《新能源汽车发展财政补贴政策研究》13000字

ABSTRACTPAGE2PAGE1新能源汽车发展财政补贴政策研究TOC\o"1-2"\h\z\u1115381516一、新能源汽车发展财政补贴政策理论分析 2832384749（一）相关概念界定 21181999885（二）理论基础 31648332445（三）现实意义 4984356815二、我国新能源汽车财政补贴政策现实考察及存在问题 52018456864（一）我国新能源汽车产业的财政补贴政策发展演变过程 5405341589（二）对新能源汽车实施财政补贴政策的影响——以比亚迪汽车为例 7757958039（三）我国新能源汽车财政补贴政策存在的问题 10127767469三、国外新能源汽车产业财政补贴的实践经验与启示 112051688130（一）美国新能源汽车产业财政补贴政策 11577481031（二）日本新能源汽车产业财政补贴政策 111245087224（三）国外扶持新能源汽车产业发展的启示 121100317400四、完善我国新能源汽车产业财政补贴政策建议 131052857483（一）加大补贴力度，优化补贴规模二）鼓励企业加大对核心技术研发投入 131167804299（三）优化财政补贴政策监督管理体系 131433803360（四）健全我国新能源汽车政府采购制度 141019068533（五）注重新能源汽车配套设施建设 141302749306主要参考文献 16新能源汽车发展财政补贴政策理论分析相关概念界定1.新能源汽车新能源汽车包括四大类型混合动力电动汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。非常规车用燃料指除汽油、柴油之外的燃料。新能源汽车与传统汽车相比有以下优点：（1）有效保护环境。新能源汽车并没有向外界排放任何有害的气体，一般是使用天然气、电力等作为驱动力，进行有效地环境保护。（2）节约燃油能源。电动汽车具备多样化的节能能源，并且可以进行综合利用。其电力来源大多为煤、风力及水力等可再生能源，降低了燃油能源不断减少的压力。（3）运作效率高，经济实用性强。在我国推进“十三五”的过程中，锂离子类的电池完成了一系列锂离子相关技术的研究开发升级。2.财政补贴财政补贴主要是一种由国家或者其他地方的财政部门为了实现特定的宏观政治、经济和社会的目标，通过其他财政工具来进行宏观经济调控，而向企业或者其他个人提供的一种可以进行补偿性的支出。它可以通过改变社会资源配置结构、供求结构，进而优化资源配置、产业结构。它通常用于市场失灵、社会政策需求或经济转轨的情况。当市场自我调节机制失灵时，需要地方政府运用财政补贴加强干预。（1）对企业的财政补贴政府对企业的补贴主要是通过补贴降低企业的研发成本，使企业实现自身盈利的目的。研发补贴是促进相关技术企业突破新技术和新材料的财政补贴。作为知识密集型产业和战略性新兴产业，新能源汽车产业需要一定的研发补贴用来提高其在汽车整体制造和关键零部件方面的整体技术水平，从而确保全世界的优势地位。企业要获得研发补贴，需要通过项目申请、资格审查和项目审核等程序。生产补贴针对的是生产环节，是促进企业扩大生产规模的补贴。生产补贴不仅体现了政府的政策导向，也为新兴产业的快速扩张和新产品的快速占领提供了有力的支持。企业应先符合企业和产品准入管理办法，再向中央或当地政府申报并获得批准，以便根据政策获得相应补贴。（2）对消费者的财政补贴对消费者的财政补贴是指消费环节中直接的现金补贴。消费者在选择新能源汽车时，直接以包括补贴在内的价格购买。首先是当消费者选购新能源汽车时，汽车企业将按照扣除补贴之后的金额进行结算。其次，汽车企业按规定上报，中央财政按程序拨付相应的补助款项。理论基础当市场机制无法把控产业经济发展时，需要政府通过一系列财税政策来调节市场进行干预，从而使产业的资源向最有效率的方向配置，达到良好的产业发展和提高社会福利总水平的目的。目前，现有的补贴政策已经处于退坡阶段，市场未来走向不清晰，不确定性增大，将导致新能源汽车购置成本的增加。