2023年公务员省考之公务员申论高分通关题型题库附解析答案

2023年公务员省考之公务员申论高分通

关题型题库附解析答案

大题（共io题）

一、材料12018年全国两会期间，习近平总书记参加广东代表

团审议，要求广东“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现

代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理

格局上走在全国前列”。2018年10月，习近平总书记在广东视察,

提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、

加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。2019年2月18

日，国家正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。规划纲要提出,

要深化粤港澳合作，打造具有国际竞争力的营商环境，为“一带一

路”建设提供有力支撑。设立于2014年12月的中国（广东）

自由贸易试验区，涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新

区3个片区，总面积116.2平方公里，立足面向港澳台深度融合，

打造更加开放、便利的营商环境。2018年5月，某物流公司通

过“单一窗口”向广东自贸区广州海关申报保税清单，出仓一批货

物，顺利完成进口报关手续，成为全国首票通过“单一窗口”办结

通关手续的保税物流申报货物。“此前办理保税仓货物通关手续，

我们需要在中国电子口岸客户端申报保税清单，然后再切换系统进

入数据录入。”该公司负责人陈先生表示，“现在单一窗口新功能

上线，可以在系统上一站式搞定所有申报环节，还能减少差错，提

高通关效率。”广东自贸区挂牌以来，实现了货物通关的便利化，

平均通关时间减少4

2.6%、平均通关效率提升80%、“单一窗口”货物申报上线率达

100%。两年前，某生物科技公司落户珠海横琴的创业谷。“公

司顺利创办离不开创业谷的支持”，公司总经理王女士说，除获得

了免费场地和跨境科研资金外，公司还与澳门大学共建生物医学产

业孵化基地。目前，该公司已与20多家世界知名院校、科研机构和

医院共建多中心研发和临床验证网络，产业化进程顺利，成为粤港

澳深化科技和人才合作的一个典型。截至2018年9月，广东自

贸区累计新设企业25万家，新设外资企业1.4万家，吸引国际人才

超过7000人，世界500强企业在区内投资设立企业超过270家。自

贸区充分发挥了粤港澳区位优势和制度优势，实现了更高水平的对

外开放，成为粤港澳大湾区合作示范区。2019年1月4日，广

东省印发的《关于贯彻落实的实施意见》提出，要充分发挥港澳在

对外开放中的功能和作用，进一步优化珠三角九市投资和营商环境,

提升大湾区市场一体化水平，实现粤港澳开放资源融合、开放优势

互补、开放举措联动，打造“一带一路”建设重要支撑区。随着规

划纲要的贯彻落实，粤港澳大湾区建设将进入新阶段，对进一步加

强粤港澳合作、打造国际化营商环境提出了更高的要求。材料

22018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不

断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难,

支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分

涌流，让民营经济创造活力充分迸发。广东的民营企业很多是

从“三来一补”、加工贸易发展而来的，普遍遇到了创新能力不足、

高技术人才缺乏、关键核心技术卡脖子等问题，企业转型压力较大。

目前，广东的低端供给仍然过剩，高端供给仍然不足。受各种因素

影响，一些民营企业反映开拓市场的难度越来越大，企业经营面临

不少困难。此外，广东营商环境改善的空间还很大。部分民营企业

反映"准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一

些政府部门对企业合理诉求的回应不够及时有效，政府服务效率和

水平仍有待提升。营商环境的改善提升，是地方政府义不容辞

的责任，也是应该更有作为、更有担当的领域。为支持民营企业更

好发展，近年来广东想了不少办法，出台了很多措施。2017年广东

开始举办“粤商?省长面对面协商座谈会”，省领导一年两次直接与

企业家互动交流，倾听他们的意见建议。针对实体经济和民营企业

的困难，广东先后出台了“实体经济十条""民营经济十条”等一

系列政策措施，收到了较好的效果。下一步，将进一步拓宽政企沟

通渠道，积极回应民营企业的诉求和关切，用改革的方式解决发展

的问题。广东省将再出台一批精准扶持政策，结合广东实际，在民

营企业融资难融资贵、创新发展、外贸稳定发展、基础科学研究、

关键核心技术攻关等方面提供精准的政策支持。同时，推动民营企

业参与粤港澳大湾区建设，实现共建共享。材料3改革开

放以来，民营经济在我国经济发展中发挥了巨大作用。广东是民营

经济大省，民营经济贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、

60%以上的投资、75%以上的创新成果、80%以上的新增就业、95%以

上的市场主体，而95%的民营企业是中小微企业。

【答案】第一题参考答案通过政府增信、银税互动、信息评级、知

识产权质押增加企业信用，解决融资问题：1.设立贷款风险补偿金，

补偿对象广，包括商业、政策银行，覆盖行业广，降低放贷门槛。

2.税务主动与银行开展银税互动，以纳税信用贷款，帮企业获得贷

款。3.搭建省级统一信用信息、融资平台，通过第三方核查、信用

评级，提升企业授信额度公务员考前密押题

4.推动知识产权质押融资，政府引导、多方参与知识

产权质押融资产品创新。第二题参考答案1.维护企业权益，挽回企

业经济损失，释放知识产权保护信号。

2.提高创新积极性，吸引更多人才，提高企业创新能力水平，增加

专利数量。3.推动技术创新产业、市场化，保障创新回报，维护行

业秩序，促进行业良性发展；4.提升企业维权意识，使企业主动公

开专利技术，促进行业合作、交流；5.对其它行业、地区有示范作

用，带动相关产业也成立知识产权快速维权中心。快速维权中心快

授权、快维权、快协调让个人、企业、行业的权益得到及时、有

效、长远、系统的保护。

二、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能

力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后

面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1：创客是指利用开源硬

件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自

己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪

器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有

加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成

产品原型，实现从。到1.对很多中国人而言，“创客”还是个较为

陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影

响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还

延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0

到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客

提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验

和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部

分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的

大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这

种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时

