《安徽省乡村旅游发展存在的问题及完善对策研究》8300字

-14-摘要文章梳理了安徽省乡村旅游发展的现状，发现安徽省地理位置优越，乡村旅游资源丰富，开发种类多样，发展速度较快，总体规模较大。但也存在政策不够完善，缺少发展支撑点；基础设施不完善，配套设施跟不上；服务人员素质不高，经营水平较低；旅游产品单一，同质化现象严重等问题。最后，文章根据问题提出了完善相关政策体系，助力乡村旅游发展；完善基础设施，提升发展质量；加强人才引进，提升管理水平；充分挖掘文化，发展多元产品等对策。关键词：乡村旅游；经济发展；可持续发展前言（一）研究背景中国特色社会主义进入新时期，各方面都发生了重要的变化，农业也需要转型升级，而现代农业就是未来农业发展的方向，现代农业是一个功能多元、农村一二三产深度融合的产业体系，但是发展现代农业所需要的改变不是通过单纯机械性投入就可以实现的，其中还涉及一系列的转变。发展乡村旅游能够拓宽农业的内涵，延长产业链，增加附加值，促进产业的融合发展。安徽省农业经济发展较早，但是乡村旅游业占经济的比重较低，十三五期间乡村旅游增加值占GDP的比重低于3%，和沿海发达地区相比差距较大。发展安徽省乡村旅游业，能够为安徽省农业经济发展注入新动能，从而促进安徽省经济可持续发展。（二）研究意义安徽省发展乡村旅游有利于增加全省农民收入。连续多年的中央一号文件都把增加农民收入作为重点。而安徽省发展乡村旅游业有利于建设旅游与农业双轨并行体系，实现农业产值的不断增加，从而延长农业的产业链，扩大农民就业机会，促进农民返乡创业，实现农民收入的持续增长。安徽省发展乡村旅游也有助于乡村振兴建设。乡村旅游可以使政府和农民共同参与区域建设，进一步完善基础设施和公共服务。安徽省发展乡村旅游能有效统筹城乡发展。长期以来，受城乡差距的影响，乡村一直是安徽省发展的薄弱之处，通过发展乡村旅游可以使城市大批资源向乡村流动，增强乡村发展动力，从而唤醒乡村发展的活力。安徽省发展乡村旅游有助于产业融合发展。在安徽，农村经济结构单一，工业发展缓慢，发展潜力不能充分释放。但旅游业以其独特的综合性在带动农产品加工业和服务业发展方面具有天然优势，如发展乡村旅游可以自然地将农业生产、农产品加工、休闲和旅游服务结合起来，实现三次产业互动。（三）研究内容本课题针对安徽省乡村旅游发展过程中出现的问题进行了分析研究，从相关的资料数据中分析乡村旅游发展存在的问题，针对问题中给出适当的建议。（四）研究现状国内学者对乡村旅游的研究，随着我国乡村旅游的发展而变化。早期的研究基本集中在乡村旅游的意义及背景方面。随着乡村旅游发展深入，乡村旅游的特点和模式研究成为研究的热点。随着研究的进一步深入，学者们分别从不同视角对乡村旅游进行了研究。这些研究大致可分为对乡村旅游与经济发展的关系、乡村旅游于环境保护（可持续发展）、乡村旅游的政策与战略等方面。对乡村旅游与经济发展的研究大多认为，发展乡村旅游，其本质就是促进农村产业升级，提升经济发展的动力。王欣（2017）指出乡村旅游业要抓住新机遇，进行产业升级，提升发展动力。周俊梅（2018）指出发展休闲农业是调优农产品品种品质和农业供给侧结构性改革、促进一、二、三产业融合的最为有效的产业模式的基本观点，也是加强产业对接，实现优势互补，达到互惠双赢的最佳战略选择。杨义菊（2015）指出随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，我国城乡居民收入水平得到了大幅度的提高，居民消费方式也进一步发生转变，居民休闲消费需求高涨，休闲消费能力增强，休闲时间明显增多，乡村休闲旅游市场需求更加旺盛。