关于火电工程管理制度和标准修编草案的总说明课件

关于火电工程管理制度和标准修编草案的总说明1知识产权声明本文件的知识产权属国家电力投资集团公司及其相关产权人所有，并含有其保密信息。对本文件的使用及处置应严格遵循获取本文件的合同及约定的条件和要求。未经国家电力投资集团公司事先书面同意，不得对外披露、复制。IntellectualPropertyRightsStatementThisdocumentisthepropertyofandcontainsproprietaryinformationownedbySPICand/oritsrelatedproprietor.Youagreetotreatthisdocumentinstrictaccordancewiththetermsandconditionsoftheagreementunderwhichitwasprovidedtoyou.NodisclosureorcopyofthisdocumentispermittedwithoutthepriorwrittenpermissionofSPIC.2一、修编的目的和依据二、火电工程管理制度和标准体系框架三、修订的过程四、修编的主要内容简述3一、修编的目的和依据1.国家电投组建后，根据总部新的定位、部门调整及新的职责分工，进一步规范和完善集团公司火电工程管理工作。2.在分析总结集团公司近几年火电工程管理工作的基础上，按照集团公司对火电工程建设新的要求，对火电工程管理制度重新进行修编，不断提高火电工程管理的水平。3.本次修编的依据主要是《国家电投总部权力清单》(A版)（国家电投公告〔2016〕12号）。4二、火电工程管理制度和标准体系框架火电工程管理制度体系集团公司火电工程管理制度经过多年实践，目前已较为健全，能够满足当前和今后一定时期集团公司火电工程建设的需要，同时也较好地遵循了集团公司的管理理念和治理原则，根据制度层级不同，充分考虑了制度的前瞻性、指导性、针对性和可执行性，因此本轮修订未对制度体系（工程阶段）进行调整。5二、火电工程管理制度和标准体系框架火电工程管理标准体系

近年来集团公司高度重视标准化建设，火电工程建设方面先后发布26项管理标准，根据当前工作特点，近期又新编了5项标准，对标准体系进行了完善和补充。6三、修订的主要过程依据集团公司规章制度制定程序要求和部门年度工作计划，本轮制度和标准主要修订过程如下：2015年春节后根据年度工作计划，开始安排对火电工程管理制度和标准的修订工作2015年10月31日完成制度和标准的初稿的修订工作2015年11月20日开始分批陆续向集团公司和各二级单位征求意见2016年4月26日完成征求意见汇总、分析，并对个别条款作出补充修订工作2016年5月4日形成送审稿，具备上会条件7四、修编的主要内容简述火电工程管理制度

本轮火电工程管理制度修订升版共涉及9项制度，分别征求集团总部部门、二级单位的意见和建议。共计58条，其中采纳意见44条，未采纳意见14条，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体见下图所示：注：#1：《火电工程安全管理实施办法》、#2：《火电工程质量管理实施办法》、#3：《火电工程进度管理办法》、#4、《火电工程达标投产考核实施办法》、#5：《火电工程设备监造与催交管理实施办法》、#6：《火电机组启动验收性能试验管理实施办法》、#7：《火电工程竣工验收管理实施办法》、#8：《火电工程项目EPC管理实施办法》、#9：《火电工程委托建设管理实施办法》8四、修编的主要内容简述火电工程管理制度本次修订原集团公司火电工程管理制度（二类）共9项，统一的修改内容主要有二项：一是“中国电力投资集团公司”修改为“国家电力投资集团公司”，简称“中电投”修改为“国家电投”；二是根据集团法律部建议，为了进一步规范制度的适用范围，在制度名称和适用范围中增加“境内”。以下为本次修订主要内容简述，详细的修订条文说明见各制度修订说明。9四、修编的主要内容简述火电工程管理制度1.《火电工程安全管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计11条，采纳了其中10条意见，1条未采纳，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体如下：（1）中电国际：原文第二章第八条二级单位职责（四）中有“组织开展火电工程年度安全评估”的内容，建议由集团公司层面组织更具权威。未采纳原因：因集团公司已把火电工程安全评估下放至二级单位管理本办法本次共修订了38处，修订后全文共十章三十一条，1个附件。主要修订内容如下：10四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（1）根据2014年新发布的《中华人民共和国安全生产法》，对第一、二、五章部分内容进行了补充、修改和完善，共计5处，如：第一章第二条中增加新《安全生产法》规定的安全方针和管理理念，即应当以人为本，坚持“安全第一、预防为主”的方针，“强化和落实业主单位的主体责任”和“管生产必须管安全”的理念。（2）在第二章第七条二级单位管理职责中增加“组织审查火电工程开工前的安全文明施工总策划，并报集团公司备案”内容。（3）因国家能源局已取消工程安全评级方面外审和发证等工作，故删除各级管理职责中的相关内容。11四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（4）删除第三章集团公司、二级单位和业主单位的“安全目标”中的“不发生较大以上电力安全事故”，“电力安全事故”一般指机组投产后发生的涉网安全事故，作为工程阶段安全目标不合适。