间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、

雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的

潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业

链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电

子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原

型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客

显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创

客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文

艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制，

任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空

间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成

果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意

为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴

藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求

为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同

质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经

济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下

产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的

方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来

机遇。2013年n月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》

的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可

小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业

之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，

而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源

和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的

设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求

与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出

惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4

日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进

驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术

与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推

动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技

资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新

创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的

最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变

为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创

业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡2013

年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去1。年大

型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统

的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业

根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行

各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

【答案】“让人爱也难”的原因有：1、成为需要花费心思，付出艰

辛努力才能进行创新，很难做到；2、创客无身份和职业限制，缺乏

保障；3、颠覆传统产业和思维方式，造成冲击；“不爱更难”的原

因有：1、创客把创意变成创新产品，融入实际生活，不可避免；2、

带动传统产业的发展，增加创新能力成为未来工业体系和经济发展

的重要机遇；3、创客成本低、形式灵活，任何人都可以成为创客；

4、引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向

发展；5、培养创新性人才，创造就业岗位，解决就业难题；

三、材料一民警小童的微信头像，很是特别，除了一张工作照,

还有姓名、联系电话、地址，以及以下文字："如果你需要办理户

口、居住证，或调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号进行咨询和

预约办理。”小童是云沟派出所的一名社区民警，他的日常工

作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作,

可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的

大爷大妈玩的比我还好！我的工作方式和方法必须有所改变。”小

童手机里存着近5千个居民的手机号码，微信好友中有近3千名居

民，几乎覆盖了整个辖区。前不久，一位已经办理过居住证的

居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业

务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的

做法，要来回奔波50多公里。小童让他立即将居住证的正面通过微

信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一次，一位现

住外地的本社区居民，需要开具无违法犯罪记录证明，但是不知具

体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事

项。社区工作面广，事杂。一方面，群众临时有事或者出门在

外，往往不知道如何联系上民警；另一方面，由于流动性大，民警

在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不到人。

怎样才能加强和居民的联系呢？“与群众一对一联系是最好的，虽

然花的时间多，但是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书

的机会，与居民见面时互加微信、留手机号，又“打入”小区所有

微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加好友。慢

慢地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一

张为群众信任的名片。通过微信，小童还建立了一些跟主体工

作有关的微信群，翻开他的微信群，有社区治安群，社区意见箱群,

