煤炭经营发展战略与对策分

煤炭多种经营持续开展战略与对策一、煤炭工业多种经营取得重大成效

煤炭工业多种经营是随着国家不同时期政策的调整、完善和改革开放的不断深化而逐步

开展起来的。1980年以前，主要是从改善职工生活出发，组织十几万职工家属从事农副业生

产。1981～1992年，改革开放推动煤炭行业转变思想观念，围绕改善煤炭产品结构，安置待

业青年和充裕职工，开辟新的就业门路，兴办了大批集体企业和综合利用工程，初步形成了

煤炭生产、根本建设、多种经营三大主体共同开展的格局。1992年以来，国有重点煤炭企业

逐步转到市场经济的轨道上来，在国家政策扶持下实施减人提效和下岗分流，多种经营进入

快速开展阶段，以煤为本、多种经营、综合开展取得了重大成效。

(1)煤炭产业结构发生了重大变化，多种经营成为煤炭工业经济的重要支柱。2000年国

有重点煤炭企业多种经营的生产经营总额到达582亿元，煤与非煤的比重到达6∶4。有12户

煤炭企业多种经营收入超过10亿元，有30多户煤炭企业多种经营收入超过了煤炭产品收入，

大多数煤炭企业多元化经营的框架根本形成。

(2)形成了一批多种经营骨干工程，多种经营企业的整体素质有了较大提高。“八五〞

和“九五〞期间，利用国家扶持政策，改造、扩建和新建了一批多种经营骨干工程，提高了

技术装备水平和产品质量档次，增强了市场竞争能力。对多种经营小型企业和厂点，采取转

让、拍卖、租赁、承包和股份合作制等形式，进一步放开搞活。对缺乏市场竞争能力、扭亏

无望的企业和厂点实行关停并转。逐步将多种经营由安置型向效益型转变，多种经营企业的

整体素质和效益有了较大提高，2000年人均产值到达4．2万元，比“八五〞初提高4倍多。

萍乡矿务局浮法玻璃厂每年盈利4500万元左右，成为江西省的优秀企业。

(3)促进了煤炭资源的综合开发和加工利用，综合利用已成为多种经营的支柱产业。近1

0年来，煤炭工业多种经营的一产、二产和三产都有较快开展。充分利用资源优势，重点发

展煤炭资源综合开发和加工利用，取得了较大的进展，形成了煤矸石发电能力185．2万kW，

煤矸石水泥能力665万t，煤矸石砖22亿块，焦化能力287万t，还建成一批高岭土、耐火粘土

、膨润土、硅藻土、油页岩等共伴生和其它矿物开采加工的矿厂。

(4)安置了充裕职工，促进了矿区稳定。多种经营持续开展，为煤炭企业调整结构，减人提

效和职工再就业开辟了渠道。近10年来，国有重点煤炭企业下岗分流充裕职工100多万人，

多种经营安置了55万人，对保持矿区稳定发挥了重要作用。

二、煤炭多种经营面临的新形势和开展战略

跨入新世纪，煤炭工业进入战略性结构调整时期。煤炭多种经营持续开展，既有良好的机遇

，也有严峻的挑战。必须认真研究新形势下多种经营持续开展的方向和战略，努力开创多种

经营的新局面。

1.充分认识煤炭在我国能源中的重要地位，大力推进洁净煤技术产业化由于我

国是一个富煤少油的国家，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中占主要地位，这种以煤为

主

要能源的生产和消费特征在今后相当长的时间都不会改变。十五方案“纲要〞提出的“以煤

炭为根底能源，提高优质煤的比重，推进大型煤矿的改造，建设高产高效矿井，

开发煤层气资源；加大洁净煤技术研究开发力度，通过示范广泛应用〞的总体设想，确定了

我国以煤为主要能源的地位和开展方向。我国煤炭储量丰富，品种齐全，煤炭工业的开展前

景广阔。但是，应当看到当前这种以原煤为主的能源结构，不仅对环境和交通形成极大的压

力，而且直接影响能源利用效率。加大石油、天然气、水能、核能和其他能源的开发利用，

是调整优化能源结构的必然趋势。而处于主要地位的煤炭工业，更要主动调整结构，提高煤