2.《火电工程质量管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计6条，采纳了其中4条意见，2条未采纳，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体如下：（1）重庆公司：附表A-1，序号3扣盖基本条件检查；建议增加：汽缸内热工元件安装、调试完成，并检验合格。

未采纳原因：在附表A-1，序号4有相关内容和要求。（2）江西公司：建议在附件中列出深度调试内容清单。

未采纳原因：深度调试内容已纳入《火电建设工程调试管理办法》。12四、修编的主要内容简述火电工程管理制度本办法本次共修订了37处，修订后全文共十一章二十一条，4个附件，3个附表。主要修订内容如下：（1）第三章集团公司管理职责中取消“60万千瓦等级以下火电工程达标投产考核”和“工程竣工验收”，二级单位管理职责中相应增加。

（2）根据新修订的《火电工程达标投产考核实施办法》，对第八章“达标投产管理要求”进行了修改。如：第二十条（一）“集团公司制定达标投产考核标准，组织机组投产后达标投产考核...”修订为“集团公司负责制定达标投产考核规章制度，组织60万千瓦等级及以上机组达标投产考核。二级单位组织60万千瓦以下机组达标投产考核”。13四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（3）根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号国务院令）和集团公司相关制度内容要求，对第六章第十六条和附件2的质量事故进行重新定义和等级划分。（4）第四章“质量管理策划”修改为“质量过程控制”，增加质量过程控制的要求；同时根据《火电工程质量管理主要过程指标检验标准》（火电2014年第128号文）内容，增加附表D火电工程质量管理主要过程指标检验标准。14四、修编的主要内容简述火电工程管理制度3.《火电工程进度管理办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计3条，已全部采纳。本办法本次共修订了13处，修订后全文共十章三十八条，6个附件。主要修订内容如下：（1）第二章集团公司管理职责中“审批建设项目的里程碑进度计划”和“检查确认各项目的开工条件”内容删除，二级单位管理职责中相应增加。（2）第二章集团公司管理职责中“当新开工项目发生重大设计变更和重大意外情况，影响项目正常推进时，调整开工起点或建设工期计划”内容删除，二级单位管理职责中相应增加。（3）增加F级燃机和垃圾发电项目工期标准。15四、修编的主要内容简述火电工程管理制度4.《火电工程达标投产考核实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计4条，已全部采纳。本办法本次共修订了18处，修订后全文共七章二十五条，4个附件。主要修订内容如下：（1）第二章集团公司管理职责中“负责部署、组织、落实集团公司达标投产考核工作”修改为“负责组织集团公司60万千瓦等级及以上机组达标投产考核工作”，二级单位管理职责相应进行修改。（2）第二章集团公司管理职责中“组织集团公司达标投“检查确认各项目的开工条件”内容删除，二级单位管理职责中相应增加。（3）第二章第四条集团办公厅管理职责中（三）“组织进行项目档案验收”修改为“组织进行国家发改委核准火电工程项目档案验收”，省（直辖市）级及以下发改委核准火电工程项目档案验收工作由二级单位负责。16四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（4）第三章第十六条达标投产考核的申报条件中增加“职业卫生”内容，作为与“安全与环保设施”实现与机组投产的“三同时”。5.《火电工程设备监造与催交管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计2条，已全部采纳。本办法本次共修订6处，修订后全文共七章二十一条，3个附件。主要修订内容如下：（1）第二章集团公司管理职责中“负责对火电设备监造与催交进行统一协调管理，组织对重大设备问题（问题分类详见附件一）的协调处理”修改为“根据二级单位的提请，可组织对重大设备问题（问题分类详见附件一）的协调处理”。17四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（2）第二章业主单位管理职责中“负责组织与设备制造厂确定合理交货周期”后增加“严格控制设备部（套）件分包厂家“。（3）第三章监造与催交范围中删除了“DCS”项目。6.《火电机组启动验收性能试验管理实施办法》