还有“党声群”。小童说：“在‘党声群’中，我还可以将最新的

党的方针政策，以最快的方式传给社区群众。”小童还聚拢了治安

群内的热心居民，组建起“红袖标”队伍，现在这支队伍已经从最

初的46人发展到了270人。当谈到花费大量的时间看微信群，会不

会增加工作量时，他认为，“从表面上看花费时间是多了，实际上

工作起来反而更加快捷。”他反问道：“有些问题，是发生了再去

处理，还是将问题直接杜绝在萌芽状态？”“创新，为了更贴

心；贴心，才能够创新。”说到自己的工作秘笈，小童笑言都在微

信头像里。基层警务人少事多，只有不断创新工作方式才能更好的

为群众服务，而创新的动力恰恰来自于解决群众生活中痛点、堵点

的责任感。将满足群众需求作为群众服务的落脚点，才能不断推陈

出新，找到更准确、高效的服务路径，也才能赢得群众更多的满意

回应。“我们都是小童的粉丝，社区好了大家都好！”居民张大姐

说。材料二从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当

了近30年居委会主任的老朱，又多了一个新身份—基层立法联系

点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家门口，

每个人都可以参与，这就是人民当家作主。”2019年，垃圾分

类成为百姓讨论的热点话题。"生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类

标准不仅直接关系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。

在这一背景下，我们作为市人大常委会基层立法联系点，承担了《S

市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的就是要把老百姓

的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。79岁的老夏是洪储社

区的居民，对垃圾分类立法非常热心。”在条例草案的听证会上，

关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从

老年人的视角发表了意见，建议按照大多数市民熟悉的四分法来分,

分类搞得太复杂，老年人记不住。”“真没想到，我的建议最终被

采纳入法了。”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不

是摆样子，老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”不仅要

传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。"比如，在中

小企业促进法修订草案征求意见阶段，对于中小企业和创业基地、

基层政府部门、服务企业的街道社区等，都要从不同方面征集意

见。”H街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人

民群众做好解释工作，善于把“法言法语"转化成群众通俗易懂的

语言，潜移默化地加强法治教育。“两年多来，1800余人次参与立

法意见征询，10余个立法问题成为社区公共议题，其中两个进入

2018年H街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区服务项

目。”龚主任说。“让专业的意见渗透到法律条款中。”S市

人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉及特定知识和专业领域

的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，

对于提高立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某

律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。

“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显，而家

庭还应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。”吴律师说，

在基层立法联系点征集意见时，她提出了这项建议，最终被采纳。

【答案】问题一小童特别的微信头像除了工作照还包括姓名、联系

电话、地址以及相关业务说明。具体原因有：1.创新工作方式和方

法。涵盖日常工作内容，打破传统思维，跟上时代发展，符合微信

应用率高的特点，提高联系方式覆盖率。

2.满足群众需求。通过微信互联网方式提高办事效率，解决业务办

理难题，提供相关指导，帮助群众办理具体事项。3.加强干群联系。

提供一对一联系渠道，解决群众外出和流动性大而导致的联系难题,

增加群众信任度。4.方便工作开展。创建微信工作群，广泛吸纳民

意，传递党的方针政策。另外，组建社区治安队伍，杜绝问题源头。

问题二1.利于激发主体意识。立法公开化，参与立法更加便捷，调

动了群众参与积极性，促进人民当家做主。

2.有助汇聚社情民意。群众参与反馈意见建议，真实传递群众声音。

立法贴近群众，将公众参与直接引入立法过程，增强了群众对民主

法制的认识。3.促使立法更精细化。从中小企业和创业基地、基层

政府部门、街道社区等方面，多主体，多角度，全方位的广泛征求

意见。4.便于强化法治教育。做好解释工作，将专业术语转化成通

俗语言，接地气，便于有效表达和群众理解。5.有效提升立法质量。

法律人士参与社区治理，提高了立法建议的采纳率；拓宽了社会各

方专业人士有序参与立法的途径，共议共治，提升专业度，促进立

法工作更加规范科学。问题三一、明确权责，加强保护。1.加强水

行政执法及刑事司法衔接，通过立案调查、公益诉讼等方式，督促

整改重点问题；

2.有关部门收集线索，移交给上级机关，上级机关组织实地勘查，

调取证据，询问证人；3.各地各部门依法全面履行职责，强化工作

协调配合。全面履责，采取补救措施，拆除违建，有效恢复受损土

地；4.各级政府联手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检

察长”机制。二、确定目标，有序开发。1.有序引导滩区居民退出。

列出黄河管理范围内产业发展负面清单，根据黄河生态保护要求，

坚持绿色发展方向，明晰黄河滩地产业发展路子。

2.发展新产业，实现产业多元化。发展饲草等新产业，建立种植基

地，实现规模化，产业化种植问题四关于东西部扶贫劳务协作“FD

模式”的工作简报F市政府XXXX年XX月XX日

四、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统

功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略

资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立

方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严

格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能

区限制纳污"三条红线"。同时为严守“三条红线"，制定了一系

列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县

级以上地方党政领导班子政绩考核体系，■对取用水的总量已达到或

超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京

是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名,

曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。

目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8,世界的1/30。近年，北

京市人均水资源量巳降至10。立方米左右，而国际公认极度缺水标

准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是

危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年—2000年的

多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京