炭质量，增加产品品种，开展洁净煤炭能源，拓展煤炭应用领域，加快产业升级的步伐，从

而适应新形势的开展要求。这也决定了煤炭工业的多种经营必须以开展洁净煤技术为重点，

搞好煤炭资源综合开发、深度加工转化和综合利用，作为持续开展的主攻方向。

(1)洁净煤技术是实现煤炭资源高效利用和减少环境污染的关键技术。近年来，国内外洁净

煤技术的开发、应用、推广都有了显著的进展。这一技术能够减少煤炭使用过程中的污染

，提高煤炭自身价值，扩大煤炭应用范围，促进煤炭综合开展，从而形成新的产业。党中央

、国务院领导对此十分关心和重视，屡次强调要下大力气调整能源结构，从各方面采取措施

节约石油消耗，大力开展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化。

(2)我国水煤浆技术从20世纪80年代开始研究、开发，经过20年的实践，技术上已日臻完善

，成为我国目前较为现实和最具市场前景的一项洁净煤技术。水煤浆具有良好的稳定性，易

运输，加工方法简单，燃料供应系统和控制系统远较煤粉系统简单，不存在自燃着火和粉尘

飞散等问题，可以实现代油。从目前的市场推测，国家电力公司、石化系统燃油锅炉等每年

要消耗油量约6000万t，大局部都能经过技术改造后采用水煤浆来代替。但目前我们的

水煤浆生产能力才280万t／a，且每一生产点规模较小，因此有很多工作可做。一方面要加

强宣传力度，使用户愿意接受用水煤浆代油；另一方面需进一步完善水煤浆技术和抓紧建立

标准化体系，使它真正能到达规模化生产。同时，要把煤炭液化技术的研究和引进结合起

来，尽快实现产业化。

(3)经过多年的科学研究与技术开发，煤炭液化技术已经成熟。德国早在20世纪20年代就建

立了世界上第1个煤直接液化厂。当前工业先进国家所以未实现煤炭直接液化的规模生产，

主要原因不全是技术问题，而是经济问题。这些国家由于设备、人工、煤炭等价格较高，煤

液化油的本钱也就高，而目前中东地区又有大量的廉价石油。但中国不同了，我国是富煤少

油国家，也不可能花大量外汇依赖进口石油，同时我国煤产地的煤价和人工相对低廉，大部

分生产设备又可以国产化。

自70年代末开始，经过中德、中日、中美政府间的科技合作，进行了我国煤炭直接液化

示范厂的可行性研究工作，结果说明，在陕西及内蒙的神府东胜和云南先锋地区建设煤炭液

化厂，煤液化油本钱与天然石油价格相差不多，是颇有市场竞争力的。

加快建设煤炭液化示范工程，取得经验后大力开展，这是弥补我国石油资源缺乏的重要

途径，具有广阔的开展前景。

(4)我国煤炭地下气化技术的研究和试验取得了较大的进展，要逐步实现产业化，这样可以

开发利用高硫煤、“三下〞压煤等资源，并直接获得煤气，净化后

作为燃料或化工原料。

2.在结构调整中开展煤电联营及关联密切的产业链，提高煤炭企业多

元化经营水平

煤炭工业既是国民经济和社会开展的根底产业，又是与多个行业开展相关的诱导产业。

煤炭的产业链很多很长。如煤—电—高能载体产业链，煤—焦(气)—化产业链，煤—油—电

产业链，煤—路—港—航产业链等。在国际上一些先进工业国家也都是这样做的。1977年美

国的

皮博迪公司合并了煤炭、电力和电力销售公司后，使煤炭生产、发电和电力经营

得到最正确组合，1999年在经营上创造了历史最好水平，产煤1．626亿t，发电808亿kWh，

总营业收入23．9亿美元，创利润达1．861亿美元。南非的萨索尔公司是世界最大的以

煤为原料的生产合成油及化学品的煤化工企业，1999年销售收入236．5亿兰特，税前利润37

亿兰特，总资产收益率17．1％，净资产收益率24．4％，在南非的10大公司中排行第5位，也是世界500强之一。我国在方案经济时期，由于受产业政策的限制和行业壁垒的障碍