对乡村旅游与环境保护的研究则认为，乡村旅游要想持续发展，离不开环境的保护，环境保护和乡村旅游发展是相辅相成。吴海燕（2019）指出发展乡村旅游，要以可持续发展为原则，以绿色生态为主题，以经济创新为动力，将乡村旅游业打造成无烟工程的创新发展路径。同时也指出了发展乡村旅游要保证生态可持续性，经济可持续性，文化可持续性。保证旅游资源能够可持续利用，以深度文化和生态旅游，实现经济、社会、生态利益最大化，防止生态损害，降低环境负面影响，延续乡村自身文化特色。郭宏翔（2019）指出为了更好的发展乡村旅游，就要实现人与自然的和谐相处，从文化、设施、体系上面建设，提升可持续发展动力。张宁（2019）提出要想促进乡村旅游的可持续发展，就必须要保护生态环境，促进环境保护和乡村旅游协同发展。吴嗣钧（2019）提出在乡村旅游中，环境、文化和投资经营模式要坚持可持续发展，并且强调三者之间是不可割裂的相辅相成的整体。在对乡村旅游的政策与战略的研究方面，虽然学者们的意见并不完全一致。但基本都认为，发展乡村旅游需要政府的大力支持。李巧玲（2016）指出发展乡村旅游，需要建立健全政府机构的管理机制、加强乡村硬件设施的建设、发展乡村的区域特色和提升旅游从业人员的综合素质。王丽珍（2020）指出发展乡村旅游，需要旅游企业加强对乡村旅游资源的合理开发，由政府部门负责监管，先做好发展规划，确认规划无误以后在开发资源，同时还要引入大批的旅游人才，加强对从业人员的培训，不断提升乡村旅游产业的整体素养。罗佩，马远佳（2011）指出新农村建设和休闲农业规划有着密切的联系，可以说，新农村建设规划包括了休闲农业，休闲农业规划是新农村建设的重要内容之一。综上所述，学者们对我国乡村旅游的研究较多，成果丰富。但是考虑到不同地区经济社会及自然条件的差异，各地乡村旅游的发展还需要更多的考虑当地的实际情况。因此，本文拟借鉴已有的研究结论，并结合安徽省实际情况，梳理分析安徽省乡村发展的现状及问题，从而提出一些有针对性的政策建议。（五）研究思路和方法首先查询与乡村旅游有关的文献，然后从近些年的数据分析出乡村旅游发展现状，具体分析乡村旅游发展的内容，然后分析乡村旅游中存在的问题，根据乡村旅游所存在的问题提出一些可行性的建议。（1）文献研究法通过大量阅读国内相关文献，了解相关文献是如何对农业高质量发展进行分析的。对于本课题，我将通过查阅与乡村旅游发展战略有关的文件、专著、期刊、论文、报纸和其他资料，准确掌握与乡村旅游发展有关的信息，把握好理论与实际有效结合。（2）定量与定性相结合的研究方法根据研究的内容对收集到的各类信息，材料进行分析和归纳，挑选与本课题有关有意义的材料信息作为研究课题的重要依据。

一、安徽省乡村旅游发展的现状（一）乡村旅游资源丰富安徽省地处华中腹地，北连中原，西接江汉，背靠长三角，地理位置优越，是中国人口聚集区之一，旅游市场十分广阔。安徽省70%以上的优质旅游资源分布在广阔的乡村，有五岳归来不看山，黄山归来不看岳的世界双遗产黄山、中国五大淡水湖之一的巢湖等风光秀美的山水旅游资源；有中国画里的宏村、桃花源里人家的西递、绩溪龙川进士村、农村改革发源地小岗村、千年古镇的义门等历史文化村落；有砀山梨园、五马桃园、长丰草莓园、阜阳植物园、大圩乡渔场等优美乡村田园风光；有五河民歌、当涂民歌、大别山民歌、巢湖民歌、寿州铜鼓、皖北花鼓灯、繁昌民歌等民间音乐舞蹈；有泗州戏、微剧、青阳腔、庐剧、岳西高腔、黄梅戏池州傩戏等传统戏剧，有芜湖铁画、徽州雕刻、皖中竹编、泾县宣纸、亳州年画、徽州漆器等民间传统工艺。安徽省的乡村旅游资源充满了自然与历史的魅力。