就业形势政策与程序第1讲课件

第一章

就业形势、政策及就业派遣程序1同学们:就业,你准备好了吗？2第一节就业形势一、全国高校本科毕业生的就业形势二、近年来江苏省普通高等学校毕业生就业基本情况三、我校毕业生就业情况3一、全国高校本科毕业生的就业形势

三峰叠加农村富余劳动力向城镇转移就业高峰国有企业和集体企业下岗职工再就业高峰大学生就业高峰医疗单位实施用人招考制度医疗单位编制缩减经济发达地区相继出台户口限制措施，人事编制使用显现本土化倾向研究生就业高峰到来,挤占本专科生就业空间毕业生就业整体倒流现象更加显著42003年212万，增加67万2004年280万，增加78万2005年338万，增加58万2006年413万，增加85万2007年495万，增加82万2008年559万，增加64万2009年610万，增加51万全国高校毕业生人数逐年递增5100万200万300万400万500万600万自1999年起我国高校连续扩大招生规模，全国高校毕业生数量呈跳跃式增长全国高校毕业生人数逐年递增01年02年03年04年05年06年115145212280338413在校生人数已超过2800万49507年55961008年09年6高校毕业生三大就业流向

东部发达地区仍然是毕业生就业的热点到西部地区就业的毕业生人数有所增加毕业生就业“三高三低”

(那就是录取研究生的比例逐年增高、到民营企业就业的逐年增高、到三资企业就业的逐年增高；同时，到机关就业、到教学科研等事业单位就业和到国有企业就业的毕业生比例降低，而且差距越来越大。同时，待就业毕业生、录取研究生和拟考研毕业生数量逐年增加。这说明机关、事业单位的人才需求趋于饱和，国有企业的吸纳能力有限，更多的毕业生将流向基层以及民营、三资企业

)72001-2008年全国高校毕业生就业率

数据来源：（1）毕业生人数及毕业生就业率来自教育部公布数据；（2）2001年由于统计口径等原因，与其他年份差值较大，仅作参考；（3）毕业生就业率为当年年底就业率。

年份200120022003200420052006毕业人数(万）114145212280338413增长率9.5%28.5%49.6%32.0%20.7%22.2%本科就业率70%80%83%84%85%70%2007200849555919.9%13%70.9%65%2006年、2007年、2008年本科就业率为当年8月31日的初次就业率,这个就业率包括灵活就业率8为什么“大学生就业难”？亚洲开发银行汤敏先生认为“大学生就业难”主要有三个原因：第一个原因是我们国家目前的高增长、低就业增长模式，根据亚洲开发银行最近做了一份研究表明，中国每增加一个百分点的GDP只增加就业0.12%个百分点，这是在亚洲里最低的国家。这是因为我们的增长模式中过多的强调大企业、高新技术等，而没有把扶植中、小企业真正的做好。我们的银行仅给大企业贷款，而不愿意给中小企业贷款，这些都是造成我们高增长、低就业的根本原因。在美国，中小企业解决了75%的就业需求。第二个原因是我们教育本身的原因，中国的经济、社会都在快速发展，但是我们的教育基本上没有很大的变化。培养出的学生不适应社会的需求，不适应企业的需求。第三个原因是我们大学生就业观念的问题，很多大学生都只愿意留在大城市就业、只愿意去大企业、政府机关就业。当然这种愿望是可以理解的，但是当大中城市里没有这么多工作机会时，可能就要去探索别的机会了，因此要有新的就业观念。9二、近年来江苏省毕业生就业基本情况

江苏省现有150余所高校（本科院校42所），年招生数全国第一，今年应届毕业生人数将45.9万人。预计2009年初次就业率为70%。每年有近十万人未就业，他们将加入次年毕业生就业队伍中来。10三、我校毕业生就业情况2009年是医学类专业本科生扩招后毕业的第六年：我校2005年毕业生1009人