，煤炭的产业链没有得到充分显现，煤炭企业的经济效益也因此而受到影响。建立合理的产

业链是调整和优化煤炭产业、产品结构，提升企业竞争力的战略措施，也是煤炭企业实行多

元化经营的开展重点。神华集团充分发挥煤炭产业链的功能，实施煤、电、港、油综合开展

，太原煤气化公司重点开展煤—焦—化产业链，都是高技术、高效益、高水平的多元化经营

模式。

煤炭企业应以开展的眼光规划企业的未来，紧紧抓住国家进一步完善市场经济管理体制

，改革行业管理，消除行业壁垒的有利时机，以市场为导向，研究制定煤炭产业链的延伸、

分解与整合战略。大力开展坑口煤电站和综合利用电厂，以煤电为龙头，开展冶炼、化工、

建材等关联度比较密切的产业，形成综合开展的企业集团；有条件的开展煤化工及其下游产

品，集中力量做精做强，建立起市场竞争优势；把发挥自己的优势和利用社会资源结合起来

，寻求合作伙伴，建立和优化新的产业。

3.入世后煤炭工业面临的挑战和机遇

经济全球化是当今世界经济开展的重要趋势。我国已经参加了世界经济贸易组织，这

将加快我国经济与世界的融合，将使我国经济逐步由一国经济

走向全球经济，我国煤炭工业面临的经济环境将发生一系列变化。我们面临这一挑战，同

时也存在机遇。近10年来，我国煤炭出口量有较大增长，1998年为3230万t，1999年3926

万t，2000年5884万t，今年要突破8000万t。出口煤量从世界的第6位(1998年)跃居世界第3

位(2000年)，我们应加倍努力，争取多出口煤炭，提高采煤工业经济效益。各国出口煤炭的

市场竞争主要是本钱的竞争。我国国有重点煤矿原煤生产本钱在1999年平均为110元/t左右

，折合美元约为13～14美元，与主要动力煤出口国典型煤矿生产本钱相比是比较低的。但

由于我国煤炭运输本钱和煤炭港口的港杂费比较多，导致煤炭到用户的总本钱加大。另外，

在本钱构成中另一要素是职工工资，按单一工人来说，我们是比较低的，国营煤矿每年工人

的平均工资为880美元，在美国是44600美元，在南非是11000美元，但由于我国煤矿人多

效率低，煤炭企业职工工资在原煤生产本钱中所占有比例却比较高，吨煤劳动本钱为4．2美

元，而美国只有3．8美元，南非是2．9美元，因此我国的劳动本钱占生产本钱高达30％。

为了使我国的煤炭

具有市场竞争力，必须走高产高效集约化生产的道路，大大提高煤矿生产的机械化、自动化

水平，采用机电一体化先进技术，提高与改善经营管理体制，减人提效，使我国国有重点煤

矿的全员效率从目前2．5

t／工逐步提高到10t/工甚至20

t／工，实际上兖州兴隆庄煤矿的

工效已经到达这一水平，而神华集团公司的大柳塔煤矿2001年的全员工效将高达83t/工。

我国煤矿数量多，平均生产规模小，产业集中度低，组织结构不合理。1999年我国煤炭

产量居前4家的煤炭企业——大同、平顶山、兖州、开滦产量总和为9195万t，仅占全国的8

．8％，缺少龙头企业在行业中起引导作用和对市场的控制能力。而世界先进采煤国家煤炭

企业以经营规模大，经济实力强的集团为主，具有较强的竞争力。如1996年澳大利亚1家

公司产量达4800万t，占总产量的19％，美国1999年仅前4家公司产量占全美总产量的45％

。

因此，为了使我国的煤炭工业在国际市场上具有竞争力，必然要走企业联合、资产重组和结

构调整的路子，组成几个生产规模大、产业集中，能在行业中起引导作用的龙头企业。

4.加大煤炭资源综合利用的开展力度，提高产业化和规模化经营水平

