司法行政复议的范围、管辖及程序

司法行政复议的范围、管辖及程序

明理由，注册执业证期满六个月内不予注册的。2023年3月31日司法部《基层法律效劳工治理方法》第51条规定，注册机关经审核，对有以下情形之一的基层法律效劳工，暂缓执业证注册：①因违反执业纪律或者有关治理规定，正在承受司法行政机关或者基层法律效劳所查处的；②有犯罪嫌疑被立案查处的；③采纳弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的；④因患病或者其他缘由已连续停顿执业六个月的。

5、认为符合条件，申请司法行政机关参与资格考试，司法行政机关没有依法办理的。2023年10月30日最高人民法院、最高人民检察院、司法部《国家司法考试实施方法（试行）》第14条规定，有以下情形之一的人员不能报名参与考试，已经办理报名手续的，报名无效：①因有意犯罪受过刑事惩罚的；②曾被国家机关开除公职，或曾被撤消律师执业证的；③依本方法第18条的规定，曾被处以2年内或终身不得报名参与国家司法考试处理的。

6、认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的。2023年8月14日司法部《司法鉴定机构登记治理方法》第18条规定：“申请设立司法鉴定机构，应当缴纳登记费。登记费的详细数额，应当根据当地物价部门核定的标准收取”。第30条规定：“司法鉴定机构办理年度检验，应当缴纳年度检验费。年度检验收费的详细数额，应当根据当地物价部门核定的标准收取”。

7、对司法行政机关作出的撤销、变更或者维护公证机构关于公证书的打算不服的。依据司法部《关于外国人收养公证若干问题的通知》的规定，公证处发觉有以下状况之一的，应拒绝公证：①当事人身份与《指定管辖通知》、《收养通知书》不符；②当事人不符合收养法规定的条件；③我国收养法律与收养人常常居住地国收养法律有法律冲突；④当事人意思表示不真实、不合法或没有意思表示；⑤当事人未履行公证前的法定程序；⑥当事人供应的材料不真实或不合法；⑦送养人对被收养人没有合法的监护权；⑧公证之前，送养人与收养人事实上已经移交被收养人的监护抚养权；⑨收养通知书、收养登记证有严峻错误的；⑩公证处查明的其他足以影响涉外收养公证真实性、合法性状况。但公证处或司法行政机关发觉外国人收养公证有错误的，应当依照《公证程序规章》的规定办理。

8、对司法行政机关作出的留场就业打算或依据授权作出的延长劳动教养的期限打算不服的。如依据1982年1月21日国务院批转的《劳动教养试行方法》规定，劳动教养人员有以下行为：①散布腐化堕落思想，阻碍他人改造的；②不断抗拒教育改造，经查证确系无理取闹的；③不断消极怠工，不听从指挥，抗拒劳动的；④拉帮结伙，打架斗殴，常常扰乱治理秩序的；⑤拉拢落后人员，打击积极改造人员的等。依据不怜悯节，劳动教养治理所可以批准劳动教养人员警告、记过，劳动教养治理委员会可以批准延长劳动教养期限。但延长劳动教养期限，累计不得超过一年。但本文认为，劳动教养这种限制人身自由的行为，随着我国民主法制化进程的加快进展，应当被摒弃，取而代之的由人民法院审判而确定是否劳动教养，并确定劳动教养期限最长不超过一年。

9、对司法行政机关作出的关于行政赔偿、刑事赔偿打算不服的。司法行政机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应依照《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规赐予受害人行政赔偿或刑事赔偿。依据《司法行政关于行政赔偿、刑事赔偿方法》第18条的规定：“赔偿恳求人对赔偿义务机关的打算持有异议的，可以向上一级司法行政机关提出复议，复议申请可以直接向上一级司法行政机关提出，也可以通过原承办案件的司法行政机关转交”。对监狱、劳动教养治理所作出的打算不服的复议申请，分别由监狱、劳动教养治理所所属的省一级或市一级司法行政机关负责。负责复议的司法行政机关在收到复议申请后，应准时调取案卷和有关材料进展审查。

