环境管理体系-规范及使用指南

環境管理体系—一规篦及使用指南(1996年9月1日第一版)深圳市稳赢企业管理咨齣有限公司深圳市福田区红岭大厦2栋IIB座邮编：518008TEL:0755-258668052586682ISO(因縻棵率化组蛾)是由各圆襟芈化围疆(ISO成员圈雕)组成的世界性的瞬合會。装定因除操犟的工作通常由ISO的技衡委员會完成·各成员图髓若封某技街委员會確立的项目感興趣，均有榷参加该委员會的工作·舆ISO保持端系的各圈除组缄(官方的或非官方的)也可参加有開工作·在電工技求棵率化方面·ISO舆圆際電工委员會(IEC)保持密切合作開系·由技求委员會通遏的园除檩率草案提交各成员图髓表决，需取得至少75%参加表决的成员图髓的同意，才能作為因除棵率正式登布。因除棵率IS014001是由1SO/TC207/SC1园除棵率化组缄環境管理技街委员會環境管理髓系分委會员會裂定的·本国除橘辈的附録懂供参考。現在·一切麵型的组战都越來越重祝通遏依據環境政策和目操來控制其活動、座品或服務野環境的影警·以贯现和证實良好的環境行為。之所以如此，是由於有開的立法更超最格·促進環境保攫的短濟政策和其他措施都在陸绩出台，相開方封環境包括可持績赞展的開注也在普遍增長,許多組蛾已经推行了環境“抨寄”或“寄核”,以坪定自身的環境行為·但僅靠这種“坪霉”或“客核”本身，可能退不足以為一個組绒提供保证，使之確信自己的環境行為不僅現在滿足，將來也能夠滿足它的法律舆政策要求·要使“坪密”或“密核”行之有效·须在一個结構化的管理髓繫内予以推行·並將其納入全部管理活動的整體。環境管理国際標犟旨在向組缆提供有效的環境管理體繫要素，它們可舆其他管理要求相結合，第助组城實现環境目標舆经濟目檩·如同其他因際棵辈一様·这些棵准不是用来裂造非開税贸易壁量·也不增加或改燮一個组城的法律責任·本棵率規定了這様一個環境管理髓系的要求，它擬通用於任何颊型舆規模的組城，益通用於各種地理、文化和社會條件。它的運行模式如圈1所示·髓系的成功實施有箱於各個層次與堿能·特别是最高管理者的承诺·过様一個雕条可供组城振以建立一套程序·用来設立環境政策和目棵，實現封它們的一致，韭向外界展示這種一致性；同時這一髓系遇可用來抨定程序有效性·本国際棵准的绝目的是支持環境保蠖和汙染預防，涵调它們舆社會继溶需求的開系。應當指出的是，其中许多要求是可以同時或随時重復涉及的。“規範”描述了對一倜组城的環境管理雕繫進行切征/注冊和(或)自我聲明的要求·它和一偶用來為組线赏施或改追環境管理髓系提供一般性帮助的非超征性指南有重要差别·環境管理包容了全方位的内涵，其中有些還具有戟略性與競爭性含義。一個组緘可通遇展示其封本四際棵率的成功贵施·使各相開方得以確信·一個妥善的環境管理髓系素已就位·湖於環境管理支指技術的指南將见於其他圆際檩犟·本图際襟辈中懂包含那些用於识證/注册和(或)自我聲明目的·可以進行客鼠密核的要求·需要得到對環境管理體繫中诸多問題應雪貌明的是·本因際標辈除了要求在政策中封遵循有酮法律、法規和進行持绩改追作出承諾外·未提出對環境行為的绝對要求·因而雨個從事颊似活動但具有不同環境行鸟的組蝇·都可能满足本襟辈的要求。系統地采用和實施環境管理技街·有助於達成封所有相圈方的最侵化結果。然而，對本圈除穗事的實施，僅就其本身而言·並不能保证最優化结果的取得。為了资现環境目襟·一個環境管理髓繫應能促進组蛾在经清條件許可的情沉下·根據需要考虛采用最佳技術。同時充分考虛到采用该技術的成本效益。