市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年

平均值减少两成，地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,

入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实

际供水缺口巳达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在

37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿

立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此,北京市仍是利用再生

水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。

据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯

水年份将缺水30.9亿立方米。上世纪60年代，北京的湿地面积约

12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%,其中

水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰

美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平

整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑,

90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南

海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄

雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重

要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程

是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北

京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制

度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗,

北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水

系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了

排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代

的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向

水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排

入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云

水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到1L3亿立方米。自

1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超

采的地下水超过56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到

60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多

次向北京集中输水;2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进

京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平

方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市

建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就

已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口

1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居

民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认

为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求

及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压

力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走

出“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然

系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之

间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复

杂的任务。

2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：

提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小

区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或

再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监

控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外,还将收取一倍至

三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施〈中

华人民共和国水法〉办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方

法规和《关于严格执行〈节水型生活用水器具〉标准加快淘汰非节

水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以

水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车

等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规

体系。在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全

部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指

标3限5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加

价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如

下：居民：4.00元/立方米;行政事业、工商户：5.80元/立方米；宾

馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业=61.68元/

立方米;洗浴业：81.68元/立方米。近年来，北京市通过采取调整

产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水型的企业、

提高工农业循环用水效率等措施，2010年工业和农业用水在1999

年的基础上分别减少了51%和37%,基本做到了“农业用水负增长，

工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大

量使用微灌、小管出流、’滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区

南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇

水的科学灌溉方式，节水节电均达50机在工业用水方面，持续推

进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国际集成电路制

造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可

回收2000吨排放水，夏季每天回收100吨空调冷凝水，产生巨大经

济效益的同时，实现了水资源的高效利用。2001年—2008年，北

京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米；推广园林节水

微喷灌技术，节水L2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套

（件），节水1470万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水

器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%,到2015年，居民

节水器具普及率将达到95%。3.对北京市缺水的严重程度，有关政

府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北

京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严

重缺水:上世纪60年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用

解决了供水难题;70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，

确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80年代初连续几

年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利

部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后

决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北

京勉强度过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托

的21条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状

态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位

专家告诉记者。2012年7月，有记者在街头、社区随机询问路人，

“您知道北京属于严重缺水的城市吗?”76%的受访者的回答是“不

知道，没觉得北京特别缺水"。“您了解近期出台的北京市有关节

约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。"因为每个月的水费不高,

所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想

怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小

区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家

里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，

家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，

如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。“本来20

分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水

一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费

10元，但是冬天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿

的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半

小时内，超时需要另外收费。

【答案】参考范文走出“怪圈”——推进最严格的水资源管理制度近

年来，我国水资源问题日益复杂，高效利用和有效保护水资源是实

现经济社会稳定发展的当务之急。作为全国政治、经济和文化中心

的北京，城市化进程遥遥领先，生活生产用水需求也不可小视。然

而，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需

矛盾的解决陷入“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈……这一严

峻的形势提醒我们要加强对水资源的保护，提高水资源利用率迫在

眉睫。在我看来,推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键。

改革开放以来，我国的经济建设取得了令世界瞩目的辉煌成就，但

是粗放的经济发展方式使得我们在环境资源方面付出了板大的代价,

其中水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的本资源开发已超出

承栽能力。为了加强对水资源的管理和保护，我国现已颁布施行了

《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等多部法律，可

以说，一个比较完善的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但

是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧

迫的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了更高的

新要求。历史上，北京是水资源较为丰富的地区。清朝北京城经常

面临洪灾威胁，当时最大的威胁来自有“小黄河”之称的永定河，

皇帝赐名“永定”就是希望这条河不再泛滥。此外，北京的万泉河、

玉渊潭、莲花池等地在当时都是名副其实的水域。然而，随着城市

扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚

至地下水位也严重下降，缺水局面逐渐形成。与此同时，气候变化

引起降水减少，人类活动与气候变化二者的共同作用导致北京市人

均水资源量已降至100立方米左右，成为全国人均水资源最少的地

区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。可以说，北京是世

界上最缺水的城市之一。完善的用水制度必不可少。必须合理配置、

节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格

控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。在此基础上，相关部

门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进

有关法规的前期建设，确保水资源管理制度化。同时，必须明确

“十二五”时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门

协调各省（区、市）开展控制指标的分解工作。深入开展水资源管

理的基础性工作不可或缺。全面启动国家水资源监控能力建设项目，

开展重要江河流域水量分配工作，强化水资源监督管理和配置调度,

推进节水型社会建设。目前，北京有关部门已经在全国范围内对洗

车、高档洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水展开

专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对

高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。最严格的水资源管理制

度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理

的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系