因此，既要为产业发展提供良好的条件，又要防止汽车企业过度依赖政策，更需要政府构建稳定合理的财税激励政策。1.财政补贴理论财政补贴的根本依据是在一定的时期内某个领域的政治经济政策目标，并随着国家大环境变化而实时调整更新，政策性的发展态势往往会反映出一个国家的战略意图。而且，财政补贴包括具体补贴对象、补贴金额等内容，由财政部根据实际情况进行决策，比其他财政政策工具调整更加灵活，它是可以由政府直接控制的经济杠杆。政府之所以采用财政补贴这个支出手段是因为市场失灵、国家政策以及实现经济转轨的要求。然而，当财政政策产生变化时，财政补贴也会及时做出对应调整。作为一种调节的手段，财政补贴的适用范围和金额应该也还是有限的，其具有一定的专项性。政府对新能源汽车企业及其消费者实施补贴，体现了当前我国为振兴新能源汽车产品行业、制造新的经济增长点、维持生态环境等方面的战略目标。这也与当今全球绿色低碳发展的趋势相吻合。财政补贴引导更多的社会资源流入与新能源汽车密切联系的领域，推动行业快速发展。然而，过度的补贴很有可能会直接导致欺诈骗补、资源过剩、加剧财政困难、补贴绩效落后等一系列问题的出现，必须清楚认知财政补贴仅仅只能被看作是国家通过对分配的干预的一种调节辅助手段，应当严格控制。近年来，政府逐年调整新能源汽车产业补贴政策，积极运用配套政策，及时调整相关财政补贴的具体内容，发展新能源汽车，使得我国逐步变为汽车强国。未来，政府可以科学地从市场情况、投资规模、研发力度和监督管理体制等方面了解现行补贴政策的利弊，为未来政策的优化与退出、配套措施的制定及财政补贴制度的完善奠定坚实的基础。2.外部性理论外部性的本质上就是用来泛指一个市场经济主体的活动对另一个市场经济主体的影响。正外部性则是指一个经济主体生产或消费可使其他经济主体从外部环境中受益，但后者不必为其获益付费。可以发现，政府的宏观调控是为了使产业实现正外部性。发展新能源汽车产业可以带来节能减排等效益，从而产生巨大的社会效益。当一个产业能够产生正外部性时，正外部性能带来的社会效益最大化，使得实际产出大于原有产出，政府应该支持产业发展，以达到节能减排、减少污染、提高社会福利的目的。由于外部性的存在，单一经济主体的利益在经济活动中受到影响，这种行为必然与整个社会的利益相冲突，从而导致市场失灵。政府干预是相对有效的解决方式，原理是政府使用经济工具将经济主体的正外部性转化为私人利益。政府干预主要是运用财政补贴干预，同时，新能源电动汽车相关行业发展作为一个完整的国家战略性重大新兴产业，经过起步阶段，其经济效应也对其他产业产生了积极的影响。由于政府补贴的正效应，最终能够影响甚至带动整个产业链的健康发展。因此，我们可以提出政府的财政政策能够对企业的技术研发和经营成果产生积极影响的假设。3.公共选择理论公共选择理论，它主要是一个公共选择的问题，根据经济学分析原理，分析所有经济人在市场中进行决策的行为、公共选择的行为和它们之间的相互作用关系的理论。该理论给我们的启示：一是有必要建立监督约束决策人的长效机制，要以此来避免人们追求自己利益得到最大化导致忽视了公共利益的情况出现，要始终让决策走在正轨上。二是对于全国性重大决策，不能仅仅依据政府官员自身意愿和喜好做出决策。为了保证决策的公正、公平和公开，需要全民参与，及时有效将民众偏好由下至上传达至政府，通过此畅通的机制，表现出民众真实的意愿，做出最符合人民利益的决策。三是公共选择的结果是由其规定标准和选择程序决定的。在以往的现实实践中，常常存在程序运作时，存在过多的人为因素，无法切实提高该程序的效率，制约了规定和程序的作用。现实意义新能源汽车产业作为国民经济中一个重要的支柱产业，在我国国民经济和社会的发展之中起到了关键作用。能源问题越来越严重，大力推动开发节能、新能源汽车就是解决能源与环保两方面问题的一种良方。新能源汽车行业是一项战略新兴产业，发展绿色环保型汽车行业是推动节能低碳减排的一项有效手段。当前，能源与环境保护已被认为是实现一个国家生态文明建设的一种有效方式。