持續改進管理評審檢查舆纠正措施環境政策實施舆運行面1:本圈際標辈環境管理疆系運行模式本国際標辈不搬涉及·因而也未包括職某健康舆安全管理方面的要求·但它芷不刻意限制一個组城將适方面要素纳入管理髓系的整體·畫管它的超征/注冊递程僅通用於環境管理髓親方麵的内容·本國際標準舆IS09000系列品贸髓系棵率遵循共同的管理髓繫原則，組城可逐取一個與IS09000系列相符的現行管理髓系，作為其環境管理體繫的基碳·但應看到·管理體繫各要素的應用會因不同目的和不同相開方而翼·品質管理體亲針對的是额客需要·而環境管理體亲則服務於界多相開方的需要和社會對環境保壤的不断登展的需要。本圆除襟华中规定的環境管理髓系要求·不必猫立於现行的管理髓系要素·在一些情况下·可封现行管理髓系要素加以修改·使之遍合本襟辈的要求。環境管理体系一規範及使用指南(1996年9月1日第一版)本標率规定了射環境管理髓繫的要求，使一個短蛾能夠根擦法律要求和重大環境影響信息，裂定其環境政策舆目棵。它適用於那些可高组端所控制，和可能希望組城對其施加影警的環境因素。但它本身不规定具體的環境行為要求，本標犟通用於任何有下列感望的组城：a)實施、維壤和改進一個環境管理髓繫；b)確保它(组缄自身)符合所犟明的環境政策；c)内外界展示适種一致性；d)谋求外部組城對其環境管理髓繫的認征/注册；e)對符合棵挲的情況逸行自我鑒定和自我聲明。本圆際標辈中所有的要求都鹰能納入任何一個環境管理髓亲·其應用程度取決於组蛾的環境政策丶活動性賀和運行條件。本圆際棵華還在附缭A中對如何使用本規範提供了提示性的指南對於IS014001的任何應用·其範囿都應予明確界定·注：為使用方便起見，“規範”和附缘A中各條款疏是相互開琳的·如4.3節和A.3.3節的内容都是開於封環境目棵和指檩的諭述，4.5.4節和A.5.4節的内容都是開於環境管理髓繫客核等·目前熟引用棵军。下列定義遍用於本圆際棵革：3.1将绩改進continualimprovement强化環境管理醴繫的遏程·目的是為了根擦組城的環境政策，资現封整禮環境行為的改進·注；該遏程不必同時發生於活動的所有方面，组城從事運行活勤的外部存在，包括空氣·水丶土地丶自然資源丶植物丶動物丶人·以及它們之問的相互開条·注；從这一意義上，外部存在從組缄内延伸到全球繫統·一個组缄的活動丶座品或服務中能舆環境發生相互作用的要素。注：重要環境因素是指具有或可能具有重大環境影警的環境因素。全部或是部分地由组缄的活勤丶産品或服務给環境造成的，任何有害或有益的燮化，3.5環境管理雕系environmentalmanagementsystem全面管理髓亲的组成部分，包括為裂定·置施丶贯现丶抨霉和维罐環境政策所需的组燃结橘·策划活動·聪青丶操作情例丶程序、遇程和黄源·3.6環境管理體系寄核environmentalmanagementsystemaudit客觐地覆取霉核证擦亚予以汗惯，以判断一悯组城的理境管理髓系是否符合該组城所规定的眼境管理髓系霉核棵率的一個系统化，文件化的验证遏程·包括将这一遏程的结果呈极管理者3.7環境目檩environmentalobjective一個组绒依擦其環境政策规定自己所要赏现的绝疆環境目的，如果可行虑予以量化。3.8環境绩效environmentalperformance一個组绒基於環境政策丶目標和指檩，對它的環境因素逃行控制所取得的可测量的環境管理髓系结果·3.9環境政策environmentalpolicy一個组缄對其全部環境行為的意圃舆原则的陳述·它為组蛾的行動及環境目棵和指棵的建立提供了一個框架。3.10環境指棵environmentaltarget直接来自環境目榛·或岛贯现環境目棵所需规定亚满足的具雕的行為要求，它們可通用於细城或其局部，如果可行感予量化。