10、认为司法行政机关作出的其他详细行政行为侵害其合法权益的。这是一个兜底条款，是一种概括性规定。公民、法人或者其他组织凡认为司法行政机关详细行政行为侵害其合法权益，行政治理相对人均可申请行政复议。这里的“认为”是申请人的一种主观熟悉，详细司法行政行为是否的确侵害了其合法权益，必需等到行政复议机关审查后才能确定。只要行政治理相对人认为司法行政的详细行政行为侵害了合法权益，即可以提起司法行政复议。同时，公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的详细行政行为所依据的规定不合法（法律、法规、规章和国务院标准性文件除外），可以一并向司法行政机关提出对该规定的审查申请。

另外，依据我国《行政复议法》等的规定，抽象的行政行为和国家行为不属于司法行政复议的范围。抽象行政行为的特点在于它的普遍约束力和往后拘束力，司法行政相对人“对行政法规、规章或者详细普遍约束力的打算、命令不服的”，不能单独申请行政复议。我国《行政复议法》第8条规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼”。综上说明，不列行为不属于司法行政复议范围。

1、执行刑罚的行为。

2、执行劳动教养打算的行为。

3、司法助理员对民间纠纷作出的调解或者其他处理的。

4、资格考试成绩评判行为。

5、法律、法规规定的其他不能申请行政复议的行为。

三、司法行政复议的管辖

司法行政复议的管辖，是指各级司法行政复议机关对行政复议案件在受理上的详细分工。即司法行政相对人在提起行政复议之后，应当由哪一级行政复议机关来行使行政复议权。依据我国现行的法律、法规，司法行政复议的管辖如下：

1、对县级以上地方各级司法行政机关的详细行政行为不服的，向司法行政机关申请行政复议，由上一级司法行政机关管辖。为促进司法行政机关依法行政水平，保障行政治理相对人的合法权益，标准司法行政机关行政惩罚程序，依据《中华人民共和国行政惩罚法》和有关法律、法规的规定，司法部于1997年2月13日公布了《司法行政机关行政惩罚程序规定》。该规定第8条规定：“司法行政机关惩罚案件，由违法行为发生地的司法行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。对同一违法行为，两个以上的司法行政机关都有管辖权的，由先立案的司法行政机关管辖，司法行政机关对管辖权有争议的，由共同的上级司法行政机关指定管辖。如《公证程序规章》第58条第2款规定：“申诉人、公证处或者其他当事人对前款打算不服的，可以在规定期限内向有管辖权的司法行政机关申请行政复议”。

2、对监狱机关、劳动教养机关的详细行政行为不服，向司法行政机关申请行政复议，由其主管的司法行政机关管辖。

3、对司法部的详细行政行为不服而向司法行政机关申请行政复议，由司法部管辖。申请人对司法部行政复议打算不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决。

对县级以上地方各级司法行政机关的详细行政行为不服直接向人民法院提起的行政诉讼，由作出详细行政行为的司法行政机关应诉。经行政复议的行政诉讼，行政复议机关打算维持原详细行政行为的，由作出原详细行政行为的司法行政机关应诉；行政复议机关转变原详细行政行为，由行政复议机关应诉。但公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关

已经依法受理的，或者法律、法规规定应领先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议打算不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起诉讼。由于我国《行政复议法》第16条第2款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”

四、司法行政复议的程序

司法行政复议的程序，是指司法行政复议案件所应遵循的步骤。它性质上属于行政程序。依据我国《行政复议法》等法律、法规的规定，司法行政复议的程序大体上依次经过四个阶段，即申请、受理、审理和打算。

1、司法行政复议的申请

由于司法行政复议是一种依申请的行政行为，即司法行政复议机关依据司法行政相对人的申请，在审查被申请的行政行为是否合法、适当的根底上，依法作出的一种行政行为。因此，没有司法行政相对人的申请，则不能启动司法行政机关受理、审查的程序，司法行政复议作为监控司法行政权的一种法律制度就不行能发挥其功能。因此，爱护司法行政治理相对人的申请权，以及设置便利于司法行政相对人行使申请权的法律程序具有重要的法律意义。