本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计5条，已全部采纳。本办法本次共修订20处，修订后全文共六章二十五条，2个附件。主要修订内容如下：（1）依据新版权利清单，将第二章第四条集团公司管理职责（二）“江都、指导、协调建设、性能试验、设备制造厂、设计、安装、监理等单位开展性能试验工作”修改为“、指导二级单位开展性能试验工作”。18四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（2）依据新版权利清单，删除第二章第四条集团公司管理职责（三）“组织有关部门审核二级单位上报的性能试验结果与评价报告…”内容，二级单位职责中相应增加。。（3）第三章第十二条“选择性能试验单位的基本原则”整体删除，因为在第三章第七条“性能试验应具备以下基本条件”里已明确了基本要求，制度中不再对性能试验单位做具体限制。（4）第三章第十四条(三)“性能试验应涵盖的内容”中增加了“空冷岛或冷却塔性能试验”内容；对重要的试验项目，如：“厂用电率试验、机组供电煤耗试验及污染物排放水平试验”，增加二至三个具有代表性的日常运行负荷工况点；删除了“机组RB试验”，机组RB试验属调试内容。19四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（5）第三章按照管理流程的逻辑关系对各条文顺序进行了分类合并、优化调整，条文顺序修改如下：选择性能试验单位应遵循的原则通过性能试验达到的目的性能试验的时间安排性能试验应具备的基本条件原文顺序性能试验组织管理要求性能试验涵盖的内容性能试验过程应遵循的原则性能试验工作内容性能试验的工作流程性能试验涵盖的内容性能试验组织管理要求性能试验应具备的基本条件修改后顺序性能试验时间安排修改为20四、修编的主要内容简述火电工程管理制度7.《火电工程竣工验收管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计6条，采纳了其中5条意见，1条未采纳，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体如下：（1）河南公司：竣工验收验委会成员建设修改为：根据工程实际情况，邀请地方政府、行业主管单位或部门代表参加。未采纳原因：制度中验委会委员涉及的地方政府、环境保护、水利、消防等相关政府部分是与工程建设或专项验收密切相关的，是必须参与竣工验收的，修改意见中“根据工程实际情况，邀请...”语句此处不合适。21四、修编的主要内容简述火电工程管理制度本办法本次共修订12处，修订后全文共七章十六条，3个附件。主要修订内容如下：（1）第二章第四条集团公司管理职责中负责“单机容量300MW及以上火电项目”的竣工验收，修改为“参加创建国家优质工程奖的火电工程竣工验收工作”。（2）总部其他部门职责调整。原制度中办公厅、财务资产部、物资采购部、安全环保部、审计内控部等相关部门要“参加或参与”竣工验收工作，现制度中均不再作要求。（3）第四章第十六条“实施竣工验收，在专项验收方面应具备以下条件”与原制度第十八条“实施竣工验收，在准备工作方面应具备以下条件”合并成新制度的第十条“基本条件”。22四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（4）按照新的《火力发电建设工程机组调试质量验收及评价规程》（DL/T5295-2013）要求，对附件2内容进行相应修改。8.《火电工程项目EPC管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计12条，采纳了其中7条意见，5条未采纳，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体如下：（1）江苏公司：第三条（一）内部EPC单位是否考虑国核山东院？