（二）开发种类多样 安徽省地跨淮河、长江、新安江，有着平原、丘陵、山地等地貌，不同的地貌造就了不同的环境，不同的环境造就了不同的农村旅游资源，经过几十年的大力发展，全省已经根据不同的资源开发了不同的发展模式。皖南山区既有青山绿水也有徽文化，景点众多，依靠自然景点黄山、九华山和徽州古建筑，发展休闲农业；皖中依靠大量的人口发展都市农业、农村休闲农业、采摘业等农家乐形式；皖北地区依托其厚重的历史文化资源，大力发展历史文化观光和体验旅游。同时安徽省依托不同的地貌和风景，开发了十大乡村旅游精品路线，分别是：水墨江南经典之旅（池州市、黄山市、宣城市）、乡村画卷寻悠之旅（宣城市、黄山市）、山水田园风情之旅（芜湖市、宣城市）、湖光山色休闲之旅（六安市、合肥市）、历史传承溯源之旅（蚌埠市、淮南市、阜阳市、亳州市、宿州市、淮北市）。（三）发展规模较大安徽省乡村旅游起步较晚，开始于上世纪90年代，虽然起步晚，但是发展速度还是较快的，并且建设了合肥三十岗乡、颍上八里河、黄山太平湖等乡村旅游景点，经过30多年的努力发展，安徽省乡村旅游取得了令人瞩目的成就。2017年安徽省乡村旅游接待国内外旅客2.1亿人次，乡村旅游总收入达到693.42亿元,相关从业人员67.46万人。表12020安徽省乡村旅游示范园区名单合肥润枝生态园（肥东县）合肥凤岭生态农业示范园（肥西县）濉溪县五铺农场（濉溪县）亳州谯城区润耕家庭农场（谯城区）砀山县梨树王景区（砀山县）界首市翰墨文化园（界首市）安徽宝根园生态农庄（寿县）安徽荒草圩农业旅游观光园（全椒县）龙熙庄园（金安区）明清生态园（霍邱县）花子休闲农业产业园（花山区）当涂县桃花源生态休闲农业园（当涂县）芜湖原野森林休闲农庄（芜湖县）繁昌圣泉山庄（繁昌县）安徽天鹅湖生态园（旌德县）桃花潭畔创意农业园（泾县）荷叶田田田园综合体（枞阳县）池州太普休闲农场（贵池区）独秀山观音湖生态园（怀宁县）岳西县石翠农庄（岳西县）谢裕大茶博园（徽州区）黄山杨家寨（黄山区）马郢社区（长丰县）瑞光乐园（长丰县）濉溪县周末果蔬种植农场（濉溪县）那年·乡下（蒙城县）绿飨园现代农业示范园（灵璧县）水海葡萄庄园（怀远县）阜阳老泉河生态农庄（颍泉区）淮南豆腐主题文化园（寿县）广德市赵村田园综合体（广德市）

江淮果岭大观园（裕安区）圣丰农业园（天长市）马鞍山市秋水渔歌休闲园（当涂县）芜湖丹洋休闲旅游示范园（无为市）伍员山水农业公园（郎溪县）梧桐花谷（铜陵义安区）西黄山富硒农旅度假区（石台县）安庆高老庄生态园（迎江区）弋江源休闲农业和乡村旅游示范（黟县）2018年在国家乡村旅游评定的重点村落中，以宏村为代表的重点村落共计12个入选，入选数量位列全国第一。同时省内也评出“安徽省优秀旅游乡镇”和“安徽省乡村旅游示范村”200多家。2019年，安徽省确定了14个全国休闲农业和乡村旅游示范县、22个中国美丽休闲乡村、4处中国中药农业文化遗产、10个五星级休闲农业和乡村旅游园区，推荐了巢湖市经开区汤山村、砀山县良梨村、凤阳县小岗村、当涂县桃花村、天长市龙岗村、广德县桃园村、等十五个全国乡村旅游重点村。2020年，全省评出望江县、无为县、涡阳县3个省级休闲农业和乡村旅游示范县。十三五期间，安徽省大力改善乡村旅游环境，已经拥有了上万家优秀民宿和省级优秀旅游度假村。在交通方面上，飞机,高铁，公路立体交通网已经形成，公路已经通到每一个旅游村落。二、安徽省乡村旅游发展存在的问题改革开放以来，安徽省乡村旅游发展成果斐然，乡村旅游业收入在旅游业中的比重不断上升，同时在GDP中的占比也不断提高，解决了一大批农村人口就业问题，为脱贫攻坚做出了重要贡献。