为了推进我国节能与新能源汽车产业发展，国家早于八五时期便出台相关的政策，对新能源汽车行业财政补贴政策的研究，可以通过产业现状研究市场行情并生产开发市场需求产品，提出使产业政策更合理的建议，有利于健全财政补贴体系。其次，财政补贴政策也会通过自身优势优化社会整体资源配置，包括补贴产业核心技术是否有成效等，推动新能源汽车的市场走向环保经济的未来可持续性发展。我国新能源汽车财政补贴政策现实考察及存在问题（一）我国新能源汽车产业的财政补贴政策发展演变过程1.财政补贴起始阶段早在八五时期，国家计委重点科学技术课题就包括了对电动汽车相关技术的研究。从此，科技部启动了推广新能源汽车的工作。2001-2005年，中国正式开工启动了能源电动汽车基础工程建设重点项目，投入20亿元的重大科学基础技术创新研发支持资金，基本形成并建立了“三纵三横”打造新一代能源电动汽车的基础科学技术研究体系，开发设计出替代混合能源动力汽车、纯电力电动汽车和燃料电池电动汽车三大关键核心技术，以及替代传统的多再生能源混合电力系统及其驱动的发电机及其质量控制管理系统和混合动力汽车蓄电池及其质量管理系统等这是三大关键部分技术。2007年11月1日，国家发改委正式印发颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》，明确了对生产新能源电动汽车的一个基本概念和具体适用范围。2008年11月，科技部和国家财政部共同启动联合组织开展“十城千辆”太阳能光伏节能和商用新能源电动汽车的国家示范性推广应用。按照国家总体规划，到2010年，节能低碳减排车型新车的销售规模市场预期大约为1万辆，到2012年时将占据我国全球节能新车销售市场份额的10%。2.财政补贴推广阶段2009年1月14日，国务院办公厅正式通过《汽车产业振兴规划》，提出加快制定和组织实施国家新能源电动汽车产业发展振兴战略，推进新能源电动汽车以及其他关键汽车零部件的装备产业化。2009年1月24日，新能源电动汽车在我国北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳等重点地区率先投入了试运营，并对于规定使用小型新能源电动汽车的机关事业单位分别依法给予了汽车相关专项定额收费补贴。随着此前几年不断的发展，我国对于推广新能源商用汽车的国家财政补贴支持力度的不断扩大增加，新能源汽车正在逐步向我国全省范围推广。2009年12月9日，国务院常务会议正式决定把“绿色环保”节能减排发展试点示范城市项目综合推广应用试点示范城市从13个试点扩散至20个。2010年6月1日，中国正式宣布下发《通知关于新能源汽车个人购买补贴试点的通知》。政府主管机构已经出台了私下购置使用新能源电动汽车的事业单位和民营企业的一次性的购车补贴置换方案。试点执行城市范围包括中国上海、深圳、杭州、合肥和长春。同时，政府补贴的范围还包括新能源汽车的相关基础设施建设。根据2011年2月通过的《中华人民共和国车船税法》规定，2012年起，对插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等国的纯电动汽车免征车船税，对其他符合条件的混合动力电动汽车减半征收车船税。3.财政补贴优化阶段自2013年，中国正进入一个全球性新能源汽车应用阶段。政府接连地出台了一系列的政策，从对于企业的购置性补贴、研发生产、技术创新、监督管理等多个方面给予了大力的支持，涉及到产业链的各个环节，并首次明确提出财政性补贴逐年递减。2014年，产业的推广相关政策也开始逐步细化、优化，同时补贴退坡政策出台。新一轮补贴政策根据新能源汽车的相关参数确定了相应的补贴标准。2014年8月，国家税务总局规定，新能源汽车免征车辆购置税，并协同管理新能源汽车免征车辆购置税的车辆类型。到2015年，《关于2016-2020年新能源汽车推广运用财政扶持政策的通知》接连两次发布。