開注组缄的環境行為或受其環境行為影誓的侧人或图疆。具有自身聪能和行政管理的公司、集圖公司、商行丶企事案草位或杜图，或是上述草位的部分或結合髓，無瑜其是否法人图世，公警或私整·注；射於摊有一個以上運行單位的组蛾·可把一個通行犟位視為一個組城：旨在防止、减少或控制污染的各種過程、操作惯例、材料或座品的鹿用，可包括再循環丶處理丶遇程更改丶控裂機制丶青源的有效利用和材料替代等·注：污染預防的潛在利益包括减少有害的環境影響·提高效益和降低成本·4、環境管理體系要求组織唐建立並維護一個環境管理髓繫·全部第4節描述了環境管理髓亲的要求·4.2環境政策最高管理者應確定本组缄的環境政策芷確保它：a)適合於组城活勤丶座品或服務的性質丶规模舆環境影響；b)包括對持绩改進和汙染預防的承諾；c)包括遵守有開環境法律、法规和遵守組缄應服從的其他要求的承诺；d)提供建立和坪密環境目棵和指棵的框架；e)形成文件，付诸實施，予以保持，並傅逢到全禮員工；f)可為公界所殘取·4.3策划4.3.1環境因素组缄應建立並保持用來础定其活動丶座品或服務中它能夠控制，和可能希望它對其施加影誓的環境因素的程序·以便判定那些封環境具有，或可能具有重大影警的因素。组城愿確保在建立它的環境目檩時對舆這些重大影響有開的因素加以考虑·组缄應及時更新這方面的信息·4.3.2法律舆其他要求组缄鹿建立並维護一套程序，用來碳定它所應遵守的，直接遍用於它的活勤丶座品或服務的環境因素的法律和其他要求，並提供獲得道些法律和要求的途徑·4.3.3目標和指標組蛾唐針對其内部每一個有嗣職能和層次·建立並保持文件化的環境目棵和指棵·组绒在建立舆评密環境目棵時,鹿考虚法律舆其他要求，它自身的重要環境因素、技求可遐項丶财政丶遵行和經管要求，以及各相翻方的魏點。目檬和指操應符合環境政策，盐包括對預防污染的承塔·4.3.4環境管理方案environmentalprogramme(s)組缄鹰制定並維護旨在實现環境目標和指標的環境管理方案·其中慮包括：a)對组缄的每個有開堿能和層次规定實现環境目標和指標的城責；b)實现目糯和指棵的方法和時問表·如果一個項目涉及到新的開楼和新的或修改的活動、座品或服務,就應野有開方案進行修故·以磁保環境管理舆掖項目相遍4.4贵施舆運行4.4.1组熾結樽典職責為便於環境管理工作的有效開展，鹿對作用、職責和權限作出明確規定，形成文件，芷予以傅達。管理者感為環境管理雕系的黄施舆控裂提供必要的資源，其中包括人力资源和專项技能丶技求以及財政资源。組缄的最高管理者應指定專門的管理代表(他(們)可能退负有其他责任),應明確規定他(們)的下列作用、職责和椎限·從而：a)確保按照本棵犟的规定建立丶资施舆维谨環境管理體繫；b)向最高管理者臣報環境管理髓条的遵行情沉以供评密並為環境管理體条的改逸提供依據·4.4.2培剖丶意識與能力组绒虑確定培刘的需求·感要求可能對環境座生重大影警的所有人員經遇相應的培训·應建立盐维遵一套程序，使處於每佃有開職能舆層次的人員都意城到：a)符合環境政策舆程序和符合環境管理髓系要求的重要性；b)他們工作活動中實際的或潛在的重大環境影警，以及改追的個人工作所帶來的環境效益；c)他們在實現環境政策舆程序，實现環境管理髓系要求，包括應急准備舆反鹿要求方面的作用舆職责；d)偏離規定的運行程序的潜在後果·從事可能座生重大環境影警的工作的人員感具備适當的教育丶培制和(或)工作經驗·從而腾任他所搪负的工作。4.4.3信息溝通组蛾唐制定並維镬一套有酮其眼境因素和眼境管理髓繫的程序·用於:a)組城内各層次和堿能間的内部信息溝通；b)典外部相開方瞒络的接收·文件化和答復·组缄應考虚封涉及重要環境因素的外部期絡的處理，配練其决定。