2006年毕业生1168人

2007年1383人（其中硕士生199人、本科生1112人、专科生72人）

2008年1648人（硕士、本科生、专科生）

2009年1855人（硕士、本科生、专科生）

2010年将突破2000人……

11

我校从2005年到2009年，毕业生总数每年递增10%—20%之间，各学科类学生就业率维持稳定的局面，年底就业率高于全省平均水平，在92%-96%之间。

这个就业率包括灵活就业率。

三、我校毕业生就业情况122008届我校各院系就业人数、就业率（年底）

毕业生人数就业人数就业率其中协议就业率其中升学率其中灵活就业率其中华方学院毕业生其中华方学院毕业生就业人数华方学院就业率硕士22620992.48%81.41%3.98%7.09%

本科合计1389135497.48%73.01%7.42%17.05%39338297.20%专科合计3434100.00%88.24%0.00%11.76%

临床医学一系47945695.20%67.01%11.69%16.50%16115596.27%临床医学二系17517197.71%70.29%10.00%17.42%292689.66%麻醉学院17617398.30%77.27%7.39%13.64%626198.39%医学影像学院18718598.93%82.89%6.95%9.09%3232100.00%护理学院208208100.00%88.94%0.00%11.06%8282100.00%药学院16416198.17%57.32%3.05%37.80%272696.30%临床医学三系3434100.00%88.24%0.00%11.76%

总计1649159796.85%74.48%6.79%15.58%39338297.20%13指导学生树立正确的就业观

就业：可一步到位，也可分两步走或着先就业、后择业、再创业。首先要解决的是生存问题，然后才是发展问题14第二节就业政策法规

一国家的就业政策法规二地方的就业政策法规三我校的就业政策15

一国家的就业政策法规高校毕业生就业实行的是中央和地方两级管理、以地方管理为主的工作体制。国家制定的就业政策是针对全国的毕业生就业工作进行宏观调控的，它会随着时间的发展而不断发展变化，但在相当长的一段时间内，国家的就业政策法规还是具有相当高的稳定性的。16你最应该知道的国家政策国家政策很多，不能一一列举，五个方面的政策：一、高校毕业生就业基本政策（教育部）二、鼓励高校毕业生服务西部的政策（中央）三、鼓励毕业生到基层就业、创业的政策(中央\地方)四、关于劳动合同法的规定五、关于社会保险的规定17大学生志愿服务西部计划1、计划开始：2003年2、实施方式：公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣。3、工作地区：西部贫困县的乡镇4、工作内容：从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿者工作。5、服务期满：享受国家规定的保障政策。18

鼓励毕业生到基层就业、创业起始：从1999年开始，全国组织开展了选拔高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫或到企业锻炼的工作。接着：2002年，中央组织部、人事部、中央编制办、财政部联合下发《关于做好选拔到农村基层工作的高校毕业生管理使用工作有关问题的通知》。2005年：《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发［2005］18号

）19

鼓励毕业生到基层就业、创业2009年：省政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（苏政办发〔2009〕17号）2009年：省政府办公厅关于印发普通高等学校毕业生就业工作重点任务分解方案的通知（苏政办发〔2009〕24号）20特别提醒如果毕业生到私营企业、民营机构或被聘用到不占其行政编制的机关事业单位时，毕业生至少要提出参加基本养老保险和大病医疗保险。有些单位薪酬比较高，让毕业生以个人名义参保，毕业生应该主动参加。21

二、地方的政策法规（以江苏省为例）苏政办发〔2009〕17号文件里的每一句话都是省有关部门考虑过的，并且在苏政办发〔2009〕24号文件进行了具体分解。“对需要明确具体贯彻办法的事项，省有关部门应尽快制定意见，指导督促各地认真执行。各地要结合实际，积极采取措施，千方百计促进高校毕业生就业。省政府办公厅将对本方案落实情况组织督查。”22积极引导高校毕业生到城乡基层就业

（苏政办发〔2009〕17号，24号）

（一）继续实施“一村一社区一名大学生工程”，到2012年实现全省每个行政村、社区至少有一名任职高校毕业生。（省委组织部、省人事厅）2.2万名（二）深入实施“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划，适当扩大“大学生志愿服务苏北”计划规模，每年选派一定数量高校毕业生到苏北地区和西部地区，从事教育、卫生、农技和青年中心建设管理、农村党员干部现代远程教育、城乡社区综合服务等志愿服务活动。（团省委、省人事厅、省委组织部）23积极引导高校毕业生到城乡基层就业