未采纳原因：国核山东院不是集团全资公司，因此暂不考虑更改。（2）江苏公司：第四条建议将“主要辅机”列入集团公司招标范围内。

未采纳原因：主要辅机EPC承包商范围内，以便发挥总包方采购优势。23四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（3）江苏公司：第十条（二）建议删除“对现场全部作业、所有施工方法与全部工程的完整性、稳定性和安全性承担全部管理责任”中的“管理”。

未采纳原因：国家相关法规已明确了各级管理部门应承担的相应的管理职责。（4）蒙东能源：第六条“厂区围墙外一米以内工程原则上全部纳入EPC范围”，其中的“原则上”可否删除？

未采纳原因：如铁路专用线厂内部分仍包含在厂外合同中。24四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（5）工程公司：第四章第十一条内容建议修改为“内部EPC模式下，EPC工程总承包取费标准为：总承包范围对应的批准概算下浮2%～4%（已按合同价格计列的概算费用不下浮），在此范围内双方自行商定。工程公司预备费按照批准概算基本预备费总额的50%计取。”；蒙东能源也建议：“工程公司预备费按照批准概算基本预备费总额的50%计取”。

未采纳原因：一是集团财务部目前正在修订《内部交易价格管理办法》，新办法出台前不建议调整。二是目前的价格水平总体得到大多数单位认可。25四、修编的主要内容简述火电工程管理制度本办法本次共修订21处，修订后全文共七章十八条，1个附件。主要修订内容如下：（1）第一章总则第三条内容增加“火电工程建设项目EPC管理分为两种模式：（一）内部EPC…；（二）市场化EPC“，对集团公司EPC模式进行分类。（2）第一章总则第四条内容中增加“市场化EPC项目，工程监理、设计监理、总承包商由集团公司集中招标采购；主体工程施工、主要设备、材料等纳入EPC总承包商采购范围”内容。（3）第三章管理职责第七条集团公司职责中（三）、（四）、（五）内容删除，删除内容涵盖了建设总目标、初步设计及概算的审批权，以及对总承包商的评价等相应职责，二级单位职责中相应增加。（4）第四章合同价格第十四条内容后增加“EPC总承包商的缺陷责任期从工程竣工移交开始后12个月结束”。26四、修编的主要内容简述火电工程管理制度9.《火电工程委托建设管理实施办法》本办法修订过程中征求了总部相关部门及二级单位意见共计9条，采纳了其中4条意见，5条未采纳，未采纳的意见已进行了充分勾通，取得了理解，并征得了同意。具体如下：（1）河南公司：燃机委托管理费偏高，建议适当调整。

未采纳原因：本次修改的委托管理费收费标准已由财务部门制定。（2）金元集团：建议将原制度中“工程公司”修改为“中电投电力工程有限公司或具有相应资质、业绩的国家电投下属专业工程建设管理公司”。

未采纳原因：中电投工程公司作为集团公司工程管理平台实施主体已得到各二级单位普遍认可，从尊重历史和现实的角度，暂不考虑增加其他单位。（3）南方公司：建议制度中对考核与奖励内容进行相应的细化，便于工程项目实施过程的操作。27四、修编的主要内容简述火电工程管理制度

未采纳原因：相关内容可在委托管理合同中细化。（4）中电国际：建议将取费标准的5-10%单独作为新建机组投产后100天或长周期安全稳定运行的奖励或罚款，如能通过，则一次性支付给工程委托建设管理单位，否则扣除。