4.4.4環境管理髓系文件化組缄應以書面或電子形式建立盐维堰下列信息：a)對管理體系核心要素及其相互作用的描述；b)查询相酮文件的途程·4.4.5文件控制组缄鹰制定並維護一套程序，以控制本襦準所要求的所有文件·從而碹保：a)文件有因定的保管場所；b)對文件進行定期砰密，必要時予以修訂並由受權人員確部其通宜性；c)凡射環境管理體系的有效運行具有開键作用的崗位·都可能得到有阔文件的现行版本；d)迅速將失效文件從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止撰用；e)對出於法律和(或)保留信息的需要而保存的失效文件予以檩诚·所有文件均须字跡清楚，注明日期(包括修订日期),操識明確,妥善保管，盐在规定期問内予以留存。應規定鹽维壤有開建立和修改各種類型文件的程序舆職责。4.4.6逐行控制组绒愿根據其政策丶目襦和指棵，磁定與所棵識的重要環境因素有開的運行典活勤·鹿對这些活動·包括维渡工作·給以妥善策划·使它們在程序規定的像件下逃行“程序的建立應符合下述要求：a)對於缺乏程序指得可能得致偏離環境政策和目襟典指襦的運行·應裂定鹽保持文件化的程序；b)在程序中野運行棵年予以規定：c)對於組蛾所使用的座品和服務中含有可操城的重要環境因素·應制定和雄護管理程序·盐將有開的程序舆要求通報供方和合同方：4.4.7應急准備舆反鹿組缄唐装定並維饿程序·以確定潛在的事故成緊急情沉·封其做出反應·以及预防或减少可能伴随的環境影辔·在必要的情沉下，特别是在事故或緊急情沉登生後·组城應對它的鹿急准備舆反應程序追行评睿舆修句·如果有條件，组缄遇鹿定期對上述程序加以试驗·4.5檢查和制正措施4.5.1監測和测量组缄應装定韭維罐文件化的程序，用來封可能具有重大環境影警的通行與活動的開鍵特性進行例行監測和测量。其中感包括對環境績效、有開的運行控裂、组城的環境目標和指棵遵守情沉的跟跟信息起绿·監测投備須予校准鹽妥善维罐·校准舆維壤記罐感根擦組城的程序要求予以保存。組缄感裂定韭維遵程序，用来定期評價封有翻的環境法律、法规的遵循情沉·4.5.2不符合·料正奧預防措施组蛾唐裝定韭維镬程序·用来規定有阔的職責和權限·以處理和调查不符合的情沉·采取措施减少由此座生的影警·著手進行韭完成纠正舆預防措施。任何旨在消除實除存在的和可能疫生的不符合的原因的斜正或預防措绝·應典旅問题的服重性和伴随的環境影響相通感“封于纠正舆預防措施所引起的射文件化程序的任何更改，组城均感遵照置施鹽予以记绿。组缄應制定並维護程序，用來標尴丶保存舆處置環境记罐。配録包括培圳记绿和密核舆坪密結果。環境记筛愿字跡清楚·標城明確,具備封相開活動丶座品或服務的可追溯性。環境記缺的保存和管理感使其便於查圆·避免损坏、燮質或遗失。應規定其保存期限並予起缘。組缄應保存記罐，在對它的膛系和封它自身通當時,用來證明封本檩率要求的一致性。4.5.4環境管理程系審核組城虑制定並维镬定期開展環境管理疆系密核的方案舆程序，進行害核的目的是：a)判定環境管理髓繫：1)是否符合對環境管理工作，包括對本圆際棵準要求的計劃安排；2)是否得到了正確的實施和保持·b)向管理者報送寄核结果。组绒的密核方案(包括時間表)的制定·鹿基于所涉及活動的環境重要性和以前密核的结果·為全面起見，其中應包括審核的範图·频次和方法·以及赏施霉核和報告结果的職責舆要求。4.6管理評客组城的最高管理者愿按其設定的時間問隔，對環境管理體系逸行评客，以確保體親的持績适用性、充分性和有效性。