司法行政复议的申请是指司法行政相对人不服司法行政机关的详细行政行为而向复议机关提出要求撤销或变更详细行政行为的恳求。司法行政复议申请应当符合以下条件：①申请人是认为司法行政机关详细行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织。这里的“认为”是指申请人主观上认为自己的合法权益受到详细行政行为的侵害，至于在客观上是否受到侵害，则需要通过审理才能确定；②有明确的被申请人。没有明确的被申请人，复议机关无法进展审理，申请人的恳求也无法实现；③有详细的复议恳求和事实依据。复议恳求是申请人复议时向复议机关提出的详细要求；④属于司法行政复议的范围，否则复议机关不予受理；⑤法律、法规规定的其他条件。如申请人向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道详细行政行为之日起60日内提出。因不行抗力或者其他特别状况的应在障碍消退后的10日内申请延长期限；申请人向人民法院起诉的，人民法院已经受理的，不得申请司法行政复议。

申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的申请书应当包括：①申请人的姓名、性别、年龄、职业和住宅、法人或者其他组织的名称、住宅和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；②被申请人的名称、住址；③申请复议的理由；④申请的年、月、日。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的根本状况、行政复议恳求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字。

2、司法行政复议的受理

司法行政复议机关自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请作出如下处理：

①行政复议申请符合法定受理条件并属于《司法行政机关行政复议应诉工作规定》所规定的受案范围的应予受理。

②行政复议申请不符合法定受理条件的，不予受理并书面通知申请人。

③行政复议申请符合法定受理条件的，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除不符合行政复议的法定受理条件或者不属于本机关受理的行政复议申请外，行政复议申请自行复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。作出详细行政行为的司法行政机关自收到行政复议机关发送的行政复议申请书副本或申请笔录复印件后，应书面作出答复，并将作出详细行政行为的证据、依据和其他有关材料，在10日内提交行政复议机关。

3、司法行政复议的审理

司法行政复议的审理是对复议案件的事实、证据、法律适用及争吵的焦点进展审查的过程。审理是司法行政复议中的最实质性阶段。通过审理，查清事实，为适用法律即作出打算打下夯实的根底。

①审理的方式。司法行政机关行政复议原则上实行书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时可以向有关组织和人员进展调查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。实行书面审理较为简便，具有较高的效率，符合行政效率的要求；实行调查的方式适用于较为简单、影响较大的司法行政复议案件。

②审理的依据。依据我国《行政复议法》等法律、法规规定，司法行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级司法行政机关依法制定和公布的具有普遍约束力的打算、命令为依据。司法行政复议机关认为被申请人作出的详细行政行为依据的规定不合法，本机关有权处理，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按机关文件送达程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对详细行政行为的审查。

③审查的内容。司法行政复议机关依法对详细行政行为是否合法和适当进展审查，复议机关既有权审查详细行政行为是否合法，也有权审查行政行为是否适当。

4、司法行政复议的打算

司法行政复议机关通过对复议案件的审理，最终作出打算。依据我国《行政复议法》等法律、法规的规定，司法行政复议机关应当自受理案件之日起60日内作出行政复议打算。如遇有因不行抗力延误机关文件抵达的，有重大疑难状况的，需要与其他机关相协调的，需要对详细行政行为依据的规定进展审查的，以及其他经行政复议机关负责人批准需要延长复议期限等状况的，司法行政复议机关不能在规定期限内作出行政复议打算的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过30日。司法行政复议打算有以下五种：

①维持打算。是指司法行政复议机关作出的维持详细行政行为的打算，对被申请的详细行政行为，司法行政复议相关认为事实清晰，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的打算、命令正确，符合法定程序和内容适当的，应当作出维持该详细行政行为的复议打算。

②履行打算。指司法行政复议机关责令被申请人履行某种法定职责的打算。

③补正打算。指司法行政复议机关作出的责令被申请人补正详细行政行为的打算。假如详细行政行为适