（苏政办发〔2009〕17号，24号）

（五）对具有2年以上基层工作经历的高校毕业生，考研时落实加10分的政策。（省教育厅）（六）对自愿到苏北县级政府驻地以下地区（不含县级政府驻地）基层单位工作，服务期达到3年以上（含3年）的全日制普通高校应届本科毕业生，其在校学习期间的学费由省级财政返还80%（返还给学生），其余20%由接收地县级财政返还。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费代偿。（省财政厅）24大力扶持高校毕业生自主创业

（苏政办发〔2009〕17号，24号）（四）毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（省工商局、省物价局）（五）对到村任职的高校毕业生优先安排农业科技创新创业项目。（省农林厅、省科技厅）（六）组织有创业意愿的高校毕业生参加创业培训，按规定给予职业培训补贴。鼓励支持高校毕业生通过多种形式从事灵活就业，保障其合法权益，符合规定的可享受社会保险补贴政策。（省劳动保障厅、省财政厅）25进一步完善困难家庭高校毕业生就业援助制度（苏政办发〔2009〕17号，24号）（一）毕业半年后仍未找到工作岗位并有就业愿望的高校毕业生可回到其原户籍所在地，由当地劳动保障部门发给《就业失业登记证》，符合就业困难条件的应当在登记证上予以注明，凭证享受规定的税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、免费职业介绍和职业培训等优惠扶持政策。（省劳动保障厅、省财政厅、省地税局、人民银行南京分行）（二）高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，户籍所在地民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。（省民政厅）26进一步完善困难家庭高校毕业生就业援助制度（苏政办发〔2009〕17号，24号）（三）制定特困家庭高校毕业生就业援助办法，在做好城镇特困职工家庭、低保家庭、零就业家庭毕业生保底就业的同时，对离校后回原籍的农村低保家庭和零转移贫困家庭未就业毕业生进行逐户逐人登记，享受相应的扶持政策和一对一的就业服务。建立健全零就业家庭动态清零长效机制，确保零就业家庭高校毕业生实现稳定就业。（省劳动保障厅）（四）各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。（省人事厅、省物价局）（五）对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，要摸清底数，免费提供失业登记、政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。（省劳动保障厅、省人事厅）27

三我校的就业政策（一）关于就业协议书的政策和规定（二）关于报到证的政策和规定（三）关于户口迁移证的政策和规定（四）关于档案的政策和规定28（一）关于就业协议书的政策和规定

就业协议书是为了明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经毕业生与用人单位协商的协议，也是毕业生报到前，表明毕业生和用人单位双方之间存在就业和录用意向的明确的和唯一的凭证。有的单位与同学签定正式的劳动合同（劳动合同上要盖必要的公章），不签协议，也可以派遣。293031四种情况（1）有效的就业协议（2）无效的就业协议（3）可变更和可撤消的就业协议（4）附条件的就业协议32（1）有效的就业协议1、必须是在双方自愿、平等协商、诚实信任的基础上订立的，是双方真实意愿表达；2、一方必须是在经教育部批准的高等院校正式录取、并能按时取得毕业资格的应届毕业生，另一方则是经依法登记注册或者上级主管机关批准的、并且正常营业、当年度有用人计划的用人单位；3、内容合法。主要是指协议中相关条款的规定必须符合法律法规的规定；4、程序规范。只有通过一定的规范程序签订的就业协议才是有效的。33（2）无效的就业协议