政府部门在不断地研究落实并在新能源电动汽车在当前我国的规范推广应用与国家财政补贴实施战略中，进一步明确细化了财政补贴的适用对象、产品与补贴标准。这些产品补贴主要目的是针对一般消费者，对于同类产品和相关企业债务提出更加明确的补贴要求，并且还特别加强了债务清算、监督核查。在此期间，四部门将依照技术进步、行业发展等一系列原因适时出台调节补贴政策。2019年3月，中国政府最新公布的一项新能源电动汽车财政补贴推广政策《关于逐步健全新能源汽车推广运用财政补贴政策的相关通知》。2019年3月至2019年6月，这为第二次经济过渡期。在这一个月的过渡期，所有的汽车相关电子产品以及车型的契税补贴和新车退坡优惠幅度都正在逐渐得到提高。同2018年底相比，补贴支持基准平均每年退坡比率大约为50%左右，而且当年补贴支持基准将一直继续延长到2020年底，直至完成退坡。2020年12月31日，我国发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。一是延长补贴时限，现行购置补贴最低标准维持原状，并要求技术指标体系框架保持不变，将补贴退坡力度放平和节奏放缓。二是促进产业做优做强，实现新旧标准的平稳过渡。三是要促进政府部门建立健全跨行业信息资源共享与监管的长效机制，强化对新能源汽车的生产、销售、运营、报废等过程的监控，完善市场化机制。《通知》明确指出，2021年现行的购置补贴政策技术指标评价体系标准框架和补贴门槛控制规范标准要求将基本保持不变。2021年，新能源电动汽车的市场补贴投放标准将会比2020年的平均水平大幅降低20%。为了有效推进大型城市以及公共交通等各个领域的专用车辆电气化，补贴发放标准依据2020年的水平再次降低10%。此外，要进一步加强汽车投资项目和企业的生产准入监督管理，严格控制企业的增量，、规范执行新建企业和扩充产能项目。加强对僵尸企业的退出，鼓励优势企业兼并或者重组，坚决打压新能源汽车盲目投资和违法建设的乱象，促进新能源产业向具有明显竞争优势，扎实的产业基础、完善的配套服务体系的地区和企业进一步集聚，不断提高生产能力和综合利用率。总体来说，中国对新能源汽车的财政补贴优惠政策目前一直都处于收缩状态，直至完全退出。尽管2019年补贴出现大幅下降，但是我国支持新能源汽车行业发展依旧坚持科技先进、品质可靠、安全稳定为主要保障的基本原则，可以进一步优化结构，促进产业升级。（二）对新能源汽车实施财政补贴政策的影响——以比亚迪汽车为例1.比亚迪公司简介比亚迪股份有限公司，创立于1995年，是一家集IT、汽车及新能源三大产业群的高新技术民营企业，强大的研发实力是比亚迪迅速发展的基础。作为新能源电动车领域的领先者和全球充电电池产业的领跑者，比亚迪迅速掌握了动力电池的核心技术，这是决定电动汽车成败的关键环节。同时，它已经拥有实现大规模商业化的技术和条件，能够开发更多节能、环保的电动汽车产品，实现性能的提升和推广应用。2.比亚迪公司获得政府补助的概况（1）比亚迪公司获得政府补助的原因比亚迪公司作为新能源汽车最大的政府补贴接受者，近年来能够获得大规模的政府补贴主要有以下两个原因：一是新能源汽车产业是战略性新兴产业，前期技术突破难度大，研发成本高，在比亚迪在电池行业发家致富的同时，以新能源汽车强大的研发创新技术作为支撑，国家加大了对比亚迪的补贴力度，以获得更好的发展。其次，比亚迪公司与政府长期保持良好关系。①比亚迪新能源汽车研发初期成本高战略性新兴产业的发展必须以企业创新为导向，因为战略性新兴产业是一个高新技术产业，其主要阶段是早期的研发阶段，因此需要付出较高的研发成本。为增强我国综合实力，近年来出台了一系列发展政策，鼓励大力发展战略性新兴产业。为了减轻新兴企业发展初期的负担，政府对这些企业给予财政补贴。比亚迪新能源汽车的研发是战略性新兴产业之一。比亚迪公司作为一家在动力电池行业的初创公司，以其强大的科学和技术创新能力，掌握了中国新能源汽车在全世界领先的技术，同时，成为了新能源汽车进入全球市场的主要驱动力。