建设等内容共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。

五、给定材料引言农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出

的短板。为补齐这块短板，党的十八届五中全会提出，实施精准扶

贫、精准脱贫，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,

贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。广东改革开放30多年来，

经济社会的快速发展和坚持不懈的扶贫开发促使农村绝对贫困基本

消除，而农村相对贫困是一个长期存在的问题。在新形势下全面了

解和掌握当前广东相对贫困的现状，对更加有效地开展农村扶贫开

发，形成长效的脱贫机制，促进当前和今后广东农村经济社会健康

稳定发展具有重大的现实意义。中共中央政治局委员、广东省委书

记胡春华在中共广东省委十一届五次全会上强调，全面建成小康社

会核心在于“全面”，广东省需要补齐的短板有三块，其中之一便

是扶贫开发的短板，胡春华书记强调，要补齐扶贫开发的短板，按

照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性

扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保

“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。材料12009年以来，广东省

在扶贫开发工作中形成了独具特色的“双到”模式（规划到户、责

任到人），各帮扶单位与贫困村结对帮扶，并选派优秀党员干部驻村

工作。小张是珠三角某市直单位的一名干部，被单位选派到粤东某

县A镇B村开展驻村帮扶，下面是他初到B村开展帮扶工作的一部

分日记。5月13日，星期一，小雨。我带着行李在镇扶贫办林主任

的陪同下前往B村报到，开始我为期两年的扶贫驻村工作。一路上,

车辆沿着狭窄的盘山公路蜿蜒前行，两旁尽是光秃秃的山头。路上

车辆和行人很少，偶尔能看到运石子的火车迎面开过来。面包车从

镇里出发，走了1小时左右，坐在前排的林主任跟司机说：“小李,

前面岔路口转右。”车子转入一条泥路，路不宽，沿途散落着低矮

破旧的泥房。听林主任说，村里大多数人都住这样的房子，阴冷潮

湿蚊虫多。因为刚下过雨，路面坑坑洼洼，面包车颠簸着走了20多

分钟才到达B村村委会。村委会坐落在山腰旁，是一排有5间房间

的泥砖房，可能是建设时间较早，显得有点破旧。看着眼前的景象,

我为当地贫困深感震撼，也坚定了我驻村帮扶的决心。5月14日，

星期二，多云。今天，召开村两委干部会议，讨论研究脱贫工作。

据村党支部陈书记介绍，B村位于A镇东北部，离镇政府驻地33公

里，村辖区总面积约5650亩，其中耕地仅有350亩，其余都是山地,

是A镇山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠种植花果苗木、

外出打工和手工制作等维持生活，收入普遍不高。当我问到村集体

经济发展情况时，陈书记说：“我村集体经济基本上是一张白纸，

没有村办企业，村集体唯一的收入是出租10。亩山地给一个老板开

办果苗场，每年只有5万元。由于集体没有钱，村里也没有能力改

善道路、水电等基础设施，希望工作队能给我们出出点子，想想办

法。”村里现有贫困户48户，201人，其中大多数是扶贫工作难啃

的硬骨头；有20户家里劳动力只有一个，而家庭成员中至少有一个

是残疾的或者得重病的；也有5户贫困家庭是因为家里发生重大变

故，变成单亲家庭，而子女又比较小，需要长期帮扶的；还有10户

家庭收入不高，是因为子女考上高中或者大学，无力承担高额教育

费用而导致的。

【答案】（一）答案提示1.基础设施差，道路泥泞，交通不便。

2.耕地面积小，山地多，生产方式单一，主要是果木种植，收入低。

3.集体经济发展差，无村办企业，缺少资金来源。4.缺乏年轻劳动

力，疾病、家庭事故、子女上学等产生的费用高。5.村民文化素质

低，专业技能差，不肯吃苦。6.等靠政府和帮扶单位扶持的落后观

念严重，自主性差。（二）答案提示1.扶贫物资发放搞平均主义，

旨在完成任务，未考虑村民实际需求和承受能力。

2.扶贫后续资金投入不足，项目因领导调动而停滞，搞政绩工程，

缺乏可持续性。3.村干部责任意识差，私报扶贫项目及资金，信息

不公开，凭关系乱发扶贫款。4.帮扶单位和帮扶项目变化快，对市

场信息、配套设施条件考虑不周全，村民损失大。5.扶贫项目急于

求成，缺乏技术扶持，销售渠道联系等后续帮扶。（三）答案提示

六、注意事项申论考试是对应试者阅读能力、贯彻执行能力、解决

问题能力和文字表达能力的测试。作答参考时限，阅读材料40分钟,

作答110分钟。仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”

作答。给定材料材料1：当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，

中国优秀文化走向世界和外国文化走向中国，在数量和质量上都难

成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化输出问题。这

个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的必

然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当

代文化建设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在

最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就

会丧失真正的精神生命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的

文化精神生长点，借此从中西文化交流的逆差中走出来。真正开始

自己的文化创造性，走向中西文化平等对话和文化输出。当前，中

国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文

化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有

学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是

中国对外开放发展到一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平

的进一步提高，人们认识到中国当代文化建设不仅是“引进”，而

且要"输出"。有学者认为，“在最初的挪用套用之后，必须有自

己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”中

国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文

化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文

化平等对话和文化输出。材料2:

【答案】文化-品牌创新的灵魂各位同仁、各位领导：大家

好！非常荣幸能够在这样一个品牌创新研究会上与各位共聚一

堂。会议组织方是要求我将我集团的经验跟大家一起分享，我感到

非常的荣幸也十分的惶恐。荣幸的是能够有这么一个机会跟大家交

流，惶恐的是我们做的还不够好。希望大家多提批评意见。中

国当前是最大的商品制造基地，但是品牌竞争力非常的弱小。我们

长期奉行以产量取胜的低赢利扩张模式，这种扩张模式靠的廉价的

原材料和劳动力，生存能力极弱。我们未来发展的方向是进行全方

位品牌经营。我们BL集团如果说取得了一些成绩，主要是因为

我们从1992年起就把大部分产品外包，一心从事品牌、渠道经营,

我们特别注重自身孵化，不盲目抄袭。特别注重文化审美等附加价

值，努力拓展消费群宽容度，而且有比较准确的市场定位。然

而当今国产品牌出了国门以后不是受阻就是消化不良，究其原因是

因为中国的文化元素没有得到国际的认可。因此，主动和系统输出

文化，能够消除经济全球化所带来的不利影响，而且能为企业国际

化进程加速、助力。最后，愿我们的经济在文化的助力之下，

在不远的未来继续逆风高飞！F2014年4月12日

七、材料一老百姓过日子，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。从1988

年国务院推动实施“菜篮子”工程、2010年推进新一轮“菜篮子”