但是其总体发展水平不高，发展过程中存在的问题严重。（一）缺少相关政策支持，发展后劲不足2017年，安徽省颁布了《安徽省乡村旅游扶贫规划》。实施“5个一批”系列工程。安徽省政府办公厅在关于加快全省乡村旅游发展的若干意见中指出要大力发展乡村旅游业，提升乡村旅游业的发展质量。虽然这些政策促进了安徽省乡村旅游业的发展，但是在促进乡村旅游发展的一些细节上仍然存在制度不健全的现象，在乡村旅游开发过程中涉及的土地占用与补偿情况，居民拆迁情况，非物质文化遗产保护情况，都没有相对明确的法规。比如在乡村旅游中如何解决耕地和建筑用地上没有细致的划分。在用地贷款、税收、工商管理等方面政策较少，安徽省税务局出台了减税降费的通知，但是通知划分并不明晰，对小微企业和个体工商户来说，减税降税力度不大，使其难以支撑乡村旅游业的良性发展。虽然安徽省近些年在加大机构改革力度，但旅游部门普遍存在工作任务大幅增加、人员力量没有增强的情况，使得政策在落实上面发力较少，不利于全省乡村旅游的良性发展。（二）基础设施不完善，配套设施跟不上安徽省乡村旅游业虽然发展较快，但是安徽省乡村旅游基础设施依然不能满足需求。在全省乡村道路建设上面，十三五期间，总投入980亿元，新改建农村公路12.7万公里，占全省公路里程数的50%，这些农村公路无论是在质量上，还是里程数上面，都远远不能支持乡村旅游发展的，只有尽快的升级公里，才能支持旅游；在旅游厕所上面，安徽省近三年共修建乡村旅游厕所3000个，按照一个厕所够3000人使用来看，也只够近千万人使用，这些是远远满足不了每年上亿的游客需求；在停车场、用水用电上面，现有的基础设施是远远满足不了市场需求（数据来源：安徽省政府网站）。（三）服务人员素质不高，经营水平较低乡村旅游的相关从业者大部分是当地的村，受各种因素影响，他们缺乏长远发展意识。使得多数乡村旅游景点不懂科学管理，不懂优化服务，整体水平低于市场需求。2018年，全省休闲农业和乡村旅游经营主体17047家，休闲农业和乡村旅游产业从业人员139万人，带动农民就业118.6万人（数据来源:省文体厅）。通过对乡村旅游从业人员随机调查发现，在学历方面其中大专以下学历占比达90%，年龄结构方面，40岁以上从业者占比75%。通过实地调研发现，有健康意识的乡村旅游从业人员只占从业人员的50%，47%的从业人员拥有服务意识和安全意识，这些都极大的阻碍了安徽省乡村旅游业的发展（数据来源:以贵池区为主的线下问卷调查）。同时通过查询江苏省相关资料发现，2018年，江苏乡村旅游从业人员大专及以上学历占比达13%左右，从业人员总体素质相对较高（数据来源：公务员之家）。通过安徽省和江苏省的对比，我们可以发现，江苏省乡村旅游从业人员的素质是高于安徽省的，这也是江苏省乡村旅游发展好于安徽的一个重要原因。（四）旅游产品单一，同质化现象严重在乡村旅游中，购物是其重点发展方向，乡村中物质文化遗产和手工艺品是其独特的旅游资源，也应是其重点开发的乡村文化，但是实际开发中，受开发难度大，开发成本高等因素影响，安徽省并没有进行深入的挖掘。就算是旅游景区周围的购物店也是机器生产的工艺品，这些工艺品做工粗糙，价格昂贵，纪念意义低，完全把游客当成冤大头，进行一些非法的宰客行为。2019年，安徽省全省国内旅游人数81955万人，国内旅游收入8291.5亿元，平均每人旅游花费1012元，但每人购物平均花费为262元，占支出的25.8%,而2019年安徽省乡村旅游的收入占总旅游收入的49%,乡村旅游人口占全省旅游人口的65%（数据来源：安徽省统计局）。通过这组数据，我们不难发现，乡村旅游中，旅游产品同质性的严重性。同时观察十三五期间的合肥周边的乡村旅游可以发现，合肥周边乡村旅游产品内容主要以比较初级的垂钓、赏花、摘果为主，或者举办西瓜节、草莓节、葡萄节、油桃节等，同质化现象严重。而浙江在乡村旅游过程中不断延长产业链，发展繁衍产品，涵盖衣食住行各方面。