在过去的几年中，作为战略性新兴产业之一，政府为比亚迪大学提供了大量的补贴资金、税收优惠和退税返还，以减轻比亚迪公司研发初期的成本负担。②比亚迪与政府长期保持良好关系2015年，比亚迪董事长兼执行主席王传福先生被社会选举受聘为“十三五”时期国家经济发展战略规划专家委员会委员，这也说明比亚迪拥有良好的政治环境。此外，发展新能源汽车并彻底替代传统能源汽车是国家规划的需要，这也是比亚迪能获得如此巨额政府补贴的主要原因。（2）比亚迪公司获得政府补助的方式比亚迪公司获得政府补助主要是通过以下两种方式：一是获得地方政府对项目的财政补助；二是政府为其提供强有力的信贷支持。①地方政府财政补助地方财政补贴对新能源汽车行业发展的影响不可小觑。随着技术的不断更新和汽车产能的逐步提高，如今新能源汽车在我国的发展已经在多维度与传统能源汽车持平。2012年6月，为进一步拓展新能源汽车的销售市场，国家两次加大对新能源汽车的支持力度，希望新能源汽车能够占领未来中国汽车销售市场。在这一国策的指引下，当地政府也开始加大对新能源汽车的政策扶持力度，新能源汽车所需的充电设备等基础设施建设也开始提上建设日程，地方政策的大力支持为新能源汽车市场的开放提供了良好的契机。自2011年上市以来，比亚迪每年都从中央和地方政府那里获得各种各样的巨额政府补贴。例如，仅2012年这一年，比亚迪就获得增值税退税、汽车及相关产品以及节能汽车研发补贴、项目补贴等共计10多亿元。这些政府补贴主要来自地方政府的政策支持，如对比亚迪的深圳和长沙项目的支持。年报显示，2015至2017年，共披露获得地方政府补助8.44数据来源于比亚迪公司年报数据来源于比亚迪公司年报。②政府提供信贷支持为了拓展新能源电动汽车的销售市场，比亚迪于2012年11月开始正式实施“零元购车、零成本、零排放”的销售计划。该计划主要是通过购车后的油价差价来弥补月供，希望解决新能源汽车的购车价格高的问题。这一计划得到了国家开发银行零首付金融信贷的支持，基本解决了比亚迪因在新能源电动汽车购车成本高而产生的销售低迷的问题。2014年，在国家政策的引领和指导下，央行下发的一系列文件规定，地方银行需要进一步明确贯彻落实信贷政策的重点和关键性功能，更好地鼓励和支持我国社会主义实体经济的发展，此信贷政策也给比亚迪银行提供了坚实的财政支撑。2017年，光大银行响应银行绿色信贷号召，为比亚迪汕头开展的“云轨”项目提供12亿元数据来源于新浪财经。融资支持，数据来源于新浪财经。财政补贴对比亚迪新能源汽车的影响综合2015-2018年比亚迪公司年报中财政补助情况，如表1所示：年份净利润财政补助金额财政补助占净利润比例财政补助增长率2015313，82058，11818.52%-27.20%2016548，00171，09412.97%22.33%2017491，694127，58125.95%79.45%2018355，619232，84665.48%82.51%2019211，886172，36881.35%-25.97%2020601，396169，52328.19%-1.65%表12015-2018年比亚迪的财政补助表计量单位：万元注：表1数据来源于比亚迪上市公司2015-2020年年报。从上述图表可知，2015-2020年，比亚迪的财政补助金额是上下波动的，2015-2018年总体呈上升趋势，近两年来财政补助金额逐步降低。2018年，财政补助在2017年基础上大幅度增长，增长率高达82.51%。基于上述内容可以得知，相较于2016年，虽然2017年国家出台的财政补贴标准，径直下滑25.97%，但是财政补助收入不仅仅基于补贴标准，而更加倾向于新能源汽车的实际销量。另外，2018年财政补助对于比亚迪公司各方面研发投入的影响，如表2所示：表22018年比亚迪研发投入分析计量单位：千元2018年2017年变动比例研发人员数量（人）310902748813.10%研发人员数量占比14.12%13.68%0.44%研发投入金额8535905626631936.22%研发投入占营业收入比例6.56%5.92%0.64%研发投入资本化的金额3546545252682840.36%资本化研发投入占研发投入的比例41.55%40.32%1.23%注：表2数据来源于比亚迪上市公司2017-2018年年报。