未采纳原因：相关内容可在在委托管理合同中细化。

（5）中电国际：在制度中强化工建设受委托管理单位的专业化管理责任，如进度节点、工程造价等控制，确定具体考核办法。

未采纳原因：具体内容应在委托管理合同中细化。28四、修编的主要内容简述火电工程管理制度

本办法本次共修订8处，修订后全文共八章十九条，6个附件。主要修订内容如下：（1）第二章委托管理范围第三条“单机容量600MW等级及以上的新建、扩建火电工程建设项目实行委托建设管理”修改为“单机容量300MW等级及以上的新建、扩建火电工程建设项目原则上实行专业化委托管理”。（2）根据集团法律部和部分二级单位意见，取消了“委托管理＋监理”模式，即删除了原文第二章第五条：”实行委托建设管理的工程建设项目，可由工程公司同时承担监理工作，履行工程监理职责“内容。29四、修编的主要内容简述火电工程管理制度（3）根据新的权力清单，删除了第三章管理职责第六条火电专业管理部门职责中的“审批工程建设项目安全、质量、进度、造价控制总目标”，二级单位职责中相应增加。（4）根据集团公司《关于调整火电工程服务取费标准的通知》（中电投财务[2013]73号）调整了委托管理的取费标准，第五章第十四条“Ⅰ、Ⅱ类地区2×300MW级项目【2800】～【3000】万元；2×600MW级项目【4500】～【4800】万元；2×1000MW级项目【6200】～【6500】万元”修改为“Ⅰ、Ⅱ类地区2×300MW级项目3,000～3,200万元、2×600MW级项目4,800～5,000万元、2×1000MW级项目6,500～6,700万元”。30四、修编的主要内容简述火电工程管理标准1.《火电工程安全风险预控体系建设方案》（1）编制目的：为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,提高集团公司火电工程安全风险预控体系建设标准，特制订本方案。（2）主要内容和工作思路：准确把握火电工程建设实际，深入研究如何结合当前安全管理特点提升安全管理的系统性、前瞻性、可控性，探索适合火电工程建设实际的、基于风险的，系统化、规范化与持续改进的安全风险管理模式，建立隐患排查新常态和安全生产长效机制，逐步构建一套理念先进、方法得当、管控有效的安全风险预控体系，有效防范各类事故，保持安全生产形势的持续稳定。31四、修编的主要内容简述火电工程管理标准（3）评审过程：2015年10月22日、23日，在工程公司本部召开了专家评审会，集团公司法律事务部、安全质量环保部等相关人员等参与评审工作，专家组提出了评审意见，同意推荐纳入集团公司火电工程建设管理标准。

2.《火电工程危险性较大作业安全管理标准》（1）编制目的：为了加强集团公司火电建设工程危险性较大作业安全管理，落实工程建设管理人员安全责任，把握危险性较大作业的重要部位、关键工序、主要检验项目，强化关键环节控制，有效防范较大事故发生，特编制本标准。（2）主要内容和工作思路：概述了危险性较大作业的适用范围以及管理方法，并以“大型起重机械安装、拆卸施工作业”为例，说明了管理方法。（3）评审过程：2015年10月22日、23日，在工程公司本部召开了专家评审会，集团公司法律事务部、安全质量环保部等相关人员参与评审工作，专家组提出了评审意见，同意推荐纳入集团公司火电工程建设管理标准。32四、修编的主要内容简述火电工程管理标准3.《火电工程主体施工招标规范书范本》（1）修订目的：目前集团公司采用的主体施工招标文件范本已实施了十年，而近年来国家、行业、集团等法律、法规、规范性文件要求等内外部边界条件都已发生了变化须适时修订集团公司招本文件范本，以确保主体施工招标文件充分、适宜。（2）主要内容及工作思路：根据最新的《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（2013年版）和《电力建设工程工程量清单计价规范－火力发电工程》（DL/T5369-2011）内容，对原主体施工招标规范书范本进行了修改和