三、促进安徽省乡村旅游发展的对策及建议虽然安徽省乡村旅游发展过程中存在着一些问题，但是安徽省拥有丰富独特的乡村旅游发展资源，并且本省人口众多，有利于乡村旅游的发展。同时皖北靠近人口大省河南，皖中皖南靠近经济发达的长三角，发展市场广阔。只要安徽省解决发展过程中存在的问题，乡村旅游就一定能够助力安徽省经济的腾飞。（一）完善相关政策体系，助力乡村旅游发展政府相关部门增强服务意识，建设服务型政府，更好的为乡村旅游发展保驾护航。第一要完善相关政策，政府要采取多种方式进行调研，在调研中发现安徽省乡村旅游过程中存在的问题，针对不同的问题制定不同的发展策略，政策的制定也要充分的听取民意，使得制定的安徽省乡村旅游发展的政策能够真正的落实，真正的发挥政策的调节作用。第二，整合全省乡村旅游资金，设立专项小组，对旅游发展资金统筹安排，对于皖北地区，要加大文化开发力度，打出文化强旅的旗号，整合多地文化旅游资源，使得文化资源成为发展的名片。皖南加大自然景点开发力度，依靠黄山等名胜古迹，整合旅游资源，提升旅游知名度，提高旅游发展质量（二）完善基础设施，提升发展质量强化旅游交通保障，加快全域交通网建设，推进盘山公路、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等设施建设。在国省干线公路和通往景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施，完善旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。加强农家乐等休息场所建设，加强资金和政策支持，鼓励有条件的农家乐进行适当的扩建，提高接待能力，政府也要鼓励社会投资商进行投资，进行招商引资，引进星级酒店，提升住宿品质。完善夜间旅游环境工程，充分挖掘当地的特色资源，建设民宿体验馆、文化广场，加强文化遗产的展示。加强旅游餐饮一条街建设，政府通过规划，引导餐饮与购物走向集约化，特色化，休憩化发展，实施购物餐饮街区化。（三）加强人才引进，提升管理水平实施“旅游英才计划”，重点培养旅游研究型专家、高级技术技能人才和职业经理人。大力发展旅游职业教育，深化校企合作，积极推进涉旅行业全员培训。加强对现有从业人员的培训，利用现有的农村远程教育和文化站，开展多渠道的培训，同时政府也要鼓励相关从业人员进行技术培训，请相关专家进行授课，并解决他们培训期间的食宿问题，最终培养一支为乡村旅游发展提供支撑的实用性队伍。加强人才培训的同时也要引进先进的管理方式，各经营主体之间要进行合作，成立行业联合组织，加强行业之间的交流，促进乡村旅游的现代化规范化发展。政府也要发挥相应的作用，积极的引进企业，引进先进的管理模式，以带动整个乡村旅游业的进步。（四）充分挖掘文化，发展多元产品安徽省在乡村旅游发展中，要注意旅游产品的深度开发，实现产品结构化，促进产品优化升级，由于安徽省境内有山地平原等地形，各地理区域差异较大，因此要因地制宜的发展相关旅游产品。皖北可以加大文创产品的开发，皖中可以加快采摘农业的发展，皖南可以依托丰富旅游资源发展多种的旅游路线。同时为了突出乡村旅游的乡土文化性和体验感，在领略乡土风光的同时，给游客以深刻的民俗风情和乡村生活体验，充分发挥各地方特色的戏剧音乐、文化遗产、杂技表演