管理評寄遏程唐確保收集必要的信息·以供管理者遮行评价工作·評睿工作虑文件化·管理评霉愿根據環境管理髓系霉核的結果、不斷燮化的客觐環境和持績改逃的承诺，指出對政策丶目棵及環境管理體繫的其他要附録A(提示的附録)規範使用指南A.1德則赏施“规範”中所描述的理境管理髓系的目的，是封環境行為進行改逸“規範”是建立在這様一個概念的基礎之上，即组緘将定期评客舆评价其環境管理髓系，以尋求對它加以改進的可能性并予以赏施·而改追環境管理體繫的目的，是實现環境行為的追一步改进，環境管理體繫為持績改逃的赏现提供了一個結模化的運行機制·而改進的程度和範图则取決于姐城的經清狀况和其他客觐條件。盤管可以期望通遇对一套系统化方式的采用，實現環境行為上的某些改速·但應當城城到·環境管理髓系畢竟只是一件工具，其作用是帮助组城去資现和条統地控制它自己設定的環境行為水准·因而環境管理體繫的建立與運行·本身并不必然地専致立即降低有害環境影響的結果在整個組缄内，退是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本因際棵率，可由组城自行決定·如果懂在特定的工作部門或活動中實施·可以采納姐城内其他部分集已建立的政策和程序，以满足本因際檩芈的要求·只要它间通用於行将采用本圆際標芈的道些特定部門或活勤·環境管理髓系的樣盡舆復雜程度·文件化的程度，支持髓繫遵行的音源，都取決於组编的规模及其所從事的活勤的性贯，野於中小型企某尤其如此·把環境事移納入全部管理髓系的整體，将有助於環境管理體繫的有效實施，同時有助於提高效能·明確责任·本圆際操辈规定的管理體系要求·是建立在一個由“策划丶實施丶检查、評寄”诸環節構成的動態循環遏程的基碰上·該髓系應使組城能药：a)制定通宜的環境政策；b)確定其遏去、现行和計划的活勤丶座品或服務中的環境因素，以判定有何重大環境影響：c)確定有開的法律·法規要求；d)確定侵先事项·建立遍當的環境目棵和指橘；e)建立组城機橘，裂定方案，以貴施環境政策，貴現環境目様和指橘；f)便利策划、控制丶监測丶纠正措施丶霉核舆评霉活動·以確保對環境政策的遵循和環境管理體繫的持績遍宜性；g)根據不斷燮化的客觑條件進行调整。環境政策是實施舆改追组城環境管理髓繫的推動力，從而具有保持和滑在改進環境行為的作用·因此，環境政策須反映最高管理者對遵循有酮法規和保證持绩改進的承諾·環境政策是一個組城建立目襟和指標的基碳·對政策的規定愿足购明確,使它的内丶外部相嗣方都易於理解。應對它逸行定期评霉舆修打，以反映條件和信息的燮化。它的應用範圖感當是可以明硅界定的。組城的最高管理者應規定其環境政策益形成文件·如果它是從屬於一個更大的组蛾·其環境政策還須纳入後者的政策柜架·並得到後者的场可。注：最高管理者可以是封组蛾負有轨行栽责的個人或集禮·A.3策划A.3.1環境因素第4.3.1節在提供一個過程·供一個組蛾擦以鏇定應納入其理境管理髓繫優先事項的重大環境因素·這一递程應考虚到分析工作的费用和時間,以及可靠數摔的可得性。可以利用出於法规或其他目的所取得的现有信息·组蛾遇可以把他們對所間心的環境因素的资際控裂程度纳入考虚艳圆-组缴麽考虚其现行的·以及舆此有開的遏去的活勤丶座品和服将所伴随的投入和座出·以確定自身的環境因素·如果一但组缄尚未建立環境管理髓条·它愿铱做的第一件事·就是通遏辞霉的方式来磁定自己的環境状沉·道橡做的目的·是封组城所具有的一切環境因素予以考虚·以此作為建立環境管理髓亲的基碰。其環境管理髓象已在通行中的组缄，熟需逸行适一抨密。