工程以来，北京市大力推动与“菜篮子”相关的产业生态建设和发

展，保障“菜篮子”供应无忧，让百姓的“菜篮子”越拎越安心。

1985年以前，北京的蔬菜主要由本地供应，季节性十分明显。这对

爱吃西红柿打卤面的田大爷一家一直是个考验。从1968年开始，田

大爷一家走上了自制西红柿酱的路。“说出来您都不信，我们全家

总动员，一年做120多瓶，全码在床底下，直到20世纪80年代末

我家小作坊才正式‘关张‘。"80岁的田大爷笑着说，“那时候一

年到头只有十几种蔬菜，冬储大白菜上市时我家还要购买一车大白

菜，保障冬天有菜吃。而现在蔬菜多种多样，想什么时候吃，市场

上都能买到。”1985年，北京放开了肉、蛋、蔬菜等5种农副产品

的价格，各地菜商纷纷进京，蔬菜交易也就热闹起来了。2010年以

来，北京市建立了蔬菜生产用地最低保有量制度，实施每亩500元

标准的菜田补贴政策，推动村镇蔬菜产业化、设施蔬菜标准化，创

建国家级示范育种场和养殖场；2018年1800多家农业龙头企业和

农民合作社被纳入平台管理，5000多个产品实现质量安全可追溯。

北京市统计数据显示，2019年全市农副产品产量中蔬菜及食用菌产

量为111.5万吨，禽蛋9.6万吨，牛奶26.4万吨，生猪出栏数

28.4万头，为北京的农副产品稳定供应提供了巨大保障。“我们的

蔬菜主要是直供超市，同时合作社也为市民提供农业休闲和采摘项

目。”北京B区一家种植合作社负责人张经理说，“2019年，我们

引进了水肥一体机等设备，劳动力上节约了三分之一，肥料节约与

节水方面效益显著，蔬菜品质也有所提升，综合效益提高了25%左

右。我们还利用大数据等远程实时监测墙情、环境、气象等，以自

动化的方式指导蔬菜园的生产，效率提高了近20%。”北京某批发

菜市场管理负责人介绍，现在市场卖的基本都是净葱，只有在每年

11月份的冬储菜季节，有10%左右的毛葱进来，方便市民储存。同

时，净菜公司也大量将土豆、胡萝卜、洋葱、芹菜等加工成半成品。

这些举措既可提高商户的产品附加值，又可实现消费者厨余垃圾减

量。现在，这个市场每天实现垃圾减量20%,预计全年可减少7000

吨果蔬垃圾。为提升生活性服务业品质，居民生鲜果蔬“最后一公

里”的便民商业服务也在行动。2017年以来，H生鲜店已经在京开

设26家门店，2019年以来又有越来越多的前置仓开到居民区周边,

30分钟内就能把新鲜蔬菜送上门。某大型连锁超市的采购负责人郭

先生介绍，超市各门店已全部上线“到家服务”，通过超市小程序、

社区小店APP以及第三方平台入口，为周边3-10公里的消费者提供

1小时达、同城半日配送和一日三送等多种服务。此外，其他各大

外卖平台、电商平台也提供轻松、便捷的买菜服务。丰富多样的买

菜渠道，琳琅满目的蔬菜品种，让北京市民餐桌上的菜品越来越丰

富了。在保障菜品丰富的同时，政府管理也随之悄然发生着变革。

近年，北京市农业农村局对134项涉农行政审批服务事项进行优化

改革，农机管理、种业管理、畜牧渔业管理等方面实行在线审批。

以中国M工商集团有限公司为例，在审批改革后就避免了以往因不

能及时通关产生的超期仓储费用，每年可节省费用累计超过100万

元。"去年我们加大了市场抽检力度，在批发市场抽检，合格率达

到98.41%。同时开展了为期两个月的农产品质量安全专项整治。”

北京市市场监督管理局一位负责人表示，今后将继续严格合规准入,

加强市场监管，保障餐桌安全。材料二从农业发展的产业链条来看,

除了农业科技创新和市场销售的两头在北京有优势外，保障北京

“菜篮子”供应、满足市民农产品需求的大头在外埠，每年2000多

亿元的农产品消费总额中80%以上来自外埠。近年来，北京市政府

出台多项措施鼓励和支持全市涉农企业与各地合作建设外埠蔬菜与

畜产品保供基地，产品市场日益广阔。

【答案】家，生命开始的地方，精神依托的港湾；食，平淡无奇的

锅碗瓢盆中，记录着家乡的味道。自古以来，民以食为天，粮食安

全事关国家稳定。经历岁月积淀的中国饮食文化，顺着历史的脉络

传承、延续，也造就了不同地域多样的饮食面貌，满足着人们对饮

食的无限遐想。人如其食，食物总是与人联系在一起，那些生动鲜

活、令人垂涎的食物，反映了、改变着、影响着人们的生活环境和

生活态度，更在一定层面上传承中华优秀文化，传扬精神气质。饮

食文化塑造了饮食风貌，展现的是那块深沉土地上人们的精神状态。

既能让人们持续创新、突破，树立担当、责任意识；又能让我们适

应生活条件的变化，对生活有无限思考并充满希望。从“南优2号”