如上图所示，2018年，比亚迪的研发人员数量增加了3602人，增幅为13.10%，研发人员占总人员的比重也相应由13.68%提高到14.12%；研发投入金额高达85.36亿元，同比增长了36.22百分点，占营业收入的比例是6.56%，比上一年提高了0.64%，资本化支出占研发投入的比重变动不大，仅增长了1%。尽管2018年出台的财政补贴政策对原来的补贴标准进行了一部分修改，但2017年财政补贴政策依然持续影响着企业的研发投入。2018年研发投入金额增加、研发人员数量增加等能说明财政补贴政策对企业研发投资的正面促进作用。我国运用财政补贴支持新能源汽车企业的直接目的是刺激消费者产生购买新能源汽车的愿望。通过财政补贴刺激新能源汽车企业加大对新能源汽车的投入，从而增加新能源汽车的销量，最终目的是新能源汽车将不再依靠财政补贴、转而依靠自身实力、产品以及技术的吸引力去占领汽车市场。（三）我国新能源汽车财政补贴政策存在的问题1.财政补贴性政策过溢，阻碍新能源汽车产业发展政府的汽车采购对于规范引导广大消费者的自愿购买汽车行为，促进推动我国新一代能源车和电动汽车制造行业的健康发展等都起到重大的推动作用，政府采购是不可缺少的因素。目前，我国一些地方政府也经常采购新能源汽车，但其采购强度普遍比西方国家小，这在某种程度上阻碍了我国新能源汽车产业的大规模发展。据统计，财政政策约占我国新能源动力汽车产业扶持政策的60%。一方面，国家和地区可利用优惠资金促进新能源电动汽车的应用。另一方面，由于当前经济环境条件的变动，预期目标可能很难得到实现，因此强调后续政策成为市场价格溢出的催化剂。2.财政补贴政策实施目标单一虽然中国在新能源汽车行业各个领域出台的财政政策措施总体上都是比较强劲的，但它们所给予的补贴目标却是单一的。比如关于实施新能源汽车私家购置补贴试点的方案，补贴的对象仅限于纯电动汽车，这显然是不利于其他新能源汽车的不断推广。此外，大多数的政策仅仅是针对新能源汽车行业的市场销售或者是消费终端。对于那些汽车生产制造企业、经销商和处于汽车零部件制造上游阶段的企业来说，大多数都得不到财政补贴与分工等方面的优惠。与国外许多试点国家的水平相比，差异极为明显。在推动产业技术创新的过程中，也很有可能造成产业激进发展。3.财政补贴政策监督管理不到位，存在“骗补”行为财政补贴的监督管理是保证其有效性的重要保障。由于我国对新能源汽车采购环节的补贴数额大、金额高，政府未能对其真实情况进行实时监控和反馈，使得很多汽车企业都有不同程度的“骗补”行为。（1）“骗补“行为频繁出现2016年，工业和信息化部、发展和改革委员会、财政部和科技部对93家车企进行了专项调查。调查结果显示，93家企业中有72家存在过新能源汽车“骗补”的情况，“骗补”的车辆共计达到76374辆，涉及金额高达92亿元。一方面，骗补的行为是对补助资金的浪费，导致补贴未能达到应有的效果。另一方面，也给其他汽车企业带来了一定的不良影响，打击了他们的研发和生产的积极性。只有加大对补贴的监管力度，才能更好地促进新能源汽车产业的健康发展。数据来源于经济观察报刊。（2）“骗补”手段多种，识别难度大许多中小微型企业为了获得更多收益以及享受政策红利，利用不正当手段谋取非法利益，并使用多种多样的欺诈补贴手段。一些假冒新能源汽车申报材料骗取政府补贴。更有甚者，他们通过网络上传伪造证件、生产不合格车辆、重复使用电池、自产自销等各种造假手段进行欺骗补贴。因此，当政府部门同时对企业进行财政性补贴、产品补贴和研发补贴时，相关企业可以利用自身的基础信息优势，大规模投入技术性的研发和生产相关产品，以获得财政部门更多更积极的财政补贴。然而，在政府与中小微企业的对弈中，政府的信息源处于劣势。它并不了解企业的真实情况，只是以企业释放的信号成本来判断。