周村企业改制和民营经济发展报告

周村企业改制和民营经济发展报告上世纪80年月以来，周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探究和尝试，取得了全国瞩目的成就。

1.创立了一种新的企业制度

周村在实践中吸取了公有制积存共有、按劳安排、共谋福利的根本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度——股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清楚，劳动主体与资产主体一样，增加了职工仆人翁地位，维护了集体经济的完整性，爱护了农夫的共同利益。（2）在进展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益鼓励机制，鼓励企业、职工的积存动机和不断追求企业整体利益的最大化。（3）在企业运行方面，转变单一的行政监视治理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我进展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。（4）在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。（5）在安排制度方面，既继承了传统公有制按劳安排的内核，又引入按股安排，形成双重安排制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进展改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区分的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建立供应了一个可供选择的模式。

2.防止了集体资产的流失

根据我国乡镇集体全部制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比拟明确的，但在现实中却是模糊的。很多乡镇企业虽名为集体全部，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在“集体“或个人承包的前提下，实际上渐渐变成了“裙带化“、“家族式“的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产全部者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革试验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体全部的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但实际上无人详细负责的弊端。它有利于调动各方面的积极性和制造性，有利于维护、稳固和进展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会减弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业快速进展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和减弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大进展。

3.拓宽了融资渠道

乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产力量。通过法人参股，社会和企业职工入股的方法，能够把不同全部者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产力量。股份合作制突破了城乡、地区、行业和全部制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。

4.取得了经济进展的显著成绩

产权制度的胜利改革极大地调动了各方面的积极性，加强企业治理，促进了企业进展，从而推动了全区经济的快速进展。2023年全区国内生产总值到达75.3亿元，比上年增长12.8%,人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%,五年间年均增长12.6%;财政收入完成1.8亿元，年均增长20%;固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%;社会消费品零售总额到达25.9亿元，增长13%;各项存贷款余额分别到达52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。2023年末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%,平均每年增长9.27%.2023年规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。2023年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农夫人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃进展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。

5.改善了政企关系

股份合作制企业实行股东会——董事会——经理（厂长）的治理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必定联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使治理权，从而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的局部进展分析。

二、当前周村民营经济进展中的问题和对策

（一）、关于存量改革和增量改革

实现区域内经济体制构造的调整有两种作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公正、标准地进展，赐予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制构造的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力气的作用，因此其优点是速度比拟快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。增量改革具有自下而上的特点，强调市场的作用，成长起来的民营企业具有彻底的民营性质，缺点是速度比拟慢，时间比拟长。

应当说，任何一个地区的经济体制构造调整都不行能只依靠单一的一种方式，而是两种方式相互促进，协调运用的过程。增量改革对存量改革有示范效应，可以为存量改革供应目标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而胜利的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由于历史和实践的缘由，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式，例如周村主要实行的是存量改革模式，而目前民营经济进展更加快速的温州等地则主要实行的是增量改革的模式。

尽管存量改革有其自身的优势，在我国经济体制机构调整的探究中也曾发挥过重要的作用，但是过多依靠存量改革会产生消极效果。经过改制，政府同企业间显性的隶属关系被取消了，但是在局部企业这种关系被间接隐性化，表现为企业竞争中的非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革简单使基层部门在详细的政策执行过程中“上有政策，下有对策“,达不到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上“好的收，孬的放“现象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的无视，使政府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违反增量改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面赐予其政策、资金方面的便利和优待，损害市场的公正。失去增量改革的有力支撑，存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续进展的潜力。

无视增量改革，市场化进程缓慢，已经成为制约周村地区经济深入进展的重要因素。从形式上来说，周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上，应当不存在全部制卑视。但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，很多“民营企业“实际上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的远近亲疏并不一样，公正、标准的市场环境还没有真正建立起来。改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导不行谓不尽心，有关工作人员不行谓不努力，解决问题的手段不行谓不丰富。但是应当看到，改制只能在肯定限度上发挥作用，假如市场化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去根底，成为空中楼台。

（二）关于构造调整和企业调整

增量改革滞后，市场化进程慢集中表达在政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局2023年7月《关于周村工业进展状况的汇报》中提出，今后