无效的就业协议，是指由于存在一定的事由，协议虽然已经签定，但从一开始就不具有法律约束力的就业协议。警示：这对双方来说影响都很大，很可能浪费掉就业和招聘的最佳时机，请谨慎和自重！34常见的无效就业协议1、协议一方或者双方不具备合法的主体资格；2、就业协议内容不合法或损害公共利益；3、恶意串通、损害集体、第三人利益的就业协议无效；4、请人代签的就业协议无效；35（3）可变更和可撤消的就业协议这是指因毕业生或用人单位就就业协议中存在的一些问题，经请求，由仲裁机构或法院变更其内容或使其效力自此消失的就业协议。包括：1、因重大误解订立的就业协议；2、显失公平的就业协议；3、基于欺诈、胁迫、乘人之危签订的就业协议。36（4）附条件的就业协议

这是指协议签订时并不当然生效，协议的生效基于一定条件的达成与否。最适用这种形式的是考研毕业生签订的就业协议，另外对一些有特殊要求的工作也比较适用！37（二）关于报到证的政策和规定１、报到证的作用：①到接收单位报到的凭证，证明持证毕业生是纳入国家统一分配计划的学生；②干部身份证明；③凭报到证以及其他有关材料办理户口手续２、报到证非常重要，请妥善保管，一旦遗失，你将面临非常尴尬的局面！3、报到时间有限制（2个月之内），请及时持报到证到单位报到。38（三）关于户口迁移证的政策和规定大学生来到学校读书，户口从原籍迁到学校，但在学校的户口是临时性的，毕业后应该迁出。户口迁移证是大学生毕业时其户口从学校所在地派出所迁出的证明，不能丢失，不管到哪里，都要在规定时间内把户口“落”下来，而不要把它放在你口袋里。39（四）关于档案的政策和规定★真正能证明大学生学习经历的是他的档案！★完整的档案材料包括：１、高中毕业生登记表或学籍卡（高中材料）各个学校不一。2、入团志愿书或入团申请书3、党员材料（入党志愿书、含入党申请和转正申请、预备党员考察表等）4、学生体检表405、实习手册6、学生成绩单（盖教务处章）7、高等学校毕业生登记表（含政审意见表）8、校、院先进材料（登记表）9、就业报到证下联10、档案转递通知单11、其他材料（入伍、发表的省级论文材料等）......41

特别提醒：档案材料非常重要，遗失后会让你追悔莫及！请你：1、在没有搞清楚用人单位是否具有人事主管权之前，不要把档案转入此单位；如果没有，可转入单位所在地人才交流中心。2、要询问清楚用人单位性质。3、档案转递是有规定的：档案必须通过机要邮件邮寄！42第三节求职择业的程序\一、求职择业的程序二、我校就业机构设置

－－毕业生就业指导办公室工作职责43

三个阶段（2010届毕业生）准备阶段2009年11月20日前择业阶段2009年11月20日后派遣阶段2010年7月1日至

2012年6月30日（2010年年底清理）

求职择业的时间44及时地、全面地收集掌握有关就业方面的信息，并结合自己的实际情况，加以筛选，分析整理，使需求信息具有准确性、科学性和有效性。(学校毕业生就业主管部门；各种类型的“双向选择、供需见面”会；各类媒体如网络、报刊、杂志、广播、电视等；实习、社会实践、社交等活动、亲朋好友。)第一个阶段：准备阶段

2009年11月20日前1、广泛收集就业信息452、充分准备就业材料

书面材料包括《毕业生双向选择就业推荐表》、简历、自荐信、成绩单及各种证书（获奖证书、英语、计算机等各类技能等级证书）已发表的文章等。

46第二个阶段：择业阶段2009年11月20日后

1、参加招聘洽谈活动在参加人才市场、招聘面试时，要注意以下几点：(1)适当“包装”自己。(2)注意礼节和举止。(3)抓住机遇莫错过。☆关注参与网上就业。

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（1）江苏省高校就业网络联盟

该联盟()是由江苏省教育、人事、劳动和社会保障三个部门联合组建的就业网络联盟信息平台，该平台运用分布式网络技术，充分利用相关职能部门的政策、信息优势，实现部门间供需信息的无缝对接。毕业生、用人单位、高校以及就业服务机构通过就业网络联盟信息平台，获得信息查询、网上初选、面试通知、远程面试、远程打印实名入场券等服务。