国外新能源汽车产业财政补贴的实践经验与启示美国新能源汽车产业财政补贴政策1.2010年《44亿美元能源法案》对两种车型进行财政补贴：投入天然气车辆共计40亿美元进行研发资助，对新能源车辆提供4亿美元补助专款。数据来源于中新网。美国政府开始对多种新能源汽车类型的研发补贴情况开始重视，针对研发环节中的整车研发及零部件技术开发也期待在技术层面上有新的进展。同年，重点支持交通要道城市及大都市地区，对于汽车厂商和消费者两端均进行财政补贴，使得汽车销量不断增加，数据来源于中新网。2.美国政府还制定了一系列的严格的关于新能源汽车财政补贴政策以及新能源汽车燃油标准，加大了奥巴马政府在新能源汽车市场上的采购力度，同时也加大了对行业内外配套基础设施的相关专项经费投入，从而高效地推动汽车工业向低污染、低能耗方向发展。3.其政府在新能源汽车领域的财税扶持不仅体现在来消费者的购车上，对汽车厂商的生产、销售、零部件制造等各个相关配套环节都会给予相应的扶持和优惠政策。据美国《能源独立和安全法案》，政府将新能源汽车纳入到政府采购范围之内，为其拓宽交易市场；对专业从事新能源汽车及相关零部件制造工业的企业和专门从事新燃料研发、生产的企业给予政府补助。同时，政府在银行给上述企业贷款时也会对其给予一定的优惠。日本新能源汽车产业财政补贴政策1.日本于2009年制定并实施“绿色税制”，适用对象有纯电动汽车、天然气车等新能源汽车。2010年发布的《新一代汽车战略》对于“新一代汽车”给予大力度的购买补贴政策，鼓励本国人民积极购买；同时，在资源战略、体系建设等方面均提出了新的规划和要求，进一步减少污染气体的排放，保持电池核心技术研发领先地位，优化汽车产业链发展。2.为了激励企业提升自主研发创新能力，日本政府在机关车辆使用方面唯一的选择便是“低公害车”，这也就意味着与政府合作的厂商将获得实质性的政策支持和巨额利润。同时，日本政府还对于民间组织和其他企业购买“低公害车”给予相应的财政补助。因此，政府的优惠政策引导大幅度地提高了消费者的购买热情，进而推动了新能源汽车产业的良性发展，形成一种产业良性循环发展。这种政策主导、消费和生产推动的良性循环，共同推动了日本此产业的发展。国外扶持新能源汽车产业发展的启示美国和日本分别为新能源汽车产业提供了较为明确的发展思路，强调了提高自主创新能力和政府的政策支持，对于完善我国的新能源汽车产业的财税管理体制具有一定的借鉴和指导意义。根据我国经济文化的实际情况，并考虑消费者偏好等因素，综合考虑并制定新能源汽车产业等相关财政优化政策。以高额财政补贴鼓励产销量增长在新能源汽车购置过程中对其实行现金补助和补贴力度同时增长是发达国家的共同特征，这能直接有效地提升新能源车的生产、销售水平，加速新能源车初期产业的发展。虽然粗放式的高金额补助有部分缺点，但就整体效果而言，还是利大于弊。2.支持充电站等配套基础设施建设配套基础设施的完善在很大程度上直接影响消费者的购买意愿，这是在其实际使用中消费者十分关注的问题，也是新能源车与传统汽车在缩小市场接受度差距方面的重要不同。因此，部分发达国家为新能源汽车的基础设施建设投入专项资金是值得借鉴的一点。3.注重动力核心技术研发中国的财政补贴政策主要集中在增加新能源汽车产销量，而在动力电池及零部件核心技术研发补贴方面，中国与发达国家存在差距。例如，美国直接资助龙头企业特斯拉支持其研发工作。由于大多数中小企业资金有限，很难具备核心技术研发资质，因此对技术研发的大范围的财政补贴激励效果有限。美国直接补贴龙头企业，对其进行重点支持，可以提高高端市场的竞争力。完善我国新能源汽车产业的财政补贴政策建议（一）加大补贴力度，优化补贴规模新能源汽车成本无法降低，可能是由于财政补助太多，优惠政策泛滥。因此，很多企业不愿降低成本，也不会将资金投入技术研发中来提高产品的性价比。一些企业为了享受政府的财政补助，才进入新能源车产业参加生产。我国政府对企业的过度补贴，使得一些汽车生产企业以补助的多少来决定产品的生产和研发，而忽视了真正可以吸引消费者的产品质量和性能的提升，这是政府和全社会的巨大损失。