“十五〞方案(纲要)提出：“推进资源综合利用技术研究开发，加强

废旧物资回

收利用，加快废物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。〞对煤矸石、煤泥、瓦斯、

矿井水等废弃物的利用，目前已经有了成熟的技术，也探索了一些以煤矸石发电为龙头的产

业链。如煤矸石—发电—高能载体产业链；煤矸石—发电—水泥—水泥制品产业链。阳泉煤

业集团利用煤矸石电厂，开展电解铝型材产品，取得了较大的成效，既减轻了环境污染，又

提高了企业综合经济效益。要充分利用煤矸石综合利用的优惠政策，重点开展煤矸石、中煤

、煤泥发电。结合国家到2024年禁止使用粘土砖，以新型墙体材料代替粘土砖的优惠政策，

大力开展多孔矸石砖、强力砌块和其他新型墙体材料。大力开发利用煤层气是煤炭工业的一

项战略性工程，特别是国家西气东输工程沿途矿区煤层气的开发，要利用国内外先进技术和资金，

尽快形成一批煤层气生产基地。要把煤层气开发和生产矿井瓦斯抽放结合起来，既有利用于

平安生产，又可形成新的产业。

我国煤系共伴生矿产资源也很丰富，矿种繁多，分布面广。已查明高岭土资源量55．3

亿t，耐火粘土资源量4．92亿t；膨润土资源量8.8亿t;还有硅藻土、油页岩、石膏等等，

这些资源的开发和利用是我们开展多种经营的优势。要采用新技术，开发新产品，提高产品

质量，降低生产本钱，增强市场竞争能力，将资源优势转变为经济优势。淄博矿务局资源枯

竭的石谷煤矿，充分利用铝矾土资源，大力开展硫酸铝，形成了高质量、多品种、大规模的

新型产业，顺利实现了煤矿产业转移。

5.充分利用煤炭企业非经营性资产，加大第三产业的开展力度

“十五〞方案?纲要)提出：“以市场化、产业化和社会化为方向，增加供应，优化结

构，拓宽领域，扩大就业，加快开展效劳业。〞国有和国有控股煤炭企业，在方案经济时期

构建了大而全的开展模式，形成了大量的非经营性资产，承担着许多社会效劳职能。在深化

改革和结构调整中，有些非经营性资产和社会效劳职能可移交当地政府管理，有些非经营性

资产和社会效劳职能留在企业较为有利，特别是涉及企业职工福利的，如医疗、住房、水、

电、气、暖设施等，不仅有利于增强企业职工凝聚力，而且能形成新的经济增长点。

煤炭企业要根据自身的特点和实际，努力提高效劳业的水平和质量。要结合职工住房制

度改革和进一步改善职工住房条件，积极开展房地产业、装修装饰业和物业管理业；将为职

工家属及有关城镇居民效劳的供水、供电、供暖、医疗等社会效劳机构别离出来，逐步实行

市场化和产业化管理；充分利用矿区宾馆、疗养院、交通设施和旅游资源，进一步开展旅游

及其效劳业；进一步扩大和提高商业、饮食、娱乐和文化事业的规模和水平。

在改革开展和结构调整中，大型煤矿现代化，煤炭企业组织集团化和集团经营多元化是

开展大趋势。要认真研究适应这种开展形式的生产效劳业开展的方向。在运输、物资、仓储

、贸易流通业等方面，要引进先进技术和机制，开展联营制，扩大经营范围，提高经营水平

；开展会计、法律、管理、技术等方面中介咨询效劳业；充分利用网络技术与矿区播送电视

、电话、报纸等宣传工具和设施，开展广告业、信息效劳和电子商务业。

三、多种经营持续开展的对策和措施

跨入新世纪，我国将进一步建立和完善市场经济管理体制，扩大对外开放，开展开放型

经济，进一步与国际市场接轨。煤炭多种经营企业将面临更加剧烈的市场竞争。制定和实施