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（1）江苏省高校就业网络联盟

目前该就业网络联盟（）与江苏省、浙江省、上海市、湖北省等省市的教育、人事部门的就业服务平台实现了互联互通,汇集了大量校园招聘岗位，毕业生通过网络联盟专栏即可搜寻适合自己的职位，投递简历并进行预约和网上面试。目前在该联盟网站（2008年4月9日）统计:：求职学生：164299

单位会员：6029

岗位总计：17578

职位总计：104763

总访问量：7996204

当日访问：1557349

（1）江苏省高校就业网络联盟

我校于2007年10月就加入了该联盟，目前我校2009届毕业生的基本数据于2008年年底已经上传到该联盟网站，2010届的数据将于2009年年底上传到该网站我校学生可以通过或者(我校联盟子站点)登陆，输入学号、姓名,激活后完善简历即可实现网上投递简历50（2）2007年的部分招聘会场次（每年类似）51我校举办的招聘会1、每年12月初的校内一年一度大型的医药类专场招聘会2、用人单位即来即开的小型见面会（一年20余场）52（3）相关重要文件（临床一系、二系）江苏省公开招募医学类相关专业人员到苏北、苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作的实施意见我省公开招募医学类相关专业人员到苏北、苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作相关政策解读2008年我校约30名学生通过此实现成功就业。53（4）注意地方文件对毕业生派遣工作的要求来源:

一、学校就业网站

二、查看当地人事人才网或者卫生人才网如：上海市教育委员会、上海市发展和改革委员会、上海市人事局

《关于做好2008年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业工作有关事宜的通知》（沪教委学〔2007〕105号）《2008年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业办理本市户籍受理办法》54如：关于接收2007年重庆市外院校大中专毕业生就业有关问题的函关于天津市接收2007年外地高校毕业生有关问题的函关于北京生源毕业生就业工作有关问题的函关于2007年广东省接收省外普通高校毕业生来粤工作有关问题的函在南京就业的同学，人事档案可放省人才、市人才，省职介。涉及毕业生户籍、档案、暂住证等一系列问题552008年徐州市卫生局事业单位招考工作人员简章2008年镇江市市直卫生系统事业单位公开招聘工作人员简章江苏省卫生厅直属事业单位2008年公开招聘工作人员公告几个共同点2008年连云港市卫生系统大学生招聘笔试成绩(340)2008年扬州市直医疗卫生单位招聘毕业生职位表562、签约手续

正常的办理签约手续有以下几步：第一步

用人单位凭《毕业生双向选择就业推荐表》的原件接收毕业生。第二步

用人单位和毕业生在确定就业协议书上的有关条款后：

57用人单位、主管部门（直属上级机关）和政府毕业生就业主管部门（省属单位：省人事厅人才交流中心。市属单位：市人事局人才交流中心）要在一式四份的就业协议书上一一盖章。作为乙方（毕业生）要在一式四份的就业协议书上签字。签订协议书(重要）58协议书第一联交于用人单位；第二联学生本人留存，妥善保管；第三联交于学校就业办，以便学校到省就业主管部门办理《报到证》；第四联交于地方主管部门留存。59

第一时间段(2010年7月1日，首次办理就业派遣)

第二时间段(2010年8月至2012年6月30日前)

2010年年底有一次清理。

第三时间段(2012年6月30日左右的派遣，最后一次派遣)第三个阶段：派遣阶段

2010年7月1日至2012年6月30日

60第一时间段：2010届毕业生第一次派遣（7月1日）

1、填写《2010届＿＿部（系）_____专业______班级毕业生就业、派遣或缓派情况一览表》学号姓名派遣单位（已落实就业单位的或升学）要求派遣(所有关系)至生源地人才交流中心要求缓派(所有关系——报到证，户口、组织关系和档案保留在学校）联系电话联系地址本人签字612、凡落实好就业单位的毕业生应将签好的协议书或考博、考研《入学录取通知书》或调档函等书面材料尽快交与就业办审核，就业办负责办理派遣手续，最后截止日期是2010年6月底。3、参加毕业生初次派遣，对毕业生工作、薪资和福利待遇等都有利，无论是物质还是精神都是双丰收。4、报到证、户口迁移证明、组织关系和档案一般情况下开具到同一单位，若有特殊情况，请及时与就业办联系62