因此，需要优化补贴资金规模。（二）鼓励企业加大对核心技术研发投入1.设立了新能源汽车企业自主创新专项经费，为其核心技术研发和创新提供了专项经费的支撑。新能源汽车行业的一些关键技术开发应单独建立，中央政府应拨出专项资金。同时，在科技经费分配上，地方财政要提高新能源汽车产业相关配套设施开发研究的经费比例。新能源汽车企业要加强自主研发，加快关键零部件产业链建设。目前，国内混合动力电动汽车在运转速度及可靠性等方面表现不如传统汽车。因此，要进一步强化其自主开发，掌握相关核心技术。新能源电动汽车零部件的研发仍然需要跟整车进行合作，整车的研究开发也需要重点的突破。因此，零部件制造商与整车企业之间应共同建立产业联盟，开展对关键零部件的研发，推进产业链体系的建设，防止类似空心化的情况优惠再次出现。2.借鉴国外比较先进的技术措施，大力扶持相关高校、科研机构及其他企业完善自主创新的研究体系。例如，美国能源局大学能效与可再生能源学院通过直接补助、连续合作协议等方式提供资助，支持公司、研究机构、学校及其他个人对新能源汽车产品开展研究推广。我国政府还应鼓励和支持新能源汽车制造厂商设立技术研发中心，支持开发和建立研究汽车配套产品体系，以推动新能源汽车产业的发展。3.政府应鼓励国内各个汽车制造商加强合作，积极推动企业间组建合作。此项政策措施一方面让所有汽车企业都可以充分地享有新能源汽车产业的良好资源，避免了由于资源分布不均等原因导致的国内汽车企业发展不平衡。另一方面，企业联合体的成立可以在行业内形成强大的合力，从而更好地解决行业无法攻关的问题，提升了我国新能源汽车产业的综合竞争力。（三）优化财政补贴政策监督管理体系1.政策目标简单，补贴方式设计过于粗放，这一点是在中国新能源汽车产业的财政补助中出现各种问题、效果不佳的主要原因，但监督和管理不严也是不容忽视的重要因素。补贴监督管理的优化对提高新能源车财政补助效果的重要保障。有效的监管制度可以更好促进补贴政策在执行中的全过程，提升了补贴政策在执行中的有效性。同时，不仅要降低企业骗取财政补贴的概率，还要进一步加强和完善防范企业“骗补”的措施。2.加强对国家新能源车企业财政补贴的政策监督和执法检查，对一些涉嫌骗取财政补贴的企业全部依法进行严惩，增加企业财政违法补贴费用的成本。要全面从严审核企业申请补贴情况，在后续工作中随机抽查，重点打击骗取补贴的企业。如发现弄虚作假、瞒报的企业，要立即收回补贴，严肃处理。在补贴逐步退坡的过程中，确保产品质量和技术水平不下降，有效提高企业的竞争力和盈利能力，抵御国外品牌对本土品牌的冲击。（四）健全我国新能源汽车政府采购制度1.在推动新能源汽车领域中进行政府采购是十分必要的。政府性采购不仅有助于新能源车的开发和应用提供稳定的市场，而且也为消费者提供清晰准确的引导和示范作用。因此，为了对消费者的购买行为起到指引作用，中央到地方各级政府必须进一步加强地方政府部门对新能源汽车的强制性购买和推广力度，从而挖掘和激发其市场潜力，扩大市场需求，逐步增加和壮大我国新能源汽车产业的市场规模。2.将新能源汽车项目列入政府采购计划及《政府采购自主创新产品目录》，要求在境内使用全部或部分财政资金来支持此项目发展的国家机关、事业单位和社会团体优先选择购买使用清洁能源的绿色节能环保新能源电动汽车。在采购新型公务用车时，并根据企事业单位采购规模计划于预算，逐步扩大其采购规模。3.对于公交、出租、环卫、邮政等公共服务单位，政府要加大对新能源汽车示范推广的财政补贴力度，积极鼓励并且支持他们利用这笔资金购买和使用新能源汽车。（五）注重新能源汽车配套设施建设1.大力推进新能源车产业及相关行业发展，扩大新能源车充电站的规模，尽可能提高新能源汽车配套基础设施的覆盖率。通过各种途径开发和融资，降低新能源车充电站建造和运营的市场准入门槛，鼓励和引导供电部门积极参与新能源电动车充电站融资平台的建立和完善，加大财政支持。2.制定新能源车产业的行业技术标准以及新能源车产业在研发、推广、创新等方面的相关路线。一方面