十三条“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”《渔业捕捞许可管理规定》第三条“国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度”目前的做法：每一艘渔船核发一本渔业捕捞许可证一个船东可能有多艘渔船一艘渔船可能有多个船东我国的捕捞许可制度捕捞许可的内容（核准作业的内容）海洋捕捞作业场所A：机轮底拖网禁渔区线向陆一侧海域B：与有关国家协定共管区域、南沙、黄岩岛海域、特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区C：A、B类以外的我国管辖海域（C1、C2、C3）D：公海作业类型九大类（关于禁用渔具、网具）最多不超过其中2种拖网、张网不得兼作捕捞许可的内容（核准作业的内容）作业时限禁渔期除外特定作业时间网具数量和规格数量网目尺寸（最小网目尺寸制度）捕捞品种配额制特许制海洋伏休制度伏季休渔制度：根据渔业生物资源的利用现状、渔业生物资源的繁衍生息规律及其种群变动规律，为实现渔业生物资源可持续利用的目的，依法禁止利用某一种或几种捕捞渔具在一定范围的渔区、一定时间内从事捕捞生产的管理制度。各地做法船进港人上岸网入库证集中我国海洋伏休的进程1995年：关于修改《东、黄、渤海主要渔场渔汛生产安排和管理的规定》的通知1999年：关于延长黄海海域休渔期的通知关于在南海海域实行伏季休渔制度的通知2000年：关于调整东、黄海和南海伏季休渔规定的通知2009年：关于调整海洋伏季休渔制度的通告2011年：关于将黄渤海区和东海区刺网渔船全部纳入海洋伏季休渔管理的通告2012年：关于调整刺网休渔时间的通告保护区管理制度是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域等等。我国水产种质资源保护区管理主要法律法规《渔业法》第二十九条《水产种质资源保护区管理暂行办法》特别保护的方式《水产种质资源保护区管理暂定办法》第十六条至第二十一条保护区内的工程建设限制保护区内的捕捞限制渔区性质的改变特别保护期的规定保护区内生态环境保护江苏沿海的国家级水产种质资源保护区吕泗渔场小黄鱼银鲳国家级水产种质资源保护区

蒋家沙竹根沙泥螺文蛤国家级水产种质资源保护区

海州湾中国对虾国家级水产种质资源保护区

以上管理中对渔民权益造成的影响捕捞水域的限制与分配地区间争夺同一地区内不同作业类型间的争夺同一地区同一类型不同群体间的争夺捕捞时间的分配渔汛与休渔时间的重叠捕捞限额制度总可捕捞量（TAC）捕捞限额总量即总可捕捞量，是指根据渔业资源的再生能力，特别是当前资源量水平所能承受的捕捞强度并考虑社会、经济等因素，在一定的期间内（通常为1年），在特定区域设定某一具体鱼类品种或渔业所能渔获产量的最大值。配额管理制度（QMs）社区配额制度（CQs）企业配额制度（EAs）渔船配额制度（IVQs）个体配额制度（IQs）个体可转让配额制度（ITQs）捕捞限额制度实施的条件总可捕捞量的确认（TAC）资源调查与评估海洋资源调查评估海上监管、市场监督、统计信息渔业团体、渔业从业人员协商总可捕捞量的分配公平、公正，公开，兼顾传统如何到人可否转让限额制度的执行监控防止突破限额进行捕捞渔获报告制度海上监管及市场监控执法我国的捕捞限额制度《渔业法》第二十二条：国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。（TAC<MSY，或TAC<MEY)资源评估和调查，确定总可捕捞量分配—逐级下达核减制：监督捕捞量的执行。个人国家省级市级乡镇县级？？？村级捕捞限额制度执行现状总可捕捞量没有看到官方数据分配方式目前没有明确《渔业捕捞许可管理规定》第十八条：已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量实际捕捞量监控《渔业法》第二十五条：大中型渔船应填写渔捞日志60年代：200万吨70年