5、就业办负责到省就业主管部门办理《报到证》。7月初，学校将对毕业生进行毕业鉴定、体检等。毕业生办理完离校手续后，按照公布的就业方案，领取《报到证》，凭《报到证》转组织关系和办理户口迁移手续。

毕业生按照规定的期限（一般报到期限是60天）到就业单位报到上班或回入学前户籍所在地人才交流中心办理落户登记手续。

学校就业办负责邮寄档案。63其他情况：1、缓派

一是继续联系就业单位，待签协议后再到学校办理盖章手续，学校从明年7月份开始每月20日左右到省就业主管部门办理《报到证》。

二是截至2012年6月30日前仍未落实就业单位的毕业生，学校按规定将其在校户口及档案迁回入学前户籍所在地人才交流中心。

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2、升学

凭《录取通知书》办理升学手续，转户口、组织关系和档案。将《录取通知书》（复印件）交就业办。就业办负责到省教育厅办理登记手续。65

3、回生源地人事局(人才交流中心)本人填表或写申请要求回生源地人事局(人才交流中心)，交与就业办。

就业办负责到省教育厅办理派遣手续，领取《报到证》。66

注意毁约：凭用人单位解除协议的证明和原就业材料到就业办换发新的就业材料。改派：凭用人单位解除协议的证明和原就业材料、原报到证到就业办换发就业材料，签好新的就业协议书交就业办，学校再到省厅学生处换发新的《报到证》。丢失：在丢失地（当地）有影响的报纸上挂失，凭《挂失发票》或报纸重新到就业办补办有关材料。67

截止2012年6月30日仍未派遣的毕业生，学校按规定将所有关系派遣回生源所在地人才交流中心。届时，一定要到学校领取《报到证》和《户口迁移证明》转组织关系，并查寻本人档案。

682010届毕业生所有就业手续的办理可以通过本人、转递、委托他人的方式进行。总之，本着“一切为了学生”的宗旨，只要有利于学生就业、择业、创业，学校都将给予指导和服务。69我们能考什么类型公务员?根据你的专业,结合公务员招考简章规定的专业:

我们能考监狱系统、劳教系统、公安系统的医生、药监系统。如：我校2008届临床医学4名毕业生即将被上海第一劳教局录用为公务员，目前他们已经通过公务员考试、面试、政审、体检，既是公务员，又是医生，又是警察，有可能拥有上海市的户口。他们都参加我校举办的小型见面会。

机会是需要把握的。70相关解释：1、人事代理是什么?人事代理是市场经济发展中所产生的一种新型的人事管理制度。具体是指政府人事部门所属的人才服务机构接受单位或个人的委托，依据法律法规，运用社会化服务的方式，对人事业务实行代理，解决人事管理方面所遇到的问题。人事代理除了管理档案和人事关系之外，还办理相关的人事业务，如晋升档案工资、评聘职称、代办社会保险等，更重要的是建立与社会主义市场经济体制相配套的新型人事管理方式，让"单位人"成为"社会人"，以促进人才资源的合理配置。

71人事代理可为单位解决的问题,实行人事代理制度，使人事管理服务实现了社会化。如档案管理、职称申报评审、社会保险、职工的进出和福利管理、用人规划等，过去由单位管理人事业务，现在从单位分离出来，交给政府人事部门所属人才服务机构来承担，使单位领导从具体琐碎的人事管理业务中脱出身来，全身心投入企业经营和市场竞争，同时，单位减少了人事管理机构、管理人员和费用。另一方面，人事代理解决了原来人事管理体制的人员能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样的弊端，形成新的用人机制。

722、我已经与用人单位签订了劳动合同，为什么还要与人才服务中心签订人事关系委托管理合同呢？人事关系与劳动关系的区别

人事关系通常是指行政介绍、工资介绍和党团组织介绍的总称。具体包含人员身份、职称、政审、工资记载、行政关系、