多种经营持续开展战略和对策，必须在提高企业经济效益和市场竞争能力上下功夫，才能实

现持续开展的目标。

1.坚持经济效益为中心的开展战略

党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议强调，要以提高经济效益为中心，增强国

际竞争力，实现可持续开展的目标。这方面我们是深有体会的，多种经营必须坚持以经济效

益为中心的开展战略，才能实现持续健康的开展。近几年的经验说明，正确处理安置与效益

的关系，是影响多种经营企业经济效益首当其冲的问题。过去，我们侧重安置，是因为大批

的下岗人员亟待就业。国家对于下岗职工有了政策之后，我们就提出了“效益与安置并重，

以效益促安置〞的原那么。进入新世纪，面对新形势，在指导思想上要从安置型向效益型转变

，把各项工作转到以经济效益为中心的轨道上来。企业不管大小，都要有经济效益，对扭亏

无望的企业要坚决关停并转，退出市场。在开展模式上要从粗放型向集约型转变，处理好内涵增长和外延增长的关系，重视内涵扩大再生产，既要盘活存量资产，又要用好增量资产，努

力提高企业生产要素的使用效率。在战略决策上由全面开展向重点突破转变，要坚持扶优扶

强的原那么，重点扶持经济效益好、有开展前途的龙头企业尽快开展壮大起来。新上工程要以

市场为导向，充分调研，科学论证，慎重决策，集中力量开展战略性工程，形成多种经营主

导产业，围绕主导产业开展相关产业，通过资源优化配置，各方优势互补，形成规模经济，

创出较高的经济效益。

2.坚持规模经济的开展原那么

对多种经营开展，过去我们曾强调了“短、平、快〞，在当时的背景下，主要是为了安

置下岗职工和待业青年就业。从1994年开始把开展多种经营、职工再就业与调整结构、提高

煤炭企业综合经营效益结合起来，提出了适度规模开展的战略，推动多种经营上了一个大台

阶。“十五〞期间煤炭工业是以结构调整为主线，必须坚持规模开展的战略。重点开展一些

具有一定规模、经济效益好、市场前景广阔的骨干工程，取得规模经济效益，才能对结构调

整发挥重要作用。实施规模开展战略，要充分进行市场调查和利用自身优势，明确开展重点

和思路，集中力量开展洁净煤技术产业，构建煤炭产业链，壮大综合利用产业，取得突破性

进展；要着重搞好现有工程的技术改造，有条件的可新建工程，充分发挥集团公司的优势，

通过联合、兼并、收购等形式进行低本钱扩张；要确定合理的起始规模，制定滚动开展的战

略和对策，逐步取得规模经济效益；要努力培育龙头企业和名牌产品，实施名牌产品战略，

带动相关产品和产业的开展。

3.大力推动技术进步和创新

煤炭多种经营企业大多技术水平低，产品质量不高，市场竞争力弱，是困扰多种经营持

续健康开展的重大问题。特别是随着社会技术进步和生产开展，各种商品日益丰富多彩，市

场竞争也日益剧烈，我们要有危机感。加快多种经济技术进步的步伐，调整优化多种经营产

品结构和升级换代，增强市场竞争能力，已到了刻不容缓的地步。为此，要对直接面向市场

的规模较大的骨干企业和产品，有方案地进行技术改造，引进新技术，开发新产品，提高产

品质量和档次，增强市场竞争能力。要积极引进和培养专业技术人才，大型骨干企业和企业

集团要增强企业自身技术开发能力，建立起企业技术创新机制，干当前，顾长远，真正实现

生产一代，开发一代，研制一代的良性循环，从而在剧烈的市场竞争中站稳脚跟和持续开展。中小型企业应坚持“专、精、特、新〞的原那么，提高专业技术水平，增强与大企业的配

套能力和市场竞