到超级稻再到“海水稻"，几十年来，袁隆平秉持拓荒式的创新精

神，在常年累月的辛勤探索中不断改良杂交水稻，不仅养活了几十

亿人，更传递出中国精神中的“责任”与“担当”。“长江绕郭知

鱼美，好竹连山觉笋香。”靠海则渔，靠山吃山。我们在变化中成

长，如果你拒绝了变化，你就拒绝了新的美丽和新的机遇，正如

“杂交水稻”在多个国家的“生根发芽”，既能满足单纯的温饱问

题，让百姓安身立命，有保障、有尊严地活着，更能让其抬头仰望

星空，有追求、有梦想地享受生活。当然，人们追求食物的过程，

也留下了家的味道和温度，体现了人们更高层次的、对生活情趣的

审美，折射出人们的辛勤和智慧。有史以来，人们一直在为食物迁

徙，也因此促成了食物的融合，造就了独特的“乡味”，川渝地区

好辣，两广地区爱汤，藏区酷爱青程酒，不同的食物在改良时结合

了当地独特的情况，展现了人们在饮食当中的思考和辛勤创造。从

过去的追求单纯吃饱，到如今人们对品质饮食的追求、对绿色食材

的探索，百姓的饮食有了更高层次的变化，逐渐形成了一种食

“好"、食"精”的生活情趣。因而，为了这份对食物持久的追求,

我们在生活中要秉持“一粥一饭当思来之不易”的尊重，厉行节约,

这不仅是对食物和农民的尊重，更是对低级趣味的排斥，对懒惰浪

费的摒除。千百年来，食物就这样随着人们的脚步，不停迁徙、流

变；人们也随着食物的步伐，不断改变、充实。我们充分相信食物

影响着生活在世界上的你我他，不同的饮食文化塑造了不同的精神

气质。

八、材料一生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，

既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定

的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，

从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是

标准化。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不

以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大

禹治水"左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始

皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以

标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得

到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方

法、工资等方面实行了标准化。随着社会的发展，标准化领域

不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到

社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，

建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程

加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具

有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体

来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是

对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和

依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定

的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化

原则和方法运用的过程。材料二国际标准化组织（ISO）成

立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球

范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，

以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目

前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的

A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年

加入ISO,2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成为

ISO的常任理事国。近年来，党中央、国务院非常重视标准化

工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化

体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的

法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、

协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务,

派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟

（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、

国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和

技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献

不断加大。从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的

重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围

更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作

用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、

针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某

专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”

的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，

而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。

而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、

深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。

材料三截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京

津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。

全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿元，推动企

业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大

数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际

标准，为全球互联互通做出贡献。2019年前三季度，北京市已

累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、

保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好

污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油

气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，

达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中

《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》

等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续

发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》

《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提

质增效，增强百姓获得感。标准化在首都经济社会发展中的作

用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系

和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善

标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。材

料四

【答案】第一题：1.工程改造标准化。充分调研，组织专家座谈，

出台文件，开展试点，推行海绵城市建设标准。

2.公共服务标准化。选代表性地区、行业，打造国家级示范区，成

立领导小组，创新机制，保障经费，支持信息查询与管理。3.技术

创新标准化。自主研发售检票系统，首创检测规范和系统技术指标

体系，建检测中心，提升地铁服务。4.大型活动管理标准化。建立

工作机制，整合国际标准，编制手册，培训对接研讨，形成冬奥组

委可持续性管理体系。5.医学检验标准化。促进京津冀临床检验结

果互认，专家提供指导、制定规范，方便就医，降低费用，提高医

疗资源使用率。6.旅游标准化。扩大标准覆盖范围，纳入经营单位,

梳理工作流程，提升员工理解，提高效率和满意度第二题标准化是

国家治理现代化的重要手段，是标准的制订和贯彻的过程，以及标

准化原则和方法运用的过程。其对推进国家治理体系和治理能力现

代化建设具有重要作用：1.促进国际间交流合作，实现全球互联互

通。

2.促进城市规划建设和精细化管理，保障城市安全运行。3.提升公

共服务水平。促进服务业提质增效，增强百姓获得感。4.为推进绿

色低碳发展、实现可持续发展提供技

九、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能

力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后

面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1：创客是指利用开源硬

件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自

己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪

器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有

加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成

产品原型，实现从。到L对很多中国人而言，“创客”还是个较为

陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影

响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还

延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0

到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客

提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验

和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部

分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的

大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这

种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时

间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、

雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的

潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业

链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电

子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原

型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客

显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创

客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文

艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制，

任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空

间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成

果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意

为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴

藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求

为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同

质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经

济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下

产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的

方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来

机遇。2013年11月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》

的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可

小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业

之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，

而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源

和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的

设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求

与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出

惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4

日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进

驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术

与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推

动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技

资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新

创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的

最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变

为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创

业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡2013

年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过