坪客艳图虑覆盖下列四佃固键方面：a)法律、法规方面的要求；b)重大環境因素的確定；c)對所有现行環境管理活勤舆程序的密查；d)射来自以往事件调查的反傀意見的评债·在所有的情况下，都鹿雷考虑到组城内正常遵行和翼常通行的情况，以及可能登生的紧急状慈·坪客的适宜作法可包括使用调查表丶面谈、直接检验和测量·利用以往客核或其他评密的结果等，感视活勤性贺而定·應對具有下列性贸的工作部門的活勤所伴随的重大環境因素的碰定予以考虎：a)大氯排放；b)水域排放；c)廉物管理；d)土地污染；e)原材料舆自然资源的使用；f)其他地方性環境問题.适一遏程中鹿考虑到正常通行僚件、圈阴舆放勤時的遵行條件，以及可预见的當然的或紧急状您下的滑在環境影警，这一遏程的目的在於確定舆活動丶産品或服務所包含的重大環境影警，而不要求作具髓的毒命周期评定。组城無须耸它的每一種座品、部件和原材料投入都作出评债·他們可以從活勤·座品或服祷中遥择出某些属颐·從中碹定哪些最可能具有重大環境影封座品環境因素的控制和影警·因组缴市瑞情沉的不问而有很大差異-相封說来·组城的合同方或供方的控制作用較微弱·而作為身黄座品投計的組蛾·则能約促成環境因素的明题改愛·如通遏更換某種输入材料。由於組蛾封於他何康品的使用和處置方面的控制作用有限，対於可行的場合，他們愿考虛設立遍當的时運舆贵置槐制。但适一條文不意味著改燮或增加組城的法律责任。a)座葉资施規範;b)舆官方機構的協定；c)非法規性指南。凡屬可行·目棵均愿具髓·指標均應可測量的，必要時應考虛預防措施·封技求的遐择·可在经清條件許可·成本效益好·判定通宜的條件下，考虛遥用最佳技術·正文中提及射組蛾的财政要求不意味著组城應采取環境成本核算。A.3.4環境管理方案一個或多個方案的制定舆轨行是環境管理髓系成功實施的一個開鍵要素·方案中應説明如何實现組城的環境目棵和指標，包括時問進度和负責赏施组蛾環境政策的人員·方案可予細化·具髓到组蛾通行的基本要素·方案中應包括射新活動的環境评寄在适當和可行時,方案中還可包括封策划丶投计、生座丶警銷和處置的考虑·追可以通用於現行的或新增的活勤丶座品或服務。對於座品，可以考虚设計丶材料、加工丶使用及其最终處置。對於安裝工作成工禁上的重大修改·可考虛策划丶設計丶施工丶斌車、遵行和根排组城決定的通雪時問停止试車-A.4實施舆運行A.4.1组蛾結橘舆職责一個環境管理髓繫的成功實施需要組绒的全體員工封義務的承諾·因此·不能想為只有環境賊能部門才負有道方麵的責任·組蛾内的其他部門,如運行管理部門,人事部門等，都不能置身事外。道一承诺始於最高管理者·他(們)鹿制定組城的環境政策芷確保環境管理髓系的實施·作為上述義務的一部分，是指定專門的管理代表，规定他(們)封實施環境管理體系的職責和權限。對於大型或復雜的組蛾·可以有不止一個管理代表。對於中丶小型企案，可由一個人承掃过些藏責。最高管理者退應提供所需的通當的責源，以確保環境管理髓系的實施舆维護·煺要妥善规定環境管理髓繫中的翻鍵職责，並傅速到有翻人員·A.4.2培剖、意城舆能力组缄唐制定韭維镬確定培创需求的程序。同時·组蛾邋鹰要求代表它工作的合同方征赏其員工已接受了必要的培創·管理者感對確保人員勝任性所需的經验丶能力和培创的水平加以確定·特别是對那些行使環境管理職能的人員·A.4.3信息遊通组缄鹿實施封有翻信息和相開方要求的接收·歸榴與答復的程序·該程序可包括舆相開方的射話和射他們所開注的問題的考虚。在某些情况下，射相開方所開注事務的答復中，可包含有圈组城通行所造成的環境影誓的內容。這些程序中，退應包含就鹿急计划和其他問题舆官方機模的聯络事宜·A.4.4環境管理體系文件文件内容鹿足约样盘·以充分描述環境管理赠系的核心要素·以